（江蘇師范大學(xué) 江蘇徐州221116）

高校作為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、開(kāi)展科學(xué)研究、進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的重要陣地，有著各種類(lèi)別、各種價(jià)格層次、數(shù)量巨大的儀器設(shè)備資產(chǎn)，合理高效的儀器設(shè)備資產(chǎn)管理是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障；特別是優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新等各級(jí)各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、課題的全面實(shí)施開(kāi)展，使高校儀器設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量、種類(lèi)迅速增加，為此，合理有效地解決儀器設(shè)備資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題、科學(xué)規(guī)避賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的出現(xiàn)顯得尤為重要。

目前，高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理相對(duì)規(guī)范、嚴(yán)格，但仍存在儀器設(shè)備更換頻繁、損毀嚴(yán)重、擱置閑置、分配不均、賬實(shí)不符等問(wèn)題，賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為儀器設(shè)備資產(chǎn)的有賬無(wú)物和有物無(wú)賬，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確要求資產(chǎn)管理要做到“賬賬、賬卡、賬實(shí)相符”，完整準(zhǔn)確的儀器設(shè)備資產(chǎn)使用情況也有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)配置、合理分配、充分利用，提高資產(chǎn)的使用效能。因此，梳理賬實(shí)不符資產(chǎn)存在的原因、思考規(guī)避賬實(shí)不符資產(chǎn)產(chǎn)生的科學(xué)路徑，既是儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的要求，也是高校自身建設(shè)所需。

一、賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

高校有專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的采購(gòu)、管理與處置，有國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)利用進(jìn)行監(jiān)管，但賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)在高校仍普遍存在。筆者對(duì)江蘇某高校70余家二級(jí)單位儀器設(shè)備資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的單位數(shù)占到總單位數(shù)的20.2%，賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)值占到總資產(chǎn)值的2.3%。賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)管理主要存在以下問(wèn)題：

（一）制度保障不全面。涉及到資產(chǎn)交接、轉(zhuǎn)移、處置、落實(shí)的制度辦法不完善，賬實(shí)不符資產(chǎn)管理辦法細(xì)化程度不夠，對(duì)賬實(shí)不符資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度不夠。

（二）處置程序不固定。賬實(shí)不符資產(chǎn)處置缺少標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、常態(tài)化，存在不同時(shí)間段處置標(biāo)準(zhǔn)、處置程序不統(tǒng)一等情況，且實(shí)物處置與系統(tǒng)銷(xiāo)賬不能做到同步。

（三）各方權(quán)責(zé)不明確。對(duì)存在賬實(shí)不符資產(chǎn)部門(mén)與資產(chǎn)具體管理部門(mén)的權(quán)責(zé)認(rèn)定不規(guī)范、不明確，當(dāng)出現(xiàn)賬實(shí)不符資產(chǎn)時(shí)，缺少有力的依據(jù)開(kāi)展責(zé)任認(rèn)定與追究。

（四）管理隊(duì)伍相對(duì)薄弱。賬實(shí)不符資產(chǎn)管理是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣的工作，特別是對(duì)需要處置的賬實(shí)不符資產(chǎn)要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并形成處置意見(jiàn)，既要嚴(yán)格按照處置規(guī)定落實(shí)，又要對(duì)關(guān)聯(lián)部門(mén)做出必要的指導(dǎo)和解釋。在高校這些工作往往集中在一個(gè)人或幾個(gè)人身上，在人手不足與缺少合力的前提下，易出現(xiàn)管理不到位、處置不及時(shí)的現(xiàn)象。

二、賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的具體原因

結(jié)合高校賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，仍以江蘇某高校為例，根據(jù)調(diào)研信息進(jìn)一步細(xì)化儀器設(shè)備資產(chǎn)賬實(shí)不符的具體原因，總結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)使用保管人、存放地變更后，沒(méi)有及時(shí)修改相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息；二是資產(chǎn)具體使用單位不履行資產(chǎn)處置程序和相關(guān)要求，隨意處置資產(chǎn)；三是資產(chǎn)管理員自覺(jué)管理和維護(hù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)變更信息更新不及時(shí)；四是資產(chǎn)原保管人與現(xiàn)保管人交接管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不準(zhǔn)確或資產(chǎn)丟失。

通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)分類(lèi)匯總分析，資產(chǎn)保管情況變更后資產(chǎn)調(diào)撥不及時(shí)、資產(chǎn)處置后財(cái)務(wù)賬目與資產(chǎn)賬目未及時(shí)銷(xiāo)賬、因保管不善或未履行正常的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接手續(xù)導(dǎo)致資產(chǎn)丟失等具體情況是導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符的主要原因，分別占到單位總數(shù)的33.3%、23.2%、34.8%。

三、規(guī)避賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)出現(xiàn)的有效途徑

（一）完善制度建設(shè)與細(xì)節(jié)管理是有效規(guī)避賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的前提。

1.加強(qiáng)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理制度建設(shè)。明確的管理辦法及辦事流程是避免儀器設(shè)備資產(chǎn)賬實(shí)不符的重要保障，科學(xué)規(guī)范的儀器設(shè)備資產(chǎn)管理辦法涉及到資產(chǎn)購(gòu)置前的論證、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、使用過(guò)程的監(jiān)督管理、處置的程序及相關(guān)規(guī)定等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的制度辦法，有利于約束和規(guī)范購(gòu)置者、管理者和使用者的行為，在制度保障方面不留死角。另外，管理辦法中明確儀器設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的建立與完善，也是管理制度體系建立的重要組成部分，能夠促進(jìn)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理辦法更加規(guī)范化。

2.加強(qiáng)儀器設(shè)備資產(chǎn)的購(gòu)置入庫(kù)管理。在高校，儀器設(shè)備資產(chǎn)賬目入庫(kù)包括資金賬與資產(chǎn)賬的雙入庫(kù)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)購(gòu)置資產(chǎn)資金賬的入庫(kù)，設(shè)備及資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)購(gòu)置資產(chǎn)賬的入庫(kù)。規(guī)范的資產(chǎn)購(gòu)置入庫(kù)流程應(yīng)該為：設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)出具購(gòu)置及入庫(kù)證明——財(cái)務(wù)管理部門(mén)購(gòu)置資金入庫(kù)——憑財(cái)務(wù)部門(mén)出具的資金入庫(kù)證明，在設(shè)備及資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)入庫(kù)登記。這就需要財(cái)務(wù)及設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)手，嚴(yán)把資產(chǎn)購(gòu)置入庫(kù)關(guān)，做到不符合報(bào)銷(xiāo)條件的資產(chǎn)堅(jiān)決不予以報(bào)銷(xiāo)，不符合入庫(kù)條件的資產(chǎn)堅(jiān)決不入庫(kù)，財(cái)務(wù)部門(mén)不予以報(bào)銷(xiāo)的資產(chǎn)堅(jiān)決不入資產(chǎn)賬，不予以入庫(kù)的資產(chǎn)堅(jiān)決不報(bào)銷(xiāo)。與此同時(shí)，對(duì)符合入庫(kù)條件的儀器設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行入庫(kù)時(shí)，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)要確保資產(chǎn)序列號(hào)唯一、資產(chǎn)名稱全面、資產(chǎn)保管人明確、資產(chǎn)存放地清晰等，使資產(chǎn)的“身份證”信息真實(shí)完整且具有唯一性。

3.重視儀器設(shè)備資產(chǎn)的日常移交管理。高校因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)改革、學(xué)科建設(shè)需要、人事任命等不定時(shí)的進(jìn)行人員及辦公場(chǎng)地調(diào)整的情況長(zhǎng)期且頻繁存在，人、地點(diǎn)的變動(dòng)自然會(huì)帶來(lái)儀器設(shè)備資產(chǎn)保管人、使用人、存放地的調(diào)整。事實(shí)證明，移交信息更新的不及時(shí)、不到位是造成儀器設(shè)備資產(chǎn)賬實(shí)不符的另一個(gè)主要因素，因?yàn)椴患皶r(shí)進(jìn)行相關(guān)信息變更，常出現(xiàn)儀器設(shè)備資產(chǎn)的無(wú)人認(rèn)領(lǐng)、原使用人不認(rèn)賬、現(xiàn)使用人隨意處置等情況，重視資產(chǎn)的日常移交管理一定程度上能避免賬實(shí)不符資產(chǎn)的出現(xiàn)。高校可以通過(guò)制定移交管理辦法對(duì)儀器設(shè)備資產(chǎn)移交進(jìn)行規(guī)范，但因時(shí)間、涉及人員的資產(chǎn)管理意識(shí)等，移交工作并不是都能按照規(guī)定及時(shí)全面的開(kāi)展，這就需要資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行主動(dòng)提醒和指導(dǎo)，一旦有涉及到此類(lèi)問(wèn)題的人員及部門(mén)，資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行電話或現(xiàn)場(chǎng)提醒，并指導(dǎo)相關(guān)單位資產(chǎn)管理人員更改儀器設(shè)備資產(chǎn)歸屬、修改資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的保管人、使用人、存放地等信息。

4.規(guī)范儀器設(shè)備資產(chǎn)的處置管理。通過(guò)制定儀器設(shè)備資產(chǎn)處置管理辦法等，明確可進(jìn)行報(bào)廢、報(bào)損、捐贈(zèng)等儀器設(shè)備資產(chǎn)的種類(lèi)、使用時(shí)限、數(shù)量及價(jià)值，需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的單位必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置流程進(jìn)行處置申請(qǐng)，不得隨意處置。根據(jù)需處置資產(chǎn)單位提出的處置申請(qǐng)，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)及相關(guān)監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查及處置論證，對(duì)符合處置條件、可以進(jìn)行處置的儀器設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)辦公會(huì)審批，根據(jù)處置決議，按照上級(jí)資產(chǎn)處置管理規(guī)定，報(bào)上級(jí)相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)履行資產(chǎn)處置手續(xù)。處置完成后，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)管理部門(mén)、被處置資產(chǎn)的原使用管理部門(mén)做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)賬目核銷(xiāo)處理。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與責(zé)任意識(shí)是有效規(guī)避賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的根本。

1.加強(qiáng)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。有效的管理有利于節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、有利于實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的采購(gòu)價(jià)值、有利于資源節(jié)約和資產(chǎn)的保值增值。實(shí)際工作中，儀器設(shè)備資產(chǎn)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，資產(chǎn)管理員缺少工作積極性和主動(dòng)性，資產(chǎn)使用人員自覺(jué)維護(hù)資產(chǎn)的意識(shí)淡薄等現(xiàn)象普遍存在，一定程度上影響了管理成效。通過(guò)營(yíng)造良性的管理氛圍、提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度、保證管理人員工作時(shí)間、加強(qiáng)管理人員間的學(xué)習(xí)與交流等方式，提高儀器設(shè)備資產(chǎn)管理與使用人員的職業(yè)認(rèn)同和工作責(zé)任感，激發(fā)其工作潛能和工作積極性，能夠很大程度上避免賬實(shí)不符資產(chǎn)的出現(xiàn)和存在。

2.提升教師的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)。高校的各二級(jí)單位都有一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，便于開(kāi)展日常教學(xué)、科研活動(dòng)及單位事業(yè)建設(shè)，如福利基金、發(fā)展基金等。通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在少數(shù)二級(jí)單位利用福利基金、發(fā)展基金等為教職工購(gòu)置如電腦、移動(dòng)硬盤(pán)、投影儀等設(shè)備資產(chǎn)，但因管理宣傳不到位，不少教職工將該部分資產(chǎn)誤認(rèn)為是個(gè)人福利，導(dǎo)致該部分資產(chǎn)有賬無(wú)物的行為普遍存在。另外，高校的部分教師有通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)得到的不同層次和數(shù)額的教學(xué)科研項(xiàng)目基金，這部分經(jīng)費(fèi)得到后，也被普遍認(rèn)為是個(gè)人的錢(qián)，可以隨意支配，除可以隨便購(gòu)置自己開(kāi)展教學(xué)科研需要的儀器設(shè)備外，還能隨便處置這些儀器設(shè)備，忽略了儀器設(shè)備的入庫(kù)登記環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了賬實(shí)不符資產(chǎn)的出現(xiàn)。以上兩種情況在高校中普遍存在，并成為出現(xiàn)賬實(shí)不符資產(chǎn)的主要原因之一，要避免這種情況的出現(xiàn)，必須糾正教師的錯(cuò)誤資產(chǎn)管理意識(shí)，并明確指出這些經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按照資產(chǎn)管理規(guī)定和要求進(jìn)行必要的購(gòu)置、入庫(kù)、處置等規(guī)范管理。

（三）創(chuàng)新管理思路與管理辦法是有效規(guī)避賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的保障。

1.實(shí)施儀器設(shè)備資產(chǎn)信息定期報(bào)告制?？梢栽谝欢ǔ潭壬舷O(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)不能實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)的弊端，減少可能存在的問(wèn)題資產(chǎn)堆積。通過(guò)儀器設(shè)備資產(chǎn)信息的季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等，高校各二級(jí)單位定期將本單位儀器設(shè)備資產(chǎn)的概況、管理和維護(hù)的情況、需要購(gòu)置資產(chǎn)的打算、需要處置資產(chǎn)的申請(qǐng)及必要的情況說(shuō)明進(jìn)行反映，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)受理。變不規(guī)律管理為規(guī)律管理、靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，一定程度上提高了資產(chǎn)管理質(zhì)量。與此同時(shí)，實(shí)施儀器設(shè)備資產(chǎn)信息定期報(bào)告制，還可以增強(qiáng)資產(chǎn)管理員工作意識(shí)、培養(yǎng)資產(chǎn)管理員良好的工作習(xí)慣，又可以分散資產(chǎn)處置的壓力和工作量，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)能夠有時(shí)間、有計(jì)劃地進(jìn)行相關(guān)論證、調(diào)查、審批、申報(bào)，便于把握工作重點(diǎn)、提高工作效率。

2.強(qiáng)化第三方參與的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與儀器設(shè)備資產(chǎn)的管理，更能體現(xiàn)公平性、民主性及公開(kāi)性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的目的是起到必須的督促、驗(yàn)證、檢查作用。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)是高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理監(jiān)督體系的主要組成部分，通過(guò)進(jìn)一步明確監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督辦法等，全面推進(jìn)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展工作，使高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

3.構(gòu)建專(zhuān)管共用儀器設(shè)備資產(chǎn)共享平臺(tái)。推行儀器設(shè)備的專(zhuān)管共用，即由高校某部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)可開(kāi)放共享儀器設(shè)備資產(chǎn)的使用、維護(hù)與處置管理，明確管理責(zé)任人，避免“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”等多頭管理，高校內(nèi)部各部門(mén)、高校間可共享資源，以達(dá)到節(jié)約資源、提升資產(chǎn)效能、合作互利的目的。思考大型貴重儀器設(shè)備的開(kāi)放共用形式，可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、適當(dāng)收取使用費(fèi)等來(lái)滿足儀器設(shè)備的保養(yǎng)維修和管理費(fèi)用，指定某一部門(mén)為具體管理方，接受使用者、財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。

四、對(duì)已存在的賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的處理建議

對(duì)通過(guò)核實(shí)確實(shí)存在的賬實(shí)不符問(wèn)題資產(chǎn)的處理，建議通過(guò)以下幾個(gè)步驟來(lái)處理：

（一）比對(duì)與返查。涉及到儀器設(shè)備資產(chǎn)交接的單位對(duì)沒(méi)有落實(shí)的資產(chǎn)情況集中進(jìn)行比對(duì)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中登記的資產(chǎn)使用管理單位和個(gè)人對(duì)問(wèn)題資產(chǎn)進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)資產(chǎn)的系統(tǒng)編號(hào)、自編號(hào)、設(shè)備序列號(hào)等在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中返回查找，落實(shí)在系統(tǒng)中登記的資產(chǎn)使用管理單位，通過(guò)兩個(gè)比對(duì)和一個(gè)返查落實(shí)部分賬實(shí)不符資產(chǎn)。

（二）分類(lèi)與“縮水”。對(duì)存在賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的單位按照問(wèn)題量及嚴(yán)重程度進(jìn)行分類(lèi)，與此同時(shí)，將各單位問(wèn)題資產(chǎn)按照資產(chǎn)類(lèi)型、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、報(bào)廢年限等進(jìn)行分類(lèi)，比如，福利基金、發(fā)展基金等購(gòu)置給教職工個(gè)人的儀器設(shè)備資產(chǎn)，已到或過(guò)了報(bào)廢年限的資產(chǎn)等，對(duì)資產(chǎn)處置政策允許范圍內(nèi)的賬實(shí)不符資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)處置，將問(wèn)題資產(chǎn)量“縮水”。

（三）追查與落實(shí)。設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)督促各二級(jí)單位通過(guò)單位內(nèi)部公示等方式進(jìn)行賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的追蹤查找，與此同時(shí)，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)查找采購(gòu)清單、入庫(kù)登記表、設(shè)備交接單、資產(chǎn)標(biāo)簽等資料，查找設(shè)備采購(gòu)時(shí)間、購(gòu)置單位、保管人等，落實(shí)部分賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)信息。

（四）調(diào)配與處置。對(duì)已落實(shí)的賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行必要的信息調(diào)配和實(shí)物處置。