［摘要］當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，但貧困仍然是威脅全球和平與發(fā)展的重大阻礙。我國(guó)民族地區(qū)曾是貧困問題高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，民族地區(qū)貧困問題的解決為中國(guó)減貧事業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要可以歸納為：堅(jiān)持減貧工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)、堅(jiān)持對(duì)民族地區(qū)的重點(diǎn)支持和資源投入、注重發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)、注重民族地區(qū)文化傳承發(fā)展。本文通過考察西南民族地區(qū)農(nóng)民生活水平，即脫貧基本情況、時(shí)間維度變化、空間維度對(duì)比等方面，考量該地區(qū)的減貧實(shí)效，探究其中存在的問題。在此基礎(chǔ)上利用“動(dòng)因-風(fēng)險(xiǎn)”框架，闡釋西南民族地區(qū)規(guī)模性返貧的影響因素，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善、社會(huì)人力資本不足等動(dòng)因因素，以及自然災(zāi)害和氣候變化、政策和制度變化的風(fēng)險(xiǎn)因素。在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境資源、教育和人口素質(zhì)、社會(huì)保障、社區(qū)參與、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面構(gòu)建防范返貧發(fā)生的實(shí)踐進(jìn)路。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū)；脫貧；返貧；政策

中圖分類號(hào)：C957" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2023）11-0075-12

2021年，中國(guó)向世界莊嚴(yán)宣告，“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)?！盵1]中國(guó)絕對(duì)貧困問題的歷史性解決，是新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施的成果，是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展重點(diǎn)扶貧工作進(jìn)而取得的最終勝利。

我國(guó)民族地區(qū)是返貧風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)地區(qū)，民族脫貧人口是生計(jì)脆弱性較強(qiáng)的脫貧群體，這不僅是由民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的弱質(zhì)性決定的，也是由民族地區(qū)與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的深度貧困地區(qū)高度重合的現(xiàn)實(shí)所決定的。而西南民族地區(qū)因其自然環(huán)境惡劣、民族人口分布集中、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，曾是“貧困地區(qū)中的貧困地區(qū)”。一方面，我國(guó)曾經(jīng)的貧困地理區(qū)域與西南民族地區(qū)高度重合。以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，主要是指西藏、四省涉藏地區(qū)、新疆南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，其中就囊括了西藏、四川、云南等西南省區(qū)；在原國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》中的30000個(gè)貧困村（除西藏）中，有超過1/3來自于西南民族地區(qū)省份（見表1）。另一方面，我國(guó)民族地區(qū)的貧困問題曾集中在西南地區(qū)，我國(guó)341個(gè)民族自治貧困縣中，有超過54%的縣位于西南地區(qū)①（186個(gè)）（見表2）；在民族地區(qū)中，有相當(dāng)數(shù)量的深度貧困單元，西南地區(qū)的深度貧困縣數(shù)量和深度貧困人口數(shù)量分別占到了民族八省區(qū)總數(shù)的52%（85個(gè)）和45%（277.18萬）（見表3）。

過去十年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的共同努力下，西南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不菲的成就。盡管中國(guó)的絕對(duì)貧困問題已經(jīng)解決，但區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距依舊顯著，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依舊存在，農(nóng)村地區(qū)仍然有相當(dāng)數(shù)量的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。放眼全球，瘟疫、地區(qū)沖突、大國(guó)博弈等因素對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊影響加劇，根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2021年可持續(xù)發(fā)展融資報(bào)告》，全球經(jīng)濟(jì)陷入了90年以來最嚴(yán)重的衰退，約有1.2億人口重新陷入極端貧困，1.14億人口失業(yè)。[2]8貧困問題在全球范圍內(nèi)依然普遍存在。在中國(guó)已脫貧人口中，有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。[3]對(duì)于生計(jì)脆弱性的人口和家庭來說，暴露在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下依然可能使他們重新陷入貧困，必須重視脫貧實(shí)效和質(zhì)量，對(duì)此中央提出，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[4]、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。[5]

西南民族地區(qū)由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)，地理區(qū)位相對(duì)閉塞、自然環(huán)境惡劣；科學(xué)教育發(fā)展滯后、文化衛(wèi)生資源稀缺；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，生產(chǎn)生活條件落后。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧摘帽，并不等同于共同富裕，只有總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，辨明減貧實(shí)效，才能提出有針對(duì)性、務(wù)實(shí)的鞏固脫貧成果與防范規(guī)模性返貧發(fā)生的策略。農(nóng)民生活水平是反映農(nóng)村脫貧實(shí)效的最直接、有效的因素之一，本文將從農(nóng)民生活水平入手，分析西南民族地區(qū)的減貧實(shí)效與防返貧進(jìn)路。

一、民族地區(qū)全面脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)

脫貧攻堅(jiān)八年期間，西南民族地區(qū)減貧工作取得了重大的成就。在這些成就的背后，是中國(guó)特色減貧理論和減貧道路在西南民族地區(qū)的具體實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)。在減貧實(shí)踐取得巨大成功的同時(shí)，其背后更深層次的問題是，作為歷史、文化、社會(huì)、自然等方面都表現(xiàn)出特殊性、典型性的民族地區(qū)，

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的過程中，區(qū)域發(fā)展條件不盡相同，使得全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)和短板有所差別。對(duì)于脫貧經(jīng)驗(yàn)、脫貧優(yōu)勢(shì)和脫貧短板的總結(jié)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)劃好民族地區(qū)，尤其是西南民族地區(qū)防范返貧工作的基本制度政策設(shè)計(jì)對(duì)提升發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)共同富裕，有著重要的價(jià)值和意義。

一是堅(jiān)持減貧工作黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，是民族地區(qū)成功脫貧的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為始終站在人民立場(chǎng)的馬克思主義政黨，始終將維護(hù)人民的切身利益和解決人民的實(shí)際需要作為中國(guó)特色減貧工作的起點(diǎn)和終點(diǎn)。政府主導(dǎo)是中國(guó)特色減貧工作的鮮明特征，在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成社會(huì)合力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)已成為普遍共識(shí)，[6][7]然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)伴隨著復(fù)雜的分配問題，隨之可能會(huì)對(duì)減貧效應(yīng)產(chǎn)生抑制并形成新的貧困。[8]單德朋等對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性的研究發(fā)現(xiàn)，增長(zhǎng)能夠緩解絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困問題凸顯，增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)受時(shí)間階段和外部沖擊的影響顯著。[9]因而，考慮到民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生能力不強(qiáng)，市場(chǎng)體量小，人才資源薄弱，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)實(shí)現(xiàn)自主脫貧、市場(chǎng)化脫貧難度大，反而可能使貧困程度加重，必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)，在政府主導(dǎo)機(jī)制下，攻克民族地區(qū)貧困問題。

二是堅(jiān)持對(duì)民族地區(qū)的重點(diǎn)支持和資源投入。根據(jù)納爾遜關(guān)于貧困形成的“低水平均衡理論”，資本形成率的提高是貧困地區(qū)走出貧困陷阱的關(guān)鍵因素，因此必須要大力投資，以外部經(jīng)濟(jì)工具打破低水平均衡。經(jīng)濟(jì)“造血”能力不足是民族地區(qū)區(qū)域貧困的典型特征之一。在新中國(guó)的減貧歷程中，民族地區(qū)始終是政策重點(diǎn)關(guān)注、資源重點(diǎn)傾斜的代表性區(qū)域。1982年，我國(guó)政府在寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)等三個(gè)區(qū)域開啟了針對(duì)性解決區(qū)域性極端貧困的“‘三西’地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目也成為中國(guó)采取資源開發(fā)方式扶貧的先例，采取并積累了諸如建檔立卡、幫扶到戶、資金項(xiàng)目管理等在后面的扶貧開發(fā)中推廣沿用的經(jīng)典做法。在2012年由國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合12部委印發(fā)的《扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》所劃定的30000個(gè)貧困村中，隸屬于革命老區(qū)縣的貧困村數(shù)量最多，共14252個(gè)，占總數(shù)的47.5%；位于民族自治縣的貧困村有13158個(gè)，占總數(shù)的43.9%（見表4），這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這些地區(qū)采取重點(diǎn)“關(guān)注”和“幫扶”的力度。而在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的八年中，我國(guó)依舊將民族地區(qū)和民族群體作為政策傾斜支持的重點(diǎn)。例如，在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入方面，民族8省區(qū)的資金投入共計(jì)占到了近3000億元，占同期全國(guó)總量的45%；在整合財(cái)政涉農(nóng)資金方面，民族8省區(qū)共計(jì)占到同期全國(guó)總量的39%。

三是注重發(fā)揮自身稟賦和資源優(yōu)勢(shì)。一方面，一些民族地區(qū)依托生態(tài)功能區(qū)域、自然資源區(qū)或歷史文化名城名縣，擁有豐富的自然資源和文化資源，可以通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化和增值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。例如，西藏自治區(qū)依托其獨(dú)特的自然景觀和文化資源，發(fā)展了旅游業(yè)，成為了重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)和增收的機(jī)會(huì)；四川、云南等地的藏、彝、苗等民族地區(qū)通過發(fā)展民族文化旅游，吸引了大量游客，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；內(nèi)蒙古自治區(qū)依托其豐富的草原資源，發(fā)展了畜牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)和增收的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。二方面，針對(duì)民族人口文化素質(zhì)普遍不高的情況，一些民族地區(qū)注重培育本地區(qū)的人力資源。通過教育、培訓(xùn)和技能提升等措施，提高貧困人口的就業(yè)能力和收入水平。例如，云南省多民族地區(qū)積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和技能提升，通過開展職業(yè)培訓(xùn)班、技能比賽等活動(dòng)，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助他們脫貧致富。三方面，一些民族地區(qū)通過建設(shè)合作社、互助組織等形式，促進(jìn)了居民之間的互助合作和資源共享，提高了貧困人口的生產(chǎn)能力和脫貧的機(jī)會(huì)。四方面，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后的情況，民族地區(qū)還注重發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。例如，新疆維吾爾自治區(qū)通過大力發(fā)展交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)對(duì)接，為貧困地區(qū)提供了更多脫貧致富的機(jī)會(huì)。

四是注重民族地區(qū)的文化傳承和發(fā)展。文化表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族性，即同一民族具有相同的文化特征，包括語(yǔ)言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等。一方面，這些文化特征可能是寶貴的非物質(zhì)財(cái)富，是民族地區(qū)所獨(dú)有的文化資源；另一方面，這些文化特征可能間接導(dǎo)致貧困及其程度加深，如我國(guó)注重對(duì)民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)文化的引導(dǎo)性建設(shè)，在重視對(duì)民族文化的保護(hù)和傳承的同時(shí)，也在強(qiáng)化民族文化的價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域群眾增收致富。我國(guó)也注重對(duì)民族地區(qū)不合理的婚喪嫁娶文化的引導(dǎo)，使其不斷革故鼎新適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

二、西南民族地區(qū)農(nóng)民生活水平與減貧實(shí)效

在減貧實(shí)踐取得巨大成功的背后，更深層次的問題是，作為歷史、文化、社會(huì)、自然條件等方面都表現(xiàn)出特殊性、典型性的西南民族地區(qū)，在符合脫貧摘帽基本要求的條件下，實(shí)際減貧成效仍有待考察。減貧成效的短板不僅能夠反映鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作的不足，也能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有益參考，對(duì)于進(jìn)一步做好西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、防范返貧工作的基本制度政策設(shè)計(jì)，從而提升發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)共同富裕，有著重要的價(jià)值和意義。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！雹俎r(nóng)民的生活水平，最能夠直接反映脫貧質(zhì)量的高低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無論是基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的建設(shè)、科技文教質(zhì)量的提高、社會(huì)保障制度的健全、醫(yī)療衛(wèi)生資源的普及、基層組織治理的完善等，最終的目的都是提高被施策主體——農(nóng)戶的生活水平，即提升農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步地改善其消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)生活水平的提升。因而，可以從農(nóng)民生活水平的視角，一窺我國(guó)西南民族地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的減貧成效。

1.民族地區(qū)脫貧基本情況

從精準(zhǔn)扶貧方略自2013年開始實(shí)施后，民族地區(qū)的貧困狀況得到了大幅的改善（見表5）。貧困人口數(shù)和貧困發(fā)生率持續(xù)降低，減貧效率高于全國(guó)平均速度，實(shí)現(xiàn)了每年約400萬人的減貧速度，尤其是在2018～2019年間，貧困人口減少近500萬人，取得了輝煌的成果。就減貧速度來說，毫無疑問，民族地區(qū)體現(xiàn)出了巨大的優(yōu)勢(shì)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

民族地區(qū)脫貧的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在民族地區(qū)居民，尤其是農(nóng)民生活水平的改善和提高上。許多民族經(jīng)歷了新中國(guó)成立后“一步跨千年”的社會(huì)形態(tài)巨變，又經(jīng)歷了大規(guī)模扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)而實(shí)現(xiàn)的從貧窮到小康的跨越，在生活、消費(fèi)方面的水平，已經(jīng)接近甚至趕上全國(guó)平均水平。

從農(nóng)民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來看（見表6）。全國(guó)農(nóng)民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在2015到2017年間基本上保持在110左右的水平，而在同期，部分民族省份，如貴州、青海、寧夏、新疆等都在不同程度上接近或者趕超全國(guó)水平，反映出民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)施期間持續(xù)向好發(fā)展，居民生活水平、消費(fèi)水平、消費(fèi)能力顯著提高。

2.西南民族地區(qū)農(nóng)民生活水平時(shí)間維度變化

精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)期間，農(nóng)村貧困人口的生活水平實(shí)現(xiàn)了根本性的提高。西南民族地區(qū)農(nóng)村作為脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)收入極低、生活條件落后等特點(diǎn)，致貧原因復(fù)雜，脫貧難度大。針對(duì)此種情況，無論是中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，還是地方財(cái)政配套扶貧資金，都對(duì)西南民族地區(qū)進(jìn)行了大量的投入，西南民族地區(qū)農(nóng)民的生活水平也發(fā)生了較大的變化。

西南五省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，民族分布的廣度和密度不同，不同民族之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式存在差異，因此人均可支配收入也存在一定差異。從精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施前（2011年）和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入尾聲（2019年），西南民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入的變化情況（見表7），表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是在整體上，西南民族地區(qū)農(nóng)民收入低于全國(guó)民族地區(qū)平均水平。特別是精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施之前的2011年，只有民族人口分布較少的重慶市高于民族地區(qū)平均。在貧困人口集中分布的民族地區(qū)中，西南民族地區(qū)是“貧中之貧”，深度貧困狀況明顯。二是從人均可支配收入2011到2019年的變化，西南民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)民族地區(qū)平均水平的追趕。從2019年與2011年數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)情況一項(xiàng)來看，四川、貴州、云南、西藏四省區(qū)的增長(zhǎng)倍差，都高于全國(guó)民族地區(qū)平均增長(zhǎng)倍差。三是后發(fā)省份追趕動(dòng)力較強(qiáng)。從2011年到2019年，除四川實(shí)現(xiàn)了接近3倍外，貴州、云南作為該項(xiàng)數(shù)據(jù)上的后發(fā)省份，人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度均超過重慶和西藏。原本基數(shù)最大的重慶，增長(zhǎng)倍差低于全國(guó)平均，在2019年的人均可支配收入排在了四川和西藏之后。

物質(zhì)需求是人生存發(fā)展的基本需求，物質(zhì)需求的滿足必須依賴消費(fèi)，因此消費(fèi)水平是衡量生活水平的關(guān)鍵指標(biāo)，也是反映貧困程度的重要因素。從精準(zhǔn)扶貧前到脫貧攻堅(jiān)尾聲人均消費(fèi)支出來看西南民族地區(qū)農(nóng)村的生活水平變化（見表8），同樣可以發(fā)現(xiàn)上述幾個(gè)特點(diǎn)。一是在整體上，西南民族地區(qū)的農(nóng)村人均消費(fèi)支出相較民族地區(qū)平均水平低。在2011年，只有重慶的人均消費(fèi)支出“一枝獨(dú)秀”，明顯高于全國(guó)民族地區(qū)。二是西南民族地區(qū)大部分省區(qū)都在2019年基本實(shí)現(xiàn)了向全國(guó)民族地區(qū)平均水平的靠攏。在消費(fèi)支出的絕對(duì)水平上，包括重慶、四川、貴州的人均消費(fèi)支出都達(dá)到了10000元以上；在增長(zhǎng)倍差上，四川、貴州和西藏在8年間均實(shí)現(xiàn)了2倍以上的增長(zhǎng)（倍差超過3.00），高于全國(guó)民族地區(qū)平均水平。三是在結(jié)構(gòu)上，西南民族地區(qū)各省區(qū)的消費(fèi)支出差異較大。2011年最高的重慶接近5000元，最低的西藏只有不足2800元，相較收入水平最大相差1000元左右，消費(fèi)支出相差近一倍。四是西南民族地區(qū)內(nèi)部農(nóng)村消費(fèi)水平格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。由于重慶市增長(zhǎng)速度相對(duì)較緩，2019年被四川、貴州二省區(qū)超越，也反映出四川和貴州兩個(gè)西南民族大省在農(nóng)村減貧、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平工作方面的突出成就和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方面的較高潛力。

“衣食住行”是人的眾多物質(zhì)需求中最基本的需求，“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等”③是馬克思?xì)v史唯物主義的基本觀點(diǎn)。以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，“衣食住行”方面的消費(fèi)支出比例，能夠反映生活水平的高低。具體而言，食品、衣著這一類剛性的生活日常支出比例越高，用以閑暇娛樂、個(gè)體發(fā)展的支出比例就越低，意味著滿足基本生活需求越困難，生活水平就越低。居住則不同，居住支出關(guān)系到地理區(qū)位因素，帶有強(qiáng)烈的資本屬性，居住支出比例相對(duì)較低，則可能意味著居住條件、居住位置較差，反映出的生活水平可能較低。交通和通訊支出則與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、市場(chǎng)價(jià)格高度相關(guān)。從2011和2019年西南民族地區(qū)農(nóng)民衣食住行的消費(fèi)支出比例的變化來考察西南民族地區(qū)農(nóng)村生活水平（見表9），可以反映出幾個(gè)特點(diǎn)。一是在整體上，西南民族地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與全國(guó)民族地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)大致相同。在食品支出比例上，無論是西南地區(qū)還是全國(guó)，都有大幅降低，在居住支出和交通通信支出比例上，二者均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)；只有衣著支出方面，四川、云南的民族地區(qū)的支出比例發(fā)生了下降。二是在結(jié)構(gòu)上，衣食住行的支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征。首先是食品支出比例方面，除重慶和四川變化程度較小外，其余省區(qū)都實(shí)現(xiàn)了超過10個(gè)百分點(diǎn)的大幅下降，這一特點(diǎn)與川渝地區(qū)的飲食文化密不可分；其次是衣著支出比例方面，西藏是其他地區(qū)的2～3倍，并在2019年進(jìn)一步提高，接近13%，這是西藏地區(qū)特有的氣候條件和藏族特有的文化因素決定的；再次是交通和通訊支出比例方面，貴州和云南民族地區(qū)這一比例的增長(zhǎng)超過一倍，可能反映出了該地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信條件的大幅改善，有效提高了人口的流動(dòng)性和信息的可達(dá)性。

中國(guó)對(duì)貧困人口脫貧制定的“兩不愁三保障”的非貨幣福利標(biāo)準(zhǔn)，除了包含吃、穿、住之外，還包含了醫(yī)療和教育層面的內(nèi)容。在醫(yī)療保健和教育文化層面的消費(fèi)能夠提高人自身的發(fā)展能力。因此，醫(yī)療、教育層面的消費(fèi)作為發(fā)展型消費(fèi)，能夠進(jìn)一步反映生活水平的質(zhì)量。除此之外，同樣考察家庭設(shè)備和服務(wù)，即生活用品方面的支出。2011和2019年西南民族地區(qū)農(nóng)村其他消費(fèi)支出占比情況中（見表10），可以反映出幾個(gè)特點(diǎn)。一是在整體上，三項(xiàng)消費(fèi)支出的比例在八年間均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。在絕對(duì)水平上，醫(yī)療保健支出、娛樂教育文化服務(wù)方面，西南地區(qū)仍低于民族地區(qū)平均水平；在增長(zhǎng)幅度上，西南民族地區(qū)整體高于全國(guó)民族地區(qū)人均水平。二是在結(jié)構(gòu)上，家庭設(shè)備和服務(wù)的支出比例增長(zhǎng)幅度不明顯，但醫(yī)療保健、教育文化服務(wù)等發(fā)展型消費(fèi)支出比例，西南民族地區(qū)整體實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，尤其是貧困程度最深、地理位置最偏遠(yuǎn)的西藏地區(qū)，醫(yī)療類支出比例增長(zhǎng)了近1倍，教育類支出比例增長(zhǎng)了超過2倍。

3.西南民族地區(qū)農(nóng)民生活水平空間維度對(duì)比

考察脫貧成效，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)下的全面脫貧是基本要求，區(qū)域間發(fā)展差距的縮小是另一個(gè)重要衡量因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，反映到農(nóng)村脫貧人口層面，同樣是經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平的差距。選取脫貧攻堅(jiān)尾聲（2019年）的全國(guó)人均和西南民族地區(qū)的關(guān)于農(nóng)民生活水平的指標(biāo)，從橫向維度考察西南民族地區(qū)的脫貧成效。

從農(nóng)民人均可支配收入和消費(fèi)支出來看（見表11），反映出三個(gè)基本事實(shí)。一是西南民族地區(qū)與全國(guó)農(nóng)村生活平均水平仍有較大差距；二是西南民族地區(qū)內(nèi)部差距依然存在；三是西南民族地區(qū)消費(fèi)差距較收入差距更大。作為西南民族地區(qū)收入和消費(fèi)水平最高的四川，人均可支配收入相較全國(guó)農(nóng)村平均低14.27%，人均消費(fèi)支出低21.2%；收入最低的貴州和消費(fèi)最低的西藏，相比全國(guó)農(nóng)村平均水平低出32.42%和36.84%。

從消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)來看（見表12），可以得到兩個(gè)基本事實(shí)。一是在整體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，西南民族地區(qū)與全國(guó)平均水平較為相似，食品、居住、交通和通訊是比例最高的三項(xiàng)消費(fèi)；二是發(fā)展型消費(fèi)，西南民族地區(qū)與全國(guó)平均水平存在著顯著的差距，尤其在醫(yī)療保健支出方面，西南民族地區(qū)全部低于全國(guó)平均水平，四川、重慶、西藏的娛樂教育文化服務(wù)支出低于全國(guó)平均。整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)的相似情況可以看作是西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、消費(fèi)意識(shí)提高的反映。醫(yī)療保健支出的差距背后，可能是西南民族地區(qū)看病難、看病貴、健康投資意識(shí)不足的現(xiàn)實(shí)下，勞動(dòng)力再生產(chǎn)能力受限的體現(xiàn)。

4.西南民族地區(qū)減貧成效評(píng)價(jià)

通過上述農(nóng)民生活水平情況評(píng)價(jià)減貧成效是否明顯，需要明確三個(gè)基本準(zhǔn)則。首先，西南民族地區(qū)民族人口分布數(shù)量多、范圍廣，歷史欠賬多，脫貧難度大。因此，第一個(gè)準(zhǔn)則是農(nóng)民生活水平發(fā)生顯著改變，并且與全國(guó)其他民族地區(qū)農(nóng)民生活水平相當(dāng)。其次，西南民族地區(qū)內(nèi)部，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性顯著，既有西藏這樣民族全境分布、全區(qū)都曾處于深度貧困的省區(qū)，也有像重慶這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、身處優(yōu)勢(shì)地理區(qū)位的直轄市。因此，第二個(gè)原則是貧困程度越深的地區(qū)農(nóng)民生活水平提高越多，即減貧政策的邊際效應(yīng)明顯。再次，農(nóng)民生活水平是直接反映脫貧人口獲得感、幸福感、安全感的因素，尤其對(duì)于民族地區(qū)脫貧群眾來說，更直接關(guān)乎到對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同感、使命感和信念感，無論是收入還是消費(fèi)，都是農(nóng)村生活水平的直接衡量因素。因此，第三個(gè)準(zhǔn)則是在不同區(qū)域的各項(xiàng)指標(biāo)上，都不應(yīng)有明顯的短板。

依據(jù)以上三準(zhǔn)則來考察，西南民族地區(qū)的脫貧成效顯著，但也不可避免地存在個(gè)別問題。首先，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施過程中，黨和政府在西南民族地區(qū)開展了大規(guī)模的開發(fā)和投入，使農(nóng)村生活水平發(fā)生了顯著的變化，無論是人均可支配收入還是消費(fèi)支出，都有了較大程度的增長(zhǎng)，消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也有了一定程度的優(yōu)化，在總體上接近甚至超過了全國(guó)民族地區(qū)平均水平。其次，在收入和消費(fèi)水平的增長(zhǎng)速度方面，基本體現(xiàn)出了減貧政策對(duì)異質(zhì)性區(qū)域的邊際效應(yīng)，越是困難的地區(qū)，增長(zhǎng)倍率越高。再次，在西南民族地區(qū)內(nèi)部個(gè)別區(qū)域上，發(fā)展差距、發(fā)展動(dòng)能的短板依然存在。例如，重慶的民族地區(qū)收入水平和消費(fèi)水平的增長(zhǎng)速度明顯低于全國(guó)民族平均水平，成為了西南民族地區(qū)在區(qū)域上的“短板”；再如，娛樂教育文化服務(wù)支出作為重要的發(fā)展型支出，在西南民族地區(qū)農(nóng)村整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比顯著低于全國(guó)平均，是西南民族地區(qū)在結(jié)構(gòu)上的“短板”?？偠灾?，西南民族地區(qū)的減貧，無論從時(shí)間維度還是空間維度來看，都是卓有成效的，是符合該地區(qū)脫貧人口的根本利益的，體現(xiàn)出了西南民族地區(qū)強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，只是就個(gè)別區(qū)域、個(gè)別因素角度來看，依然需要思考如何進(jìn)一步鞏固脫貧成效，穩(wěn)固脫貧質(zhì)量。

三、西南民族地區(qū)規(guī)模性返貧的影響因素

黨的十九大后，中央多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。所謂規(guī)模性返貧，與一般返貧的區(qū)別主要在于“規(guī)模”的含義，即群體性、區(qū)域性特征。按照“動(dòng)因-風(fēng)險(xiǎn)”分析框架，西南民族地區(qū)規(guī)模性返貧的因素，可以分為兩類，一類是規(guī)模性返貧的動(dòng)因因素，一類是規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.民族地區(qū)規(guī)模性返貧的動(dòng)因因素

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)人民致富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化、產(chǎn)業(yè)的非持續(xù)化是區(qū)域規(guī)模性返貧的最基礎(chǔ)動(dòng)因。西南部分民族地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過程中，過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化的經(jīng)濟(jì)模式。一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到市場(chǎng)波動(dòng)或政策變化等因素影響，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)收入下降，從而使原本脫貧的人口再次陷入貧困。此外，一些地區(qū)在資源開發(fā)過程中，缺乏環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，影響了長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，也可能對(duì)脫貧成果產(chǎn)生負(fù)面影響。

二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的壓艙石，是區(qū)域社會(huì)的關(guān)鍵“造血”系統(tǒng)，其質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域人民生活水平的提高和改善。對(duì)于西南民族地區(qū)來說，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不完善也是影響規(guī)模性返貧的動(dòng)因之一。西南民族地區(qū)地處高山、高原、高寒的“三高”地區(qū)，伴有洪澇、地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大，交通不便、能源供應(yīng)不足等問題，影響了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)開拓，限制了居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，西南民族地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等也不完善，無法滿足居民的基本需求，使得人口再次陷入貧困。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，西南地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，教育、醫(yī)療資源的增長(zhǎng)和引進(jìn)動(dòng)能薄弱。尤其是民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，受到當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化因素的影響，信息閉塞、科學(xué)意識(shí)低下，導(dǎo)致居民難以獲得良好的教育和醫(yī)療服務(wù)，影響其脫貧后的就業(yè)和健康狀況，從而增加了返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

三是社會(huì)人力資本不足。前兩類返貧動(dòng)因表現(xiàn)在物質(zhì)層面，人力資本和社會(huì)資本動(dòng)因則體現(xiàn)為人的因素。西南民族地區(qū)尤其是其中的位于邊疆、省界、市州界等行政地理單位邊際的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，普遍存在不懂國(guó)家通用語(yǔ)言的問題，教育程度低、職業(yè)技能匱乏因素限制了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和收入增長(zhǎng)。同時(shí)，社會(huì)保障體系不健全、缺乏社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等保障措施，使居民在面對(duì)生病、意外事故等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)能力，增加了再次陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

2.民族地區(qū)規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)因素

一是自然災(zāi)害和氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。民族地區(qū)之所以長(zhǎng)期貧困，其深層原因之一是其天然的地理區(qū)位的劣勢(shì)，這也是民族地區(qū)天然的脫貧短板，大部分研究聚焦于民族聚居區(qū)的地理資本不足。[10][11][12]陳全功等（2011）的研究指出，民族群體貧困多發(fā)的重要原因是其分布的區(qū)域表現(xiàn)出地理資本脆弱性，即自然環(huán)境的惡劣和地理位置的偏遠(yuǎn)。[13]西南民族地區(qū)地理環(huán)境普遍較為惡劣，容易受到洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害的侵襲，造成農(nóng)田損失、房屋倒塌等經(jīng)濟(jì)損失，使人口再次陷入貧困。同時(shí)，氣候變化也可能對(duì)民族地區(qū)的農(nóng)田、水資源等產(chǎn)生負(fù)面影響，如降雨模式改變、草地退化等，限制了農(nóng)田生產(chǎn)和水資源利用，從而影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，從而影響居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和收入，增加了返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

二是政策和制度風(fēng)險(xiǎn)。政策和制度的制定和嬗變對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說本身就存在著一定的不確定性，其與受眾群體之間也面臨著適配性的問題。一方面，既有幫扶政策的退出可能會(huì)導(dǎo)致一些對(duì)政策產(chǎn)生福利依賴的群體無法適應(yīng)，喪失生計(jì)能力。另一方面，一些政策制定得不適配可能產(chǎn)生意料之外的政策效果。此外，一些地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過程中可能存在政策執(zhí)行不到位、扶貧措施不完善、資金管理不規(guī)范等問題，導(dǎo)致扶貧資金和資源無法真正惠及到貧困居民，脫貧成果不夠持久。例如，一些西南民族地區(qū)可能存在土地資源權(quán)益不清、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，限制了居民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和資產(chǎn)積累，增加了返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

總的來說，民族地區(qū)規(guī)模性返貧是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政策等多個(gè)因素。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會(huì)保障體系不健全、自然災(zāi)害和氣候變化、政策和制度問題等都可能對(duì)該地區(qū)規(guī)模性返貧產(chǎn)生影響。因此，解決這一問題需要綜合施策，采取包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療改善、社會(huì)保障完善、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)和政策制度改進(jìn)等多方面措施，以確保脫貧成果的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

四、西南民族地區(qū)全面脫貧摘帽后防返進(jìn)路

1.提高西南民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

為了提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，政府可以采取一系列措施，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第一，可以促進(jìn)西南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，通過支持不同類型的產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。政府可以引導(dǎo)和扶持民族地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，提高產(chǎn)品的附加值，從而提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。第二，政府可以推動(dòng)西南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，通過引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)值。政府可以提供技術(shù)培訓(xùn)、科技支持和資金扶持，幫助民族地區(qū)企業(yè)提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場(chǎng)份額，增加經(jīng)濟(jì)效益。第三，加強(qiáng)對(duì)西南民族地區(qū)企業(yè)的金融支持，提供貸款、擔(dān)保等金融服務(wù)，幫助企業(yè)解決融資難題，降低融資成本，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。第四，加強(qiáng)西南民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、能源、水利、通信等方面。完善交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪院托?，促進(jìn)資源和產(chǎn)品的流通。提供可靠的能源供應(yīng)，支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和居民生活的需求。改善水利設(shè)施，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)。提高通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，促進(jìn)信息技術(shù)在民族地區(qū)的應(yīng)用。第五，政府可以支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)民合作社開展合作，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入來源。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理

為了防范西南民族地區(qū)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理至關(guān)重要。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西南民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，提高生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的投入，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理，以確保生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定。

推動(dòng)生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)西南民族地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的環(huán)保水平和可持續(xù)性。政府應(yīng)提供資金和技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民采用環(huán)保技術(shù)和方法，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳生產(chǎn)方式，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的雙贏。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源、土地資源、草地資源等的保護(hù)和管理，采取科學(xué)合理的資源開發(fā)和利用方式，防止過度開采和濫用資源，避免生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的枯竭。推動(dòng)資源的循環(huán)利用和節(jié)約利用，鼓勵(lì)民族地區(qū)居民參與資源管理，提高居民的環(huán)保意識(shí)和資源保護(hù)意識(shí)。此外，政府還可以加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和銷售，增加民族地區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)和資源管理的經(jīng)濟(jì)收益，提高他們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理的積極性和參與度。通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理，政府可以保障民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，確保資源的可持續(xù)利用，從而為民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和脫貧成果的持續(xù)性提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3.提升教育水平和人口素質(zhì)

教育是長(zhǎng)期的投資，可以為民族地區(qū)群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和自我發(fā)展機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和全面發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)西南民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量脫貧。政府應(yīng)加大對(duì)西南民族地區(qū)教育的投入，提升教育水平和人口素質(zhì)。這包括加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和終身教育，以提供高質(zhì)量的教育資源和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而提高居民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，提高他們的自我發(fā)展能力。

政府應(yīng)持續(xù)加大對(duì)西南民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，改善學(xué)校硬件設(shè)施，提升教師素質(zhì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向民族地區(qū)傾斜，確保每個(gè)孩子都能接受到平等、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。同時(shí)，政府還可以鼓勵(lì)和支持地區(qū)居民參與職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展水平。政府可以推動(dòng)終身教育，鼓勵(lì)居民持續(xù)學(xué)習(xí)和不斷提升自己的知識(shí)和技能，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變化。政府可以提供多樣化的終身教育機(jī)會(huì)，包括職業(yè)培訓(xùn)、成人教育、在線學(xué)習(xí)等方式，使地區(qū)居民能夠不斷提升自己的學(xué)歷和技能。政府還可以支持創(chuàng)新教育模式，如產(chǎn)教融合、校企合作等，鼓勵(lì)地區(qū)居民參與實(shí)際生產(chǎn)和實(shí)踐活動(dòng)，提升他們的實(shí)際操作能力和創(chuàng)新能力。此外，政府可以促進(jìn)科技知識(shí)的傳播和應(yīng)用，提升地區(qū)居民的科技素養(yǎng)，培養(yǎng)更多的科技人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過提升教育水平和人口素質(zhì)，政府可以增強(qiáng)地區(qū)居民的就業(yè)能力和自我發(fā)展能力，提高其發(fā)展的可持續(xù)性。

除此之外，應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)西南民族地區(qū)醫(yī)療服務(wù)的投入，提升醫(yī)療資源的均等化和優(yōu)質(zhì)化，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)的覆蓋率和質(zhì)量，保障居民的健康權(quán)益。

4.完善社會(huì)保障體系

建立健全社會(huì)保障體系，提供全面的社會(huì)保障覆蓋。包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保障制度、失業(yè)保障制度等多方面的社會(huì)保障政策和制度。提供基本的社會(huì)保障，確保民族地區(qū)居民在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有應(yīng)對(duì)的能力，減少因疾病、災(zāi)害、失業(yè)等原因?qū)е碌姆地氾L(fēng)險(xiǎn)。還可以加強(qiáng)社會(huì)救助和保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，以確保社會(huì)保障政策的落地和實(shí)施。這包括建立健全社會(huì)保障制度，包括社會(huì)醫(yī)療保障、社會(huì)養(yǎng)老保障、社會(huì)失業(yè)保障等，覆蓋民族地區(qū)居民的基本需求。

在醫(yī)療保障方面，應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充完善西南民族地區(qū)農(nóng)民基本的醫(yī)療保障，包括醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等，確保居民在面臨疾病時(shí)能夠得到及時(shí)的醫(yī)療救助，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病致貧。在養(yǎng)老保障方面，應(yīng)推動(dòng)建立更加完善的養(yǎng)老金制度，提供老年人的基本養(yǎng)老保障，確保他們?cè)谕诵莺笥蟹€(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，避免因養(yǎng)老返貧。在失業(yè)保障方面，政府應(yīng)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，提供失業(yè)人員的基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、再就業(yè)培訓(xùn)等，幫助失業(yè)人員重新就業(yè)，減少失業(yè)導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系，為特殊困難群體提供保障，降低貧困人口再次返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)救助和保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，確保救助和保障政策的覆蓋面和實(shí)施效果，提高社會(huì)救助和保障的及時(shí)性和有效性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保社會(huì)保障政策的落實(shí)和改進(jìn)，為民族地區(qū)居民提供可持續(xù)的社會(huì)保障，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

5.強(qiáng)化社會(huì)組織和社區(qū)參與

政府可以采取多種措施，以鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和社區(qū)在民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的工作中發(fā)揮積極作用。

首先，可以設(shè)立專門的基金或獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社區(qū)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)服務(wù)等方面的工作。這可以激勵(lì)他們更加積極地投入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的工作，提供專業(yè)的技術(shù)支持、管理經(jīng)驗(yàn)和資源整合，從而提升鞏固脫貧的實(shí)效和可持續(xù)性。其次，加強(qiáng)社會(huì)組織和社區(qū)的培訓(xùn)和能力建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提升他們的工作能力和組織管理水平，使其能夠更好地規(guī)劃和實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)服務(wù)等工作的順利進(jìn)行。此外，可以加強(qiáng)社會(huì)資本的參與和投入，形成多方共治的格局?？梢酝ㄟ^引入社會(huì)投資、設(shè)立社會(huì)投資基金等方式，吸引社會(huì)資本參與鞏固民族地區(qū)脫貧成果工作。這不僅可以提供更多的資金支持，還可以引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

6.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

監(jiān)測(cè)和評(píng)估是確保防范返貧工作取得可持續(xù)成果的關(guān)鍵。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)防范返貧工作的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)了解脫貧成效和返貧風(fēng)險(xiǎn)，從而采取針對(duì)性的措施和政策，保障脫貧成果的可持續(xù)性。

首先，建立健全的監(jiān)測(cè)體系，包括定期收集、整理和分析西南民族地區(qū)人民生活水平相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息?？梢詭椭鷽Q策者及時(shí)了解民族地區(qū)脫貧的動(dòng)態(tài)情況、存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化防返政策和措施，確保脫貧工作的針對(duì)性和有效性。其次，政府應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，對(duì)鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施過程和成果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)了解脫貧項(xiàng)目的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。評(píng)估可以包括對(duì)政策的效果評(píng)估，包括政策的實(shí)施是否符合預(yù)期目標(biāo)，是否能夠真正解決民族地區(qū)的問題，以及政策對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是否產(chǎn)生了積極的影響等方面。再次，可以進(jìn)行社會(huì)監(jiān)測(cè)，通過社會(huì)調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，了解民族地區(qū)居民的生活狀況和發(fā)展需求，充分聽取居民的意見和建議，將民眾的聲音納入政策制定和實(shí)施過程中，從而更好地滿足民族地區(qū)居民的需求。此外，政府可以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目的審計(jì)工作，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況、項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性、效果的評(píng)估等進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，防范腐敗行為的發(fā)生。政府還可以建立健全的信息管理和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)西南民族人口生活狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作對(duì)于防范民族地區(qū)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而確保脫貧成果的可持續(xù)性和長(zhǎng)期效果。

總之，防范西南民族地區(qū)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)需要綜合施策，從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理、提升教育水平和人口素質(zhì)、完善社會(huì)保障體系、強(qiáng)化社會(huì)組織和社區(qū)參與，以及加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等方面入手。通過政府、社會(huì)組織和居民共同努力，形成多方合作、多層次治理的格局，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象。此外，應(yīng)充分尊重西南民族地區(qū)居民的文化傳統(tǒng)和生活方式，充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，為西南民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)對(duì)于民族地區(qū)絕對(duì)貧困問題的成功解決，是脫貧攻堅(jiān)大局中的至關(guān)重要的一環(huán)。作為脫貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)，中國(guó)減貧事業(yè)在西南民族地區(qū)的成功實(shí)踐，為今后進(jìn)一步做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在全面脫貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注和提高民族地區(qū)農(nóng)村生活水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧成果、提高脫貧實(shí)效的有力抓手。就西南民族地區(qū)的脫貧實(shí)效而言，總體來說質(zhì)量較高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀仍與其他地區(qū)存在較大差距。返貧的動(dòng)因和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于西南民族地區(qū)可能發(fā)生的規(guī)模性返貧有較大影響。在鞏固脫貧成果，加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，構(gòu)建全面、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的防范返貧發(fā)生的路徑機(jī)制，是理論和政策研究的應(yīng)有之義。

注釋：

①習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，2013年12月23-24日。

②資料來源：（原）國(guó)務(wù)院扶貧辦等：《扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》，2012年，第8頁(yè)、第6頁(yè)。

③資料來源：國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，2021年。

④資料來源：（原）國(guó)務(wù)院扶貧辦。

⑤資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

⑥恩格斯：《在馬克思墓前講話》。

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收稿日期：2023-07-19 責(zé)任編輯：王美英