周斌 張敏

摘要：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，探尋鄉(xiāng)村德治的推進(jìn)路徑具有重要意義。然而，在我國鄉(xiāng)村德治建設(shè)過程中，還存在著基層干部德治管理失位，德治功效顯現(xiàn)較慢；道德模范宣傳有待擴(kuò)大，鄉(xiāng)村道德引領(lǐng)力較?。怀青l(xiāng)文化發(fā)展傳播沖突，村民道德認(rèn)同感較弱等現(xiàn)實困境。因此，文章從陜西省漢中市洋縣加強(qiáng)基層干部管理，規(guī)范治理權(quán)力使用秩序；重視宣傳引導(dǎo)，助推鄉(xiāng)村文明新風(fēng)；傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重塑村民道德認(rèn)同方面著手，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，從而實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、鄉(xiāng)村和美的鄉(xiāng)村德治愿景。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村德治；現(xiàn)實困境；路徑研究

文章編號：1674-7437（2023）10-0031-04? ? ?中國圖書分類號：D422.62? ? ?文章標(biāo)識碼：A

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“鄉(xiāng)村振興視域下陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)扶貧實證研究”（18XKS014）階段性研究成果；陜西省社會科學(xué)基金項目“產(chǎn)業(yè)聚集推進(jìn)漢陰縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”（2023ZD0650）階段性研究成果。

作者簡介：周斌（1964-），男，漢族，陜西西安人，本科，教授，研究方向為科學(xué)社會主義。

張敏（1999-），女，漢族，陜西漢中人，在讀碩士，研究方向為思想政治教育理論與實踐。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵1]在此背景下，做好鄉(xiāng)村治理工作至關(guān)重要，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。我國村民自治工作不斷成熟，鄉(xiāng)村法治建設(shè)漸趨完善，而鄉(xiāng)村德治建設(shè)仍有較大的提升空間。因此在邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，務(wù)必重視鄉(xiāng)村地區(qū)的德治建設(shè)，尤其要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)德治建設(shè)的短板，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村德治建設(shè)的有效路徑，提升鄉(xiāng)村德治建設(shè)的整體水平。文章以陜西省漢中市洋縣為例，探討其在鄉(xiāng)村德治建設(shè)過程中存在的現(xiàn)實困境及其紓困之策，以期對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村德治建設(shè)提供一定的參考借鑒。

1? ?陜西省漢中市洋縣鄉(xiāng)村德治建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十九大報告提出 ，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，”[2]陜西省漢中市洋縣不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治，以德治推動鄉(xiāng)村善治，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，洋縣在鄉(xiāng)村德治建設(shè)過程中取得了較為明顯的發(fā)展成效。

1.1? ?具有較為成熟的村規(guī)民約

村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚的重要內(nèi)容，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村德治具有重要作用。陜西省漢中市洋縣從多個方面著手，把村規(guī)民約具體化、制度化，讓村規(guī)民約成為村民日常生產(chǎn)生活的重要遵循依據(jù)。通過村規(guī)民約，對鋪張浪費、高價彩禮等鄉(xiāng)村發(fā)展過程中產(chǎn)生的不正之風(fēng)進(jìn)行有效抑制。如針對紅白喜事的鋪張浪費現(xiàn)象，以村規(guī)民約作為基本規(guī)范，及時規(guī)勸，并進(jìn)行專人管理，及時制止。

1.2? ?具有較為完善的鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化扎根于深厚的鄉(xiāng)土文化之中，是中國文化中重視道德治理的重要體現(xiàn)，是中國基層治理的智慧縮影之一，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的守望者、新時代的道德模范和一批具有正能量的人物，在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中具有重要意義。陜西省漢中市洋縣在不斷摸索中完善鄉(xiāng)賢文化體系。首先，加大鄉(xiāng)賢文化資源的挖掘力度，一方面從當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧力量，另一方面發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展過程中優(yōu)秀標(biāo)桿的示范作用，汲取時代發(fā)展之力；其次，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)賢文化在當(dāng)?shù)氐男麄髁Χ?，引?dǎo)村民向善向?qū)W；最后，把鄉(xiāng)賢文化體系化，將其作為鄉(xiāng)村基層治理的重要載體。

1.3? ?具有較為完備的道德評議激勵機(jī)制

完備的道德評議激勵機(jī)制可以提高村民對于良好道德行為的認(rèn)可和遵守道德規(guī)范的積極性。陜西省漢中市洋縣在村民道德評議激勵機(jī)制上做足功夫，對村民見義勇為、樂于助人、帶動周圍人勤勞致富等善人善舉及時進(jìn)行激勵，一方面，提升了村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，在激勵中引導(dǎo)村民不斷增強(qiáng)主人翁意識、村貌維護(hù)意識、鄉(xiāng)村建設(shè)意識；另一方面，培育了正向激勵的鄉(xiāng)村治理文化，對于提升鄉(xiāng)村整體的道德素質(zhì)具有重要意義，從整體上提升了鄉(xiāng)村凝聚力。

2? ?陜西省漢中市洋縣鄉(xiāng)村德治建設(shè)的現(xiàn)實困境

2.1? ?基層干部德治管理失位，德治功效顯現(xiàn)較慢

鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)相對滯緩和基層干部業(yè)務(wù)能力有待提升是德治功效顯現(xiàn)較慢的兩個主要因素。

鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)相對滯緩。基層人才隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)較薄弱。由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，缺乏人才激勵措施，對接受過高等教育的青年人才以及專業(yè)的鄉(xiāng)村治理人才吸引力相對較弱，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層人才隊伍中缺乏青年后備力量[3]。

鄉(xiāng)村基層干部業(yè)務(wù)能力有待提升。一是鄉(xiāng)村基層干部管理觀念有待提升，由于鄉(xiāng)村基層工作管理人員隊伍的素質(zhì)參差不齊，部分工作人員無法在工作中與時俱進(jìn)地吸收新的知識，導(dǎo)致管理的觀念較為落后。二是鄉(xiāng)村基層管理人員專業(yè)能力較為薄弱，由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，在鄉(xiāng)村德治的實際工作中欠缺工作能力。

2.2? ?道德模范宣傳有待擴(kuò)大，鄉(xiāng)村道德引領(lǐng)力較小

道德模范宣傳是提升道德模范影響力的重要途徑，通過榜樣示范、榜樣引領(lǐng)的方法傳播道德模范事跡，可以引導(dǎo)村民不斷提高自身的道德水平。然而洋縣在鄉(xiāng)村道德模范宣傳的過程中，卻出現(xiàn)了宣傳方式單一、宣傳時間短的問題，無法充分發(fā)揮道德模范在村民中的激勵引導(dǎo)作用。

道德模范宣傳方式單一。隨著數(shù)字化時代的到來，數(shù)字媒體的出現(xiàn)使基層干部人才隊伍質(zhì)量的提升，要宣傳形式和傳播載體發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的宣傳方式已經(jīng)難以滿足村民對提升個體思想道德水平的需求。洋縣道德模范的宣傳方式主要采用報紙宣傳、電視宣傳、口頭宣傳等較為傳統(tǒng)的途徑進(jìn)行，未充分發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興電子媒介的作用。

道德模范宣傳時間短。道德模范宣傳與其它種類的宣傳活動有著本質(zhì)上的區(qū)別，道德模范的宣傳旨在通過長時間的活動積累，使得遵守道德成為人的共識并得到環(huán)境暗示和強(qiáng)化，提高村民的接受度，進(jìn)而提升個體的思想道德。洋縣道德模范宣傳的時間短，使得道德模范宣傳流于表面，不能有效發(fā)揮模范的引領(lǐng)作用。

2.3? ?城鄉(xiāng)文化碰撞，村民道德認(rèn)同感較弱

城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，客觀上造成了鄉(xiāng)村文化的“空心化”，并間接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會的文化斷層、價值危機(jī)和秩序失衡，鄉(xiāng)村社會逐漸喪失了自我認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的文化基礎(chǔ)[4]。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文化涌入鄉(xiāng)村，致使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的禮俗秩序漸趨瓦解，村民的道德認(rèn)同與價值認(rèn)同由統(tǒng)一漸漸走向分化。而道德認(rèn)同和價值認(rèn)同分化則往往會產(chǎn)生以下幾點問題。一是自身價值認(rèn)同不穩(wěn)定，村民在多元的文化沖擊之下容易產(chǎn)生價值混亂，不利于形成穩(wěn)定的道德認(rèn)知水平；二是對待不同性質(zhì)文化時的處理方式較為模糊，難以對優(yōu)秀文化與糟粕文化進(jìn)行清楚地區(qū)分；三是弱化價值判斷力，在判斷善惡、是非、榮辱等觀念上，村民的判斷與選擇能力被迫削弱[5]。

3? ?洋縣鄉(xiāng)村德治建設(shè)的路徑研究

3.1? ?加強(qiáng)基層干部管理，規(guī)范治理權(quán)力使用秩序

基層干部群體與人民群眾的聯(lián)系是最密切的，是推動落實國家各項政策的重要執(zhí)行者，因此，必須規(guī)范德治的使用秩序。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下，一方面不僅要注重鄉(xiāng)村基層干部人才隊伍數(shù)量的建設(shè)，另一方面也要注重基層干部人才隊伍質(zhì)量的建設(shè)。

壯大基層干部人才隊伍，引進(jìn)專業(yè)管理人才，賦能鄉(xiāng)村德治建設(shè)。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層管理人才的引進(jìn)力度，為鄉(xiāng)村德治建設(shè)儲備人才。二是依據(jù)鄉(xiāng)村德治建設(shè)發(fā)展的實際需求，堅持人才供給端和需求端匹配的原則，吸納專業(yè)化的管理人才。三是要完善人才引進(jìn)配套政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人才在職業(yè)晉升、社會保障等方面的保障，吸引人才、留住人才[6]。

加強(qiáng)基層工作人員的權(quán)力約束，引導(dǎo)干部正確使用權(quán)力，規(guī)范權(quán)力使用秩序。首先，鄉(xiāng)村各級政策制定部門應(yīng)劃定基層公共權(quán)力邊界，將違反權(quán)力使用規(guī)范的行為列入負(fù)面清單，防范違反廉政要求行為的發(fā)生。其次，相關(guān)政府部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的思想政治教育，通過開設(shè)專題培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)研討會、學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會，強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)其明確權(quán)力的監(jiān)督與約束機(jī)制，樹立服務(wù)理念，確立服務(wù)為民的意識，摒棄官本位思想，端正自身角色定位，確保鄉(xiāng)村德治在正確的權(quán)力使用范圍內(nèi)運(yùn)行。最后，相關(guān)政府部門要督促基層干部通過自主學(xué)習(xí)提升自身管理水平，不斷增強(qiáng)自身的工作能力，敢于實踐、勤于實踐，在服務(wù)鄉(xiāng)村的過程中積累工作經(jīng)驗，提升為人民服務(wù)的工作水平。

3.2? ?重視宣傳引導(dǎo)，助推鄉(xiāng)村文明新風(fēng)

要拓寬宣傳范圍，擴(kuò)大社會主義核心價值觀的傳播范圍，優(yōu)化改善現(xiàn)有單一的宣傳方式，進(jìn)而提升宣傳的有效性，不斷擴(kuò)大文化滋養(yǎng)陣地。

第一，多樣化宣傳道德模范，用榜樣力量推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。道德模范具有高尚的精神品質(zhì)，和社會主流道德價值取向相契合，是對社會主義核心價值觀的生動實踐，體現(xiàn)了時代精神和民族精神，對村民的思想道德提升有示范和激勵作用，有助于改善鄉(xiāng)村整體的道德風(fēng)貌。一方面，在道德模范評選的過程中，文化宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)村的互動，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將評選道德模范入圍者或候選人的權(quán)力適當(dāng)下移，讓村民參與到道德模范的網(wǎng)絡(luò)評選中，使道德模范的評選過程更公開、更透明、更親民。另一方面，相關(guān)部門在宣傳過程中，要擅于利用新興的網(wǎng)絡(luò)媒體，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以更加生動的形式提升道德模范宣傳的感染力和吸引力。

第二，發(fā)揮志愿服務(wù)隊作用，通過印發(fā)倡議書、宣傳單、面對面宣傳等線下宣傳的形式向洋縣的村民普及、宣傳移風(fēng)易俗的重要意義、陳規(guī)陋習(xí)的危害，此外可以通過主題演講、文藝演出等通俗易懂的形式，營造移風(fēng)易俗的濃厚氛圍，提升鄉(xiāng)村德治效能。

第三，增加道德模范宣傳時間，提高道德模范宣傳實效性。要將特定節(jié)日期間舉辦的應(yīng)景性道德模范宣傳與長期性的宣傳相結(jié)合，延長道德模范宣傳在鄉(xiāng)村地區(qū)的周期，把道德模范的宣傳作為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的一項長期工作來完成。

3.3? ?傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重塑村民道德認(rèn)同

情感、道德、價值認(rèn)同與文化認(rèn)同相伴而生，因此鄉(xiāng)村文化承載了村民共有的道德認(rèn)同基礎(chǔ)[7]。然而面對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的精神危機(jī)，村民原有的道德認(rèn)同勢微，對鄉(xiāng)村德治建設(shè)形成了阻礙，在此背景下，重塑村民共有的道德認(rèn)同已經(jīng)十分重要。因此，以深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為起點，找尋并傳承蘊(yùn)含在鄉(xiāng)土文化中的情感認(rèn)同。對標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，讓社會主義核心價值觀滲透在鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的各個方面，引導(dǎo)村民養(yǎng)成適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展所需的現(xiàn)代理性精神，重塑村民共有道德認(rèn)同，為推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)的深入發(fā)展提供動力支持。

深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)愁的紐帶作用，重拾鄉(xiāng)土文化中的情感認(rèn)同。村民是鄉(xiāng)土文化構(gòu)建的主體，文化的挖掘和情感認(rèn)同的充實，需要村民的積極參與。一方面，要調(diào)動村民參與挖掘鄉(xiāng)土文化的積極性，通過生動活潑的文化展演形式，讓村民在文化體驗中重新領(lǐng)悟鄉(xiāng)土情感的魅力，如設(shè)定鄉(xiāng)土專屬節(jié)日，提升村民對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同，增加對鄉(xiāng)土文化的情感寄托[8]。另一方面，組織專業(yè)人才對村域內(nèi)的鄉(xiāng)土文化進(jìn)行編撰整理，形成特色鄉(xiāng)土文化讀本，增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化在村民道德引領(lǐng)中的向心力，凝聚村民的情感認(rèn)同，從而提升道德認(rèn)同[9]。

積極探索文化改造方法，優(yōu)化思想道德引領(lǐng)方式，強(qiáng)化對村民的社會主義核心價值觀教育，培育村民現(xiàn)代理性精神。首先，在深入挖掘鄉(xiāng)土文化的過程中，應(yīng)對不合時宜的鄉(xiāng)土文化進(jìn)行積極改造，摒棄村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗中與鄉(xiāng)村德治建設(shè)相悖的內(nèi)容，刨除有違社會主義核心價值觀的內(nèi)容，汲取有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)容，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供精神支持[10]。其次，要從顯性教育和隱性教育兩個方面加強(qiáng)村民思想道德教育。在顯性教育方面，可以通過召開會議、開展培訓(xùn)的形式積極傳遞社會主義核心價值觀，對村民思想道德進(jìn)行正向引導(dǎo)。在隱性教育方面，一方面，要發(fā)動群眾力量，鼓勵村民將社會主義核心價值觀融入文藝作品中[11]，創(chuàng)作一批具有文化教育功能的文藝作品，并舉辦文藝匯演，弘揚(yáng)向上向善風(fēng)氣；另一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化補(bǔ)給，積極開展“文化下鄉(xiāng)”活動，讓村民在文藝熏陶中產(chǎn)生情感共鳴和價值認(rèn)同，深化對社會主義核心價值觀的理解與領(lǐng)悟，進(jìn)而重塑道德認(rèn)同，推動鄉(xiāng)村德治建設(shè)的開展。

4? ?結(jié)束語

國無德不興，人無德不立，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)離不開鄉(xiāng)村德治建設(shè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)村道德建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村道德的適應(yīng)性并不是始終不變的，在社會發(fā)展過程中不斷傳承與更新是當(dāng)下與未來推動鄉(xiāng)村德治建設(shè)的主要工作思路。因此，要以鄉(xiāng)村善治之路推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，助力新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。加強(qiáng)基層干部管理，規(guī)范治理權(quán)力使用秩序；重視宣傳引導(dǎo)，助推鄉(xiāng)村文明新風(fēng)；傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重塑村民道德認(rèn)同，完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，積極培育村民的現(xiàn)代理性精神，讓社會主義核心價值觀扎根在村民心中，從而提升社會治理效能，防范化解各類社會矛盾風(fēng)險，積極構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的鄉(xiāng)村治理新格局，不斷提高洋縣村民的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]燕連福，楊心怡.新時代鄉(xiāng)村治理體系中的德治建設(shè)[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2022（05）：56-64.

[4]劉志剛，陳安國.鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)文化的沖突、融合與互哺[J].行政管理改革，2019（12）：60-65.

[5]扶慶松.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下的鄉(xiāng)村道德建設(shè)[J].老區(qū)建設(shè)，2021（20）：21-26.

[6]任靜，謝沛涵，夏小華.鄉(xiāng)村文化人才的資源困境與破解路徑[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報，2023，32（02）：69-73.

[7]王軍.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民社會主義核心價值觀情感認(rèn)同研究[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2022（01）：9-11.

[8]陳洪連，孫百才.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村公共精神的缺失與重塑[J].長白學(xué)刊，2022（03）：148-156.

[9]張貝.鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化認(rèn)同的危機(jī)及應(yīng)對策略[J].大連干部學(xué)刊，2022，38（09）：53-59.

[10]張良.鄉(xiāng)村文化認(rèn)同的危機(jī)與重建[J].周口師范學(xué)院學(xué)報，2020，37（06）：62-70.

[11]郭鴻雁.法治、自治和德治：“三治”振興鄉(xiāng)村的協(xié)同路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（10）：34-36.