曾繁森

摘 要：預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化資源配置、提升資金使用效益的關(guān)鍵舉措。但從高校的實(shí)踐層面上看，預(yù)算績(jī)效管理在推動(dòng)資源有效分配，以及資源配置進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理方面，效果并未達(dá)到預(yù)期，兩者之間的互相促進(jìn)作用表現(xiàn)得不明顯。本文從實(shí)際操作層面出發(fā)，分析兩者之間的關(guān)鍵制約因素，找出有效應(yīng)對(duì)措施，構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理與高校資源配置的互動(dòng)模式，提出加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理與資源配置的建議，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效與資源配置的相互推動(dòng)、相互融合，建立循環(huán)機(jī)制，從而推動(dòng)完善績(jī)效管理全過(guò)程鏈條，切實(shí)加強(qiáng)資源調(diào)配，為高校提升治理能力和治理水平提供支持。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算績(jī)效管理;資源配置

Collaborative Exploration of Budget Performance Management

and Resource Allocation in Universities

Zeng Fansen

（Planning Finance Department，Baotou Vocational & Technical College，Baotou，Inner Mongolia 014030）

Abstract：Budget performance management is a key measure to optimize resource allocation and improve the efficiency of funds use.However，from the practical level of universities，the effect of budget performance management in promoting effective resource allocation and further strengthening budget performance management has not met expectations.The mutual promotion between the two is not obvious.From the practical point of view，the article analyzes the key constraints between the two and finds out the effective response measures，build an interactive mode of comprehensive budget performance management and efficient resource allocation，put forward suggestions on strengthening budget performance management and resource allocation in universities，realize the mutual promotion and integration of budget performance and resource allocation，and establish a circular mechanism，so as to promote the improvement of the whole process chain of performance management，effectively strengthen resource allocation，and provide support for universities to improve their governance capabilities and governance levels.

Key words：universities;budget performance management;resource allocation

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是高?？茖W(xué)化管理的重要內(nèi)容，對(duì)高校而言，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，要求高校在各個(gè)環(huán)節(jié)樹(shù)立績(jī)效意識(shí)、體現(xiàn)績(jī)效因素，把有限的資源分配好、管理好、使用好，在關(guān)注資金支出規(guī)范性的同時(shí)關(guān)注資金使用有效性，夯實(shí)治理措施，系統(tǒng)性?xún)?yōu)化資源配置機(jī)制，提升管理效能，有力推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)階段，高校發(fā)展理念已經(jīng)由追求高速度、大規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，如何提升經(jīng)費(fèi)管理水平、優(yōu)化高校資源配置是適應(yīng)新發(fā)展階段要求的一個(gè)關(guān)鍵措施。經(jīng)費(fèi)管理不僅要做到支出合規(guī)和資產(chǎn)安全，還要實(shí)現(xiàn)“錢(qián)花的有效果”，資金使用聚焦到追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等目標(biāo)上來(lái)，通過(guò)預(yù)算績(jī)效手段提高資金使用效益。從中可以看出，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)提高資源配置效率效果具有十分重要的作用；反之，借助資源的有效調(diào)配能夠獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，起到正向反饋?zhàn)饔?，從而?qiáng)化績(jī)效理念，進(jìn)一步支持預(yù)算績(jī)效管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)執(zhí)行。

在國(guó)家大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的大背景下，高校積極落實(shí)績(jī)效管理要求，取得了一定的成效。但從實(shí)踐層面上看，高校在實(shí)施全面績(jī)效管理過(guò)程中仍然面臨著一些難題，績(jī)效管理實(shí)施不夠順暢，得不到各部門(mén)的有力支持，績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用難以有效掛鉤，優(yōu)化資源配置的作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。難以有效建立“預(yù)算決策有評(píng)估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理與資源配置銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）資源配置未能有效支持預(yù)算績(jī)效管理的推行

高校在實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中，普遍存在著一些難點(diǎn)與堵點(diǎn)，如績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不夠具體化、明確化，缺少可量化的指標(biāo)。績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控失效，預(yù)算支出進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)低于序時(shí)進(jìn)度。績(jī)效評(píng)價(jià)資料難以收集，獲取的材料與績(jī)效管理的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，績(jī)效自評(píng)報(bào)告關(guān)注度不高，對(duì)解決支出運(yùn)行堵點(diǎn)、促進(jìn)資金提質(zhì)增效的指導(dǎo)性不強(qiáng)等。開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，從表面上看多種多樣，沒(méi)有直接聯(lián)系，但究其根本是預(yù)算績(jī)效管理事項(xiàng)未能得到各方面資源的有力支持，資源的調(diào)動(dòng)和利用不能有效強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作，反映出來(lái)的就是院系普遍存在重支出、輕績(jī)效的觀念，更注重資金使用的合規(guī)性，而忽視資金使用的效果，院系沒(méi)有意愿去學(xué)習(xí)研究預(yù)算績(jī)效理論，缺乏全局性、統(tǒng)籌性的綜合績(jī)效管理知識(shí)與素質(zhì)，沒(méi)有動(dòng)力去全力落實(shí)績(jī)效管理事項(xiàng)，預(yù)算績(jī)效管理的效果自然難以保證。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以有效應(yīng)用到資源配置上

結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮作用的核心環(huán)節(jié)，是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作的落腳點(diǎn)和內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，才能推動(dòng)改進(jìn)管理、提升效能，真正將預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處、取得實(shí)效。但從實(shí)踐角度來(lái)考慮，一些看似簡(jiǎn)單有效的方法，例如將單一項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)預(yù)算資金掛鉤，到了高校層面卻出現(xiàn)了難以應(yīng)用的情況。一方面受到績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、建設(shè)難度水平是否相當(dāng)、資金到位時(shí)間是否一致等因素影響，直接以單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的依據(jù)缺乏科學(xué)性和信服力。另一方面，出于保障運(yùn)行、統(tǒng)籌管理等需要，資金分配首要考慮的是保證院系正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成學(xué)校重點(diǎn)工作任務(wù)，而單個(gè)項(xiàng)目的往年資金使用結(jié)果并不是首要考慮的因素，從而會(huì)出現(xiàn)某一項(xiàng)目以往資金使用效果好卻得不到進(jìn)一步支持、資金使用效果不佳卻不能壓縮削減的相互矛盾現(xiàn)象。結(jié)果應(yīng)用發(fā)生反饋失靈使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)同度不高，得不到院系的重視，出現(xiàn)應(yīng)付了事、不愿配合等抵觸心理，導(dǎo)致后期預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加不易開(kāi)展。

二、形成原因與關(guān)鍵因素分析

（一）與業(yè)務(wù)運(yùn)行脫節(jié)

高校預(yù)算績(jī)效管理涉及資金使用的全過(guò)程，包括事前決策、事中管理、事后產(chǎn)出等，涵蓋了部門(mén)職責(zé)的履行、發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)、政策規(guī)定的執(zhí)行、效率效果的評(píng)價(jià)等多方面的內(nèi)容。資金收支只是整個(gè)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但由于院系不同程度地存在將預(yù)算績(jī)效管理等同為支出監(jiān)督檢查的認(rèn)識(shí)偏差，預(yù)算績(jī)效管理被限定為資金收支，與業(yè)務(wù)關(guān)系不大，使得預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際操作過(guò)程中與業(yè)務(wù)運(yùn)行各行其是，各類(lèi)資源對(duì)接不到位，表現(xiàn)出來(lái)就是績(jī)效目標(biāo)與業(yè)務(wù)職能的脫離、指標(biāo)內(nèi)容不完整、不規(guī)范，缺乏過(guò)程監(jiān)控，失去糾偏時(shí)機(jī)，評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法應(yīng)用，未能起到循環(huán)改進(jìn)的作用。

（二）缺乏有效的工作架構(gòu)

預(yù)算績(jī)效管理工作由財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施，使得此項(xiàng)工作容易理解為財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部業(yè)務(wù)事項(xiàng)。目前，高校預(yù)算績(jī)效管理大多由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)或牽頭開(kāi)展，由于財(cái)務(wù)核算只是業(yè)務(wù)處理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，整體規(guī)劃、宏觀把握的功能較弱，難以統(tǒng)領(lǐng)全局。因組織資源支持力度不大，預(yù)算績(jī)效管理成為財(cái)務(wù)部門(mén)自己的工作，再者與其他部門(mén)的考核評(píng)定不掛鉤，相關(guān)職責(zé)不清，在充分調(diào)動(dòng)院系配合上有困難，工作推進(jìn)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致其他部門(mén)更注重資金使用的合規(guī)性，而忽視資金使用的效果，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作不夠重視，難以準(zhǔn)確、全面地把握預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)，造成相關(guān)工作質(zhì)量不高，財(cái)力資源配置的效果難以保障。

（三）資源調(diào)動(dòng)方式較為單一

高校預(yù)算績(jī)效管理與資源供應(yīng)的關(guān)系大多局限在資金這一個(gè)方面，與人力、場(chǎng)地、設(shè)備等其他資源的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同不緊密，缺乏全局性、統(tǒng)籌性的綜合績(jī)效管理，出現(xiàn)“有錢(qián)不會(huì)花”“有錢(qián)花不好”等現(xiàn)象。項(xiàng)目確定后，實(shí)施人員配備不到位，不了解采購(gòu)、驗(yàn)收、審價(jià)、支付流程，缺少相關(guān)職能部門(mén)的前期配合，不能有效規(guī)避預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的障礙，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程一波三折。資金到位后，其他相關(guān)資源調(diào)配跟不上，不具備場(chǎng)地、用電、用暖、交通等配套設(shè)施條件，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地實(shí)施。

（四）技術(shù)與信息手段不足

高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型多樣，預(yù)算績(jī)效管理難度較大，特別是事前環(huán)節(jié)和過(guò)程管理，各類(lèi)信息數(shù)據(jù)的匯聚與共享不足，導(dǎo)致資源的盲目配置，如一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，未考慮績(jī)效目標(biāo)的事前評(píng)估，在資金到位后才開(kāi)始研究項(xiàng)目，確定方案的過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)，論證不完善出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。缺乏信息化手段，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控部署不易，如一些部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施周期估計(jì)的不充分，忙于其他事務(wù)，未能及時(shí)實(shí)施，致使支出進(jìn)度嚴(yán)重滯后。由于技術(shù)手段不夠完善，無(wú)法實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，消息傳遞后知后覺(jué)，預(yù)算績(jī)效管理與資源的匹配不順暢，導(dǎo)致監(jiān)督與促進(jìn)效能發(fā)揮不足

三、協(xié)同高校預(yù)算績(jī)效管理與資源配置的措施

（一）立足工作要點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合

高校預(yù)算績(jī)效管理與資源配置涉及的內(nèi)容非常多，問(wèn)題表現(xiàn)也多種多樣，需要從各種表象中找準(zhǔn)核心因素，綱舉目張方能理順各方關(guān)系，從源頭上做好高校預(yù)算績(jī)效管理與資源配置，高校對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的工作目標(biāo)、要求、任務(wù)的重要安排是其中的關(guān)鍵。以高校工作要點(diǎn)作為預(yù)算績(jī)效管理與資源配置的銜接樞紐，構(gòu)建協(xié)同模式，將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)換成各個(gè)績(jī)效目標(biāo)，匹配相應(yīng)的人財(cái)物等各項(xiàng)資源，按照工作任務(wù)的負(fù)責(zé)部門(mén)構(gòu)成對(duì)應(yīng)的績(jī)效管理責(zé)任部門(mén)，在工作中期考核的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，同步業(yè)務(wù)實(shí)施與績(jī)效調(diào)整糾偏過(guò)程，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)納入部門(mén)年度部門(mén)考核中，形成“工作目標(biāo)=績(jī)效目標(biāo)”“業(yè)務(wù)部門(mén)=績(jī)效部門(mén)”“工作考核=績(jī)效監(jiān)控評(píng)價(jià)”的一致性，由于預(yù)算績(jī)效管理與資源配置相互掛鉤，兩者融為一體，完成工作業(yè)務(wù)即是預(yù)算績(jī)效的推進(jìn)，院系自然會(huì)提升責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)資源，全力推動(dòng)預(yù)算績(jī)效。從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與資源配置相互協(xié)同、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（二）完善預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制

提高預(yù)算績(jī)效管理工作的層級(jí)，將其納入高校議事機(jī)制中，在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)商議經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)同步研究績(jī)效目標(biāo)與資源需求，在決策機(jī)構(gòu)審議決定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)同步布置預(yù)算績(jī)效與資源配給，在考核機(jī)構(gòu)確定部門(mén)工作成果時(shí)同步評(píng)定預(yù)算實(shí)施效率效果，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，將預(yù)算績(jī)效執(zhí)行納入工作督辦事項(xiàng)中，通過(guò)高校內(nèi)部監(jiān)督考核體制，隨同業(yè)務(wù)加大預(yù)算執(zhí)行的跟蹤督促力度，根據(jù)情況進(jìn)行定期調(diào)整完善與獎(jiǎng)勵(lì)處罰，借助高校原有工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校各部門(mén)，形成預(yù)算績(jī)效管理的常態(tài)化工作方式，構(gòu)建綜合化的績(jī)效管理部門(mén)工作架構(gòu)。

（三）建立資源調(diào)配的綜合協(xié)調(diào)體系

構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算和資產(chǎn)管理、后勤保障、審計(jì)監(jiān)督、人事考評(píng)等協(xié)同會(huì)商制度，通過(guò)會(huì)議列席、集體協(xié)商的方式，搭建溝通機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)實(shí)施部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、國(guó)資部門(mén)、后勤部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，集合資金、人力、場(chǎng)地、設(shè)備等各類(lèi)資源，與教育教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、科研服務(wù)等工作有效銜接，規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施與資源調(diào)配的沖突，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與資源配置的一致性行動(dòng)。加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中的磋商與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)過(guò)程管理，為項(xiàng)目執(zhí)行指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)、設(shè)定時(shí)間要求，理順采購(gòu)、驗(yàn)收、審價(jià)、支付等各環(huán)節(jié)辦理流程和注意事項(xiàng)，明確采購(gòu)方式、合同簽訂、價(jià)款結(jié)算、審計(jì)方法、結(jié)算單據(jù)以及解決爭(zhēng)議辦法等關(guān)鍵要素，加快預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化資源配置的結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行與資源配置的綜合管理體系，推動(dòng)高校預(yù)算績(jī)效與資源運(yùn)用的精細(xì)化管理。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與資源配置手段

以制度化、信息化等手段強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理與資源配置，建立完善預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度，將績(jī)效管理與資源配置融入業(yè)務(wù)過(guò)程中，以業(yè)務(wù)運(yùn)行連動(dòng)績(jī)效實(shí)施，以績(jī)效評(píng)價(jià)帶動(dòng)資源優(yōu)化。設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，改進(jìn)立項(xiàng)方式，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)來(lái)研究項(xiàng)目，根據(jù)高校業(yè)務(wù)性質(zhì)編制公共指標(biāo)績(jī)效指標(biāo)，輔助院系填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，提前進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)納入項(xiàng)目庫(kù)中，資金到位后從項(xiàng)目庫(kù)中隨取隨用，給業(yè)務(wù)實(shí)施留出更多時(shí)間，加快支出進(jìn)度。建立預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)，與采購(gòu)系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接，實(shí)時(shí)提取與共享業(yè)務(wù)進(jìn)展信息，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效過(guò)程管控，做好資源配置的動(dòng)態(tài)管理。

通過(guò)多措并舉，從高校的職能職責(zé)、任務(wù)規(guī)劃出發(fā)，以預(yù)算資源為主線、以工作要點(diǎn)為抓手、以議事機(jī)制為支撐、以制度系統(tǒng)為手段，貫通業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)與資源配置的有機(jī)結(jié)合，形成相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)高校不斷完善預(yù)算管理、實(shí)現(xiàn)資源高效利用、提高治理能力和治理水平。

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（責(zé)任編輯 朱夢(mèng)琳）