石岫巖

摘 要：“三個走向”為推動新時代檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。本文深入分析了“三個走向”的理論內(nèi)涵和價值取向，認為它開辟中國特色檔案理論的新境界，為提升檔案事業(yè)創(chuàng)新能力指明了方向。在新時代新征程上，踐行“三個走向”，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要在著力貫徹落實新《檔案法》、堅守人民立場、推動開發(fā)利用和數(shù)字化建設(shè)等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展? 三個走向? 實踐進路

2003年，習近平總書記指出：“檔案工作正在走向依法管理，走向開放，走向現(xiàn)代化?！盵1]雖然時代在變遷，檔案工作的內(nèi)容和方法發(fā)生了變化，但是檔案事業(yè)的發(fā)展走向沒有改變，“三個走向”依然是推動新時代檔案工作的指南針、定盤星。

1 檔案工作“三個走向”的理論內(nèi)涵

1.1 “三個走向”的理論淵源

“三個走向”反映了對社會發(fā)展規(guī)律的新認識，是堅持馬克思主義基本原理與中國檔案事業(yè)相結(jié)合、與中國傳統(tǒng)思維模式相結(jié)合的產(chǎn)物，豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于檔案工作的學說。習近平總書記“三個走向”的指示是對檔案工作規(guī)律的新認識，開辟馬克思主義檔案學說新境界?！叭齻€走向”全面把握檔案事業(yè)的“時”與“勢”，堅持和運用馬克思主義基本原理，對檔案治理現(xiàn)代化、檔案服務能力建設(shè)作出了許多重大原理性創(chuàng)新，這一思想貫通歷史、現(xiàn)實和未來，以全新視野深化了對檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，實現(xiàn)了檔案學理論研究的新高度，為做好新時代檔案工作指明了方向。

1.2 “三個走向”的理論架構(gòu)

“三個走向”具有思維和實踐雙重指向。從思維上來看，“三個走向”圍繞著檔案事業(yè)的法治保障、發(fā)展方向和道路三個維度進行構(gòu)建，是現(xiàn)實與歷史、理論與實踐的有機統(tǒng)一，即怎么實現(xiàn)新時代檔案治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，如何構(gòu)建具有中國特色的檔案管理模式，如何彰顯具有中國氣派的檔案價值。從實踐角度來看，“三個走向”對新時代檔案事業(yè)做出了總體規(guī)劃和安排部署，首先，明確了新時期檔案工作治理方式[2]，即走法治之路，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了基本道路遵循。其次，明確了檔案工作的發(fā)展方向，即檔案工作必須面向社會需求，使“檔案庫”變成“思想庫”，使“死檔案”活起來、動起來。最后，明確了檔案工作的實施路徑，即適應信息時代要求，以數(shù)據(jù)化推動檔案事業(yè)提檔升級。

1.3 “三個走向”的理論特質(zhì)

“三個走向”涵蓋了對檔案事業(yè)的前瞻性認識、實踐向度和系統(tǒng)觀念，展現(xiàn)了辯證思維和科學實踐的統(tǒng)一?！叭齻€走向”著眼于人類發(fā)展規(guī)律的認識，科學預測了檔案事業(yè)發(fā)展趨勢和保障條件，體現(xiàn)了這一思想的歷史社會性?！叭齻€走向”實現(xiàn)了系統(tǒng)性和實踐性的統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在對檔案事業(yè)的歷史定位和實踐路徑之中，說明“三個走向”是基于中國特色社會主義的偉大實踐綜合考量，推動檔案工作發(fā)展必須著眼于中國特色社會主義偉大事業(yè)的整體和全局，融入經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè)進步的全過程。同時，“三個走向”認為檔案事業(yè)是國家發(fā)展大局的重要方面，表現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域、全過程的實踐思路。

2 檔案工作“三個走向”的價值取向

2.1 以法治思維引領(lǐng)檔案建設(shè)新航程

法治是現(xiàn)代化國家治理與建設(shè)的基本遵循，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。習近平法治思想在現(xiàn)代化國家建設(shè)中具有重要指導作用，而依法治理的論述，為新時代做好檔案工作提供了路徑選擇。以檔案事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法治在事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，將檔案制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的工作成果，實現(xiàn)檔案由治理到善治的轉(zhuǎn)變，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。2021年開始施行的新《檔案法》，在我國檔案法治建設(shè)史上具有里程碑意義，使我國檔案領(lǐng)域的法律體系更加完備，與其他領(lǐng)域的法律建設(shè)更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新《檔案法》明確了社會各類群體的檔案義務和責任，有利于增強新時代全民檔案意識，為推進檔案治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實法治保障。

2.2 以人民為中心引領(lǐng)檔案建設(shè)新重點

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的最顯著特征。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是檔案內(nèi)容的書寫者。檔案作為歷史的最真實記錄，其重要內(nèi)容就是展現(xiàn)的人民群眾認識自然和改造自然的全過程。檔案價值由人民共享，檔案事業(yè)始終為人民服務、書寫英雄人民的歷史，這符合馬克思主義群眾觀的要求，也是新時代中國共產(chǎn)黨初心和使命的必然選擇。檔案開放一方面需要傾聽群眾呼聲，檔案工作者要真正走到人民群眾中，真正了解群眾對檔案工作的新期待、新要求，更好地明確工作任務；另一方面檔案工作需要回到群眾中去，讓人民群眾檢驗工作成效，以人民群眾的幸福感和獲得感為檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的衡量標準。

2.3 以現(xiàn)代化戰(zhàn)略思維引領(lǐng)檔案建設(shè)新方向

習近平總書記強調(diào)，戰(zhàn)略思維永遠是中國共產(chǎn)黨人應該樹立的思維方式。進入新時代，習近平總書記多次強調(diào)要善于觀大勢、謀大局，要從戰(zhàn)略高度思考和把握問題。面向未來、面向現(xiàn)代化正是習近平總書記戰(zhàn)略思維的具體體現(xiàn)。多年來，檔案工作由封閉走向開放，由保管走向利用，由傳統(tǒng)模式走向數(shù)據(jù)化管理，“走向現(xiàn)代化”具有極強的前瞻性、指導性，揭示了檔案工作的發(fā)展規(guī)律，做好檔案工作的方式方法。特別是，伴隨大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的應用和加速滲透，檔案工作的方向和方式發(fā)生了根本性變化，也為檔案工作現(xiàn)代化提供了契機。以現(xiàn)代化思維謀劃高質(zhì)量發(fā)展工作，善于把握和用好機遇，彰顯檔案工作價值，更好服務中心大局、服務人民群眾，成為新時代檔案工作的重要課題。

3 檔案工作“三個走向”的實踐

3.1 貫徹落實新《檔案法》，以法治護航高質(zhì)量發(fā)展

新修訂的《檔案法》吸收了“三個走向”的理論成果、實踐向度和路徑選擇，是貫徹落實習近平法治思想的重大理論成果，有利于提升檔案治理能力和治理體系建設(shè)的提升，為新征程檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。要按照習近平總書記作出的“加強黨對檔案工作的領(lǐng)導，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的重要批示要求，推動檔案法貫徹走深走實。一是要始終堅持檔案姓黨。要牢牢把握中國特色社會主義的實踐要求，始終沿著中國特色社會主義法治道路前進，深入理解和把握黨的根本宗旨和為民情懷，依據(jù)黨和國家大政方針，把黨的領(lǐng)導貫穿法治建設(shè)的各方面、檔案工作的全過程。要提升政治修養(yǎng)，強化使命擔當，自覺在國家發(fā)展大局中謀劃檔案工作，主動融入新發(fā)展格局，著力培養(yǎng)法治意識。二是要始終堅守人民立場。推進依法治國的根本目的就是保障最廣大人民的根本利益。要深刻理解堅持人民立場是新修訂《檔案法》的核心要義和根本觀點，以維護人民群眾利益為根本，明確檔案工作的價值取向，圍繞人民群眾的急難愁盼問題，不斷提升服務效能，彰顯人民群眾主體地位，滿足人民群眾對檔案工作的新期待，著力破解在開發(fā)利用、資源建設(shè)、互聯(lián)互通方面的難題，以檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級新成績提升群眾幸福感。三是要堅持檔案執(zhí)法監(jiān)督。長期以來，檔案執(zhí)法寬松軟的問題成為制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。法律的生命力在于實施，要按照新《檔案法》要求，維護檔案法治尊嚴，創(chuàng)新執(zhí)法形式，強化行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，扎實推進依法治檔，提升全社會檔案法治意識，實現(xiàn)檔案事業(yè)運行的法治化、科學化、規(guī)范化。

3.2 堅守人民立場，以服務實效賦能高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展意味著檔案事業(yè)提供的服務更優(yōu)，能夠更好適應、滿足人民群眾的需求，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。一是著力加強民生檔案資源建設(shè)。檔案資源是檔案服務的基礎(chǔ)。要加強調(diào)查研究，以民生需求為導向，豐富館藏檔案資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，使民生檔案門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富。要加強重點民生檔案的收集、整理與利用，比如婚姻檔案、人事檔案、社保檔案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案等。要對標標準化建設(shè)要求，對民生利用率較高的檔案資源認真梳理，優(yōu)先建設(shè)和數(shù)字化，夯實高效服務的保障基礎(chǔ)。二是加強民生檔案數(shù)據(jù)總庫建設(shè)。要積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對民生利用率較高的檔案和新進館的民生檔案資料優(yōu)先數(shù)字化。加大數(shù)字化民生檔案整合力度，分門別類建立專題民生檔案數(shù)據(jù)庫，打造收管存用一體的民生檔案綜合利用平臺，優(yōu)化查詢手段，提升民生檔案服務效率。要加強與民政、人社、教育等民生部門的橫向聯(lián)系，加強民生檔案資源的共享力度，搭建綜合檔案館民生檔案數(shù)據(jù)庫與行政部門數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)的有效鏈接，實現(xiàn)民生檔案的一站式查詢利用。要堅持因地制宜、分類施策，讓民生數(shù)據(jù)多跑路，人民群眾少跑腿，積極探索便民利民服務途徑。有的地方把民生服務網(wǎng)絡延伸到村一級，群眾查檔只要滿足申請條件，群眾在村級就能實現(xiàn)檔案查詢，提升了群眾對檔案工作的滿意。同時，伴隨網(wǎng)絡數(shù)據(jù)化的發(fā)展，有的檔案部門把民生檔案查詢嵌入政府服務系統(tǒng)，通過手機APP就能實現(xiàn)民生檔案查詢出證的一體化模式，實現(xiàn)了在口袋中就能查詢檔案的機制。三是加強協(xié)同機制建設(shè)。民生檔案服務要實現(xiàn)全方位覆蓋，建立檔案部門為主導，多部門協(xié)同配合的機制。要及時關(guān)注國家政策的轉(zhuǎn)變，對重點的民生檔案種類，如鄉(xiāng)村振興、教育事業(yè)等，及時建立收集整理，建立專項數(shù)據(jù)庫，及時滿足人民群眾需求。

3.3 堅持開發(fā)利用，以優(yōu)質(zhì)檔案文化產(chǎn)品賦能高質(zhì)量發(fā)展

要以高質(zhì)量的檔案資源開發(fā)利用與踐行“三個走向”結(jié)合起來，持續(xù)利用優(yōu)秀的檔案成果，講好紅色故事，講好新時代的故事。一是用心打造檔案文化陣地，解碼豐富厚重的檔案文化。檔案不是“故紙堆”，其生命力在于提煉出新的文化內(nèi)涵，彰顯出新的時代價值。積極應用現(xiàn)代人文技術(shù)，打造檔案場域，讓場景“動”起來，讓故事“活”起來，讓眼睛“亮”起來。通過不斷增強現(xiàn)代感和吸引力，讓人們漫步沉浸在檔案展覽中，各類文字、圖像、實物、聲音等檔案記錄系統(tǒng)立體式呈現(xiàn)，以再現(xiàn)意義復刻紅色的珍貴記憶。二是用情演繹檔案故事，滿足人民群眾閱讀要求?，F(xiàn)在人們的接受知識的習慣已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱旃?jié)奏”“碎片化”，檔案資源的開發(fā)形式需要群眾的要求，通過影視劇、專題片、短視頻、情景劇等群眾喜聞樂見的形式，在潛移默化中接受教育。比如，有的單位在微信公眾平臺播放紅色檔案短視頻，以極短的形式、富有沖擊力的畫面，快速抓住受眾眼球，取得良好的教育實效。三是上門開展檔案文化服務，提升百姓的獲得感。檔案文化的展示與宣傳，需要到群眾中間去，把優(yōu)質(zhì)文化送到群眾的家門口和舞臺上。要積極對接街道、社區(qū)，通過舉辦“檔案你我他”“檔案文化演出”“檔案文化進萬家”等活動，讓群眾真正了解檔案事業(yè)和檔案文化，提升檔案文化的層次和價值，自覺地踐行社會主義核心價值觀。

3.4 堅持數(shù)字化道路，以信息技術(shù)賦能高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字化發(fā)展是事關(guān)檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性工程。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，檔案事業(yè)信息化工作取得了階段性成果，綜合檔案館信息化率大幅度提升，機關(guān)事業(yè)單位文書檔案實現(xiàn)數(shù)字化歸集。當前，我國面臨世界百年的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之變、大國競爭格局之變、國際經(jīng)濟治理之變，搶抓數(shù)字經(jīng)濟新機遇、培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[3]。檔案部門要要牢牢把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新機遇，為實現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的技術(shù)保障。一是要加強和完善頂層設(shè)計。檔案主管部門要充分認識數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型的必要性和重要性，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃，制定本地區(qū)數(shù)字化發(fā)展方向、目標和路徑選擇。二是要推進核心數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，補齊數(shù)字化改造短板。檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)不同于其他行業(yè)的數(shù)據(jù)化建設(shè)，既要保證利用的高效便捷，也要兼顧檔案信息資源的絕對安全。要以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)為依托，加強新技術(shù)的交叉應用，尤其是要加快布局檔案數(shù)字領(lǐng)域前沿技術(shù)，推動新一代信息技術(shù)與檔案事業(yè)發(fā)生“化學反應”，搶占未來數(shù)字技術(shù)和檔案事業(yè)發(fā)展制高點。三是要加快數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實提高數(shù)字檔案館建設(shè)標準條件，以標準化建設(shè)助推數(shù)據(jù)化技術(shù)應用。要強化新一代數(shù)據(jù)系統(tǒng)應用和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步形成技術(shù)領(lǐng)先、系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)化應用體系，進一步夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。四是要大力培育數(shù)字技術(shù)人才，要實施人才強檔戰(zhàn)略，特別是新一代信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，切實提升檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。五是要建立數(shù)據(jù)技術(shù)應用標準。對檔案資源云平臺建設(shè)、區(qū)塊鏈打造等方面，健全數(shù)據(jù)要素建設(shè)規(guī)則，提升數(shù)字標準化建設(shè)模式，為提高檔案數(shù)字化水平提供制度性保障。六是要著力營造健康安全的檔案數(shù)字生態(tài)，要在國家、省市規(guī)劃中對數(shù)字化建設(shè)予以支持，制定相關(guān)政策扶持標準，為推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供良好環(huán)境。

參考文獻

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（作者單位：白城市洮北區(qū)委黨校）