梁琦 田先紅

摘 要：縣域典型評選是從群眾中挖掘符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的典型人物，以此產(chǎn)生社會(huì)宣傳價(jià)值的評選活動(dòng)。典型評選活動(dòng)以縣域精神文明建設(shè)為本質(zhì)目的，縣級黨委政府通過高度組織、層層競選、考核督導(dǎo)、公共宣傳等統(tǒng)合治理機(jī)制對其進(jìn)行整合、識(shí)別、管理與推廣，以產(chǎn)生社會(huì)治理與政治宣傳的雙重效應(yīng)。因吸納多中心工作任務(wù)，典型評選逐漸以多重政府目標(biāo)為導(dǎo)向，其復(fù)雜政策與簡約治理體制之間蘊(yùn)含張力，容易造成基層工作負(fù)擔(dān)過重、群眾參與意愿不強(qiáng)以及縣域社會(huì)秩序混亂等問題?？h級黨委政府在開展典型評選活動(dòng)時(shí)需要弱化行政意圖的冗余目標(biāo)，完善和強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)，合理引導(dǎo)縣域社會(huì)的精神文明建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與縣域治理的有效銜接。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；縣域治理；典型評選；精神文明建設(shè)；黨政體制

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008－7168（2023）05－0014－11

一、文獻(xiàn)回顧與問題的提出

2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，要“統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時(shí)代新風(fēng)新貌”［1］（p.44）。

作為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要手段，典型評選的實(shí)踐由來已久。新中國成立初期，由勞動(dòng)模范塑造的榜樣精神在社會(huì)中廣泛、持續(xù)地影響和激勵(lì)著一代人。進(jìn)入新時(shí)代，國家同樣重視評選典型與道德模范。習(xí)近平總書記于2019年9月對中宣部等組織的“最美奮斗者”評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)做出重要指示，提出要廣泛宣傳“最美奮斗者”的先進(jìn)事跡，傳承弘揚(yáng)愛國奮斗精神，奏響新中國奮斗交響曲，高唱新時(shí)代奮斗者之歌，用英雄模范的感人故事激勵(lì)全黨全國各族人民堅(jiān)守愛國情懷、堅(jiān)定奮斗意志，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚強(qiáng)大的精神力量。與此同時(shí)，全國各行各業(yè)也開展了各類典型評選活動(dòng)，如“最美物業(yè)人”“最美保安員”等。

在黨中央推廣典型宣傳活動(dòng)的影響下，基層在治理過程中也不斷推出大量典型評選活動(dòng)［2］。基層典型評選是指黨委政府為在基層社會(huì)推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，從群眾中選出符合精神文明價(jià)值的典型人物，通過廣泛宣傳以激活社會(huì)層面價(jià)值的評選活動(dòng)。如何將當(dāng)下的典型評選活動(dòng)與新時(shí)代精神文明建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展，是一個(gè)重要的課題。

作為一種自上而下的組織活動(dòng)，典型評選本質(zhì)上是一種治理行為［2］。學(xué)界對此類治理行為如何實(shí)現(xiàn)治理效果展開了探討，其主要分為三種視角。其一，典型評選是對社會(huì)面產(chǎn)生影響的社會(huì)治理形式。典型評選能喚起大眾的從眾心理，它的治理功能在于激活群眾的社會(huì)化機(jī)制［3］。在廣泛宣傳的影響下，群眾能了解“哪些行為是被肯定的，哪些行為是被否定的”，通過學(xué)習(xí)一致的行為模式，就能在總體上塑造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)秩序［4］。因此，典型評選因塑造共同的集體行動(dòng)功能而成為社會(huì)治理的力量［5］。其二，作為政治治理的形式，典型評選是國家與社會(huì)的聯(lián)結(jié)方式，體現(xiàn)為國家公共意志的貫通。如馮仕政提出，“典型能夠?qū)⒄螜?quán)威的意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)矫癖姷娜粘Ｉ钪小?，以表達(dá)各項(xiàng)方針政策的內(nèi)涵和期望［6］。還有學(xué)者通過對典型評選的基層實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，行政力量對組織群眾、打造典型具有不可替代的作用，其塑造的典型能夠在基層社會(huì)發(fā)揮一定的模范作用［7］。其三，為了拓展文化建設(shè)的公共性，文化治理將典型評選作為政府公共文化服務(wù)的組成部分，通過宣傳典型實(shí)現(xiàn)公共文化的擴(kuò)散。鄧璐等學(xué)者將其總結(jié)為以行政助推文化發(fā)展的形式，服務(wù)于社會(huì)公共文化建設(shè)［8］。

以上三種研究路徑為本文提供了啟發(fā)，但也存在一定局限。一是社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)化機(jī)制的作用，對自上而下的組織建設(shè)視角關(guān)注不足。在組織權(quán)力難以存續(xù)的情況下，以典型評選為例的典型可能無法解釋濡化效應(yīng)。政治研究路徑雖然解釋了組織化過程，但有關(guān)政治形式與普通群眾生活如何有機(jī)接軌的研究仍有待推進(jìn)。文化治理的實(shí)踐以基層公共文化服務(wù)為基礎(chǔ)，將典型評選看作是公共文化輸出的重要組成部分。這雖然看到了典型評選的文化建設(shè)意義，但較少關(guān)注其背后與文化聯(lián)系緊密的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。而典型評選所帶來的本質(zhì)上是政治、文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的綜合利益，并且它們以主導(dǎo)因素的目標(biāo)為基礎(chǔ)［6］。二是研究對象的選取仍有待豐富。目前大部分研究的案例來自于村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政部門等基層單元。一方面，研究對象是不完整的行政單元，導(dǎo)致相關(guān)研究難以挖掘典型評選背后的深層因素［9］。另一方面，此類基層單元也不具備統(tǒng)合治理的權(quán)威與條件，其行為缺乏整體性的治理邏輯，具有不同的政策錨點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)［10］。這導(dǎo)致典型評選呈現(xiàn)出碎片化的特征，同時(shí)基層單元對治理績效的評估能力也有待提升。尤為重要的是，以村鎮(zhèn)、部門為單元的區(qū)域性典型評選難以聚攏成長期性、具有社會(huì)影響力的典型效應(yīng)，其社會(huì)價(jià)值的擴(kuò)散能力有限。

基于此，本文引入縣域研究視角。作為國家體制完整的行政單位，縣域是重要的統(tǒng)合治理單元，“既接天線又接地氣”，在國家治理體系中處于承上啟下的基礎(chǔ)地位，對于理解典型評選的治理行為具有全局性意義。所謂“縣域的統(tǒng)合治理”，是指縣級黨委政府（以下簡稱黨委政府）以自身領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威為基礎(chǔ)，通過黨委政府的組織系統(tǒng)來統(tǒng)合各個(gè)縱向與橫向的行政部門，實(shí)現(xiàn)政策在基層落地，以達(dá)至整體協(xié)同高效治理的一種治理模式［11］。此種基層治理模式被學(xué)界總結(jié)為政治統(tǒng)合制［12］、行政權(quán)集中化［13］等概念，是學(xué)界以中國經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建的本土化理論。

黨委政府具有較強(qiáng)的統(tǒng)合治理能力，這體現(xiàn)為以下幾方面。其一，黨委政府具有組建議事協(xié)商的傳統(tǒng)，能通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成對資源、組織、項(xiàng)目的高效整合利用［11］。其二，典型評選的發(fā)力點(diǎn)在于頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的有效結(jié)合。黨委政府的統(tǒng)合治理通過攻堅(jiān)克難的方式實(shí)現(xiàn)國家方針政策的落地，使國家的基礎(chǔ)能力直達(dá)基層社會(huì)［10］。其三，黨委政府具有較強(qiáng)的財(cái)政調(diào)動(dòng)和項(xiàng)目統(tǒng)合能力。一方面，黨委政府以財(cái)政部門為依托，從而為典型評選提供財(cái)政支持。另一方面，黨委政府能以項(xiàng)目統(tǒng)合的方式獲取評選所需的外部資源。因?yàn)槠渚哂姓呓y(tǒng)一、資源統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)合的能力，能夠承擔(dān)典型評選活動(dòng)所需的人、財(cái)、物成本，塑造更持久的社會(huì)治理效果。其四，黨委政府能統(tǒng)合縣域多個(gè)部門，通過部門協(xié)作挖掘參選者故事背后的價(jià)值，通過宣傳推廣產(chǎn)生多種意義，形成整體性的政治、文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)?；诖耍疚牟捎媒y(tǒng)合治理視角，考察縣域統(tǒng)合治理推動(dòng)典型評選的基本實(shí)踐及其優(yōu)化路徑。

二、縣域精神文明建設(shè)：典型評選的本質(zhì)目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興背景下，縣域典型評選是縣級黨委政府主導(dǎo)、塑造典型的制度化活動(dòng)。典型評選的本質(zhì)目標(biāo)為推動(dòng)縣域精神文明建設(shè)，是以精神文明建設(shè)為導(dǎo)向的治理行為。對于黨委政府而言，典型評選是推進(jìn)縣域精神文明建設(shè)的重要舉措。然而，學(xué)界對黨委政府如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注較多，對縣域精神文明建設(shè)的討論則相對較少［14］。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，典型評選活動(dòng)推進(jìn)縣域精神文明建設(shè)體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

首先，典型評選活動(dòng)是縣域精神文明建設(shè)的重要抓手?？h級黨委政府推動(dòng)精神文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在中國縣域治理層面，相較于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)指標(biāo)，精神文明建設(shè)缺乏有效的治理抓手和評價(jià)體系。黨委政府將精神文明建設(shè)的指標(biāo)納入典型評選的考核體系，將精神文明建設(shè)過程細(xì)化并轉(zhuǎn)化為治理內(nèi)容。典型評選成為提升縣域道德文化素質(zhì)的重要形式，同時(shí)也是協(xié)調(diào)物質(zhì)與精神文明建設(shè)的重要抓手。

其次，典型評選能有效應(yīng)對縣域治理的復(fù)雜性。縣域治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要整合資源、項(xiàng)目、人財(cái)物等，其目標(biāo)不僅在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還在于實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)的穩(wěn)定［15］。在鄉(xiāng)村振興背景下，典型評選正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多管齊下的結(jié)果。它體現(xiàn)的是評價(jià)的豐富性，并以其包容的內(nèi)涵與靈活的指標(biāo)形成復(fù)雜的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，容納縣域復(fù)雜的治理內(nèi)容?？梢姡h域統(tǒng)合治理通過典型評選將精神文明評選轉(zhuǎn)化為可操作的程序與步驟，從而聚集資源、組織、項(xiàng)目等，從虛到實(shí)地推動(dòng)精神文明建設(shè)。

最后，典型評選是實(shí)現(xiàn)縣域精神文明建設(shè)的“投資”。不同于縣級政府對國土、工商、開發(fā)區(qū)等縣域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精心布局以及對房地產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等熱門產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，典型評選投入的重點(diǎn)在于組織力量。黨委政府作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威具有強(qiáng)大的組織能力，對部門單位內(nèi)人事具有強(qiáng)大的調(diào)動(dòng)能力，其組織調(diào)動(dòng)所產(chǎn)生的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政開支所帶來的成本［16］。從這個(gè)角度看，典型評選不需要過多投入就能夠滿足社會(huì)群體對精神文明建設(shè)的需求，黨委政府舉辦典型評選活動(dòng)雖遠(yuǎn)不如投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)見效快，但卻能在長期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的收益，即縣級政府對典型評選投入的資源較少、但所收獲的效果好、回報(bào)高。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面看，典型評選有利于提升招商引資的營商環(huán)境，有利于外地資本在縣域的投資；從文化層面看，典型評選有助于體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的精神風(fēng)貌和文化建設(shè)；從政治層面看，典型評選成為當(dāng)?shù)攸h委政府工作的亮點(diǎn)，有助于提升政府的工作形象。

總之，典型評選的目標(biāo)在于推進(jìn)縣域精神文明建設(shè)，從而推動(dòng)整個(gè)縣域?qū)用娴挠行е卫?。在全國大多?shù)地方政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景下，典型評選活動(dòng)成為某些地方黨委政府進(jìn)行縣域治理與發(fā)展的另一路徑，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下部分財(cái)政能力有限的黨委政府的重要發(fā)展策略。

三、縣域統(tǒng)合治理：典型評選的實(shí)踐邏輯

F縣位于鄂西南，是R市下屬縣，國土面積2868平方公里，轄5鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及205個(gè)行政村和12個(gè)社區(qū)，人口總數(shù)22.4萬，其中農(nóng)村居民19.2萬。F縣地域偏僻、交通閉塞，屬于比較典型的中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)。自2013年起，F(xiàn)縣在全縣廣泛開展“最美F縣人”的評選活動(dòng)。

“最美F縣人”評選活動(dòng)由F縣黨委政府牽頭、統(tǒng)合各行政部門，帶有明顯的行政統(tǒng)合特點(diǎn)。不同于省、市等上級機(jī)關(guān)的高位推動(dòng)，“最美F縣人”是由F縣黨委政府自主設(shè)置的評選活動(dòng)，以評選基層“最美”個(gè)人與家庭為目標(biāo)。從設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)上看，F(xiàn)縣黨委政府每年對評選者提出的基本要求契合社會(huì)主義核心價(jià)值體系：愛黨愛國，事跡突出，群眾認(rèn)可；參與公益、助人為樂，解難幫困；誠信為本，嚴(yán)格自律，履行承諾；立足本職，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗；孝敬父母，關(guān)愛子女，家庭和諧。從參與對象上看，“最美F縣人”活動(dòng)在縣鄉(xiāng)村三級層層篩選，其范圍“縱向到底、橫向到邊”，保障評選延伸至每個(gè)村民，最終以弘揚(yáng)精神文明建設(shè)的價(jià)值觀念、塑造縣域內(nèi)的價(jià)值共識(shí)與價(jià)值追求為目標(biāo)。黨委政府借助“高度組織、層層競選、考核管理、公共宣傳”的統(tǒng)合治理路徑實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（一）高度組織：工作專班與激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制

黨委政府通過強(qiáng)大動(dòng)員能力推動(dòng)的高度組織不僅是統(tǒng)合治理的前提，還成為典型評選的動(dòng)員機(jī)制?？h域統(tǒng)合治理將評選“最美F縣人”納入行政議程，統(tǒng)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門，實(shí)現(xiàn)縣域治理層面的“一盤棋”，將本身比較“虛”的精神文明建設(shè)打造成硬治理的抓手，進(jìn)而成為體現(xiàn)黨委政府工作的方式。這個(gè)過程具有以下幾個(gè)方面。

一是黨委政府高位推動(dòng)，組建工作專班。高位推動(dòng)意味著更高層次的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威統(tǒng)合更低層次的政府和部門。一方面，黨委政府動(dòng)員縣級各部門單位的精英人員，抽調(diào)工作骨干參與典型評選的組織工作。在F縣，為了讓“最美F縣人”評選工作落地生根，F(xiàn)縣黨委政府按照“硬抽人、抽硬人”原則，從縣委宣傳部、政法委、教育局等10多個(gè)單位抽調(diào)政治思想強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的20人，組建F縣精神文明建設(shè)指揮辦公室。縣委副書記和縣委常委、宣傳部部長親自坐陣指揮，被遴選人員大都是年輕干部。在此過程中，黨委政府將任務(wù)層層分解，并設(shè)置7個(gè)工作小組?？梢姡y(tǒng)合治理是以黨委政府為核心權(quán)威的有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的治理模式。在此過程中，黨委政府注重兩個(gè)方面：一是調(diào)動(dòng)縣級單位骨干參與典型評選，協(xié)助工作落地；二是吸引黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的注意力，“最美F縣人”活動(dòng)也從一般工作上升為縣域重點(diǎn)工作。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨委政府的指示下成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，細(xì)化工作方案?？h直單位指導(dǎo)幫扶單位、幫扶村開展評選工作，駐村工作隊(duì)全程參與并組織好基層海選。

每年下半年舉辦“最美”活動(dòng)時(shí)，為確保評選活動(dòng)順利進(jìn)行，黨委政府會(huì)成立縣“最美F縣人”評選工作組委會(huì)，縣委書記為主任，縣長、縣委副書記、縣紀(jì)委書記、組織部部長、縣委辦主任、宣傳部部長、政法委書記出任副主任，縣全民素質(zhì)提升領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)是其成員。每年年底“最美F縣人”就成為我們縣工作的重中之重，我們一般會(huì)在年底開始層層評選，村組評選大概在11月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選大概在12月份，縣級的在春節(jié)前后，因?yàn)榇蟛糠衷谕獯蚬さ亩挤掂l(xiāng)了，就能參與到每年的評選活動(dòng)盛典中來。（資料編號(hào)：20230227SQW）

二是資金籌措與整合。“最美F縣人”活動(dòng)的資金主要被運(yùn)用于宣傳與激勵(lì)層面。在宣傳方面，由全縣統(tǒng)一政策宣傳，縣級開支由黨委政府統(tǒng)籌，設(shè)立專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過發(fā)動(dòng)各種宣傳手段落實(shí)，并由宣傳部、紀(jì)委等組成的督察組考核。在激勵(lì)方面，為了鼓勵(lì)全縣人民參與評選，黨委政府籌措縣級資金并整合使用。例如，F(xiàn)縣黨委政府為每年“最美F縣人”的獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)證書并獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；政策規(guī)定“最美F縣人”在縣內(nèi)可以免費(fèi)體檢、免費(fèi)住院治療；獲獎(jiǎng)?wù)咦优既氪髮W(xué)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；政府還為獲獎(jiǎng)?wù)咛峁?0萬元貸款的擔(dān)保和貼息。縣域統(tǒng)合治理下，黨委政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的活動(dòng)資金由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過上級項(xiàng)目獲得籌措資金。例如，W鄉(xiāng)每年籌措30萬元左右的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的“最美”對象進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年F縣財(cái)政為典型評選支出200萬元，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部支出的資金大約在300萬元。資金主要被用于宣傳、策劃、獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)。整個(gè)縣域“最美F縣人”的活動(dòng)開支則在500萬元左右，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與黨委政府在籌措資金方面既統(tǒng)又分的局面。值得注意的是，當(dāng)面臨資金問題時(shí)，協(xié)調(diào)小組還可以召開會(huì)議協(xié)商、調(diào)度，從而解決具體問題。例如，F(xiàn)縣宣傳部副部長談道：“在資金方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果有困難可以在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、‘最美F縣人’評選工作組會(huì)議上向縣里提出申請，縣里會(huì)想辦法解決。”

綜上所述，通過動(dòng)員機(jī)制與組織化過程，黨委政府實(shí)現(xiàn)了對典型評選的整體統(tǒng)籌與引導(dǎo)激勵(lì)。縣域統(tǒng)合治理是典型評選的核心內(nèi)涵，高度組織為整個(gè)評選活動(dòng)提供充足的動(dòng)力，它從頂層設(shè)計(jì)與制度供給兩個(gè)層面為典型評選提供了制度、組織和資源保障。

（二）層層競選：流程設(shè)置與精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)“最美對象”的目標(biāo)，縣域典型評選以層層競選為手段?？h域以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的自治、政府組織為依托，通過村民小組海選、行政村推選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選、縣級競選這四層機(jī)制廣泛打通自下而上的渠道。黨委政府通過層層競選實(shí)現(xiàn)了對“最美對象”的認(rèn)證與精準(zhǔn)識(shí)別，即層層競選構(gòu)成了典型評選的識(shí)別機(jī)制。

其一，從縱向的行政層級而言，“最美F縣人”活動(dòng)在縣鄉(xiāng)村三級同步開展。先是小組海選，旨在通過戶代表會(huì)收集群眾意見，獲得候選人名單。再是行政村推選，行政村將從各個(gè)小組戶代表會(huì)中選出的前1～2名參選者推選至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選，一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為篩選候選者的主要場域，其一方面會(huì)根據(jù)國家政策背景選擇體現(xiàn)當(dāng)下工作亮點(diǎn)的典型，如扶貧工作出色的幫扶干部、“五講四美”工作突出的候選者等，另一方面傾向于挑選容易被縣級領(lǐng)導(dǎo)看重的候選者?？梢姡举|(zhì)上，層層競選是自下而上的群眾渠道，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“最美F縣人”評選活動(dòng)卻成為自下而上的競爭縣級領(lǐng)導(dǎo)注意力的手段。

“最美F縣人”在縣域?qū)用鎰t實(shí)施更為嚴(yán)格的三級評審團(tuán)規(guī)則。第一評審團(tuán)由F縣領(lǐng)導(dǎo)、知名人士等13人組成，他們在縣級競選前一周觀看候選對象的事跡短片，閱讀事跡材料并進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)占比85%。第二評審團(tuán)由市縣的微信公眾平臺(tái)“R市電視臺(tái)”“云上R市”“最美F縣”“云上F縣”粉絲組成，他們的微信投票被用以計(jì)算分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)占比5%。第三評審團(tuán)由機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、市民代表等40名評審組成，他們的投票被換算成分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)占比10%?？h級競選的流程也更為專業(yè)，其流程為“候選人根據(jù)抽簽結(jié)果確定出場順序—1分鐘短片播放—5分鐘現(xiàn)場宣講—1分鐘現(xiàn)場采訪問答—現(xiàn)場大眾評審?fù)镀薄诙u審團(tuán)的微信投票成績—公布第一和第三評審團(tuán)成績—公布候選人最終成績—宣布年度‘最美’名單”。在此過程中，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)具有絕對話語權(quán)，掌握著占比為85%的“一票否決權(quán)”；而作為“粉絲”的群眾占比僅為5%，對評選過程的影響力幾乎可忽略不計(jì)。

其二，從橫向的選擇標(biāo)準(zhǔn)而言，“最美F縣人”的評選內(nèi)容不僅來自社會(huì)主義精神文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還取決于當(dāng)下的政府任務(wù)。在2013—2023年的十年之間，各種政府工作都被廣泛納入“最美F縣人”評選標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致其目標(biāo)泛中心化。具體而言，在“最美F縣人”評選設(shè)立之初，孝親敬友、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)等社會(huì)精神文明建設(shè)的內(nèi)容被納入評選標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。其后，“六城”同創(chuàng)、移風(fēng)易俗、扶貧助農(nóng)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等政府工作也被納入，它們在某些年份極為突顯，成為識(shí)別“最美對象”的硬標(biāo)準(zhǔn)。

2016年后我們將扶貧工作、扶貧單位納入考核，省級文明城市創(chuàng)建工作、省級“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都被納入“最美F縣人”評選之中。將不同階段的中心工作與“最美F縣人”評選活動(dòng)結(jié)合，是完成上級任務(wù)的方式。（資料編號(hào)：20230228GY）

綜上所述，通過自下而上的層層競選以及縣域內(nèi)的差別化規(guī)則，政府意圖識(shí)別符合縣域精神文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)政府工作重點(diǎn)的候選者。對于候選者而言，“最美F縣人”活動(dòng)體現(xiàn)評選的競爭性與權(quán)威性，弱化了其推動(dòng)縣域精神文明建設(shè)的本質(zhì)目標(biāo)?？傊?，此過程以縣域的科層制行政化管理方式在縣域范圍內(nèi)精準(zhǔn)識(shí)別潛在的候選者，以實(shí)現(xiàn)與政府治理目標(biāo)的耦合。

（三）考核督導(dǎo)：過程管理與進(jìn)度推動(dòng)機(jī)制

按照有關(guān)學(xué)者的分類，縣域統(tǒng)合治理分為“強(qiáng)統(tǒng)合”和“弱統(tǒng)合”［15］。顯然，典型評選因其“負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)級別高、協(xié)調(diào)力度大、依托部門地位高”而屬于前者。這也決定了典型評選須整合大量人力組織、資源、項(xiàng)目等，是縣域工作考核與督導(dǎo)的重點(diǎn)。從這一角度看，黨委政府聯(lián)合綜合考評部門，一方面實(shí)現(xiàn)了對典型評選整體的考核管理，另一方面實(shí)現(xiàn)了對競選對象的準(zhǔn)入與管理。在縣域統(tǒng)合治理下，典型評選管理的具體舉措主要包括以下幾個(gè)方面。

一是活動(dòng)督導(dǎo)。每年一度的“最美F縣人”評選工作由縣級黨委政府設(shè)立的督導(dǎo)組管理，督導(dǎo)組由縣委常委任組長，縣委督查室主任、縣委宣傳部副部長、縣府辦副科級督查員為成員，其主要職責(zé)為督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全縣評選活動(dòng)按時(shí)舉辦，以及協(xié)調(diào)活動(dòng)相關(guān)事宜。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門，黨委政府提出了“各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把典型評選工作納入重要議事日程，加強(qiáng)評選活動(dòng)的過程管理，做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范”的要求?？傊?，以治庸問責(zé)為手段，活動(dòng)督導(dǎo)組聯(lián)合了多個(gè)相關(guān)部門為“最美F縣人”評選工作保駕護(hù)航。在縣域綜合管理和督導(dǎo)下，多部門聯(lián)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)對“最美F縣人”評選的過程管理和進(jìn)度保障。

二是對相關(guān)部門進(jìn)行年終工作考核。因?yàn)闋款^考核部門具有考核和資源調(diào)配權(quán)力，其他部門一般較為配合?！白蠲繤縣人”活動(dòng)也不例外。為了更好地推動(dòng)縣域“最美F縣人”評選工作，工作組委會(huì)整合考核檢查權(quán)力，即由縣委宣傳部、紀(jì)委、縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)辦公室加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，并對每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作開展情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，通過目標(biāo)管理責(zé)任制的形式將責(zé)任壓力層層向下傳遞，將“最美F縣人”評選納入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門的年度考核任務(wù)。從這一角度可知，“最美F縣人”評選活動(dòng)能實(shí)現(xiàn)全域動(dòng)員的關(guān)鍵就在于縣域統(tǒng)合治理下的壓力考核。

“最美F縣人”的評選活動(dòng)基本上是全縣動(dòng)員，涉及全縣各個(gè)部門。例如，督導(dǎo)組由縣委常委任組長，縣委督查室主任、縣委宣傳部副部長、縣府辦副科級督查員為成員；安保組由縣委政法委書記擔(dān)任組長，副縣長、公安局、政法委、綜治辦、信訪局、公安局、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)等領(lǐng)導(dǎo)干部為成員。每個(gè)部門都要接受考核，雖然有些不相關(guān)部門實(shí)際上并沒有做出工作，但“紙面”上都是參與的?？偠灾?，“最美F縣人”在全縣任何部門內(nèi)都需要體現(xiàn)工作，以備考核和檢查。（資料編號(hào)：20230312SXF）

三是建立動(dòng)態(tài)的進(jìn)退機(jī)制。針對“最美”對象的管理，黨委政府同樣提出了具體的要求，即為了充分發(fā)揮“最美”對象的先進(jìn)示范作用，黨委政府對評選出來的對象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，制定出臺(tái)《“最美F縣人”管理辦法》?？h域各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與，每年組織專班對已經(jīng)評選出的“最美”對象進(jìn)行考評，若發(fā)現(xiàn)有違背相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)黨委政府審定后，取消其“最美”資格，并在新聞媒體上進(jìn)行公示。動(dòng)態(tài)退出機(jī)制的建立不僅使典型評選管理更為嚴(yán)格，還使其成為上級考核督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

質(zhì)言之，縣域統(tǒng)合治理通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門的考核督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了典型評選的動(dòng)態(tài)管理。一是通過考核機(jī)制將典型評選納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)；二是通過督導(dǎo)建構(gòu)了黨委政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，促成二者各自投入資金和資源的模式，解釋了縣域統(tǒng)合治理下統(tǒng)分結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生邏輯。

（四）公共宣傳：權(quán)力統(tǒng)合與制造熱點(diǎn)機(jī)制

有學(xué)者認(rèn)為，榜樣或典型作為一種符號(hào)通常被權(quán)力機(jī)構(gòu)操作為政治的工具［17］?？h級黨委政府通過建立宣傳機(jī)制，將權(quán)力符號(hào)向社會(huì)傳遞，以期實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。張楊波指出，每一個(gè)政府推動(dòng)的典型背后都有一個(gè)精心設(shè)計(jì)的評選過程［18］。F縣的典型評選正是如此，黨委政府意圖統(tǒng)合宣傳部門，以實(shí)現(xiàn)典型評選的社會(huì)推廣與宣傳。具體而言，為確保評選活動(dòng)順利進(jìn)行，F(xiàn)縣黨委政府成立了“最美F縣人”評選工作組委會(huì)，通過縣域統(tǒng)合治理，將宣傳工作分給三個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)小組，分別是宣傳組、導(dǎo)演組和微信組。三個(gè)部門合理分工，實(shí)現(xiàn)宣傳與輿論的結(jié)合，以使典型評選獲得社會(huì)影響力，最終吸引更高層領(lǐng)導(dǎo)的注意力。

一是黨委政府將優(yōu)勢資源用于宣傳部門，全縣組建了七個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其中三個(gè)負(fù)責(zé)宣傳推廣工作。導(dǎo)演組聘請專業(yè)人士，主要負(fù)責(zé)節(jié)目包裝，年度頒獎(jiǎng)儀式的導(dǎo)演、直播，撰寫頒獎(jiǎng)詞，活動(dòng)的整體文化包裝與推廣，相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。宣傳組主要負(fù)責(zé)R市電視臺(tái)、F縣廣播電視臺(tái)、本地網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳報(bào)道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣頒獎(jiǎng)晚會(huì)在相關(guān)媒體的播出。微信組負(fù)責(zé)管理“最美F縣人”微信公眾號(hào)，建立微信投票系統(tǒng)，制定投票管理辦法?？梢姡h委政府組織人力、資源對活動(dòng)提前布局，在各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行精心策劃，確保宣傳的力度與強(qiáng)度。

“最美F縣人”活動(dòng)以宣傳為重點(diǎn)，宣傳組就由縣委宣傳部副部長任組長，市電視臺(tái)新媒體中心副主任、《新聞聯(lián)播》制片人、市電視臺(tái)《直播R市》制片人、市電視臺(tái)《R市開講》制片人、縣外宣辦主任、縣新聞中心主任、縣廣播電視臺(tái)臺(tái)長任成員。導(dǎo)演組由R市電視臺(tái)活動(dòng)中心主任任組長，R市電視臺(tái)導(dǎo)演、縣委縣直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記、縣新聞中心主任、縣廣播電視臺(tái)臺(tái)長、縣文體新廣局局長、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員任成員。微信組由R市電視臺(tái)活動(dòng)中心副主任任組長，R市電視臺(tái)新媒體中心技術(shù)主管、F縣新聞中心副主任、F縣新聞中心記者任成員?？傊覀兛h的“最美F縣人”活動(dòng)運(yùn)用了全縣乃至全市最好的宣傳資源。（資料編號(hào)：20230304ZPL）

二是黨委政府整合縣市官媒、微信平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論，以立體式宣傳制造輿論熱點(diǎn)。就推動(dòng)本地宣傳而言，F(xiàn)縣黨委政府通過在F縣本地網(wǎng)、縣廣播電視臺(tái)、F縣微信公眾號(hào)發(fā)布年度“最美F縣人”實(shí)施方案、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等文件營造評選氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過印發(fā)宣傳單、召開群眾會(huì)等方式進(jìn)行宣傳。通過縣域統(tǒng)合治理，黨委政府實(shí)現(xiàn)了對典型評選的本地宣傳與推廣。從縣域向外推廣的角度看，黨委政府不僅意圖在全縣、全市將典型評選打造成體現(xiàn)F縣工作亮點(diǎn)的舉措，還意圖在全省乃至全國都凸顯名氣，使之成為全國范圍內(nèi)地方政府推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的典型做法。政府另辟蹊徑打造的典型評選取得不俗的成績，成為政府政績的體現(xiàn)。

綜上所述，典型評選成為以縣域統(tǒng)合權(quán)力為依托，以多形式宣傳為手段，以“媒介議程”為基礎(chǔ)的組織化活動(dòng)。黨委政府通過高度組織、層層競選、動(dòng)態(tài)管理、公共宣傳等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對典型評選的統(tǒng)合治理，對典型評選者的認(rèn)證和管理，對流程的整體把控，以及對評選活動(dòng)的宣傳與推廣?？梢?，典型評選本質(zhì)上是縣域內(nèi)統(tǒng)籌的政府行為，以整合、識(shí)別、管理與推廣為邏輯，回應(yīng)的是黨委政府推動(dòng)的縣域治理問題?？h域統(tǒng)合治理下典型評選的實(shí)踐路徑如圖1所示。

四、典型評選存在的運(yùn)行問題與路徑優(yōu)化

楊華等學(xué)者指出，黨政體制是縣域治理中最重要的治理體制，它既是縣域治理得以展開的政治引擎，也是縣域治理的具體實(shí)踐機(jī)制［19］。典型評選本質(zhì)上是依托黨政體制在縣域內(nèi)統(tǒng)籌的政府行為，具有社會(huì)治理與政治宣傳的雙重效應(yīng)。從社會(huì)治理層面來看，一是典型評選發(fā)揮推進(jìn)縣域精神文明建設(shè)的作用，能在縣域培育良好的社會(huì)氛圍，助力鄉(xiāng)村文化振興；二是典型評選以評選者背后所代表的價(jià)值自覺影響社會(huì)公眾的言行，提高縣域公民文化素質(zhì)；三是典型評選是在社會(huì)層面發(fā)揮作用的軟治理手段，能塑造穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序。從政治宣傳層面來看，一是黨委政府將典型評選與當(dāng)下縣域的中心工作結(jié)合，能同時(shí)將政府的工作形象向外界做宣傳；二是在識(shí)別過程中，大部分典型評選能落實(shí)政府部門的政治任務(wù)，塑造政績亮點(diǎn)。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域統(tǒng)合治理的典型評選仍然存在諸多運(yùn)行問題。

（一）縣域典型評選存在的運(yùn)行問題

如前所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，F(xiàn)縣“最美F縣人”評選活動(dòng)本質(zhì)上是由政府主導(dǎo)而產(chǎn)生的黨委政府統(tǒng)合治理行為，但這種統(tǒng)合治理行為逐漸將多種中心工作納入，缺少在統(tǒng)合治理與自主治理之間進(jìn)行平衡的能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在多年的評選過程中，統(tǒng)合治理下的政治目標(biāo)取代了價(jià)值目標(biāo)，導(dǎo)致縣域出現(xiàn)了普遍的政策執(zhí)行偏移，引發(fā)典型評選實(shí)踐的意外后果。此外，典型評選吸納了多重中心工作任務(wù)，導(dǎo)致其復(fù)雜政策與簡約治理體制之間產(chǎn)生張力，又因體制資源進(jìn)一步被精英群體占據(jù)，容易產(chǎn)生普通民眾與精英群體割裂的趨勢。

一是吸納縣域多重中心工作導(dǎo)致其目標(biāo)偏移。在鄉(xiāng)村振興背景下，典型評選體現(xiàn)的是價(jià)值評價(jià)的豐富與廣度，因此也被縣級黨委政府納入多重中心工作，由原本推動(dòng)縣域精神文明建設(shè)的單一價(jià)值目標(biāo)變成包含多重治理目標(biāo)。正如本文經(jīng)驗(yàn)所示，縣域統(tǒng)合治理下，“最美F縣人”的評選工作隨著縣域治理任務(wù)泛中心化，其規(guī)則、組織也變得復(fù)雜。實(shí)際上，在先后納入扶貧工作、“六城”同創(chuàng)、家庭積分管理政策之后，“最美F縣人”評選活動(dòng)的政策操作在基層變得煩瑣且復(fù)雜，同時(shí)與簡約的基層治理體制產(chǎn)生張力，最終成為基層形式主義的重要表現(xiàn)。正如N村村委干部SQW所言，“最美評選本來是一個(gè)好事，結(jié)果好心辦壞事，給基層增添了很多額外的工作負(fù)擔(dān)”。另外，為了選出各方面都達(dá)標(biāo)的典型，縣里對參選者的考核由多個(gè)部門把關(guān)。2022年，組委會(huì)就各小組推選的“最美”對象征求紀(jì)檢、信訪、綜治、計(jì)生、食藥監(jiān)、林業(yè)、國土、水利、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門的意見，實(shí)行資格審查。由于納入了部門的權(quán)力，各個(gè)部門會(huì)將其特殊要求加入典型評選中，導(dǎo)致選出的典型逐漸脫離群眾生活，“追求夸張，各方面都要完美，脫離了實(shí)際”。典型評選還成為政府營商環(huán)境的宣傳標(biāo)語，為縣級政府的招商引資增加話語權(quán)。典型評選的初始目標(biāo)是推動(dòng)縣域精神文明建設(shè)，卻逐漸包含了信訪、治安、紀(jì)檢、招商引資等多個(gè)復(fù)雜政策目標(biāo)。最終，借助縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓的此項(xiàng)重點(diǎn)工作，典型評選淪為各個(gè)部門體現(xiàn)工作量的活動(dòng)。

二是暗含對上邏輯導(dǎo)致精英與民眾割裂的傾向。在縣域?qū)用妫湫驮u選由政府統(tǒng)合主導(dǎo)并體現(xiàn)政府工作政績，這導(dǎo)致典型評選的優(yōu)勝者逐漸被精英群體占據(jù)。精英占據(jù)與縣域統(tǒng)合治理下的典型評選具有內(nèi)在的親和性。原因在于：其一，縣域精英背后所代表的事跡能更好體現(xiàn)黨委政府的工作績效和重點(diǎn)；其二，相對而言，縣域精英的宣傳價(jià)值較大，能在更高層面博得更多關(guān)注；其三，黨委政府將榮譽(yù)授予某些縣域精英，實(shí)則是一種利益交換，能塑造更好的營商關(guān)系，從而為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多外部資金。然而，精英占據(jù)典型評選活動(dòng)后，基層民眾參與的動(dòng)力逐漸減弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始采用利益吸引的做法［20］。大多被訪的民眾表示，現(xiàn)在的“最美F縣人”活動(dòng)和老百姓基本無關(guān)，都是那些有地位、有資源的精英的表演。典型評選被認(rèn)為“不接地氣”，脫離群眾，成為一年一度的精英表彰的“內(nèi)部狂歡”。本文以全縣每年評選的10名“最美F縣人”為例，統(tǒng)計(jì)了2019-2022年的“最美F縣人”中普通民眾與精英的數(shù)量對比，發(fā)現(xiàn)自2019年以來的四年內(nèi)，精英數(shù)量由原本的每年4人逐漸增加至每年7人，而普通民眾的數(shù)量則由6人下降為3人，且此趨勢還在逐年增強(qiáng)。

因此，典型評選逐漸從原本的群眾識(shí)別機(jī)制變?yōu)榫⑽{機(jī)制，從體現(xiàn)縣級精神文明建設(shè)的載體變成體現(xiàn)縣域重點(diǎn)工作和政府意志的工具。綜上所述，典型評選發(fā)揮促進(jìn)精神文明建設(shè)、推進(jìn)縣域有效治理和提高治理能力的作用式微，反而加大了基層政府工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致群眾參與意愿不強(qiáng)以及縣域社會(huì)秩序混亂等問題。

（二）縣域典型評選的優(yōu)化路徑

近年來，在鄉(xiāng)村振興背景下，全國各地的基層社會(huì)不斷涌現(xiàn)以典型評選為內(nèi)容的活動(dòng)形式，其背后大部分是政府推動(dòng)的治理行為。這說明，典型評選本質(zhì)上是上級政府主導(dǎo)的行為，并非基于鄉(xiāng)村社會(huì)與自治組織內(nèi)部規(guī)則支持與認(rèn)可的自主治理，是跳脫出鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生路徑的外部產(chǎn)物［21］。通過縣域統(tǒng)合治理，典型評選逐漸成為政府體現(xiàn)工作和政治意圖的工具。統(tǒng)合治理納入了縣域多中心工作，難以塑造行政社會(huì)化的邏輯。針對上述問題，本文提出如下幾點(diǎn)建議。

首先，在縣域統(tǒng)合治理下，黨委政府在以典型評選塑造典型時(shí)應(yīng)剝離冗余行政、簡化政策目標(biāo)。典型評選活動(dòng)需要回歸推動(dòng)縣域精神文明建設(shè)的本質(zhì)目標(biāo)。當(dāng)下縣域政府將多中心工作融合納入重點(diǎn)工作中，主要有兩方面原因：一方面，因政府責(zé)任泛化，政府包攬了過多的公共治理目標(biāo)，將本屬于社會(huì)的責(zé)任納為自身的職責(zé)，導(dǎo)致近年來“全能政府”的趨勢逐漸增強(qiáng)［11］；另一方面，縣域政府組織結(jié)構(gòu)將社會(huì)責(zé)任變成政治任務(wù)的轉(zhuǎn)化機(jī)制。但將多中心工作納入縣域治理，會(huì)導(dǎo)致政策目標(biāo)偏差、簡約治理體系與復(fù)雜政策目標(biāo)相矛盾等問題，進(jìn)而導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重和形式主義等問題。因此，對于縣級政府而言，需要真正將財(cái)力、人力、組織等資源落實(shí)到以精神文明建設(shè)為目標(biāo)的典型評選，減少縣域行政工作的過度干擾，通過縣域典型評選的本質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)性和縣域治理有效。

其次，增加基層民眾在縣域精神文明建設(shè)過程中的參與權(quán)力，完善和強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)。典型評選由民眾評價(jià)活動(dòng)逐漸成為權(quán)威評價(jià)活動(dòng)，成為政府主導(dǎo)的治理策略與媒介議程，體現(xiàn)為上級機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈定人選，然后經(jīng)由各級媒體集中報(bào)道。此操作方式僅僅是權(quán)力與信息單向傳遞的過程，難以與基層民眾有效互動(dòng)，民眾的參與意識(shí)與參與度不高。與政府意志的親和性導(dǎo)致典型評選逐漸走向精英化，造成了諸多問題。這說明，在典型評選過程中，亟須增加基層民眾的決策權(quán)力比重與參與的自主性。

具體可從兩方面入手。其一，優(yōu)化基層民眾參與，設(shè)置基本環(huán)節(jié)以增強(qiáng)基層民眾在縣域精神文明建設(shè)過程中的參與度。不應(yīng)將基層民眾的參與限于村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，而應(yīng)將更多的決策權(quán)交還給基層，讓基層民眾真正在縣域典型評選中擁有權(quán)利，這樣才能在縣域?qū)用嬲嬲七M(jìn)“從群眾中來到群眾中去”的精神文明建設(shè)。其二，完善和強(qiáng)化農(nóng)村協(xié)商組織體系建設(shè)，推動(dòng)組織振興。典型評選將農(nóng)村基層作為基本的評選場域，但當(dāng)下的統(tǒng)合治理實(shí)踐在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門通過鎮(zhèn)村干部力量介入村級評選。在此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門主導(dǎo)了評選過程的權(quán)力，導(dǎo)致難以選出真正符合基層民眾的代表。長此以往，民眾更缺乏參與信心。因而，此過程不應(yīng)由行政力量直接介入，而是需要通過行政力量間接介入，給予其相應(yīng)的資源，幫助鄉(xiāng)村社會(huì)自我組織起來，建立諸如屋場會(huì)、壩壩會(huì)等基層民主協(xié)商機(jī)制［22］，讓基層民眾自我動(dòng)員，將典型評選真正落在實(shí)處，以基層民眾的自覺參與實(shí)現(xiàn)推動(dòng)縣域精神文明建設(shè)的本質(zhì)目標(biāo)。

五、結(jié)論與討論

習(xí)近平總書記指出，物質(zhì)富有、精神富足是社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求［1］（p.22）?？h域?qū)用娴纳鐣?huì)主義精神文明建設(shè)對實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。在鄉(xiāng)村振興背景下，典型評選是縣域精神文明建設(shè)的重要抓手。以典型評選為代表的縣域精神文明建設(shè)活動(dòng)代表著縣域社會(huì)“典型治理”的手段，自國家治理初期就一直是黨和政府寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)和政治工具［23］。在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，典型評選以社會(huì)主義精神文明建設(shè)為本質(zhì)目標(biāo)，能夠降低縣域治理成本、提高縣城治理效能，是一項(xiàng)行之有效的方法，但在實(shí)踐過程中還需要堅(jiān)持優(yōu)化。

本文通過分析縣級政府推動(dòng)典型評選活動(dòng)的案例，探究其運(yùn)作邏輯和存在的問題，從而針對性地給出優(yōu)化路徑，為縣級政府如何進(jìn)行縣域精神文明建設(shè)提供些許啟示。研究表明，典型評選以縣域精神文明建設(shè)為目標(biāo)，是縣級黨委政府以高度組織、層層競選、考核督導(dǎo)、公共宣傳等機(jī)制實(shí)現(xiàn)整合、識(shí)別、管理與推廣的治理活動(dòng)，本質(zhì)上是縣域內(nèi)統(tǒng)籌的政府行為，具有社會(huì)治理與政治宣傳的雙重效應(yīng)。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，因典型評選吸納多中心工作，催生了一系列問題?；诖?，要想使以精神文明建設(shè)為導(dǎo)向的典型評選真正發(fā)揮作用，就需要弱化政府意圖的多重目標(biāo)，使自上而下的行政統(tǒng)合有效銜接自下而上的群眾基礎(chǔ)，注重將資源、組織、效率與群眾基礎(chǔ)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“找回群眾”的效果，從而有效引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)精神文明建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與縣域有效治理。

值得注意的是，以上建議本質(zhì)上意在從國家和社會(huì)層面同時(shí)加大普通群眾的參與度，減少縣域政策實(shí)施的瞄定性偏差，從而回歸于政策的簡約及民本主義。因此，在縣域治理層面應(yīng)精準(zhǔn)地將人財(cái)物有效對接精神文明建設(shè)政策本身，實(shí)現(xiàn)政策與治理目標(biāo)的耦合，從而實(shí)現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與有效的縣域治理?？h級政府應(yīng)為此類精神文明建設(shè)政策適配簡約的治理體系與規(guī)則，從而真正實(shí)現(xiàn)以黨委政府統(tǒng)合治理行為推動(dòng)縣域精神文明建設(shè)的目標(biāo)。

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［責(zé)任編輯：李 堃］

Abstract：The county typical selection is a selection activity that excavates typical images from the masses who conform to the construction of socialist spiritual civilization and produces social propaganda value. The typical selection activity takes the construction of spiritual civilization in the county as the essential goal， and the county-level government integrates， identifies， manages and promotes it through integrated governance mechanisms such as highly organized， layered election， assessment and supervision， and public publicity， so as to give play to the dual effects of social governance and political propaganda. Due to the absorption of multi-center tasks， the typical selection is gradually guided by multiple government goals， and there is tension between its complex policies and simple governance system， which is easy to cause problems such as excessive burden of grassroots work， weak willingness of the masses to participate， and disruption of the social order of the county. When carrying out the typical selection activities， county-level governments need to weaken the redundant goals of administrative intentions， improve and strengthen the construction of rural organizational systems， reasonably guide the construction of spiritual civilization in county society， in order to realize the effective connection between rural revitalization and county governance.

Key words：rural revitalization， county governance， typical selection， spiritual civilization construction， party and government system

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新問題研究”（22&ZD173）。

作者簡介：梁 琦（1995-），男，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院、縣域治理研究中心博士生；

田先紅（1981-），男，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院、縣域治理研究中心教授，博士生導(dǎo)師。