摘要：隨著教育行業(yè)的發(fā)展和數(shù)字化趨勢的加強，有效的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為學校運營的關鍵部分。然而，許多中小學校在固定資產(chǎn)管理方面還面臨諸多困難，這些困難大大限制了學校的運營效率和教育質量?；诖?，本文首先概述了內部控制，同時分析了內控對中小學固定資產(chǎn)管理的意義；其次分析了中小學固定資產(chǎn)管理存在的問題，如學校固定資產(chǎn)登記不準確、缺乏有效的資產(chǎn)跟蹤方法、審計和監(jiān)督機制不完善、學校預算管理不健全、信息技術基礎設施不先進等；最后根據(jù)上述問題，提出了一系列的應用策略，其中包括提高學校固定資產(chǎn)登記準確性、建立科學的資產(chǎn)跟蹤方法、強化學校的審計和監(jiān)督機制、建立健全學校預算管理體系等。通過上述分析與研究，以期為改善中小學校的固定資產(chǎn)管理水平，提高教育資源利用效率，提供參考。

關鍵詞：內部控制；中小學校；固定資產(chǎn)管理；應用策略

引言

在日益激烈的教育競爭環(huán)境中，有效的資產(chǎn)管理成為了中小學校提高教育質量和效率的關鍵因素。然而，原有的固定資產(chǎn)管理模式并不能滿足學校日益發(fā)展的需求，存在諸多問題和挑戰(zhàn)，如何解決這些問題，提升資產(chǎn)管理效率，已經(jīng)成為了教育領域中迫切需要解決的問題。

一、內部控制概述

內部控制是一種由組織內部制定和執(zhí)行的系統(tǒng)，旨在提供合理保證以實現(xiàn)有效和高效的運營、可靠的財務報告，以及對法規(guī)的遵守，內部控制的實施涉及到人員、流程和技術等多個層面。在人員層面，內部控制需所有員工的參與，包括管理層和執(zhí)行層。在流程層面，內部控制涉及到資產(chǎn)獲取、使用、處置等所有環(huán)節(jié)。在技術層面，內部控制依賴于信息系統(tǒng)和其他相關技術。此外，內部控制不僅是一種管理工具，還是一種企業(yè)文化，需在組織內部建立和弘揚。有效的內部控制系統(tǒng)可降低風險，提高效率，增強透明度，從而幫助組織更好地實現(xiàn)其目標［1］。

二、內部控制對中小學校固定資產(chǎn)管理的意義

（一）有助于優(yōu)化學校資產(chǎn)的使用

通過內部控制，中小學校可更好地理解和監(jiān)控固定資產(chǎn)的獲取、使用和維護情況，從而能夠有效地優(yōu)化資源的分配和使用。學?？赏ㄟ^內部控制來跟蹤資產(chǎn)的使用情況，以避免資產(chǎn)的閑置或過度使用。此外，內部控制也可幫助學校發(fā)現(xiàn)和糾正不合理的資產(chǎn)使用行為，比如不符合規(guī)定的資產(chǎn)使用或資產(chǎn)濫用等，這不僅可幫助學校節(jié)省資源，降低成本，而且還可幫助學校提高教學質量和效率。

（二）有助于提高學校的管理效率

內部控制不僅優(yōu)化了資產(chǎn)使用，而且在提升管理效率方面也發(fā)揮著重要作用。內部控制的制度和流程設計可使學校的決策過程更加科學化、標準化和透明化，從而減少誤操作和濫用權力的可能性［2］。同時，內部控制的信息系統(tǒng)和技術手段還可提高資產(chǎn)信息的獲取和處理效率，使學校能夠及時、準確地掌握資產(chǎn)的狀態(tài)和變化，從而更快更好地做出反應。此外，內部控制的風險管理功能可幫助學校及時發(fā)現(xiàn)并應對各種風險，防止或減少損失的發(fā)生。

三、中小學校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）學校固定資產(chǎn)登記不準確

在中小學校的固定資產(chǎn)管理中，由于固定資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量龐大，因此登記工作的復雜性和專業(yè)性都相當高。然而，在實際操作中，往往存在著許多問題。其一，不同的人員可能對同一種資產(chǎn)的分類和識別有著不同的理解和操作，導致資產(chǎn)登記的不一致。其二，由于中小學校資產(chǎn)的購置、使用、報廢、轉讓等過程中涉及到許多部門和人員，導致信息的傳遞和記錄存在延誤或遺漏，從而使得資產(chǎn)的實際數(shù)量和登記數(shù)量不符。其三，由于學校的固定資產(chǎn)分布廣泛且使用頻繁，資產(chǎn)的實物狀態(tài)和賬務記錄需定期進行核查和核對，以確保資產(chǎn)的完整和正確。但由于人力、時間、工具等資源的限制，這個過程的實施可能存在很大的困難和誤差。

（二）缺乏有效的資產(chǎn)跟蹤方法

資產(chǎn)跟蹤是保障資產(chǎn)管理透明性和精確性的關鍵環(huán)節(jié)。然而，由于各種原因，這個環(huán)節(jié)在許多學校中往往沒有得到足夠的重視和實施。其一，學校固定資產(chǎn)種類繁多且數(shù)量龐大，涉及到的部門和角色多樣，致使資產(chǎn)跟蹤的復雜性和難度不斷增強。人力資源的限制和多元化的任務需求，也使得學校很難對每一件資產(chǎn)進行全面、及時的跟蹤。其二，學校缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理工具和系統(tǒng)。沒有便捷的工具對資產(chǎn)的信息進行整合和分析，學校就很難全面、準確地了解資產(chǎn)的狀態(tài)和價值，也難以進行有效的資產(chǎn)跟蹤。其三，由于資產(chǎn)的管理和使用涉及到多個部門和角色，資產(chǎn)信息的有效傳遞和協(xié)調在實際操作中存在很大的問題。信息的不一致和不準確，都會給資產(chǎn)的跟蹤和管理帶來更大的困難。

（三）審計和監(jiān)督機制不完善

審計和監(jiān)督機制是確保資產(chǎn)管理規(guī)范性和合規(guī)性的重要手段，對預防和發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題，以及保障資產(chǎn)的安全、高效利用有著關鍵作用。然而，實際狀況卻常常令人擔憂。首先，許多學校并沒有設立專門的審計和監(jiān)督機構，或者即便設立了，但對于其職責、權力和運作方式也不夠明確和規(guī)范，使審計和監(jiān)督工作無法得到有效的實施，導致資產(chǎn)管理中的問題和風險不能及時被發(fā)現(xiàn)和處理。其次，審計和監(jiān)督的方法和手段常常不夠先進和有效。許多學校仍然依賴于傳統(tǒng)的、人工的審計和監(jiān)督方法，既耗時耗力，又難以覆蓋所有的資產(chǎn)和環(huán)節(jié)。最后，審計和監(jiān)督的頻率和深度常常不夠。由于人力和資源的限制，以及其他的工作壓力，許多學校的審計和監(jiān)督工作并不常態(tài)化和系統(tǒng)化，而是偶爾進行，或者只在出現(xiàn)問題時才進行，這使許多潛在的問題和風險無法被及時發(fā)現(xiàn)和防范。

（四）學校預算管理體系不健全

預算管理體系是保障資產(chǎn)管理效率和效果的基礎，其對于學校資產(chǎn)的購置、使用、維護、升級和處置等環(huán)節(jié)都有著直接和重要的影響。然而，在現(xiàn)實中，許多學校的預算管理體系并不完善，導致資產(chǎn)管理工作的難度和風險都大大增加。首先，許多學校的預算制定并不科學和合理，存在預算過于寬松或過于嚴格的問題，這都會影響到資產(chǎn)管理的效率和效果。預算過于寬松就會導致資產(chǎn)的浪費和濫用；而預算過于嚴格則會導致資產(chǎn)的短缺和老化，進而影響到學校的教育教學和科研活動。其次，許多學校的預算執(zhí)行和控制不夠嚴格和有效，這不僅會導致預算的超支和浪費，也會導致預算的閑置和浪費。最后，許多學校的預算審計和評估也不夠全面和深入，這就使得預算的執(zhí)行效果和問題難以得到準確的反饋和改進，也使得預算管理體系的完善和進步受到限制。

（五）信息技術基礎設施不先進

信息技術基礎設施是資產(chǎn)管理的重要工具，其不僅能夠有效提高管理的效率和精確性，減少人為錯誤和漏洞，同時也可提高資產(chǎn)的安全性和可追溯性。然而，在實際情況中，許多學校的信息技術基礎設施并不先進，使得資產(chǎn)管理的難度和風險都大大增加。首先，許多學校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和設備過于陳舊，無法滿足現(xiàn)代化管理的需求，對于資產(chǎn)的登記、跟蹤、調查等工作無法自動化和數(shù)字化，這不僅會降低工作的效率和工作的準確性，還會增加資產(chǎn)丟失、錯放、損壞等風險。其次，許多學校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和設備缺乏必要的功能和性能。學校若沒有進行資產(chǎn)的實時監(jiān)控，便無法生成詳細和準確的報告，也不能與其他系統(tǒng)和設備進行有效的集成和協(xié)作，使得資產(chǎn)的管理難度和復雜性都大幅提升。最后，許多學校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和設備的安全性和穩(wěn)定性不足，不僅會導致資產(chǎn)信息的丟失、泄露、篡改等風險，也可能會導致資產(chǎn)管理工作的中斷和混亂。

四、內部控制在中小學校固定資產(chǎn)管理中的應用策略

（一）提高學校固定資產(chǎn)登記的準確性

中小學校可通過提高固定資產(chǎn)登記的準確性，為固定資產(chǎn)管理提供更準確、更全面的信息支持。首先，要強化制度建設。學校應建立嚴密的固定資產(chǎn)登記制度，明確登記的流程、時間節(jié)點和責任人。固定資產(chǎn)的購置、使用、維護、報廢等每個環(huán)節(jié)都應有明確的規(guī)定和流程，以確保每一筆固定資產(chǎn)的流動都能被準確地記錄和追蹤。其次，加強員工的培訓和考核。學校應定期對負責資產(chǎn)管理的員工進行培訓，以提高他們的資產(chǎn)管理知識和技能。同時，通過考核機制激勵員工按照規(guī)定準確地進行資產(chǎn)的登記。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，學校可給予物質和精神的獎勵，以提高員工的積極性和主動性。最后，學校還應建立有效的反饋機制，以便對固定資產(chǎn)登記的準確性進行持續(xù)監(jiān)控和改進，包括定期進行資產(chǎn)登記的自我檢查和外部審計，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。

（二）建立科學的資產(chǎn)跟蹤方法

建立科學的資產(chǎn)跟蹤方法是內部控制在中小學校固定資產(chǎn)管理中的關鍵應用策略。首先，學校需確立完善的資產(chǎn)跟蹤制度。例如，制定明確的資產(chǎn)跟蹤策略，包括資產(chǎn)跟蹤的時間頻率、責任人、程序和標準，以及對于跟蹤結果的處理和反饋機制。其次，學校應借助先進的信息技術來實現(xiàn)資產(chǎn)跟蹤。例如，通過使用條形碼、RFID（無線射頻識別）或GPS（全球定位系統(tǒng)）等技術，學?？蓪崟r追蹤資產(chǎn)的位置和狀態(tài)。最后，學校應建立定期的資產(chǎn)清點制度，發(fā)現(xiàn)并及時糾正資產(chǎn)跟蹤過程中可能出現(xiàn)的問題和錯誤。通過定期組織內部或外部的資產(chǎn)清點，比對實際資產(chǎn)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，找出差異，并進行分析，找出原因，以便采取相應的措施進行糾正。

（三）強化學校的審計和監(jiān)督機制

強化學校的審計和監(jiān)督機制在中小學校固定資產(chǎn)管理中的內部控制策略中占據(jù)著舉足輕重的地位［2］。首先，學校需建立全面而細致的審計制度，包括審計的目標、范圍、方法、時間以及審計結果的報告和處理。審計制度應涵蓋所有的固定資產(chǎn)，包括教學設備、實驗設備、圖書館藏書、體育設施等，并詳細規(guī)定審計的步驟和流程，以確保審計的全面性和準確性。其次，學校需加強對審計結果的處理和反饋。學校需設立專門的審計結果處理小組，由該小組負責對審計結果進行深入的分析，并根據(jù)分析的結果提出改進建議和整改措施。最后，學校需設置獨立的監(jiān)督機構，如內部控制部門或監(jiān)察部門，對固定資產(chǎn)管理進行持續(xù)的監(jiān)督，并定期發(fā)布監(jiān)督報告，通過對固定資產(chǎn)管理的狀況實行公開化、透明化，有助于增強其公信力和影響力。

（四）建立健全學校預算管理體系

為了在中小學校固定資產(chǎn)管理中實施有效的內部控制策略，建立健全的學校預算管理體系必不可少。首先，學校應明確預算管理的目標，不僅是為了控制成本，更重要的是為了使固定資產(chǎn)得到最佳使用，最終達到提升教育質量的目的。預算管理目標應與學校的整體戰(zhàn)略、教育目標以及長遠發(fā)展計劃相一致［3］。其次，學校需制定詳細的預算計劃，包括資本預算和運營預算。資本預算應包括預計的設備采購、設施升級以及其他大型項目的投資；運營預算則需考慮到日常運營成本，如設備維修、設施維護等。所有預算計劃都應基于實際需求和預期收益進行，以避免資金的浪費。再次，預算的執(zhí)行應符合預算計劃，對于不符合預算計劃的支出應給出合理的解釋和調整，同時，學校應定期進行預算的審查，比如每個季度或者每年進行一次，以監(jiān)控預算的執(zhí)行情況。最后，學校還需建立持續(xù)改進的機制，以優(yōu)化預算管理。學校需定期評估預算管理的效果，找出存在的問題，而后再制定并實施改進計劃，改進計劃包括調整預算目標、優(yōu)化預算編制過程、提升預算執(zhí)行效率等。

（五）及時升級信息技術基礎設施

隨著科技的發(fā)展，新信息技術和工具不斷的出現(xiàn)，這大大地提升了固定資產(chǎn)管理的效率，減少了錯誤和風險，進一步提高了資產(chǎn)使用的效率和價值。首先，學校需清楚地認識到信息技術在固定資產(chǎn)管理中的重要性，并將其納入學校的發(fā)展策略和計劃中。這便要求學校投入必要的資源，包括資金、人力和時間，以此來升級和更新信息技術基礎設施。其次，學校需關注并引入最新的信息技術和工具。最后，學校需建立和完善信息技術基礎設施的管理和使用規(guī)范，以確保所有用戶都能正確、有效地使用信息技術工具，避免誤操作和濫用。

五、結束語

綜上所述，通過對內部控制在中小學校固定資產(chǎn)管理中的應用探討，可以看出，內部控制不僅是優(yōu)化資源使用、提高管理效率的有效工具，同時也是解決學校固定資產(chǎn)管理中諸多問題的關鍵途徑。從準確的資產(chǎn)登記，科學的資產(chǎn)跟蹤，到健全的審計監(jiān)督機制，再到完善的預算管理體系和先進的信息技術基礎設施，每一個環(huán)節(jié)的改進都離不開內部控制的精神和方法。通過不斷強化內部控制，中小學校固定資產(chǎn)管理的效率和效果都將得到顯著提升，能夠為提高教育質量和服務社會做出更大的貢獻。

參考文獻：

［1］ 司馬韋偉. 基于內部控制的高校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化研究［J］. 鄂州大學學報，2023，30（4）：76-77.

［2］ 武頔. 基于內部控制的高校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化研究［J］. 財會學習，2023（4）：162-164.

［3］ 楊燕利. 高中學校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化研究［J］. 財訊，2021（5）：153-154.

作者簡介：杜萍，女，1977年7月生，漢族，山東壽光人，本科，中級會計師，研究方向：資產(chǎn)管理。