耿韻歆

摘要：婦聯(lián)作為我國(guó)的群團(tuán)組織之一，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，自新中國(guó)成立以來(lái)，就在帶領(lǐng)婦女群眾創(chuàng)業(yè)奮斗、解放思想、追求平等的方面發(fā)揮著巨大作用。我國(guó)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)治理體系尤其是基層治理體系的自我變革勢(shì)在必行，而基層?jì)D聯(lián)能否將農(nóng)村婦女引入公共治理格局，將對(duì)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的多元治理體系具有重大影響。對(duì)H市N鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)婦聯(lián)的調(diào)查結(jié)果表明，基層?jì)D聯(lián)仍存在組織力量薄弱、服務(wù)方式單一、治理合力有限的問(wèn)題。在基層?jì)D聯(lián)參與社會(huì)治理的路徑中，必須著力推動(dòng)組織覆蓋，做好做實(shí)“聯(lián)”字文章，提升婦聯(lián)治理能力，為婦聯(lián)參與基層治理奠定組織、資源及人才基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)；基層治理；路徑研究

文章編號(hào)：1674-7437（2023）04-0024-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D442.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的二十大報(bào)告提出，要“深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。”[1]2021年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。”[2]基層?jì)D聯(lián)是凝聚女性群體、推進(jìn)多元治理及基層治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，在基層治理工作中，推動(dòng)?jì)D女參與基層民主自治，對(duì)于加強(qiáng)基層法治，夯實(shí)德治根基、強(qiáng)化智治支撐等方面具有重要意義。

現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，第三部門(mén)參與社會(huì)治理，能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的失靈，填補(bǔ)服務(wù)空白。而群團(tuán)組織有效參與社會(huì)治理，能滿足公眾越來(lái)越多樣化的需求，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的多元治理體系。

學(xué)界也在不斷聚焦婦聯(lián)這一群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用。楊柯（2022）[3]認(rèn)為，婦聯(lián)組織具有獨(dú)特的性別屬性，以及在參與社會(huì)治理的過(guò)程中反映出柔性特質(zhì)及官民二重性等復(fù)雜特征。陸春萍（2019）[4]認(rèn)為，婦聯(lián)與政府是互相依存的關(guān)系，政府需要通過(guò)婦聯(lián)來(lái)了解女性的需求和訴求，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，婦聯(lián)則需要政府的認(rèn)可和支持。黃粹（2019）[5]認(rèn)為婦聯(lián)有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，通過(guò)提升女性政治參與，營(yíng)造平等包容的社會(huì)環(huán)境。還有眾多學(xué)者從不同視角分析了婦聯(lián)在參與基層治理過(guò)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及所面臨的困境，如陳福英（2021）[6]認(rèn)為，基層?jì)D聯(lián)工作存在“治理力量不均衡、資源整合不充分、組織動(dòng)能不強(qiáng)”的問(wèn)題，林舒倩（2019）[7]認(rèn)為“定位不明、應(yīng)對(duì)多樣化需求能力不足、工作機(jī)制和工作模式陳舊”制約了婦聯(lián)組織參與基層社會(huì)治理，并提出了許多針對(duì)性建議。汪超（2015）[8]從“治理能力現(xiàn)代化”的角度提出基層?jì)D聯(lián)組織“一型四化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了將婦聯(lián)打造為“服務(wù)型、樞紐化、社會(huì)化、項(xiàng)目化、實(shí)事化”的治理主體，提升婦聯(lián)合作共治能力，彌補(bǔ)公共服務(wù)與社會(huì)管理的市場(chǎng)“失靈”與政府“缺位”。王穎（2016）[9]從項(xiàng)目治理的視角，探討了婦聯(lián)組織通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作統(tǒng)籌資源，打破“人財(cái)”僵局、拓展管理職能，實(shí)現(xiàn)多元靈活運(yùn)作的路徑。

2016年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》，明確了婦聯(lián)基層組織改革的重點(diǎn)，在推動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)改革方面取得了顯著成效，基層?jì)D聯(lián)組織架構(gòu)逐漸完善，人員配備逐漸齊全，并在提升參與基層治理效能、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮出重要作用。文章以鄉(xiāng)村振興背景下的山東省H市N鎮(zhèn)的婦聯(lián)組織為樣本，分析基層?jì)D聯(lián)在參與社會(huì)治理中存在的問(wèn)題與不足，探尋推動(dòng)農(nóng)村女性政治參與的有效路徑，構(gòu)建“她力量”在創(chuàng)新基層治理模式，共治共建共享治理格局中的思路與對(duì)策。

1?? 案例呈現(xiàn)：以H市N鎮(zhèn)基層?jì)D聯(lián)實(shí)踐為例

1.1?? N鎮(zhèn)婦聯(lián)參與基層治理的情況

N鎮(zhèn)婦聯(lián)是N鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的婦女組織，主要職責(zé)為強(qiáng)化婦女群體思想政治引領(lǐng)、保障婦女兒童權(quán)益、推動(dòng)?jì)D女參與基層治理、開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選創(chuàng)建、助力婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。現(xiàn)有鎮(zhèn)級(jí)婦聯(lián)主席1名，鎮(zhèn)婦聯(lián)執(zhí)委7名，村級(jí)婦聯(lián)主席24名，村級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委178名。

N鎮(zhèn)婦聯(lián)積極開(kāi)展婦女兒童工作。打造“巾幗講堂”宣講品牌，每年開(kāi)展理論宣講10余場(chǎng)。開(kāi)展困難、留守婦女兒童排查走訪工作，共救助低收入“兩癌”婦女10人，患癌婦女25人，“春蕾女童”90人次。組建巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展巾幗志愿服務(wù)，共有總隊(duì)一支，志愿者89人，各行政村分隊(duì)24支，志愿者368人，每年開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)百余次，極大緩解了基層治理負(fù)擔(dān)。積極開(kāi)展美麗庭院、先進(jìn)典型創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，共建成鎮(zhèn)級(jí)“美麗庭院”1 039戶，創(chuàng)建縣級(jí)“美麗庭院”85戶，打造市級(jí)“美麗庭院”18戶，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善起到了良好的促進(jìn)作用。評(píng)選出“好媳婦”“好婆婆”上千人次，市級(jí)“最美家庭”2戶、“文明家庭”240戶。每年為女農(nóng)民、待就業(yè)婦女提供線上線下免費(fèi)培訓(xùn)，每年約培訓(xùn)婦女?dāng)?shù)十人次。培育扶持地市級(jí)“大姐工坊”1個(gè)、市巾幗居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地1個(gè)，致力于帶動(dòng)更多婦女群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

1.2?? 婦聯(lián)參與基層治理的不足

1.2.1?? 組織力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)執(zhí)委大部分為兼職，平時(shí)本職工作和家庭事務(wù)已經(jīng)較為繁重，加之受到年齡和學(xué)歷的限制，在思想觀念、業(yè)務(wù)能力方面存在欠缺。專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的缺乏，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作開(kāi)展不及時(shí)、不專注、不深入，不能及時(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新政策、新理念，對(duì)下一步工作缺乏深入思考，面對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)方法局限，履職能力不強(qiáng)，無(wú)法給婦女群眾提供有效指導(dǎo)。此外，服務(wù)陣地建設(shè)不完善、制度機(jī)制不健全、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不深入等原因，也使得婦聯(lián)工作難以有序、有效開(kāi)展。例如，N鎮(zhèn)雖成立了“巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”，建立了“婦女兒童之家”“婦女微家”“家長(zhǎng)學(xué)?！钡葖D女兒童服務(wù)陣地，但由于人員經(jīng)費(fèi)缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，隊(duì)伍與陣地活動(dòng)開(kāi)展并不經(jīng)常，未能充分發(fā)揮作用。

1.2.2?? 服務(wù)方式、途徑較單一

一是N鎮(zhèn)針對(duì)婦女兒童的服務(wù)項(xiàng)目還較少，主要有“困難救助型”“思想教育型”“矛盾調(diào)解型”三類?！袄щy救助型”主要指通過(guò)保險(xiǎn)理賠、救助金等對(duì)轄區(qū)患病婦女進(jìn)行救助，通過(guò)募集善款對(duì)女童進(jìn)行救助等。但是此類救助項(xiàng)目救助條件要求較多，受益群體較少，覆蓋面不廣?！八枷虢逃汀敝饕竿ㄟ^(guò)“巾幗講堂”“家長(zhǎng)學(xué)?！钡刃v對(duì)農(nóng)村女性進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，以及向他們普及科學(xué)育兒方法。“矛盾調(diào)解型”指通過(guò)救助熱線、婦聯(lián)摸排等多種途徑，掌握各村莊、片區(qū)內(nèi)家庭基本情況，排查有內(nèi)部矛盾的家庭并進(jìn)行調(diào)解的服務(wù)?？傮w來(lái)說(shuō)，N鎮(zhèn)婦聯(lián)服務(wù)群眾的形式、輻射范圍、直接受益人群較少，缺乏具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的品牌活動(dòng)，難以使大部分女性受益受惠。二是我國(guó)部分城市的婦聯(lián)組織已經(jīng)在探索搭建服務(wù)婦女群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立網(wǎng)上“婦女之家”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)有效擴(kuò)大了服務(wù)范圍，拓寬了服務(wù)婦女群眾的渠道。但在這一方面，N鎮(zhèn)所做的工作嘗試還較少，基本上還是通過(guò)線下摸排、救助的傳統(tǒng)工作方式為婦女群眾提供幫助，缺乏工作方式方法上的創(chuàng)新嘗試。

1.2.3?? 治理合力有限

作為政府和群眾之間的橋梁，群團(tuán)組織應(yīng)積極調(diào)度多方資源，形成治理合力，但基層?jì)D聯(lián)在資源整合方面仍存在較大不足。一方面是聯(lián)系其它群團(tuán)組織的力量不足，沒(méi)有考慮到女性個(gè)體身份的多重性，未通過(guò)信息共享、資源整合形成有機(jī)整體。如在聯(lián)系司法部門(mén)方面，大部分基層?jì)D聯(lián)干部缺乏必要的法律知識(shí)、技能和信息，面對(duì)過(guò)程繁瑣的司法程序，往往不知如何著手，加之經(jīng)費(fèi)有限，分工與職責(zé)不明確，難以與司法機(jī)關(guān)合作開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)。另一方面是未能充分團(tuán)結(jié)各界女性團(tuán)體及女性企業(yè)家力量，在保護(hù)女性權(quán)益、爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)展技能培訓(xùn)等方面未形成合力。

2?? N鎮(zhèn)婦聯(lián)參與基層治理的對(duì)策建議

2.1?? 著力推動(dòng)組織覆蓋

2.1.1?? 普遍建立婦女小組

婦女小組指婦女間自愿組成、以共同利益為目標(biāo)的一種基層組織形式。婦女小組的建設(shè)有助于增強(qiáng)婦女的自我管理、自我服務(wù)、自我教育意識(shí)，也有利于提高婦女的整體素質(zhì)和維護(hù)婦女權(quán)益。推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織在基層的覆蓋，首先要在基層社區(qū)、在婦女生產(chǎn)生活的最小單元，因地制宜，普遍建立婦女小組，基層?jì)D聯(lián)干部要深入婦女中間，廣泛宣傳婦女小組的意義和作用，提高婦女參與的積極性。

2.1.2?? 推動(dòng)社會(huì)組織中婦女組織應(yīng)建盡建

推動(dòng)組織覆蓋，不但要在普通女性之間建立聯(lián)結(jié)，還要團(tuán)結(jié)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等重要社會(huì)力量，通過(guò)在社會(huì)組織中普遍建立婦女組織，擴(kuò)大婦聯(lián)影響力。并且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，基層?jì)D聯(lián)還應(yīng)著力在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中靈活布局，為推動(dòng)?jì)D女事業(yè)聯(lián)合更多力量。

2.1.3?? 拓展婦聯(lián)網(wǎng)上組織和工作平臺(tái)建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)已成為獲取信息和交流的重要平臺(tái)，通過(guò)拓展網(wǎng)上組織和工作平臺(tái)建設(shè)，可以提升婦聯(lián)服務(wù)水平與工作質(zhì)量，通過(guò)線上互動(dòng)、開(kāi)展志愿服務(wù)、提供咨詢服務(wù)等多種方式，更好地服務(wù)廣大婦女，并推動(dòng)?jì)D女事業(yè)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化領(lǐng)域的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.2?? 做好做實(shí)“聯(lián)”字文章

2.2.1?? 積極吸納團(tuán)體會(huì)員，發(fā)揮“聯(lián)”字作用

吸納團(tuán)體會(huì)員對(duì)于基層?jì)D聯(lián)本身發(fā)展具有十分積極的推動(dòng)作用，能夠有效擴(kuò)大基層?jì)D聯(lián)的服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力，充實(shí)其組織實(shí)力。吸納團(tuán)體會(huì)員可以擴(kuò)大婦聯(lián)的會(huì)員基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織實(shí)力，在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)、維權(quán)和服務(wù)婦女兒童等方面，為基層?jì)D聯(lián)提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，幫助其更好地開(kāi)展工作，達(dá)到更好的服務(wù)效果。并且，相對(duì)個(gè)人會(huì)員，團(tuán)體會(huì)員具備更豐富的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與團(tuán)體會(huì)員間的交流、學(xué)習(xí)，能夠增長(zhǎng)提升執(zhí)委業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合水平。

2.2.2?? 加強(qiáng)政治引領(lǐng)，壯大工作力量

要充分凝聚女性力量，必須以加強(qiáng)政治引領(lǐng)為前提，通過(guò)思想引導(dǎo)，促使廣大婦女自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、貫徹落實(shí)婦女政策、推進(jìn)婦聯(lián)工作制度化等舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，壯大工作力量，提升服務(wù)水平，并在推動(dòng)?jì)D女事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮出重要的作用。

2.2.3?? 整合工作資源，拓展聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

基層?jì)D聯(lián)應(yīng)當(dāng)采取綜合性、有針對(duì)性和創(chuàng)新性的舉措，多渠道加強(qiáng)資源整合、擴(kuò)展聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，充分利用各方資源提高自身工作效率和工作質(zhì)量；積極與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)對(duì)接，構(gòu)建資源共享機(jī)制；鼓勵(lì)志愿者積極參與，吸納社會(huì)力量。積極加強(qiáng)與上級(jí)婦聯(lián)之間的聯(lián)系、協(xié)作，爭(zhēng)取上級(jí)的資源與指導(dǎo)。

2.3?? 提升基層?jì)D聯(lián)治理能力

2.3.1?? 加強(qiáng)婦聯(lián)制度建設(shè)

雖然各級(jí)婦聯(lián)已經(jīng)制定了完善的婦聯(lián)工作制度，但在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，由于缺乏辦公及活動(dòng)場(chǎng)所，難以保證制度上墻，加之缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、執(zhí)委對(duì)婦聯(lián)定位、工作內(nèi)容、工作制度等不了解的現(xiàn)象。因此，想要提升基層?jì)D聯(lián)治理能力、掌握工作思路、把準(zhǔn)工作方向，就要從加強(qiáng)婦聯(lián)管理制度著手。如嚴(yán)格婦聯(lián)內(nèi)部管理制度，包括會(huì)議制度、決策程序等，使工作過(guò)程更加規(guī)范和有序；加強(qiáng)日常培訓(xùn)，增強(qiáng)婦聯(lián)干部對(duì)婦聯(lián)相關(guān)制度的理解力、執(zhí)行力，使其自覺(jué)遵守制度、照章辦事。此外還需要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷督促婦聯(lián)組織提升工作水平及工作實(shí)效，保障制度落實(shí)。

2.3.2?? 明確婦聯(lián)執(zhí)委職責(zé)分工

N鎮(zhèn)基層部分婦聯(lián)組織存在職責(zé)定位不明、對(duì)婦聯(lián)工作參與不深、了解不足的問(wèn)題，導(dǎo)致婦聯(lián)執(zhí)委工作開(kāi)展思路匱乏、工作重疊，對(duì)基層?jì)D聯(lián)發(fā)揮作用產(chǎn)生了阻礙，因此，提升婦聯(lián)治理能力，首先要明確每位執(zhí)委的職責(zé)和工作范圍，避免出現(xiàn)分工不明、職責(zé)不清的問(wèn)題。

2.3.3?? 建立檢查評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制

一方面基層?jì)D聯(lián)應(yīng)設(shè)立定期的工作檢查和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，確保工作質(zhì)量。另一方面應(yīng)建立明確的績(jī)效考核體系，根據(jù)工作完成情況對(duì)成員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，激發(fā)工作人員的積極性和責(zé)任感，在檢查評(píng)估和績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極反饋結(jié)果及建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于工作出色的婦聯(lián)成員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作不達(dá)標(biāo)的，也應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施，以促進(jìn)工作質(zhì)量的提升。

3?? 結(jié)束語(yǔ)

雖然推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)及女性群體參與社會(huì)治理不易，但必須持續(xù)努力，著力推動(dòng)組織覆蓋，在婦女群眾活動(dòng)的最小單元普遍建立婦女陣地，積極為女性參與社會(huì)治理提供便利；應(yīng)充分發(fā)揮“聯(lián)”字作用，主動(dòng)吸納優(yōu)秀婦女及女性團(tuán)體加入婦聯(lián)組織，整合多方資源，搭建資源與交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與多方共贏；應(yīng)積極探索精細(xì)化管理的新路徑，完善規(guī)章制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)檢查評(píng)估與績(jī)效考核，整體提升婦聯(lián)治理能力。只有勇于探索新發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷發(fā)掘婦聯(lián)及女性群體參與基層治理的有效路徑，才能推動(dòng)社會(huì)治理體系不斷提升，社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步。

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