馮玉雙

摘要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的不斷發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村成為了研究鄉(xiāng)村治理的新方向。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設為實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興提供了有力的支撐。在“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念提出后，西藏自治區(qū)做出積極反應，大力開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設工作。文章分析了西藏自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀，并在此基礎上研究了西藏自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式，分析其中存在的問題并根據(jù)當?shù)靥攸c提出具有針對性的建議，加快當?shù)財?shù)字鄉(xiāng)村建設的步伐。

關鍵字：鄉(xiāng)村振興 ；數(shù)字鄉(xiāng)村 ；建設模式

文章編號：1674-7437（2023）04-0101-03? ? ? 中國圖書分類號：F327；D422.6? ? ? 文章標識碼：A

在大數(shù)據(jù)技術不斷發(fā)展的時代，數(shù)字技術是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民現(xiàn)代化的進程。數(shù)字技術的蓬勃興起，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機會。同時給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了前所未有的機遇。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與應用，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設是大勢所趨，農(nóng)村地區(qū)正在積極的融入互聯(lián)網(wǎng)時代。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展，“數(shù)字+鄉(xiāng)村”的模式有助于提升農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化水平，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織的全方位改革與創(chuàng)新[1]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是指將數(shù)字技術運用于農(nóng)村，構(gòu)建符合當?shù)匕l(fā)展情況的數(shù)字化服務平臺，助力當?shù)氐泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設等方面的創(chuàng)新性發(fā)展，以此來實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標[2]。2021年，西藏自治區(qū)政府在林芝舉辦了西藏“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設的系列活動。此系列活動意在增強當?shù)厝罕姷臄?shù)字素養(yǎng)，促進當?shù)財?shù)字鄉(xiāng)村的建設，以此來構(gòu)建西藏地區(qū)數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理模式。

1?? 文獻綜述

關于國內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式的研究，李嬌娥（2021）[3]等人建議構(gòu)造一個“政府引導、企業(yè)運作、農(nóng)民受益”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式。張城愷（2022）[4]等人將我國目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式概括為多主體聯(lián)合發(fā)展模式、多部門協(xié)同推進模式、政策與技術聯(lián)動發(fā)展模式、政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展模式等多樣化發(fā)展模式。劉怡倩（2022）[5]主要介紹了兩種目前我國典型的數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式，河南鶴壁數(shù)字化改造提升模式和浙江德清數(shù)字綜合賦能模式。關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式的研究具有較強的地域性，對于出現(xiàn)的很多問題有待深入研究。目前，西藏地區(qū)對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的研究多集中于研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理模式之間的關系中，其為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實現(xiàn)路徑提出建議，但對于西藏自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎設施展開不夠全面，對于建設模式的研究少之又少。為此，文章從基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀三個方面來研究目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式。

2?? 西藏自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀及模式分析

2.1?? 數(shù)字基礎設施建設

2022年，西藏自治區(qū)統(tǒng)計年鑒顯示西藏自治區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達到301.08萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶130.29萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)光纖寬帶122.16萬戶，農(nóng)村地區(qū)寬帶接入用戶25.93萬戶。建設5G基站3 083個，光纜線路近28萬km。同時在未來目標中指出，西藏自治區(qū)會積極融入“東數(shù)西算”的布局，打造拉薩綠色數(shù)據(jù)中心集群和核心節(jié)點，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺建設，在教育、醫(yī)療、交通、物流、礦山等領域培育15個5G應用示范，力爭數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增長10%，加速西藏數(shù)字“蝶變”[6]。2023年，西藏自治區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部接入大電網(wǎng)，郵政、寬帶和4G信號實現(xiàn)“村村通”。西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過新聞中心欄目每日發(fā)布西藏“三農(nóng)”類政務信息，利用微信公眾號“西藏農(nóng)牧”及時推送重要信息與工作動態(tài)，同時與西藏日報、西藏商報等新聞媒體建立聯(lián)系機制，加強宣傳報道。同時，“一網(wǎng)三平臺”建成運行，市場主體翻了一番。健全信息基礎設施，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造“六新”數(shù)字屋脊。

2.2?? 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一方面，電子商務在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中起著重要作用。2021年，西藏自治區(qū)積極組織電子商務進農(nóng)村，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的電商物流體系，建立當?shù)靥厣a(chǎn)品線上銷售的體系，以此來推動西藏自治區(qū)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2023年4月23日，全區(qū)累計建成縣級電子公共服務中心27個，鄉(xiāng)級服務站231個，村級服務點704個，形成了初步的電商服務體系。同時，電子商務與當?shù)氐母咴厣a(chǎn)品相結(jié)合，助力當?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供機遇[7]。另一方面，西藏自治區(qū)的“旅游+”“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”極大促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。集休閑、觀光、度假、康養(yǎng)等為一體的鄉(xiāng)村旅游持續(xù)助力當?shù)剜l(xiāng)村振興。2022年，西藏自治區(qū)試圖構(gòu)建G318、G219T型區(qū)域旅游體系，創(chuàng)建5個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個特色旅游鄉(xiāng)村、20個精品旅游點，以此拉動當?shù)亟?jīng)濟增長。2022年，西藏全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待851.88萬人次，實現(xiàn)收入9.81億元，直接帶動8.5萬農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)就業(yè)，具備旅游接待能力的鄉(xiāng)村旅游點達到321個。2023年1月至3月，全區(qū)接待海內(nèi)外游客255.74萬人，實現(xiàn)旅游總收入20.21億元[8]。

2.3?? 農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

2023年，西藏將穩(wěn)定實施農(nóng)機購置與應用補貼、農(nóng)機報廢更新補貼和耕地深松作業(yè)補助等惠農(nóng)政策，完成耕地深松作業(yè)面積20萬hm2以上。持續(xù)推進高原農(nóng)機適應性改進和推廣。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，力爭新增創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣2個。薩迦、邊壩、巴宜3個縣（區(qū)）入選“全國第七批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”，主要糧食作物（青稞）耕種收綜合機械化率達到69.8%，比2022年提高1.8個百分點[9]。過去5年，西藏農(nóng)牧業(yè)信息化有序推進，初步形成全區(qū)“1+3+N”的農(nóng)牧業(yè)信息化數(shù)字底座。植保無人駕駛航空器、耕地深松遠程作業(yè)檢測等智能化裝備在西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始應用，主要糧食作物（青稞）耕種收綜合機械化率提高6.7個百分點。

2.4?? 西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式分析

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設關鍵在于多方部門聯(lián)合推進，協(xié)調(diào)各方涉農(nóng)的資源。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的過程中，不僅需要政府各部門的配合協(xié)調(diào)整合各方資源，同時，社會企業(yè)的助力、民眾的積極參與也極為重要。西藏自治區(qū)政府對于數(shù)字政府建設的號召積極響應，制定相應的發(fā)展策略，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，構(gòu)建相應的數(shù)字平臺，完善相應的基礎設施，并為當?shù)厝罕娞峁┟赓M的培訓。將醫(yī)療、教育、管理、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，給傳統(tǒng)的治理模式提供了轉(zhuǎn)變的新思路。同時，政府部門結(jié)合當?shù)仄髽I(yè)完善相應的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，開展數(shù)字培訓，敦促企業(yè)承擔相應的社會責任。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設有力地推動了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先進的農(nóng)資設備極大地提高了農(nóng)作效率與質(zhì)量，在很大程度上增加了當?shù)剞r(nóng)牧民的收入。一系列線上政務服務也為當?shù)厝罕妿砹藰O大的便利，民眾對于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設展示出積極的意愿。由此可見，西藏自治區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式傾向于政府引導、多部門聯(lián)合推進、企業(yè)與政府合作參與運作、農(nóng)民受益的模式。

3?? 西藏自治區(qū)建設數(shù)字鄉(xiāng)村面臨的機遇與存在的問題

3.1?? 西藏自治區(qū)建設數(shù)字鄉(xiāng)村面臨的機遇

自2017年起，國家圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)布了一系列指導政策。此后每年的中央一號文件均提出要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字系統(tǒng)建設[10]，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，將鄉(xiāng)村振興同數(shù)字鄉(xiāng)村建設緊密的聯(lián)系起來。這一系列指導政策表明數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國國情以及未來發(fā)展的政策，是我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要方向。2021年，西藏自治區(qū)開展了“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設系列活動并出臺了一系列政策以推進當?shù)財?shù)字鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興。西藏自治區(qū)政府工作報告中也多次提到要大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。由此可見，當?shù)卣畬τ跀?shù)字鄉(xiāng)村建設非常重視，是西藏自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要機遇。

3.2?? 西藏自治區(qū)建設數(shù)字鄉(xiāng)村存在的問題

從2021年起，西藏自治區(qū)正在穩(wěn)步推進數(shù)字鄉(xiāng)村的建設。在數(shù)字經(jīng)濟方面，西藏地區(qū)借助電子商務、直播賣貨等形式，大力發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，如青稞、牦牛產(chǎn)業(yè)，極大帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。同時，旅游與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的形式，極大促進了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西藏自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設模式主要是多部門協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，在其建設過程中仍然存在很多問題。第一，基礎設施不夠完善。西藏部分地區(qū)由于偏遠貧窮，人口少，當?shù)貍鹘y(tǒng)基建成本高，使得當?shù)氐幕A設施不夠完善，網(wǎng)絡覆蓋率不夠、信號差、費用高等問題，無法享受5G技術帶來的紅利，這在很大程度上制約了當?shù)財?shù)字鄉(xiāng)村建設進程，不利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)信息共享，造成資源分配以及發(fā)展不均衡的問題。第二，當?shù)剞r(nóng)牧民受教育水平有限。在《西藏自治區(qū)年鑒2021》中指出，西藏地區(qū)男性和女性平均受教育年限分別是7年和6.04年，農(nóng)牧區(qū)居民的平均受教育年限更是顯著低于前文所述平均水平，部分地區(qū)還存在識字率較低的現(xiàn)象，對于數(shù)字化的理解程度與接受程度不高，同時，由于部分農(nóng)牧區(qū)居民沒有使用電子設備的習慣，使得當?shù)鼐用癯霈F(xiàn)認知差距，這成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的較大阻礙[11]。 第三，缺乏完善的管理系統(tǒng)和統(tǒng)籌機制。西藏地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設仍然處于各地區(qū)各自建設的狀態(tài)，并未協(xié)調(diào)聯(lián)動起來，缺乏一套完整的管理體系與指標評價體系。信息化交流也不夠完善，相應的法律法規(guī)體系不夠健全。第四，缺乏數(shù)字人才。當?shù)卮甯刹窟m應傳統(tǒng)治理形式，對于新型數(shù)字化治理接受速度較慢，而且在當?shù)厝狈π畔⒒瞬?，僅靠當?shù)卮甯刹?，無法熟練地操作數(shù)字平臺。尤其是當?shù)剞r(nóng)牧區(qū)，由于海拔較高，自然環(huán)境條件較差，以及工資、發(fā)展前景等方面的問題，難以留住人才。

4?? 西藏自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設改進策略

4.1?? 完善當?shù)財?shù)字基礎設施、提高當?shù)卮迕竦臄?shù)字素養(yǎng)

完善當?shù)氐臄?shù)字基礎設施，加快“寬帶進村”的落實，給每位村民接觸互聯(lián)網(wǎng)的機會。同時，加強當?shù)卮迕竦臄?shù)字化培訓，培養(yǎng)當?shù)鼐用竦臄?shù)字意識，積極加強數(shù)字化設備的使用，彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。同時，可以開發(fā)界面簡單、容易操作的小程序以及App，加入藏漢雙語引導來發(fā)布信息，代替當?shù)匦麄鳈?，逐步引導當?shù)卮迕裾J識到數(shù)字技術的發(fā)展與便利。提升當?shù)鼐用駥τ诮ㄔO數(shù)字鄉(xiāng)村的認同感，提高文化素質(zhì)，從而提高數(shù)字素養(yǎng)。同時，村干部是連接政府與當?shù)卮迕竦募~帶，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中起著至關重要的作用，應加強對村干部的數(shù)字培訓以及考核機制。

4.2?? 大力推進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了有利條件。一方面，通過現(xiàn)代化的農(nóng)機以及牧區(qū)養(yǎng)殖技術，可以提高當?shù)亟?jīng)濟生產(chǎn)的效率，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)“降本增效”。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設中“數(shù)商興農(nóng)”也可以為當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品提供銷路，抓住“數(shù)字機遇”，大力發(fā)展當?shù)貥O具高原特色的產(chǎn)品，通過各個平臺銷往全國各地。此外，要加快“智慧農(nóng)業(yè)”和“智慧牧業(yè)”的建設，在加快當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展的同時，拓展其產(chǎn)業(yè)鏈，對于農(nóng)牧產(chǎn)品進行精細加工，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高其附加值。

4.3?? 完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設機制

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設需要巨大的資金投入，僅僅依靠政府力量是非常有限的。因此，要吸引其它社會資本注入農(nóng)村。但在這一過程中，僅僅完善相關的政策體系，吸引社會資本，并未給農(nóng)村提供相應的便利條件，吸引社會力量的注入。政府在其中要發(fā)揮主導牽頭的作用，定期開展相關交流會議，解決其中存在的問題。同時，政府應當建立一個雙向互動的“一站式”政務服務平臺，在此平臺上，可以基本滿足群眾的需求，居民也可以通過此平臺與政府部門工作人員進行溝通交流，實現(xiàn)信息資源的互通共享。

4.4?? 加大對于數(shù)字化人才的培養(yǎng)

在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設過程中，數(shù)字平臺前期的建設與后期的維護都離不開人才，同時，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中也需要人才的加持。一方面，對于村干部而言，我們可以充分發(fā)揮大學生村官和西部志愿者的積極作用，積極吸引有理想、有抱負的年輕力量，他們對于數(shù)字化的接納程度較強。同時，對于現(xiàn)有的村干部加強管理與培訓。另一方面，在專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)方面。協(xié)同當?shù)卦盒Ｅ囵B(yǎng)本土人才，對于當?shù)赜兄痉掂l(xiāng)進行數(shù)字化工作的青年，進行針對性地集中培訓。積極開展人才下鄉(xiāng)活動，完善各種激勵制度和政策，吸引各領域的人才投身到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設中，留住人才。

5?? 結(jié)束語

隨著信息技術的不斷發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設是大勢所趨。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設的步伐，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)效率，建設農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化治理體系，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，助力西藏地區(qū)共同富裕的實現(xiàn)。

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