劉晉祎

摘? 要? 城市構(gòu)建托育服務(wù)體系是一項(xiàng)重要的民生工程。從當(dāng)前構(gòu)建托育服務(wù)體系的地方實(shí)踐來(lái)看，基本分為四種模式：一是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合的托育服務(wù)供給模式；二是內(nèi)嵌社區(qū)服務(wù)體系的托育服務(wù)供給模式；三是滿足多元化需求的社會(huì)化托育服務(wù)供給模式；四是單位內(nèi)部設(shè)置托育點(diǎn)和鼓勵(lì)家庭設(shè)立托育點(diǎn)的供給模式。當(dāng)前，城市托育服務(wù)體系仍存在一些突出難題。因此，要加快培育托育服務(wù)多維模式，注重理順工作機(jī)制，強(qiáng)化托育資金保障，提升托育服務(wù)智慧化水平，加強(qiáng)托育師資培育，構(gòu)建多元一體城市托育服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞? 民生；托育服務(wù)；實(shí)踐模式；優(yōu)化策略

2021年3月6日全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界聯(lián)組會(huì)上專(zhuān)門(mén)詢問(wèn)過(guò)托育工作情況，并對(duì)其表達(dá)了高度關(guān)切。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議中首次提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育養(yǎng)育教育成本；黨的二十大報(bào)告首次提出建立生育支持政策體系。[1]做好3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)工作，是貫徹落實(shí)生育支持政策體系的必備環(huán)節(jié)。當(dāng)前，養(yǎng)育成本逐年攀升和嬰幼兒無(wú)人照料的問(wèn)題，已經(jīng)逐漸成為阻礙生育的重要因素?？梢哉f(shuō)，在三孩政策實(shí)施、出生人口逐年下降、生育意愿不強(qiáng)等多重政策與現(xiàn)實(shí)狀況疊加的背景下，城市構(gòu)建完善托育服務(wù)體系成為了地方民生體系的重要一環(huán)和人民群眾的重要期盼，也成為了檢驗(yàn)地方政府為群眾辦實(shí)事的重要維度。

一、城市構(gòu)建托育服務(wù)體系的地方實(shí)踐模式

從城市的實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)都根據(jù)地方實(shí)際出臺(tái)了促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，將托育服務(wù)納入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，聚焦托育難題，加快發(fā)展多種形式的托育服務(wù)體系，并將其作為城市重點(diǎn)民生工程推進(jìn)。概括起來(lái)，主要有以下幾種模式：

（一）模式一：公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合的托育服務(wù)供給模式

此種模式是由公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展的具有醫(yī)育結(jié)合特點(diǎn)的托育服務(wù)。例如，青島市婦女兒童醫(yī)院與枕海山莊幼兒園—青島市優(yōu)幼起點(diǎn)托育照護(hù)中心合作成立醫(yī)育結(jié)合托育中心，主要致力于醫(yī)院職工子女3歲以下嬰幼兒的托育養(yǎng)護(hù)服務(wù)及親子家教指導(dǎo)。在這種模式中，醫(yī)院成立嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，依托本區(qū)（市）婦幼保健機(jī)構(gòu)，建立區(qū)（市）嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，為托育服務(wù)提供醫(yī)療技術(shù)支撐。教育機(jī)構(gòu)則無(wú)償提供場(chǎng)地設(shè)施，并選拔師資，為醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)育結(jié)合實(shí)踐提供支持。同時(shí)，優(yōu)先接收醫(yī)院職工子女入托，托育費(fèi)用給予優(yōu)惠，為醫(yī)院職工提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)、普惠性全方位的托育服務(wù)。從這種模式的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，通過(guò)醫(yī)院和托育機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，解決了職工的后顧之憂，形成了“醫(yī)”中有“育”、“育”中有“醫(yī)”的照護(hù)格局。

（二）模式二：內(nèi)嵌社區(qū)服務(wù)體系的托育服務(wù)供給模式

此種模式主要以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)為依托，為社區(qū)群眾提供普惠性托育服務(wù)供給，打造社區(qū)嵌入式普惠托育點(diǎn)，突出原址托育便民服務(wù)，有力增強(qiáng)托育服務(wù)的可及性，提供價(jià)格普惠、優(yōu)質(zhì)、靈活的便利托育服務(wù)。社區(qū)成為托育服務(wù)的直接提供者，[2]承擔(dān)著為居民提供最直接最便利服務(wù)的職能。例如，成都在全市范圍內(nèi)依托社區(qū)已有的公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“蓉易托”社區(qū)智慧托育中心，降低新建成本，提高托育服務(wù)享有的便捷性。當(dāng)前，部分城市社區(qū)充分挖掘閑置空間，利用社區(qū)公有房屋、黨群活動(dòng)中心，通過(guò)“城鄉(xiāng)聯(lián)盟”等形式，建立社區(qū)“嬰幼兒照護(hù)驛站”。這一模式較好地利用了本土已有資源來(lái)完善托育服務(wù)體系，滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)托育服務(wù)的基本需求。

（三）模式三：滿足多元化需求的社會(huì)化托育服務(wù)供給模式

此種模式主要是充分利用社會(huì)資本來(lái)發(fā)展托育服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，滿足不同層次的托育服務(wù)需求。例如，西安支持托育機(jī)構(gòu)設(shè)置普惠性托位，鼓勵(lì)大中型企業(yè)開(kāi)設(shè)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大限度滿足群眾的基本托育服務(wù)需求。青島城陽(yáng)區(qū)的“惠洛克國(guó)際兒童之家”是國(guó)內(nèi)首家集孕期、產(chǎn)后、育兒照護(hù)與指導(dǎo)于一體的母嬰健康服務(wù)管理中心，較好地滿足了高端人群的托育服務(wù)需求。社會(huì)化的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)基本都是民辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的市場(chǎng)定位和服務(wù)目標(biāo)群體的不同，實(shí)施不同的價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)。部分機(jī)構(gòu)依托已有嬰幼兒教育資源，側(cè)重于普惠性托育服務(wù)供給，而部分機(jī)構(gòu)則側(cè)重于差異化、個(gè)性化服務(wù)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足高端人群的托育服務(wù)需求和商住小區(qū)3歲以下嬰幼兒就近入托需求。

（四）模式四：?jiǎn)挝粌?nèi)部設(shè)置托育點(diǎn)和鼓勵(lì)家庭設(shè)立托育點(diǎn)的供給模式

此種模式主要是通過(guò)在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立托育點(diǎn)，為職工提供福利性托育服務(wù)，解決職工“帶娃難”的問(wèn)題。部分城市鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也鼓勵(lì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)率先建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的可向社會(huì)開(kāi)放。例如，濟(jì)寧市打造國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)辦托模式，組建山東省首家國(guó)有托育集團(tuán)即“濟(jì)寧國(guó)投托育”，建立山東省第一家市級(jí)托育綜合服務(wù)中心。同時(shí)，注重對(duì)單位內(nèi)部已有的具有惠及婦幼功能的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所內(nèi)嵌托育照顧功能，為職工3歲以下嬰幼兒提供方便可及服務(wù)。此外，家庭式托育被作為完善托育服務(wù)體系的重要一環(huán)在中央和部分省市文件中被多次提到，[3]地方城市還注重家庭托育點(diǎn)的建設(shè)，以家庭托育機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的形式來(lái)推動(dòng)。

二、城市構(gòu)建托育服務(wù)體系的現(xiàn)存難題

（一）托育服務(wù)供給與需求存在一定程度錯(cuò)位

從目前的托位利用率與3歲以下嬰幼兒數(shù)量來(lái)看，存在著供需錯(cuò)位問(wèn)題。一方面，托位閑置率較高；另一方面，按照每千人托位數(shù)計(jì)算，托位供給缺口還較大。這在一定程度上反映了托育服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。多數(shù)家庭存在潛在的托育服務(wù)需求，但是受到托育費(fèi)、距家半徑、師資等方面的影響，這種潛在的需求并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為有效的托育需求，從而使部分民辦托育機(jī)構(gòu)的托位利用率較低。目前，城市的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)以民辦機(jī)構(gòu)為主，缺少公辦和普惠性機(jī)構(gòu)，雖然在建構(gòu)主體、運(yùn)營(yíng)模式等方面做出了一系列探索，但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的整體效應(yīng)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金支持面臨困境

托育服務(wù)涉及衛(wèi)健、審批、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、民政、消防、自然資源、住建、工會(huì)、婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。同時(shí)，在托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)、示范獎(jiǎng)勵(lì)、托兒費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、托幼服務(wù)人才培養(yǎng)等方面的財(cái)政支持力度還不夠大、政策還需要進(jìn)一步明確，對(duì)于普惠托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼金額還比較低。針對(duì)托育行業(yè)的普惠性金融保險(xiǎn)產(chǎn)品較少，托育機(jī)構(gòu)融資難度較大，相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)及托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)等比較欠缺。

（三）民營(yíng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力不足

當(dāng)前，民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是整個(gè)托育服務(wù)體系不可或缺的重要力量。但是，從目前情況來(lái)看，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理隸屬衛(wèi)健委，托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)，這直接導(dǎo)致政府投入少，民辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本較高。同時(shí)，由于3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)具有特殊性，涉及安全、消防、教育、飲食等多個(gè)方面，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也較大，使企業(yè)投資動(dòng)力不足。家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)持有一定的“不放心”心態(tài)，一旦孩子在“入托”過(guò)程中出現(xiàn)任何不適應(yīng)的情況，極有可能會(huì)要求“退托”，從而導(dǎo)致民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)的收入不穩(wěn)定，增加了資金壓力。

（四）托幼一體化發(fā)展面臨一定困境

目前，托育服務(wù)體系與學(xué)前教育體系的銜接融合還面臨一定的困境。一是托育體系與學(xué)前教育體系管理體系分離。3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作牽頭部門(mén)為衛(wèi)健委，3—6歲兒童學(xué)前教育主管部門(mén)為教育部門(mén)。即使幼兒園有拓展托育服務(wù)的意愿，卻因監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同及場(chǎng)地限制等問(wèn)題，而不得不望而卻步。二是3歲以下嬰幼兒與3—6歲兒童托育教育的銜接不順暢。學(xué)前教育教師對(duì)幼小銜接的策略方法比較熟悉，能夠自覺(jué)運(yùn)用到教學(xué)工作之中，而在托幼銜接方面，雖然大部分幼兒園會(huì)開(kāi)展入園適應(yīng)工作，但托幼銜接教師缺少培訓(xùn)，導(dǎo)致教學(xué)策略缺乏過(guò)渡性和遞進(jìn)性。

（五）托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

面向3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)人才，多由職業(yè)培訓(xùn)中心或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培養(yǎng)，這直接導(dǎo)致托育服務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)水平不高，缺乏研究型人才，并且存在著從業(yè)人員流動(dòng)性較大的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府對(duì)于托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)化人員并沒(méi)有明確規(guī)范的師資評(píng)價(jià)體系，能夠與托育服務(wù)產(chǎn)生一定關(guān)聯(lián)的資格證較為分散，例如，保育員資格證、育嬰師證、護(hù)師資格證、幼兒園教師資格證等。[4]從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系尚未建立，薪金待遇和社會(huì)地位還處于較低水平，影響了托育服務(wù)人員的從業(yè)主動(dòng)性和工作積極性。

三、城市構(gòu)建托育服務(wù)體系的策略

城市要從以下五個(gè)層面來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)托育服務(wù)工作，形成供需結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)、多方參與共建、價(jià)位公平合理、群眾方便可及、托育質(zhì)量可靠的托育服務(wù)體系。

（一）注重構(gòu)建多維模式，形成托育服務(wù)的四梁八柱

針對(duì)托育服務(wù)供給與需求的錯(cuò)位問(wèn)題，可根據(jù)“為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)、何處服務(wù)”[5]這一問(wèn)題清單，將普惠安全的社區(qū)托育、務(wù)實(shí)高效的企業(yè)托育、專(zhuān)業(yè)科學(xué)的機(jī)構(gòu)托育和靈活溫馨的家庭托育進(jìn)行融合，滿足不同群體的托育服務(wù)需求，構(gòu)建托育服務(wù)體系的四梁八柱，解決“托育公辦缺位”“托育需求差異化”和“家庭照護(hù)缺失”等問(wèn)題。在普惠安全的社區(qū)托育方面，按照就近快捷、原址托育的原則，鏈接基層社會(huì)治理體系，將托育服務(wù)設(shè)施作為城市更新體系的必備要素，在城市居住社區(qū)建設(shè)中補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中結(jié)合小區(qū)狀況和居民意愿統(tǒng)籌推進(jìn)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造完善15分鐘社區(qū)托育圈，[6]大力建構(gòu)社區(qū)化、普及化的托育照顧網(wǎng)絡(luò)。[7]在務(wù)實(shí)高效的企業(yè)托育方面，積極鼓勵(lì)大中型企業(yè)用好相關(guān)政策，在職工托育服務(wù)方面積極實(shí)踐，充分利用國(guó)企力量，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)合作，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理運(yùn)營(yíng)，延長(zhǎng)或調(diào)整托育時(shí)間、提供夜間托育等。在專(zhuān)業(yè)科學(xué)的機(jī)構(gòu)托育方面，促進(jìn)多個(gè)托育服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展，明確牽頭主體，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，打造品牌化托育機(jī)構(gòu)。在靈活溫馨的家庭托育方面，出臺(tái)關(guān)于家庭托育的地方性規(guī)范，推動(dòng)家庭托育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）注重理順工作機(jī)制，提高統(tǒng)籌托育工作的能力

第一，探索成立由衛(wèi)健委、發(fā)改委等部門(mén)和單位牽頭的托育服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌托育服務(wù)工作的頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、督促指導(dǎo)等工作，并明確衛(wèi)健部門(mén)作為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。第二，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同相關(guān)部門(mén)完善規(guī)劃、土地、用房、財(cái)政、投融資、人才等支持政策，優(yōu)先支持創(chuàng)辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的界定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)辦條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)注入發(fā)展動(dòng)力。第三，充分利用已有的嬰幼兒健康保障資源，由衛(wèi)健部門(mén)提出各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)加入嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行列的相關(guān)制度，推進(jìn)醫(yī)育一體的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，為嬰幼兒成長(zhǎng)提供專(zhuān)業(yè)醫(yī)學(xué)支持和照護(hù)支持。第四，由地方工會(huì)牽頭，聯(lián)合企業(yè)工會(huì)探索企業(yè)內(nèi)部建立互助服務(wù)機(jī)制，成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)互助協(xié)會(huì)，參與本單位托育服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。第五，在托幼一體化方面，明確主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)社會(huì)舉辦的托育機(jī)構(gòu)，與就近幼兒園建立穩(wěn)定聯(lián)系，為入托嬰幼兒提供體驗(yàn)幼兒園教學(xué)活動(dòng)和環(huán)境的機(jī)會(huì)，做好托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒入幼兒園的銜接工作。

（三）注重運(yùn)用各方資源，強(qiáng)化托育資金的多維保障

第一，在有條件的地區(qū)探索設(shè)立國(guó)有資金引導(dǎo)和社會(huì)資本力量參與的托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，支持地方托育行業(yè)發(fā)展，并按照實(shí)際入托人數(shù)補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)等，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)辦普惠性專(zhuān)業(yè)化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定普惠性托育機(jī)構(gòu)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)辦托育機(jī)構(gòu)的積極性。第二，完善托育支持政策，落實(shí)用人單位職工保育費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度。同時(shí)，關(guān)注特殊家庭，針對(duì)經(jīng)濟(jì)能力較弱家庭，采取發(fā)放生育津貼、減免稅收和保育補(bǔ)貼等措施。第三，將家庭托育點(diǎn)納入政府規(guī)范化管理服務(wù)和托位或房租補(bǔ)貼等支持范圍，科學(xué)設(shè)定家庭托育準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，降低運(yùn)營(yíng)成本。設(shè)立適兒化改造項(xiàng)目基金，定期遴選從事家庭托育的部分場(chǎng)所空間進(jìn)行適兒化改造，打造家庭托育示范點(diǎn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。第四，加強(qiáng)家庭養(yǎng)育指導(dǎo)，多渠道幫助父母提高科學(xué)育兒能力。對(duì)于缺乏時(shí)間支持的如雙職工家庭，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)假、雙產(chǎn)假和彈性工作時(shí)間等方式，降低育兒家庭的照護(hù)壓力。

（四）注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提升托育服務(wù)智慧化水平

第一，充分利用“智慧托育”等平臺(tái)系統(tǒng)，健全托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享各機(jī)構(gòu)基本信息，包括機(jī)構(gòu)地址、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、項(xiàng)目設(shè)置、硬件設(shè)施、提供托位數(shù)以及從業(yè)人員情況等信息。第二，建立從業(yè)人員考核評(píng)價(jià)共享平臺(tái)，公開(kāi)從業(yè)人員考核結(jié)果和服務(wù)家庭的評(píng)價(jià)情況。監(jiān)管部門(mén)動(dòng)態(tài)掌握嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，并快速判斷機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，以提供政策和資金支持，實(shí)現(xiàn)智慧托育。第三，為育兒家庭提供自助查詢信息通道，使育兒家庭能夠方便快捷地了解到機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，并開(kāi)放用戶反饋通道，實(shí)現(xiàn)供需雙方信息共享。第四，建立育兒家庭交流網(wǎng)絡(luò)，供育兒家庭反饋嬰幼兒照護(hù)需求和交流育兒經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)宣傳，提升全社會(huì)對(duì)嬰幼兒照護(hù)的認(rèn)知，并通過(guò)平臺(tái)及時(shí)了解育兒家庭的多樣化需求，從而促進(jìn)資源精準(zhǔn)配置，減少供非所求現(xiàn)象。

（五）注重托育師資培育，增強(qiáng)托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平

第一，發(fā)揮托育服務(wù)產(chǎn)教聯(lián)盟的作用，支持中等職業(yè)學(xué)校、技工院校、職業(yè)學(xué)院增設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位合作開(kāi)展培養(yǎng)培訓(xùn)工程。第二，探索成立托育行業(yè)協(xié)會(huì)及相應(yīng)細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，建立托育從業(yè)人員技能證書(shū)等級(jí)考核制度，探索保育（保?。┤藛T行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步提高從業(yè)人員薪資待遇和勞動(dòng)保障，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。第三，建立統(tǒng)一的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備池，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為學(xué)生提供對(duì)口實(shí)習(xí)崗位。鼓勵(lì)部分幼兒教師重點(diǎn)學(xué)習(xí)托育相關(guān)知識(shí)，符合托育機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)要求后轉(zhuǎn)崗開(kāi)展托育服務(wù)，為幼兒園實(shí)行托幼一體化提供堅(jiān)實(shí)的師資保障。第四，鼓勵(lì)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從職業(yè)道德、早期教育、生活護(hù)理、安全教育以及心理健康等多方面出發(fā)，開(kāi)發(fā)科學(xué)全面的特色課程培訓(xùn)體系，遵循崗前培訓(xùn)、試用期考核和全周期評(píng)測(cè)的原則，嚴(yán)格把控培訓(xùn)和考核質(zhì)量，致力提高嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

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本文系2019年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“普惠性與差異性平衡視域下提高民生水平研究”（編號(hào)19CKS018）的階段性成果。

（作者系中共青島市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授、博士）

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