謝興梅

摘? 要? 基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國(guó)”的重要內(nèi)容。近年來(lái)，廣州市大力推進(jìn)基層數(shù)字化治理工作，取得了一系列的創(chuàng)新成果。研究發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，廣州市在取得了一定成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少矛盾問(wèn)題，集中表現(xiàn)在基層數(shù)字形式主義、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不合理、基層平臺(tái)孤島、基層干部數(shù)字素質(zhì)不高等方面。針對(duì)上述問(wèn)題，圍繞干部這一關(guān)鍵要素，從轉(zhuǎn)變干部政績(jī)觀、提升干部數(shù)字素養(yǎng)、強(qiáng)化民生需求導(dǎo)向、破解基層數(shù)字壁壘等方面提出了對(duì)策路徑，以期能為基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供一定參考。

關(guān)鍵詞? 基層治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；路徑；干部素養(yǎng)

在國(guó)家層面上，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)?！睆V州市第十二次黨代會(huì)對(duì)推動(dòng)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出部署，提出要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。新時(shí)代，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)于提高基層工作效率，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，提升服務(wù)群眾的能力和水平，推動(dòng)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面都具有重要意義。

一、城市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性

以云計(jì)算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展為創(chuàng)新基層治理模式提供了全新的可能，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)對(duì)于基層治理的影響是根本性的，推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于極大地推動(dòng)基層治理理念和方式的轉(zhuǎn)變。

（一）有助于提升基層治理效能

推動(dòng)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是要構(gòu)筑起各部門間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同機(jī)制，建設(shè)和完善信息共享渠道，完成對(duì)基層各類事務(wù)的全過(guò)程管控。[1]一方面，傳統(tǒng)基層治理中的層級(jí)組織制度結(jié)構(gòu)、工作結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)容易造成信息煙囪和行政壁壘，會(huì)在一定程度上影響行政效能。采取數(shù)字化方式賦能基層治理，基于統(tǒng)一的管理平臺(tái)，可進(jìn)一步加強(qiáng)基層各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息共享，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象，提升工作效能。另一方面，數(shù)字賦能基層治理能夠重塑治理流程、合并同類項(xiàng)，減少重復(fù)性工作，有助于提高基層辦事效率，方便辦事群眾，提高城市數(shù)字治理水平。

（二）有助于更好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

當(dāng)前，基層治理面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)日益增加，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式在應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面都存在天然不足，難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可精準(zhǔn)挖掘及解決群眾需求以及各類主體信息不對(duì)稱問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)載體，采取數(shù)字技術(shù)手段，可全面介入突發(fā)事件全過(guò)程，有助于化解基層治理風(fēng)險(xiǎn)，提升基層風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二、廣州市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐

廣州市近年來(lái)積極探索城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探討依托數(shù)字技術(shù)將政府基層治理逐漸智慧化的創(chuàng)新途徑，從法治體系、平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)等多方面入手，積極構(gòu)建數(shù)字基層治理新格局。

（一）不斷適應(yīng)治理新要求，打造全流程協(xié)同的數(shù)字法治體系

廣州市注重規(guī)劃引領(lǐng)與法治保障，不斷優(yōu)化基層治理數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)，為推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。面對(duì)廣州基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，2021年6月，廣州市政府就加快基層治理數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)對(duì)生活方式和社會(huì)運(yùn)作模式的重塑賦能做了總體規(guī)劃，正式將基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升到廣州“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略高度。2022年，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，以推進(jìn)數(shù)據(jù)資源一體化、深化基層減負(fù)為目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)回流賦能基層治理提出要求。廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《廣州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》，提出“以需求為導(dǎo)向，依法有序開放公共數(shù)據(jù)”。此外，《廣州市智慧政務(wù)服務(wù)條例》《廣州市數(shù)據(jù)條例》等立法也正在推進(jìn)過(guò)程之中，不斷優(yōu)化廣州市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)并形成相對(duì)完備的法治機(jī)制。

（二）不斷推動(dòng)數(shù)字賦能基層治理，打造超大城市現(xiàn)代化治理新范例

廣州市在推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)各類平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字賦能基層治理。在平臺(tái)建設(shè)方面，一方面，加強(qiáng)綜合指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層治理過(guò)程數(shù)據(jù)化。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建基層相關(guān)主體數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事件處置扁平化管理。另一方面，全面加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)推行綜合網(wǎng)格建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理平臺(tái)的融合，提升基層工作效率。在構(gòu)建基層數(shù)字服務(wù)機(jī)制方面，廣州市整合各類服務(wù)熱線，打造“12345”便民服務(wù)熱線，建立了全市“一號(hào)受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”工作機(jī)制，針對(duì)群眾投訴建議，第一時(shí)間跟蹤處理，并將辦理結(jié)果反饋至市民，接受群眾評(píng)價(jià)，構(gòu)建形成基層治理的閉環(huán)。

（三）聚焦基層群眾現(xiàn)實(shí)需求，積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系

近年來(lái)廣州市從基層群眾的需求切入，積極探索具有廣州特色的基層治理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。第一，充分依托“穗好辦”移動(dòng)服務(wù)APP，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建基層數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。市民可通過(guò)“穗好辦”一站式辦理個(gè)人和企業(yè)事項(xiàng)，讓數(shù)據(jù)跑腿代替群眾和基層干部跑腿，提升基層治理品質(zhì)化。第二，實(shí)現(xiàn)了“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，創(chuàng)新“數(shù)字孿生”城市治理模式，重構(gòu)事件發(fā)現(xiàn)和處置方式，推進(jìn)城市治理重點(diǎn)場(chǎng)景數(shù)字化應(yīng)用。第三，啟動(dòng)“穗好辦”APP、“穗康”智慧小程序，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深化應(yīng)用場(chǎng)景，打造了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)查詢、居民健康認(rèn)證、在線預(yù)約等多項(xiàng)功能。第四，依托智慧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)搭建“智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”，在智慧醫(yī)養(yǎng)、智慧安防、智能養(yǎng)老等領(lǐng)域構(gòu)建場(chǎng)景，提升基層治理效率。

三、廣州市基層治理數(shù)字化存在的隱患和問(wèn)題

數(shù)字技術(shù)為基層治理提供了新的治理思路和治理工具，但是目前基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需要一個(gè)過(guò)程，通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)行中，同樣暴露了一些隱患和問(wèn)題。

（一）數(shù)字形式主義

目前，針對(duì)基層數(shù)字化建設(shè)的考核局限于量化指標(biāo)，在這一導(dǎo)向下，基層工作人員為了完成考核要求，疲于填寫各級(jí)報(bào)表以應(yīng)付督察檢查，形成新型數(shù)字形式主義。導(dǎo)致信息收集的準(zhǔn)確性降低，數(shù)據(jù)“底數(shù)不清，情況不明”，削弱了決策的科學(xué)性，難以真正起到數(shù)據(jù)賦能作用。

（二）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不合理

被寄予厚望的數(shù)字技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中的某些方面卻出現(xiàn)了“增負(fù)減能”的效應(yīng)。[2]大量數(shù)字技術(shù)應(yīng)用基層治理，提高基層治理效能，也方便了群眾生活，但一些項(xiàng)目投入很大，產(chǎn)出并不高，容易造成資源浪費(fèi)。

（三）平臺(tái)孤島與數(shù)據(jù)煙囪

在基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，廣州市各部門積極推進(jìn)信息化、數(shù)字化進(jìn)程，各部門都建立了信息平臺(tái)系統(tǒng)，方便了各級(jí)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)，提高了工作效率，但各部門、各層級(jí)信息化系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、分散管理、各自為政的現(xiàn)象依然存在。職能部門缺乏數(shù)據(jù)共享和共同開發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力。[3]黨建、綜治、民政、衛(wèi)健、網(wǎng)格化管理、社會(huì)保障等不同信息系統(tǒng)之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不聯(lián)通、信息不共享，形成部門間的平臺(tái)孤島和數(shù)據(jù)煙囪，既不利于各部門數(shù)據(jù)共享，也會(huì)導(dǎo)致基層工作人員疲于應(yīng)對(duì)，甚至形成大量重復(fù)性工作。

（四）干部數(shù)字素質(zhì)瓶頸

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)基層干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和信息素養(yǎng)提出了新要求。很多基層干部理念認(rèn)識(shí)不足、對(duì)數(shù)字化不信任、知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上工作要求。街道沒有專職負(fù)責(zé)數(shù)字化工作的人員，基層干部年齡總體偏大，對(duì)數(shù)字化工作的學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。

四、廣州市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑

推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在人。本文圍繞轉(zhuǎn)變干部理念認(rèn)識(shí)、提升干部數(shù)字素養(yǎng)、破除基層治理數(shù)字壁壘、構(gòu)建基層數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景等方面提出了創(chuàng)新發(fā)展路徑。

（一）轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，全面整治數(shù)字形式主義

基層數(shù)字形式主義與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不合理，其根本原因還在干部自身，根源在于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀。因此，各地要結(jié)合自身工作實(shí)際，一是進(jìn)一步調(diào)整工作導(dǎo)向，多務(wù)實(shí)少務(wù)虛，盡量精簡(jiǎn)不必要的各類表格，節(jié)約基層干部時(shí)間精力抓落實(shí)，防止數(shù)字形式主義束縛基層干部的手腳。二是基于工作實(shí)際，推動(dòng)基層屬性權(quán)責(zé)一致。制定完善基層單位權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，健全不同部門之間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)部門合力，最大化發(fā)揮基層數(shù)字化治理效能。三是完善基層數(shù)字化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。轉(zhuǎn)變考評(píng)理念，摒棄唯數(shù)據(jù)、唯排名、唯投入等顯性指標(biāo)的考核導(dǎo)向，更加關(guān)注工作實(shí)效與群眾滿意度等指標(biāo)，堅(jiān)決破除基層數(shù)字形式主義。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期且動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。[4]在此過(guò)程中，干部隊(duì)伍是政府履職的具體承擔(dān)者，也是數(shù)字化建設(shè)的發(fā)起者、執(zhí)行者，只有干部隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)強(qiáng)，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能更加順利、更有成效。首先是理念認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，將數(shù)字賦能、大數(shù)據(jù)思維等理念融入基層治理，幫助基層干部走出認(rèn)知的“舒適區(qū)”，消除對(duì)數(shù)據(jù)治理的畏懼心理，樹立正確的數(shù)字觀念，主動(dòng)擁抱數(shù)字化，配合數(shù)字化工作。其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)思維能力、信息化應(yīng)用能力、數(shù)字化發(fā)展能力、維護(hù)安全能力、網(wǎng)絡(luò)人文關(guān)懷，加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)，不斷提高基層干部數(shù)字化判斷力、數(shù)字化決策力、數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)抵抗力與數(shù)字化溫暖力，鍛造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、技術(shù)嫻熟的基層數(shù)字化專業(yè)干部隊(duì)伍。最后，搭建全員數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能培養(yǎng)體系，通過(guò)集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、鼓勵(lì)自學(xué)等方式，提升全員數(shù)字化應(yīng)用能力和水平，全面夯實(shí)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作基礎(chǔ)。

（三）聚焦治理要素，破除基層治理數(shù)字壁壘

破除數(shù)字壁壘是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題，廣州市政府需要統(tǒng)籌聚焦各部門之間的治理要素，促進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一，要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，推動(dòng)和完善數(shù)據(jù)使用準(zhǔn)則以及數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接方式。第二，減少信息系統(tǒng)數(shù)量，減少信息和系統(tǒng)冗余，大力推動(dòng)面向群眾、企業(yè)和基層單位的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)。第三，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使基層工作人員能夠快速錄入和檢索所需內(nèi)容，切實(shí)減輕基層工作人員數(shù)據(jù)采集及向上填報(bào)的工作負(fù)擔(dān)。此外，應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要與居民需求相匹配，提升用戶體驗(yàn)。第四，完善基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施配置，加大對(duì)基層治理智能化工具的資源投入。

（四）圍繞民生需求，構(gòu)建基層數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，初衷和目的是提升工作效能，更好服務(wù)廣大群眾。不能為所有人服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是真正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[5]針對(duì)這一點(diǎn)，廣大基層干部要始終保持清醒頭腦，緊緊圍繞民生需求、工作實(shí)際推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。第一，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)就醫(yī)、出行等最具普適性的應(yīng)用場(chǎng)景落地試點(diǎn)，呼應(yīng)群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)。第二，要不斷拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，形成可持續(xù)的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，以“穗好辦”等場(chǎng)景應(yīng)用為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字身份在特定領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型示范，將智能元素融入基層治理。第三，打造“反向掃碼”及“卡碼聯(lián)動(dòng)”等應(yīng)用場(chǎng)景，有效解決老人、學(xué)生等無(wú)智能手機(jī)群體公交出行掃碼不便的問(wèn)題，展現(xiàn)數(shù)字化溫暖力。

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本文系2023年度廣州市委黨校新型智庫(kù)課題“廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升研究”（編號(hào)XKZD202307）的階段性研究成果。

【責(zé)任編輯：張卓】