楊晉超
摘? 要? 孫冶方是探索我國經(jīng)濟體制改革理論的引領(lǐng)者,也是我國統(tǒng)計改革的先導。孫冶方對我國社會主義統(tǒng)計建設(shè)提出了許多真知灼見并推動實施。學習孫冶方統(tǒng)計思想,就是要深刻體悟?qū)O冶方統(tǒng)計思想精髓,有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能,搞好統(tǒng)計調(diào)查研究,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞? 孫冶方;統(tǒng)計思想;監(jiān)督;調(diào)查研究
孫冶方,原名薛萼果,1908年10月24日生于江蘇無錫縣玉祁鎮(zhèn)。孫冶方長期從事馬克思主義理論教育和經(jīng)濟部門的領(lǐng)導工作,1949年后先后擔任上海市軍管會工業(yè)處處長、華東軍政委員會工業(yè)部副部長、上海財政經(jīng)濟學院(現(xiàn)上海財經(jīng)大學)院長、國家統(tǒng)計局副局長、中國科學院經(jīng)濟研究所所長。建國后,他深入探討了社會主義經(jīng)濟理論,發(fā)表了一批關(guān)于改革經(jīng)濟管理體制的有影響、有深度、有實踐價值的理論文章。孫冶方十分重視我國的統(tǒng)計建設(shè),其關(guān)于統(tǒng)計工作要保持獨立性、完善統(tǒng)計法規(guī)、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用等方面的論述在當今仍然具有重要意義。
一、孫冶方的統(tǒng)計情緣
(一)初遇統(tǒng)計
1952年8月,國家統(tǒng)計局成立,為方便經(jīng)濟研究工作的開展,孫冶方從華東工業(yè)部副部長調(diào)任國家統(tǒng)計局副局長,分管綜合平衡、勞動工資和農(nóng)村統(tǒng)計工作,一直持續(xù)到1961年7月。1956年,孫冶方率中國統(tǒng)計代表團訪問蘇聯(lián),向蘇聯(lián)統(tǒng)計專家請教,詳細了解計劃經(jīng)濟之初如何開展統(tǒng)計工作,整理的考察筆記達上百頁。1956年,孫冶方發(fā)表了引起經(jīng)濟學界轟動的《把計劃和統(tǒng)計放在價值規(guī)律的基礎(chǔ)上》一文,提出了計劃經(jīng)濟必須建立價值規(guī)律的觀點。
(二)再遇統(tǒng)計
1957年12月,孫冶方與薛暮橋(時任國家統(tǒng)計局局長)邀請時任蘇聯(lián)中央統(tǒng)計局國民經(jīng)濟平衡司索包里司長來華講學。1958年,在薛暮橋和孫冶方主持下,國家統(tǒng)計局和中國科學院經(jīng)濟研究所對無錫、保定兩處原調(diào)查村經(jīng)濟進行一次追蹤性調(diào)查,即第二次無錫、保定農(nóng)村調(diào)查,積累了30年時間里這兩地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化的寶貴資料,這在中國農(nóng)村調(diào)查史上是絕無僅有的。
(三)執(zhí)著統(tǒng)計
“文化大革命”結(jié)束后,孫冶方在多種場合以各種方式為加快恢復我國統(tǒng)計工作大聲疾呼。1980年,孫冶方提出了要提高統(tǒng)計工作的社會地位、改革統(tǒng)計工作的管理體制、建立強有力的統(tǒng)計系統(tǒng)、完善統(tǒng)計法規(guī)的建議。1980年12月29日,孫冶方拖著病體參加全國統(tǒng)計局長會議,發(fā)表了《關(guān)于加強統(tǒng)計工作和改革統(tǒng)計體制的問題》的講話。1982年12月8日,孫冶方在病榻上寫下《統(tǒng)計要獨立》的短文,直到生命最后一刻,仍然在為統(tǒng)計工作呼吁。
二、孫冶方的統(tǒng)計思想
孫冶方是一位具有遠見卓識的馬克思主義經(jīng)濟學家,在長達半個多世紀的經(jīng)濟學理論研究中,始終堅持立足中國國情進行獨立思考,按照價值規(guī)律內(nèi)因論和商品生產(chǎn)外因論的經(jīng)濟學思想,批判“自然經(jīng)濟論”,是改革傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的最早倡導者,也是創(chuàng)建社會主義經(jīng)濟學新體系的積極探索者。孫冶方一直秉持著經(jīng)濟、統(tǒng)計密不可分的理念,他的統(tǒng)計思想產(chǎn)生于長期社會經(jīng)濟調(diào)查活動中,產(chǎn)生于統(tǒng)計工作領(lǐng)導實踐中,產(chǎn)生于國外統(tǒng)計方法學習借鑒中,產(chǎn)生于社會主義經(jīng)濟理論思想研究中。孫冶方的統(tǒng)計思想,是其整個經(jīng)濟思想的重要組成部分。主要有以下幾個方面:
(一)統(tǒng)計調(diào)查思想
孫冶方倡導科學的統(tǒng)計調(diào)查方法。孫冶方統(tǒng)計調(diào)查思想來源于其早期從事的農(nóng)村調(diào)查活動。1930年,孫冶方從蘇聯(lián)回國后不久,進入中央研究院社會科學研究所,在陳翰笙帶領(lǐng)下從事農(nóng)村經(jīng)濟研究,成為中國左翼經(jīng)濟學研究團體“中國農(nóng)村經(jīng)濟研究會”的重要成員,以大量的調(diào)查材料,論證中國社會的半殖民地半封建性質(zhì)。擔任國家統(tǒng)計局副局長后,他經(jīng)常深入工廠、農(nóng)村開展調(diào)查研究。1957年,孫冶方抽出兩個月時間,來到家鄉(xiāng)無錫及附近的蘇州、鎮(zhèn)江、揚州等地,進行農(nóng)村統(tǒng)計工作調(diào)研。同年,在全國農(nóng)家收支調(diào)查會議上,孫冶方指出,典型調(diào)查資料雖然生動形象,可以用來了解和掌握全面情況和一般趨勢變化,但具有局限性,不能用來推算總體情況;他提出要重視抽樣調(diào)查工作,“不能用這種典型調(diào)查來代替抽樣調(diào)查”;[1]同時,要求在抽樣調(diào)查過程中重視方法的科學性、考慮權(quán)數(shù)問題,對于不愿意接受調(diào)查的樣本戶,可以采取科學方法抽取替代樣本。
孫冶方主持開展第二次無錫、保定農(nóng)村調(diào)查。1958年,孫冶方和薛暮橋在第一次無錫、保定農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上,組織了第二次大規(guī)模的無錫、保定農(nóng)村調(diào)查。調(diào)查對象涵蓋了兩地22村數(shù)千農(nóng)戶,調(diào)查項目主要包括農(nóng)戶家庭狀況、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、家庭副業(yè)、收入、消費支出等各方面的匯總數(shù)據(jù),調(diào)查目的是論證中華人民共和國成立后農(nóng)村社會翻天覆地的變化。從資料本身來看,第二次調(diào)查的最大貢獻是對第一次調(diào)查的數(shù)據(jù)進行了核查。第二次調(diào)查通過對幾個有代表性的觀察年度的調(diào)查,形成了無錫、保定農(nóng)村及農(nóng)戶幾十年經(jīng)濟發(fā)展歷史數(shù)據(jù)軌跡,為以后接續(xù)開展的多次調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。
(二)國民經(jīng)濟核算思想
孫冶方十分重視國民經(jīng)濟平衡統(tǒng)計。1956年,孫冶方率隊考察蘇聯(lián)兩個月,主要學習蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟平衡統(tǒng)計工作。回國后,孫冶方專門撰寫了《介紹蘇聯(lián)國民經(jīng)濟平衡統(tǒng)計工作》。[2]他指出,統(tǒng)計是為國家建設(shè)和國家管理服務(wù),必須建立和加強國民經(jīng)濟的綜合平衡統(tǒng)計工作,這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展中的一些重大問題,便于黨政領(lǐng)導正確地指導國民經(jīng)濟發(fā)展。在他的推動下,國家統(tǒng)計局建立起物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系。改革開放以后,我國逐步引進國民賬戶體系。1992年,國務(wù)院批準《中國國民經(jīng)濟核算體系(試行方案)》,我國核算體系從物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的國民賬戶體系轉(zhuǎn)變,建立起國際通行的核算原則和方法。目前,與中國國情相適應(yīng)的國民經(jīng)濟核算體系已正式建立。
孫冶方十分重視投入產(chǎn)出工作。1959年,孫冶方在出國訪問回國途中經(jīng)過莫斯科,聆聽了投入產(chǎn)出分析方法創(chuàng)始人里昂惕夫的報告,并訪問蘇聯(lián)中央統(tǒng)計局,了解投入產(chǎn)出法在蘇聯(lián)發(fā)展的曲折經(jīng)歷。他認為這種平衡表是統(tǒng)計和計劃部門計算比例關(guān)系的好方法。20世紀80年代初,他在經(jīng)濟計量學年會上的書面發(fā)言中提出,希望在5—6年時間內(nèi)或者兩個五年計劃時間內(nèi),建立起中國經(jīng)濟計量學和棋盤平衡表(即投入產(chǎn)出表)。[3]1982年,國家統(tǒng)計局、國家計委和有關(guān)部門編制了1981年全國投入產(chǎn)出價值表和實物表。1987年,國家統(tǒng)計局建立了周期性的投入產(chǎn)出調(diào)查制度。目前,投入產(chǎn)出核算作為《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》中五個基本核算內(nèi)容之一,投入產(chǎn)出技術(shù)在我國宏觀和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域獲得了廣泛應(yīng)用。
(三)統(tǒng)計監(jiān)督思想
孫冶方對統(tǒng)計發(fā)揮監(jiān)督作用方面有創(chuàng)新性的思考。20世紀80年代初,他在深入思考的基礎(chǔ)上,提出在社會主義國家,統(tǒng)計要具備核算和監(jiān)督的職能。他建議“在憲法上明確統(tǒng)計的這種職能,確立統(tǒng)計機關(guān)作為國家的一個檢查監(jiān)督機關(guān)的地位”。[4]
孫冶方對統(tǒng)計管理體制方面有獨到的見解。“大躍進”和接踵而來的“文化大革命”,使統(tǒng)計工作遭到重大挫折,這也讓孫冶方清醒地認識到統(tǒng)計管理體系必須改革。他建議統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)改為由國務(wù)院和各地政府直接領(lǐng)導統(tǒng)計機關(guān)的體制,最好由各級人民代表大會常務(wù)委員會直接領(lǐng)導各級統(tǒng)計機關(guān)。1982年12月8日,已經(jīng)病入膏肓的孫冶方再次發(fā)聲,“我主張統(tǒng)計要獨立。國家統(tǒng)計局在黨的工作方面由黨中央直接領(lǐng)導,在行政工作方面受全國人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導,并應(yīng)同黨的紀律檢查委員會掛鉤”。[5]近年來,我國統(tǒng)計管理體制改革不斷深化。2005年,國家統(tǒng)計局實施調(diào)查隊管理體制改革,組建了垂直管理的直屬國家調(diào)查隊系統(tǒng),這更加有效發(fā)揮了統(tǒng)計調(diào)查“輕騎兵”優(yōu)勢。
(四)統(tǒng)計法治思想
孫冶方積極推動統(tǒng)計立法工作。依法統(tǒng)計是現(xiàn)代政府統(tǒng)計工作的基本原則和重要保障。改革開放后,面對統(tǒng)計改革發(fā)展新形勢,孫冶方積極建言獻策,指出世界上許多國家都有比較完善的統(tǒng)計法規(guī),建議制訂《中華人民共和國統(tǒng)計法》,由人大常委會批準實施。1983年,全國人大常委會審議通過《中華人民共和國統(tǒng)計法》,這是新中國第一部統(tǒng)計法律,標志著我國統(tǒng)計工作從此步入了法治軌道。
(五)經(jīng)濟效益統(tǒng)計思想
孫冶方十分重視反映企業(yè)經(jīng)濟效益的指標。新中國統(tǒng)計體系建設(shè)主要秉承蘇聯(lián)傳統(tǒng),在高度集中的計劃經(jīng)濟體系下,“總產(chǎn)值”指標尤其重要。20世紀50年代中后期,針對產(chǎn)值指標開展了熱烈討論。1957年,孫冶方撰寫了《從“總產(chǎn)值”談起》一文,從產(chǎn)值角度引申到企業(yè)經(jīng)營管理,批判“總產(chǎn)值”指標妨礙了對企業(yè)進行科學管理,指出“利潤這個指標的最大好處,就在于它反映了生產(chǎn)的實際情況,能推動企業(yè)管理”。[6]他同時提出,要重視固定資產(chǎn)折舊率的計算?!拔幕蟾锩焙?,孫冶方更加堅持尊重價值規(guī)律的觀點,提出了在社會主義社會里存在價值規(guī)律,必須承認資金利潤率、生產(chǎn)價格和級差收益的存在,必須理直氣壯地抓社會主義利潤。
(六)數(shù)理統(tǒng)計思想
孫冶方十分重視數(shù)理統(tǒng)計應(yīng)用。新中國成立后的很長一段時間內(nèi),我國政府統(tǒng)計體系中重視經(jīng)濟統(tǒng)計,忽視了對數(shù)理統(tǒng)計的應(yīng)用,對統(tǒng)計的發(fā)展造成不利影響。孫冶方看到這個問題后,在1981年提出“社會經(jīng)濟統(tǒng)計有定性和定量兩個方面;而定量計算是在定性指導下進行的”,并指出在開展國民經(jīng)濟綜合平衡、投入產(chǎn)出計算、物價漲落的連鎖反應(yīng)評估等方面,必須廣泛運用運籌學、線性規(guī)劃等知識,在抽樣調(diào)査過程中必須運用概率論原理。同時指出,中青年統(tǒng)計干部要重視和學習高等數(shù)學。
孫冶方逝世已經(jīng)40年了,他對統(tǒng)計事業(yè)的熱情關(guān)懷以及其統(tǒng)計思想,一直被廣大統(tǒng)計工作者所銘記。40年來,經(jīng)過不懈努力,各方各界重視支持統(tǒng)計的良好氛圍日益濃厚,全國已建立了40余項涵蓋經(jīng)濟、社會、人口、科技、環(huán)境等方面的常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查制度;建立了與中國國情相適應(yīng)的國民經(jīng)濟核算體系;形成了以《中華人民共和國統(tǒng)計法》為中心,統(tǒng)計行政法規(guī)相配套,地方性統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章為補充,覆蓋統(tǒng)計工作各領(lǐng)域的統(tǒng)計法律制度,統(tǒng)計法治根基更為堅實穩(wěn)固;構(gòu)建了較為完備的政府統(tǒng)計組織體系,地方統(tǒng)計機構(gòu)普遍加強,部門統(tǒng)計日益規(guī)范;統(tǒng)計現(xiàn)代化改革加快推進,數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)了電子化、網(wǎng)絡(luò)化;逐步建立起適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系,孫冶方當年提出的很多統(tǒng)計理論、建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計現(xiàn)實實踐。
三、孫冶方統(tǒng)計思想的啟示
孫冶方對黨、對人民、對統(tǒng)計事業(yè)忠心耿耿、高度負責的革命精神,凝結(jié)了深刻啟示,需要在今后的工作中加以繼承和發(fā)揚。
(一)深刻體悟?qū)O冶方統(tǒng)計思想精髓
孫冶方的統(tǒng)計思想以及他擔任國家統(tǒng)計局副局長期間開展的一系列統(tǒng)計工作,在當時的歷史和社會背景下都具有開拓性、創(chuàng)新性。他積極投身于百廢待興的新中國建設(shè)事業(yè)中,為新中國統(tǒng)計事業(yè)的奠基、發(fā)展做出了重要貢獻。在擔任中國共產(chǎn)黨中央顧問委員會委員和全國政協(xié)委員期間,積極為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展建言獻策,為統(tǒng)計工作的改革與發(fā)展呼吁,關(guān)心和支持統(tǒng)計工作。他為中國統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展所作的努力和貢獻,在新中國統(tǒng)計發(fā)展史上書寫了濃墨重彩的一頁。盡管孫冶方統(tǒng)計思想中,如關(guān)于國民收入的觀點還存在某些局限性,但這是受他所處的歷史時期客觀情況所限。孫冶方以其理論上的遠見卓識,提出了具有鮮明特色的關(guān)于社會主義條件下價值規(guī)律作用的著名觀點,為后來的統(tǒng)計改革以及整個經(jīng)濟體制改革做了一定的理論準備。
(二)充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能
孫冶方說過:“社會主義國家的統(tǒng)計,既能對微觀經(jīng)濟也能對宏觀經(jīng)濟進行核算與監(jiān)督?!?021年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》,積極推動統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、貫通協(xié)同,統(tǒng)計監(jiān)督作用顯著提升。學習孫冶方統(tǒng)計思想,一方面,扎實開展統(tǒng)計監(jiān)測評價。有效跟進開展重大戰(zhàn)略部署統(tǒng)計監(jiān)測,全面客觀反映重大決策部署落實情況,不斷提高統(tǒng)計監(jiān)測分析預(yù)警的精準度,以高質(zhì)量發(fā)展績效評價服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,圍繞經(jīng)濟運行加強研究。強化對宏觀經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)判,建立健全經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測機制,加快構(gòu)建“宏觀、微觀”多層次的運行分析格局,不斷發(fā)揮統(tǒng)計工作指標分析優(yōu)勢、數(shù)據(jù)匯聚優(yōu)勢,及時分析各領(lǐng)域、行業(yè)、市場主體的苗頭性、傾向性、潛在性問題,提供高質(zhì)量、有價值的統(tǒng)計產(chǎn)品,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上勇?lián)姑?、勇挑大梁?/p>
(三)更大力度搞好調(diào)查研究
閱讀《孫冶方年譜》,[7]可以清晰地看到,從20世紀30年代開始,孫冶方就深入農(nóng)村、工廠進行調(diào)查研究,即便在晚年身體不佳的情況下,也時常深入一線開展調(diào)研。習近平總書記指出:“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項工作的基本功?!睂W習孫冶方統(tǒng)計思想,一方面,在“解剖麻雀”中探索新方法??茖W把握統(tǒng)計工作面臨的新形勢,面對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新情況,堅持問題導向和目標導向,篩選代表性強、規(guī)模適度、基礎(chǔ)工作好的調(diào)查單位作為重點研究對象,通過“解剖麻雀”方式,研究把握本質(zhì)和規(guī)律,找到科學統(tǒng)計的辦法和路徑,在此基礎(chǔ)上拓展統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域,完善統(tǒng)計調(diào)查方法制度,推動數(shù)字技術(shù)在統(tǒng)計調(diào)查方法上的應(yīng)用,及時反映新動能成長和新引擎帶動作用。另一方面,在資政輔政上展現(xiàn)新作為。深層次、多維度開展統(tǒng)計調(diào)查研究,深入調(diào)查一線,面對面了解企業(yè)真實現(xiàn)狀,全面掌握第一手資料和數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)趨勢性、苗頭性問題,深挖統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后的客觀規(guī)律,找出問題的關(guān)鍵因素,提出有價值的決策咨詢建議,發(fā)揮好統(tǒng)計“參謀部”作用,以統(tǒng)計服務(wù)創(chuàng)新之舉在中國式現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)新?lián)敗?/p>
(四)不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
孫冶方對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實深惡痛絕,他指出,數(shù)據(jù)不準,指標不全,情況不明,這種苦頭不少。2016年10月,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會議通過《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》,強調(diào)要建立健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系,推動實施統(tǒng)計造假、弄虛作假“一票否決制”。學習孫冶方統(tǒng)計思想,一方面,以“強”為綱夯實基層基礎(chǔ)。織牢防范統(tǒng)計造假的屏障,深入推動鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計職能和隊伍建設(shè)各項工作要求和措施落到實處,健全完善鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計人員、村(社區(qū))統(tǒng)計協(xié)管員、企業(yè)統(tǒng)計人員、部門統(tǒng)計主管四個層面的管理機制。落實國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架和統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程規(guī)范,健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制長效機制,加大數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估力度,強化數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯環(huán)節(jié)的追責問責。另一方面,以“真”為本弘揚法治精神。深入學習貫徹習近平法治思想,大力弘揚統(tǒng)計法治精神,不斷強化對各級黨政領(lǐng)導干部、統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法治教育和培訓,筑牢堅守底線、不踩紅線意識,強化統(tǒng)計法治宣傳,營造全社會關(guān)心、重視、信任、支持統(tǒng)計工作的良好氛圍。進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度,嚴肅查處各類統(tǒng)計違紀違法案件,加大案件通報曝光頻次,努力形成“不敢假、不能假、不想假”的統(tǒng)計生態(tài),以誠信統(tǒng)計行為在實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程上譜寫新篇章。
參考文獻:
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