姚婷婷 周 瑛

一、引言

隨著國(guó)家重視高水平大學(xué)的建設(shè)，每年財(cái)政部門和高校自籌的用于高水平大學(xué)建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度較大，高校如何去使用這筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以使其發(fā)揮最大的效益也面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著高水平大學(xué)建設(shè)步伐的加快，財(cái)政和高校對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的關(guān)注度也在不斷上升，怎樣才能發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的最大效益，單靠知道高校做了哪些有利于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的事情還不夠，還必須考核這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否真正落到實(shí)處、其績(jī)效如何、影響這些經(jīng)費(fèi)使用效益的因素又有哪些？本文通過對(duì)廣東省某高校高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在的問題并提出建議，希望能更好地提高高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正地為建設(shè)高水平大學(xué)服務(wù)。

二、高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出情況

本文以廣東省G 高校2017 年至2020 年高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況為例，探索專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出情況。

（一）高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的概念

高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是指省財(cái)政廳或高校自身為了促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)高水平大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)而撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其目的是為了產(chǎn)出一批高水平、具有社會(huì)影響力、原創(chuàng)性、高學(xué)術(shù)價(jià)值的一流大學(xué)，推進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展。高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的概念比較廣泛，一般來說，只有真正用于高水平大學(xué)建設(shè)，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的經(jīng)費(fèi)才能稱為高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（二）高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的用途

本文以廣東省G 高校為例，所指的高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，主要用于支持學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目，以及學(xué)校后勤保障支出、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)、公共服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目。

（三）廣東省G 高校高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入與使用情況

G 高校是廣東省高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校，入選國(guó)家“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校。G 高校有近百年的辦學(xué)歷史，師資力量雄厚，為嶺南地區(qū)培養(yǎng)了無數(shù)優(yōu)秀人才，受到教育部的重視。從2015 年廣東省率先開展高水平大學(xué)建設(shè)以來，省財(cái)政廳每年撥付的以及G 高校使用自籌經(jīng)費(fèi)用于高水平大學(xué)建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年遞增，其投入情況如下：

表1 2017—2020 年高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入情況表 （單位：萬元）

廣東省G 高校高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要投入到了高層次人才引培、科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、后勤保障建設(shè)等方面。由此可見，G 高校比較重視人才的引進(jìn)、科學(xué)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。而在科研投入方面，2017—2020 年G 校高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金投入到個(gè)人項(xiàng)目約22351 萬元，共2094 個(gè)項(xiàng)目，占總投入的27.39%。G 高校對(duì)于個(gè)人科研項(xiàng)目的支持力度也是比較大的。

（四）廣東省G 高校高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出情況

根據(jù)G 高校高水平大學(xué)學(xué)校整體建設(shè)自評(píng)報(bào)告的總結(jié)，經(jīng)過幾年高水平大學(xué)建設(shè)，G 高?；就瓿闪嗽趯W(xué)科水平、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流合作等各個(gè)方面的建設(shè)，學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力大幅度提升。具體表現(xiàn)為：G 高校的重點(diǎn)學(xué)科在全國(guó)同類學(xué)科中排名有所提升，相關(guān)學(xué)科建設(shè)水平顯著提升。培養(yǎng)本科生、研究生人數(shù)逐年遞增，生源質(zhì)量進(jìn)一步提高，學(xué)位授予質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)一流大學(xué)水平，產(chǎn)生國(guó)內(nèi)頂尖水平研究生論文，教學(xué)成果獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。引進(jìn)一批高層次人才和教學(xué)名師，師資隊(duì)伍不斷強(qiáng)大?？茖W(xué)研究成果豐碩，獲得國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，科研項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)也不斷上升，其科研成果對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了一定的影響和做出了一定的貢獻(xiàn)，提升了中醫(yī)藥文化對(duì)外傳播的影響力等等。

由此可見，高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入使得G 高校在各方面都有了顯著的提升，促進(jìn)了G 高校學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。

三、高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用存在的問題

廣東省G 高校高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入和使用雖然取得了一定成果，但也存在著一定的問題，具體表現(xiàn)如下。

（一）財(cái)政資金投入相對(duì)偏低

高水平大學(xué)建設(shè)是以三年為一個(gè)周期的，2018—2020 年整體建設(shè)高校的總預(yù)算基數(shù)已于2017 年確定，而G 校由于2018 年底才整體進(jìn)入廣東省高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校行列，因此，G 高校高水平大學(xué)預(yù)算安排基數(shù)仍然按照重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)高校標(biāo)準(zhǔn)，故G 高校的財(cái)政投入低于其他重點(diǎn)建設(shè)高校，具體情況如表2。

表2 省財(cái)政對(duì)各高水平大學(xué)2017 年至2020 年投入情況（單位：萬元）

（二）預(yù)算編制和資金計(jì)劃不科學(xué)

G 高校將高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配到各個(gè)管理部門，由管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。各管理部門對(duì)歸口項(xiàng)目的規(guī)劃、投放內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排認(rèn)識(shí)不一致，安排項(xiàng)目時(shí)缺乏科學(xué)論證和合理性分析，導(dǎo)致一些項(xiàng)目?jī)H僅是一個(gè)概念，立項(xiàng)的質(zhì)量較差。歸口管理部門在預(yù)算編制和資金計(jì)劃時(shí)不科學(xué)，導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配不夠合理，造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到了下半年出現(xiàn)“花不動(dòng)”的情況，需要通過調(diào)整預(yù)算來干預(yù)。

（三）預(yù)算執(zhí)行情況不理想

一是預(yù)算執(zhí)行率不高。雖然G 高校為提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率采取了一系列措施，包括將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率納入二級(jí)單位目標(biāo)考核等，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率逐年提高，但是歷年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在所有高水平大學(xué)中仍處于落后地位。二是預(yù)算經(jīng)常調(diào)整。立項(xiàng)項(xiàng)目在預(yù)算編制時(shí)常常未能全盤考慮，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，存在不斷調(diào)整預(yù)算的情況，影響經(jīng)費(fèi)的使用效益。三是預(yù)算執(zhí)行拖拉。從預(yù)算執(zhí)行情況來看，有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃安排不合理，未能及時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)使用效率不高。另外，部分項(xiàng)目的設(shè)立時(shí)間較晚，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直到第三和第四季度才下達(dá)到預(yù)算單位，經(jīng)費(fèi)使用的時(shí)間倉(cāng)促，以致形成結(jié)余資金，造成經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行率不高。

（四）資金結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步完善

G 高校對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入逐年增長(zhǎng)，但是從前面分析可以看出，近1/3 的資金投入在個(gè)人項(xiàng)目上，而且大部分項(xiàng)目金額在5 萬元以下，使用過程中執(zhí)行率較低，管理困難，甚至存在個(gè)別項(xiàng)目在不同部門同時(shí)申報(bào)立項(xiàng)的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，G 高校2017 年至2020 年投入數(shù)在2 萬元以下的個(gè)人科研項(xiàng)目就達(dá)到668 個(gè)，占個(gè)人項(xiàng)目總數(shù)的31.90%，這說明G高校高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配存在著“撒胡椒粉”現(xiàn)象，而個(gè)人項(xiàng)目能產(chǎn)生的效益通常比較有限，經(jīng)費(fèi)的分散降低了集中力量辦大事的能力。

（五）資金使用效益問題

G 高校對(duì)高水平建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用雖然設(shè)立了績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)的合理性仍然有待完善，如何科學(xué)地去評(píng)價(jià)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效也是一個(gè)關(guān)鍵的問題。另一方面，G 高校對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用缺乏力度，績(jī)效目標(biāo)的重心常常落在計(jì)劃和考核階段，對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用十分片面。因此，在對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)上，從計(jì)劃到考核再到結(jié)果使用的全方位跟蹤、落實(shí)仍有待提升。

（六）項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管缺失

對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管分為事前、事中、事后監(jiān)管，就專項(xiàng)資金的使用過程來說，重點(diǎn)應(yīng)該放在事中監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)管意義在于，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題，獲取項(xiàng)目的實(shí)施情況以及是否偏離績(jī)效目標(biāo)等，進(jìn)而根據(jù)存在的問題針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，以保證績(jī)效目標(biāo)的順利完成。有效避免項(xiàng)目執(zhí)行過程中隨意變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容，更改資金使用用途等情況的發(fā)生。而G 高校對(duì)于專項(xiàng)資金的監(jiān)督僅僅局限于對(duì)報(bào)賬票據(jù)的審核，對(duì)專項(xiàng)資金使用的合法合規(guī)性進(jìn)行初步的審查，而忽略了對(duì)其他方面的監(jiān)管。專項(xiàng)資金使用中存在的問題大部分是通過事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)的，在缺失有效事中監(jiān)管的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)隨意使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，忽略專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。在考核預(yù)算執(zhí)行率的壓力下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)將重點(diǎn)放在完成預(yù)算執(zhí)行率上，年底突擊花錢，隨意花錢，努力將經(jīng)費(fèi)使用完畢，資金的使用效益較差。

四、高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用改進(jìn)對(duì)策

根據(jù)以上G 高校高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，本文提出了一些改進(jìn)建議，希望能更好地推動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，提高資金使用效益。

（一）爭(zhēng)取更多財(cái)政資金的投入

根據(jù)《廣東省省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排“四掛鉤”試行辦法》，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排與項(xiàng)目的入庫(kù)率、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)意見、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等指標(biāo)掛鉤。為了爭(zhēng)取在下一輪高水平大學(xué)建設(shè)資金安排中G 高校能取得更大的財(cái)政投入，G 校要提高項(xiàng)目入庫(kù)率、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等。

（二）統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做實(shí)做好項(xiàng)目庫(kù)

在項(xiàng)目設(shè)立時(shí)，要科學(xué)設(shè)置定量和定性相結(jié)合、可比較、可考核的績(jī)效目標(biāo)，確保經(jīng)費(fèi)投入與績(jī)效產(chǎn)出結(jié)果相匹配、相適應(yīng)，加強(qiáng)論證的科學(xué)性和合理性，確保成熟的、可實(shí)施的項(xiàng)目才能入庫(kù)。嚴(yán)格把控入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量，使高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能投入到真正優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目上去，讓經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，提高資金的使用績(jī)效。

（三）提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率，采取更加有效的措施

壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)與管理部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通與督促，建立和完善高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率與績(jī)效、預(yù)算分配掛鉤機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌力度，及時(shí)調(diào)整，盤活存量資金。另外，要加強(qiáng)項(xiàng)目論證，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，減少預(yù)算調(diào)整頻率，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的重視，合理安排經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃并及時(shí)報(bào)賬，加快專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。

（四）集中力量辦大事，避免經(jīng)費(fèi)分散

高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入是有限的，如何使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大的效益，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要將經(jīng)費(fèi)投入到真正能促進(jìn)高校發(fā)展的項(xiàng)目上去。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配存在“撒胡椒粉”的情況，經(jīng)費(fèi)的分散化會(huì)導(dǎo)致績(jī)效的降低，小項(xiàng)目幾乎不可能產(chǎn)生大的效益，要將經(jīng)費(fèi)集中起來，每年落實(shí)辦理幾件大事，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的功能。另一方面，經(jīng)費(fèi)的集中使用也使經(jīng)費(fèi)更加容易被管理和控制，減少管理成本和精力，提高工作效率，提高資金使用效益。

（五）深入推進(jìn)績(jī)效預(yù)算融合，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)工作

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)把績(jī)效要求落實(shí)，加強(qiáng)成本效益分析，促進(jìn)資金投入與產(chǎn)出和結(jié)果相匹配，提高資金使用績(jī)效，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。繼續(xù)完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，要充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)，不濫用浪費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將產(chǎn)生的結(jié)果與晉升考核機(jī)制掛鉤。

（六）加強(qiáng)事中監(jiān)管，引入第三方機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的事中監(jiān)管，一是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)合法性進(jìn)行監(jiān)管，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫环显付ㄓ猛镜闹С鰣?jiān)決不予報(bào)銷。二是要在事中檢查績(jī)效目標(biāo)的完成情況，監(jiān)督項(xiàng)目朝著既定的績(jī)效目標(biāo)發(fā)展，關(guān)注項(xiàng)目的執(zhí)行情況，督促檢查預(yù)算執(zhí)行率，保障績(jī)效目標(biāo)如期如質(zhì)完成。三是將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)日常化，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題并及時(shí)解決，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的順利使用。四是可以引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效進(jìn)行專門的績(jī)效評(píng)價(jià)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以使績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果更加公正、公平、科學(xué)化，有助于更好地評(píng)價(jià)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)其結(jié)果的運(yùn)用也更加有說服力，同時(shí)進(jìn)一步提高信息的公開化程度。

五、結(jié)語

綜上所述，高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用推動(dòng)了高校的整體建設(shè)，提升了高校的綜合實(shí)力，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。高水平大學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。解決專項(xiàng)資金在投入、使用、產(chǎn)出過程中發(fā)現(xiàn)的問題，花好每一分錢，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更好地用于刀刃上，真正地為建設(shè)高水平大學(xué)服務(wù)，真正地創(chuàng)造出更多更好的成果。