冷德俊 周 雁

一、引言

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對我國的現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用，而在新的形勢下，營商環(huán)境對一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟能否平穩(wěn)發(fā)展起著十分重要的作用，同時還是一個行業(yè)和企業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境中能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，營商環(huán)境通常是指企業(yè)等市場主體在進行日常的市場經(jīng)濟活動時有關(guān)的體制機制性因素。目前，大部分學(xué)者主要從以下兩個方面對建筑業(yè)營商環(huán)境展開研究，一方面從建筑業(yè)營商環(huán)境的評價分析角度出發(fā)，肖乃和（2019）對沈陽市的建筑類企業(yè)營商環(huán)境的量化結(jié)果進行分析，從市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與技術(shù)服務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法律環(huán)境五個方面構(gòu)建沈陽市建筑類企業(yè)營商環(huán)境評價體系，提出營造寬松誠信的建筑市場環(huán)境、打造廉潔髙效的服務(wù)型政府、建設(shè)信用政府強化企業(yè)投資信心、優(yōu)化建筑類企業(yè)融資環(huán)境和不斷完善相關(guān)法律法規(guī)這五點對策建議，進而優(yōu)化沈陽市建筑類企業(yè)的營商環(huán)境[1]。劉英奎、吳文軍、李媛（2020）結(jié)合世界銀行和中國國際貿(mào)易促進委員會的營商環(huán)境評價實踐，認為營商環(huán)境優(yōu)劣評價，處除了專業(yè)機構(gòu)的評價體系外，最重要的考核標準是企業(yè)投資數(shù)據(jù), 從企業(yè)經(jīng)營業(yè)績,最后從提升政府服務(wù)效率和技能、進行財稅政策創(chuàng)新、培育人力資本優(yōu)勢、培育人力資本優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)配套能力五個方面提出優(yōu)化營商環(huán)境對策，為我國企業(yè)提供營造良好的營商環(huán)境[2]。鄧加、徐鵬鵬（2022）從市場環(huán)境等8 個方面選取并設(shè)計與建筑業(yè)企業(yè)營商環(huán)境聯(lián)系緊密的18 項指標，對2019 年西部十省的建筑業(yè)企業(yè)營商環(huán)境進行評價，并利用聚類分析法將其分為三種類型：領(lǐng)先型、發(fā)展型和成長型，并且各省應(yīng)注重營商子環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各省建筑業(yè)發(fā)展實際來制定具體的改善策略，注重改善市場、創(chuàng)新、稅負、金融、人力資源、信用、政務(wù)以及法治等方面的營銷環(huán)境[3]。另一部分學(xué)者注重從企業(yè)的營商環(huán)境的政策角度出發(fā)，探討如何優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境，沈榮華(2020)認為需要從系統(tǒng)集成、制度重構(gòu)、信用體系、服務(wù)供給、法治保障入手，進一步優(yōu)化營商環(huán)境[4]；鄒楨、劉尚來（2021）提出通過實施減稅降費政策，改善建筑行業(yè)營商環(huán)境，而減稅降費對于建筑行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)信用管理、企業(yè)人才建設(shè)都將帶來積極影響[5]。綜上所述，目前在建筑類營商環(huán)境方面的研究學(xué)者們已經(jīng)有了比較明確的觀點和成熟的研究方法，現(xiàn)有文獻的研究為我們提供了許多寶貴的研究經(jīng)驗和可供借鑒的參考依據(jù)。但是，在現(xiàn)實生活中，我國建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展面臨著復(fù)雜多變的營商環(huán)境，存在著許多需要解決的難題，如監(jiān)管機制不完善、政務(wù)人員不夠重視，部分地區(qū)仍存在隱性市場壁壘等，這依然值得學(xué)者們進行深入研究。

二、概念界定

（一）建筑業(yè)

建筑業(yè)是指從事工程勘察、設(shè)計、施工以及對原有建筑物進行維護的國民經(jīng)濟的物質(zhì)生產(chǎn)性部門。根據(jù)國民經(jīng)濟的行業(yè)分類，建筑業(yè)由以下四個大類組成：房屋建筑業(yè)、土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾和其他建筑業(yè)。建筑業(yè)的功能是為國民經(jīng)濟建設(shè)提供生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，包括各類建材、構(gòu)件、機械設(shè)備等。建筑業(yè)的發(fā)展與固定資產(chǎn)投資的規(guī)模緊密相關(guān)，兩者相互促進，相互制約。近代建筑是伴隨著資本主義的出現(xiàn)和發(fā)展而出現(xiàn)的。由于工業(yè)和都市的發(fā)展，需要大量的房屋建設(shè)，使得原本零散的手工藝人被包工頭雇傭，形成了一批專業(yè)的施工承包商。伴隨著股份公司的產(chǎn)生和信貸體系的發(fā)展，出現(xiàn)了以整棟住宅或整座城市為市場建設(shè)的商業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式[6]。

（二）營商環(huán)境

根據(jù)國內(nèi)的文獻資料，營商環(huán)境指的是市場主體在從事的組織或者各種經(jīng)營行為的這一過程中與其相關(guān)的各種狀況和條件，包括影響市場主體行為的政務(wù)、市場、人文等外部因素的總和，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，同時也是提高國家或地區(qū)競爭力的重要方面，可以說營商環(huán)境是一系列制度安排，包括制度、法律、法規(guī)、程序等，在某種程度上影響著市場主體的行為。它的基本特征是：在企業(yè)的運作中，具有規(guī)范性、公開性和穩(wěn)定性，它對市場主體的成長和發(fā)展起著重大作用，例如，企業(yè)成立要注冊登記，企業(yè)融資要抵押擔(dān)保，企業(yè)破產(chǎn)要清理債權(quán)債務(wù)，都屬于市場主體活動中應(yīng)當(dāng)遵循的制度規(guī)則，為此市場主體需付出經(jīng)濟、時間和機會等成本，即所謂制度性交易成本[7]。

三、建筑業(yè)發(fā)展成就

（一）建筑業(yè)總產(chǎn)值不斷增加

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2017—2021 年中國建筑業(yè)整體呈現(xiàn)出增長趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，到2021 年，工業(yè)總產(chǎn)值將達到29.3 萬億元，較上年同期增長11.04%，增速比上年提高了4.8%。2021 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達114.4 萬億元，與上年同期水平相比增加了8.1%，同年建筑業(yè)實現(xiàn)增加值比上年增長2.1%，低于國內(nèi)生產(chǎn)總值；同時建筑企業(yè)數(shù)量達到12.9 萬個，同比增長10.31%；建筑工人數(shù)量為5283 萬，比上年減少了84 萬，占全國就業(yè)人口7.1%個百分點。整體來說，中國建筑業(yè)保持了較快的發(fā)展速度。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主要支柱，通常被認為是“兩個5%以上”，即工業(yè)增加值占GDP 的5%以上，而工人占總就業(yè)人數(shù)的5%以上。而這兩個項目占到了總的7%。目前我國建筑業(yè)總產(chǎn)值大，建筑業(yè)增加值小，勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，但建筑業(yè)的經(jīng)濟效益低，產(chǎn)值利潤徘徊不前。建筑業(yè)總產(chǎn)值雖然增長緩慢，但仍是持續(xù)增長狀態(tài)，這說明中國建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位依然穩(wěn)固，在促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和解決就業(yè)問題方面發(fā)揮著重要的作用。

（二）建筑業(yè)投資狀況

我國國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，建筑業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。截至2022 年2 月28 日，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為54.5 萬億元，較上年同期增長4.9%。無論從投資的總量還是從投資的數(shù)量上來看，都是比較高的。2021 年中國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)54.45 萬億元，比2020 年增長4.9%；比2019 年增長8.0%，兩年平均增長3.9%。2021 年中國房地產(chǎn)開發(fā)投資147602 億元，比2020 年增長4.4%；比2019 年增長11.7%，兩年平均增長5.7%。從2017 年到2021 年，建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資額每年持續(xù)增長，增長率起伏不定，整體呈下降趨勢。這一方面說明我國建筑行業(yè)目前處于過度競爭狀態(tài)，整個行業(yè)利潤率偏低;另一方面也凸現(xiàn)出建筑業(yè)對固定資產(chǎn)投資的依賴性過強的問題。

（三）政府政策支持力度持續(xù)加大

近年來，在改善建筑業(yè)營商環(huán)境過程中，國家層面發(fā)布了眾多政策來規(guī)范建筑行業(yè)，以及促進我國建筑業(yè)的快速發(fā)展。2015—2022 年我國共發(fā)布了包括《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》在內(nèi)的55 條重要政策，《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是建筑行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，其中指出在“十四五”時期，不斷完善建筑市場機制、優(yōu)化營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，初步形成綠色低碳的生產(chǎn)方式，工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升以及建筑體系更加完善，為優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境提供了更加有力的政策支持。在國家政策的支持下，我國建設(shè)業(yè)營商環(huán)境也逐漸得到一定程度的改善。

四、建筑業(yè)營商環(huán)境存在的問題

（一）建筑業(yè)發(fā)展方式粗放

目前，建筑產(chǎn)業(yè)整體仍處于勞動密集型、粗放的狀態(tài)，建筑公司的規(guī)模很小，工程項目大都采用由公司承包，再由公司進行分配，大部分的工人是通過熟人介紹進入小型的施工團隊，并不是由建筑公司進行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)，以至于建筑項目組織、管理、生產(chǎn)模式都相對落后，生產(chǎn)安全現(xiàn)象和問題更是層出不窮，整個建筑業(yè)的發(fā)展情況也是喜憂參半。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計年鑒顯示，截至2021 年，建筑業(yè)總產(chǎn)值將達11.04%，實現(xiàn)29.3 萬億元，但由于上游鋼鐵和水泥價格的上漲，導(dǎo)致建筑業(yè)增加值僅增長2.1%，建筑業(yè)增加值占GDP比重維持7%以上的高位，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位依然穩(wěn)固。建筑企業(yè)的合同金額雖然呈現(xiàn)逐年遞增，但新簽的合同數(shù)量增幅有所回落，又加上新冠肺炎疫情的影響，建筑業(yè)利潤總額和產(chǎn)值利潤率均創(chuàng)下歷史新低。2017 年以來，建筑企業(yè)的單位數(shù)量是逐年增多的趨勢，但是建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)卻是呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，特別是從2018 年開始，從業(yè)人員持續(xù)大幅度下降。建筑企業(yè)數(shù)量與建筑從業(yè)人員數(shù)量呈反向增長趨勢，建筑企業(yè)的營商環(huán)境受到很大的沖擊。

（二）缺乏健全的監(jiān)管機制

建筑企業(yè)在日常的生產(chǎn)過程中，一直存在建筑施工安全監(jiān)管不力的問題。在建筑施工安全監(jiān)督的過程中，一些建筑工地并沒有配備足夠的建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，一線的建筑工人又缺乏相關(guān)建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標準的知識。同時由于建筑工人群體大多以農(nóng)民工為主，年齡偏大且接受教育水平較低，以至于建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標準，無法有效貫徹執(zhí)行。一些地方政府的安全監(jiān)督存在監(jiān)督制度不完善、工作人員素質(zhì)良莠不齊、安全監(jiān)督不足等問題，以至于出現(xiàn)一些建筑工地存在偷工減料、鉆監(jiān)督制度的空缺等現(xiàn)象。同時，一些地方政府在招商引資過程中為追求數(shù)量，簡化辦理手續(xù)，但是當(dāng)企業(yè)或項目進入后，提出不同的監(jiān)管制度，要求重新辦理手續(xù)，以至于部分建筑企業(yè)面臨著債務(wù)無法償還的局面，成為僵尸企業(yè)。

（三）相關(guān)部門不重視對建筑業(yè)營商環(huán)境的建設(shè)

建筑業(yè)營商環(huán)境不僅關(guān)系到我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度，而且關(guān)系到地方競爭優(yōu)勢能否得到有效的發(fā)揮，從國家出臺的相關(guān)政策和文件可以看出，從國家層面上重視優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境，但是從各個地方建筑企業(yè)和項目的落實狀況看，一些地方對建筑業(yè)營商環(huán)境建設(shè)的重視程度不夠，并未意識到營商環(huán)境對當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展的重要性，以至于將建筑業(yè)營商環(huán)境建設(shè)看成是幾個部門的事情，不利于建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、提升建筑業(yè)營商環(huán)境的對策建議

（一）需要聯(lián)合社會資源提升改革成效，營造良好營商環(huán)境

大力推進建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升，對改善建設(shè)企業(yè)的營商環(huán)境具有重要意義。要想真正地提高施工企業(yè)的整體實力，聯(lián)合社會既有資源提升建筑行業(yè)改革發(fā)展成效。同時需要優(yōu)化政府服務(wù)，既要為市場主體提供便捷、快速的服務(wù)，更要強化服務(wù)意識，擴大服務(wù)范圍，滿足市場主體的需要，彌補短板，提高企業(yè)公眾的獲得感，在政策優(yōu)惠、財政金融、人才開發(fā)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等方面，鼓勵各類企業(yè)積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時為其提供便利化服務(wù)，聯(lián)合社會資源，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、全過程工程咨詢機構(gòu)、投資、金融、科技、房地產(chǎn)、設(shè)備租賃等社會資源進行整合，營造良好的營商環(huán)境，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

（二）完善相關(guān)監(jiān)管機制

建筑業(yè)的健康發(fā)展，必須建立健全監(jiān)管機制，促進建筑類企業(yè)規(guī)范化、安全化生產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建筑企業(yè)要重視安全生產(chǎn)，降低安全事故，降低企業(yè)的經(jīng)濟損失。同時，在監(jiān)管的方法和手段上，要從單一的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴谋O(jiān)管，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作機制，形成一次全面體檢。目前，我國在建設(shè)工程招投標、合同履約、信用監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管、公開監(jiān)管等領(lǐng)域中都有大量的應(yīng)用。但是，由于我國現(xiàn)行工程建設(shè)中存在著掛靠、層層分包等現(xiàn)象，致使工程建設(shè)管理松懈，安全培訓(xùn)不到位，致使工程建設(shè)中出現(xiàn)安全隱患和安全事故。因此，如何在不斷完善的法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，保證我國建筑業(yè)的健康發(fā)展，推動建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展就顯得尤為重要。

（三）提升政府服務(wù)水平，打造服務(wù)型政府

建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺，可以將一些行政事項轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，實時顯示辦理進度，節(jié)省建筑企業(yè)辦理時間，同時還能提升政府相關(guān)工作人員的服務(wù)水平，深化基層工作服務(wù)人員對建筑業(yè)營商環(huán)境的認識，為建筑業(yè)建設(shè)良好的政務(wù)營商環(huán)境，提供更好的政策支持，提高政府的公信力，建立信息反饋渠道，使辦理政務(wù)的企業(yè)能夠?qū)φぷ魅藛T和工作質(zhì)量進行評估，為政府工作提供建議，從而有效地提升企業(yè)的參與程度。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺的建立，不但可以有效地提升服務(wù)的效率和服務(wù)品質(zhì)，而且可以通過對政務(wù)服務(wù)人員的評價和反饋，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督，從而提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進廉潔高效的服務(wù)型政府建設(shè)，從而提升建筑業(yè)營商環(huán)境。