張鳳娟

摘要：本篇文章首先對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理的基本內(nèi)容進(jìn)行概述，從監(jiān)督和管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制不完善、經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性差三個(gè)方面入手，對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出新環(huán)境下地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理的優(yōu)化對(duì)策。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：新環(huán)境；地質(zhì)項(xiàng)目；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；監(jiān)督；管理

近幾年來(lái)，地勘領(lǐng)域開(kāi)始倡導(dǎo)“公益先行、基金監(jiān)管”的新型政策，大多數(shù)地勘單位也開(kāi)始實(shí)施改制工作，通過(guò)獲取財(cái)政專項(xiàng)資金的方式，促進(jìn)單位健康發(fā)展。地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為促進(jìn)地勘領(lǐng)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要方式，所以，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)新環(huán)境下地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)起到了關(guān)鍵性作用。地勘單位應(yīng)該結(jié)合自身專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用狀況，落實(shí)好監(jiān)管工作，提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率，減少不必要的消耗。并且，加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提升財(cái)務(wù)核算精細(xì)化，開(kāi)展內(nèi)部管理工作，促進(jìn)地質(zhì)找礦工作順利開(kāi)展，從而給地勘單位創(chuàng)造更好的效益。下面，本文將進(jìn)一步對(duì)新環(huán)境下地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理進(jìn)行闡述和分析。

一、地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理的基本概述

地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理一般適應(yīng)于項(xiàng)目自身特性以及監(jiān)管需求。地質(zhì)項(xiàng)目除了具備一般特性之外，還具備一定的特殊特性，例如基礎(chǔ)性、高風(fēng)險(xiǎn)性、繁瑣性等。在開(kāi)展地質(zhì)項(xiàng)目工作時(shí)，一般以外界環(huán)境為主，并且地質(zhì)項(xiàng)目工作環(huán)境相對(duì)較為惡劣，將會(huì)受到氣候以及地域等因素的影響。凸顯的不明確性將直接會(huì)給科研探究以及開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)中遇到不可見(jiàn)因素帶來(lái)影響，部分地質(zhì)項(xiàng)目甚至已經(jīng)開(kāi)采結(jié)束，才能獲取最后的結(jié)果。所以，在工作環(huán)節(jié)中，需要對(duì)開(kāi)發(fā)以及工作等內(nèi)容進(jìn)行修整和優(yōu)化。地質(zhì)工作自身含有一定的特殊性，其要求項(xiàng)目監(jiān)管工作必須要做到實(shí)事求是，對(duì)管理業(yè)務(wù)結(jié)合真實(shí)狀況進(jìn)行修整，從而保障管理更迎合真實(shí)需求。在開(kāi)展地質(zhì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，其中包含了經(jīng)費(fèi)獲取、經(jīng)費(fèi)應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、成本管控、經(jīng)費(fèi)決策等[1]。只有落實(shí)好地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理，才能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的高效應(yīng)用，從而促進(jìn)地質(zhì)項(xiàng)目順利落實(shí)。

二、地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督和管理標(biāo)準(zhǔn)不明確

當(dāng)前，地勘單位開(kāi)展地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理工作的主要作用就是將經(jīng)費(fèi)應(yīng)用環(huán)節(jié)中存在的不足進(jìn)行處理，提升經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率。然而，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)地勘單位在進(jìn)行地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理工作時(shí)，存在較大的隨意性，并且監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺少明確性，無(wú)法將自身作用全面發(fā)揮。例如，在進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中，主要以配套轉(zhuǎn)移支付為主，這就需要地方財(cái)政部門落實(shí)好經(jīng)費(fèi)分配工作，給地方財(cái)政部門的工作提升提供了條件。因?yàn)椴糠謫挝徊痪邆湄?cái)力分配權(quán)限，為了獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，存在虛假信息現(xiàn)象，借助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)將財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)匱乏問(wèn)題進(jìn)行處理，進(jìn)而使得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用缺少合理性。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制不完善

我國(guó)地勘單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理一般是由財(cái)政部門下發(fā)對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，由聯(lián)合機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地勘單位經(jīng)費(fèi)實(shí)施下?lián)鼙O(jiān)管，這種經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制中撥款管理機(jī)制將會(huì)給預(yù)算管理工作的落實(shí)帶來(lái)一定影響，尤其是地勘單位地質(zhì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用。例如，部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)名義上為專項(xiàng)費(fèi)用，但是從實(shí)際角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)常被部分部門當(dāng)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助進(jìn)行應(yīng)用，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，給地勘單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公開(kāi)性和透明性工作的落實(shí)增添了阻礙，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到實(shí)處帶來(lái)了影響，進(jìn)而無(wú)法將地質(zhì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用作用進(jìn)行全面發(fā)揮[2]。假設(shè)地勘單位沒(méi)有對(duì)地質(zhì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將會(huì)給轉(zhuǎn)移支付不合理現(xiàn)象出現(xiàn)營(yíng)造條件，因?yàn)槿鄙偻晟频膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制，將無(wú)法保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到實(shí)處，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)應(yīng)用和真實(shí)狀況不相符。

（三）經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性差

因?yàn)閷ｍ?xiàng)項(xiàng)目自身含有一定的公益性，這就要求地勘單位在落實(shí)好全成本核算工作，做到結(jié)余回收，進(jìn)而造成在項(xiàng)目真實(shí)落實(shí)環(huán)節(jié)中，引發(fā)超出比例、超出預(yù)算等現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至還會(huì)給與預(yù)算內(nèi)容不相關(guān)費(fèi)用應(yīng)用提供條件。例如，部分地勘單位在落實(shí)地質(zhì)項(xiàng)目時(shí)，將會(huì)把其他項(xiàng)目成本納入到地質(zhì)專項(xiàng)項(xiàng)目范疇中，并且采用內(nèi)部結(jié)算的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)算，從而影響經(jīng)費(fèi)支出的合理性和真實(shí)性。

三、新環(huán)境下地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）明確監(jiān)督和管理標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前新環(huán)境背景下，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域在落實(shí)各項(xiàng)工作時(shí)，都要結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)其進(jìn)行修正和完善，在迎合國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，給財(cái)政體系改革提供條件。所以，這就要求地勘單位在落實(shí)地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理工作時(shí)，為了促進(jìn)工作的順利開(kāi)展，就要做好監(jiān)督和管理標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化工作，確保地勘單位根據(jù)地質(zhì)項(xiàng)目真實(shí)需求，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到實(shí)處。例如，大多數(shù)地勘單位在獲取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，一般由當(dāng)?shù)氐恼块T下發(fā)，假設(shè)把地方政府部門的權(quán)限進(jìn)行科學(xué)分配，將會(huì)給地勘單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理標(biāo)準(zhǔn)的明確提供條件，進(jìn)而推動(dòng)地勘單位地質(zhì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作的順利落實(shí)，明確單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用限額，對(duì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用和管理加以科學(xué)評(píng)估，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的合理性和規(guī)范性[3]。

（二）完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制

構(gòu)建完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制，可以給地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的落實(shí)提供條件。在構(gòu)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)該結(jié)合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和單位自身需求，合理設(shè)定，結(jié)合相關(guān)要求來(lái)落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和管理工作。為了保證地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作順利開(kāi)展，還要在單位內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)的工作人員，根據(jù)地質(zhì)項(xiàng)目資金應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理分配，并且對(duì)地勘單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用和審批，設(shè)定不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地質(zhì)項(xiàng)目需求和特性，對(duì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用加以科學(xué)評(píng)定，將地質(zhì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到實(shí)處，提升地質(zhì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率。

（三）嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)工作

針對(duì)當(dāng)前單位來(lái)說(shuō)，地勘單位在落實(shí)地質(zhì)項(xiàng)目工作時(shí)，頻頻出現(xiàn)注重立項(xiàng)，忽視結(jié)項(xiàng)等情況，使得單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管過(guò)于落后，自身含有的形式化特性比較高。在地質(zhì)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)節(jié)中，監(jiān)管部門應(yīng)該做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用情況的監(jiān)管工作，定期對(duì)各個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)狀況進(jìn)行核查。在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該還注重項(xiàng)目落實(shí)成果和考核，并且全面核查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用狀況，及時(shí)找出存在的問(wèn)題并進(jìn)行優(yōu)化。在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)結(jié)束之后，還要安排專業(yè)的人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收支狀況進(jìn)行審計(jì)，注重經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容的核查，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理應(yīng)用。

（四）健全績(jī)效管理體系

地勘單位在落實(shí)地質(zhì)專項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)，需要設(shè)定規(guī)范的績(jī)效管理體系，安排地質(zhì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)型工作人員，從項(xiàng)目各個(gè)方面入手，構(gòu)建完善的評(píng)估體系，給績(jī)效考核工作的落實(shí)提供條件，其中包含了項(xiàng)目落實(shí)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的效益等。這樣不但能夠?qū)崿F(xiàn)地勘單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率的提高，同時(shí)還能給地勘單位后續(xù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用提供依據(jù)，從而促進(jìn)地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目工作更好發(fā)展[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為地勘單位經(jīng)費(fèi)中不可或缺的一部分，落實(shí)好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的進(jìn)度和管理工作，可以保證地勘單位各個(gè)項(xiàng)目工作的順利落實(shí)。然而，結(jié)合目前情況來(lái)說(shuō)，大多數(shù)地勘單位在開(kāi)展地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理工作時(shí)，因?yàn)槭艿阶⒅匾蛩氐挠绊?，?dǎo)致問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，進(jìn)而影響地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理效果。因此，我們需要結(jié)合不同的問(wèn)題，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，在明確監(jiān)督和管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)工作，在提升地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理水平的同時(shí)，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)應(yīng)用，將自身作用全面發(fā)揮，從而促進(jìn)地勘單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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