駱縈懷 福建省廈門市思明區(qū)教育督導(dǎo)評估事務(wù)中心

經(jīng)濟全球化以來，國家與國家之間的競爭歸根到底是教育和人才的競爭。人才的培養(yǎng)離不開教育，全民素質(zhì)的提升也依賴于教育的發(fā)展。充足的人力資源才能真正提升國家綜合國力。所以，教育可以為科技進步提供保障，也可以為國家發(fā)展提供源源不斷的動力，其是一項基礎(chǔ)性事業(yè)，也是國家戰(zhàn)略，與國家每一個領(lǐng)域的發(fā)展都存在緊密的聯(lián)系。從一定意義上來講，社會發(fā)展水平的高低基本由教育水平?jīng)Q定，而教育的良好發(fā)展離不開高質(zhì)量的教育管理。在我國，各級教育行政部門共同設(shè)計教育決策體系，教育行政部門與各類學(xué)校執(zhí)行教育執(zhí)行體系，上級政府與教育督導(dǎo)部門發(fā)揮監(jiān)督與指導(dǎo)功能，屬于監(jiān)督體系。這三種體系共同構(gòu)成系統(tǒng)的現(xiàn)代管理運行體系。每一個行業(yè)都存在對應(yīng)的行政監(jiān)督指導(dǎo)部門，教育行業(yè)則有專業(yè)的教育督導(dǎo)部門，要想強化掛牌督導(dǎo)效能，各類有效的措施必不可少。

一、多措并舉，優(yōu)化督學(xué)隊伍建設(shè)

督學(xué)是教育教學(xué)工作的發(fā)展顧問，能夠為各項教育政策與方針的落地提供保障，有效提高教育教學(xué)效能。在“雙減”背景下，督學(xué)應(yīng)強化對“雙減”工作的督導(dǎo)，多措并舉優(yōu)化督學(xué)隊伍建設(shè)。

第一，專業(yè)化建設(shè)督學(xué)隊伍?！半p減”工作督導(dǎo)的落實離不開督學(xué)的專業(yè)化建設(shè)。督學(xué)應(yīng)在日常工作中樹立起持續(xù)學(xué)習(xí)的意識、服務(wù)意識與創(chuàng)新意識，提高專業(yè)化素養(yǎng)。一方面，時代不斷發(fā)展，行業(yè)不斷進步，要想始終在工作中發(fā)揮作用與價值，就必須不斷學(xué)習(xí)，所以學(xué)習(xí)意識必不可少。教育行政部門應(yīng)從強化培訓(xùn)部署、提升督導(dǎo)水平的站位出發(fā)，定期召開責(zé)任督學(xué)“雙減”專項督查培訓(xùn)、部署會，深入解讀“雙減”工作專項指標(biāo)，就“雙減”督導(dǎo)工作進行安排部署，提出具體的工作要求并推進實施，使督學(xué)在工作中做到真督實干，讓國家頒布的各項教育方針與政策都能夠在學(xué)校中實施并產(chǎn)生相應(yīng)的效果。督學(xué)自身也應(yīng)與時俱進地對自己的教育管理觀念進行更新與優(yōu)化，并在實際工作中做到理論聯(lián)系實際，讓自己的督查與指導(dǎo)工作能夠行之有效。另一方面，督學(xué)在實際工作中通常都處于教育第一線，所以應(yīng)樹立起一定的服務(wù)意識，提高工作質(zhì)量與水平。比如，督學(xué)可以隨機對學(xué)生作業(yè)進行抽查，檢查學(xué)生作業(yè)的設(shè)計質(zhì)量與總量，及時與教師、學(xué)生、家長溝通，了解他們的意見以及對“雙減”政策的訴求與想法。督學(xué)也應(yīng)進行上傳下達，通過良好的服務(wù)工作引導(dǎo)學(xué)?；貧w教育本質(zhì)，促進學(xué)校繼續(xù)發(fā)展，并為上級教育行政部門提供依據(jù)，讓教育真正能夠令人民滿意。與此同時，督學(xué)也應(yīng)具備良好的創(chuàng)新意識。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開創(chuàng)新，教育督導(dǎo)事業(yè)同樣如此。督學(xué)應(yīng)做到與時俱進、勇于創(chuàng)新，既要持續(xù)更新教育觀念、掌握課程改革理念、創(chuàng)新評價理念、課堂實施新路徑等，又要應(yīng)用新觀念與新理念對學(xué)校的辦學(xué)工作和“雙減”工作進行指導(dǎo)。

第二，動態(tài)化組建“雙減”專項督導(dǎo)隊伍。教育行政部門應(yīng)動態(tài)化組建“雙減”專項督導(dǎo)隊伍，發(fā)揮“雙減”專項督導(dǎo)工作的有效性，提高“雙減”專項督導(dǎo)工作的權(quán)威性。一方面，應(yīng)完善“雙減”專項督導(dǎo)隊伍人員構(gòu)成，通過上下合力與橫向聯(lián)動的方式，打造一支結(jié)構(gòu)多元、涵蓋職能較多的督導(dǎo)隊伍，包括教育教學(xué)專家、責(zé)任督導(dǎo)、專職督學(xué)、一線教師、教科研人員、學(xué)校行政管理人員等。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)對督導(dǎo)人員進行統(tǒng)籌安排，通過“雙減”政策的實際條例與工作的不同層面來開展工作。比如，在督導(dǎo)課堂教學(xué)與作業(yè)研討、設(shè)計方面，可以由一線教師、教研員、責(zé)任督學(xué)共同組建專業(yè)化小組開展工作；在督導(dǎo)和評估學(xué)校課后托管與第三方機構(gòu)課后服務(wù)質(zhì)量以及家長、學(xué)生的滿意度時，可以由校長、責(zé)任督學(xué)一起開展督導(dǎo)工作；在了解家長、師生對“雙減”政策的理解程度時，可以由教研員、教育專家組成專項小組。督導(dǎo)人員的合理配置可以提高“雙減”政策下教育問題診斷的精準(zhǔn)度，從而制定出更科學(xué)的教育決策。

二、創(chuàng)建區(qū)域品牌，提升督導(dǎo)效益

教育行政部門在強化督導(dǎo)工作實質(zhì)時，應(yīng)以創(chuàng)建區(qū)域品牌為抓手，以提升督導(dǎo)效益為目標(biāo)，探索“雙減”掛牌督導(dǎo)的特色做法，讓掛牌督導(dǎo)工作能夠提質(zhì)增效。

第一，教育行政部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域教育實際情況，制定相應(yīng)的規(guī)范文件，完善責(zé)任督學(xué)工作規(guī)范，對“雙減”掛牌督導(dǎo)工作內(nèi)容進行探索與細化，制定區(qū)域特點鮮明的評估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計專業(yè)化且行之有效的評估量表，要求教育督導(dǎo)的相關(guān)人員能夠一一解讀并完全掌握。比如，從學(xué)生主體地位出發(fā)，從核心素養(yǎng)的落地、課堂師生互動方式、學(xué)生課堂知識掌握情況等方面制定督導(dǎo)人員聽課評價細則，助力課堂改革。再如，針對“雙減”督導(dǎo)中的硬性指標(biāo)，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)、作業(yè)總量、時長等設(shè)計相應(yīng)量化表格，讓督學(xué)在規(guī)范辦學(xué)行為的過程中有據(jù)可依。

第二，教育行政部門應(yīng)該注重診斷跟蹤。既要做到及時溝通，又要做到及時診斷，完善問題清單和問題整改制度，切實做到“督前準(zhǔn)備—發(fā)現(xiàn)問題—有效指導(dǎo)—問題解決”閉環(huán)督導(dǎo)，帶著線索督，跟著問題查，盯著問題改。

第三，教育行政部門應(yīng)及時推廣成功的掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)驗，召開掛牌督導(dǎo)工作現(xiàn)場會，定期開展“雙減”掛牌督導(dǎo)案例的評選，對掛牌督導(dǎo)的典型做法進行交流、總結(jié)、宣傳，以助于“雙減”督導(dǎo)能夠準(zhǔn)確把握政策原點，提升區(qū)域內(nèi)“雙減”督導(dǎo)工作水平。

第四，教育行政部門應(yīng)注重督導(dǎo)工作的績效考核。開展季度考核或年度考核，考核督學(xué)的履職情況，對督學(xué)的培訓(xùn)參與度、督導(dǎo)報告水平、教育研究情況、跟蹤整改效果等方面進行評價，并根據(jù)實際情況給予獎勵或懲罰。在這個過程中，有效的滿意度調(diào)查必不可少，應(yīng)在學(xué)校中開展掛牌督導(dǎo)工作滿意度測評，全方位考核與管理掛牌督導(dǎo)工作，定期表彰包括專職和兼職督學(xué)在內(nèi)的所有優(yōu)秀督導(dǎo)人員，激勵先進典型。

三、聚焦學(xué)校主陣地，促進減負提質(zhì)

國家出臺“雙減”政策的目的在于落實立德樹人根本任務(wù)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。所以，督學(xué)應(yīng)深入分析“雙減”政策的目標(biāo)與要求，厘清工作重點，充分發(fā)揮教學(xué)主陣地作用，遵循教育規(guī)律，落實落細“雙減”工作要求，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，從學(xué)校、教師、學(xué)生三個不同層面加強督導(dǎo)，為學(xué)校的“雙減”工作保駕護航。

第一，從學(xué)校層面聚焦“雙減”。站在學(xué)校的角度，“雙減”政策的落實主要在于學(xué)校常規(guī)管理與內(nèi)涵發(fā)展兩個方面，從五項管理與架構(gòu)特色課程體系入手，做好“雙減”工作督導(dǎo)。一方面，督學(xué)從五項管理切入，監(jiān)督與指導(dǎo)學(xué)校的各項“雙減”工作，對學(xué)生進行手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理，這些管理內(nèi)容都與學(xué)生的成長息息相關(guān)，是關(guān)系到學(xué)生全面發(fā)展的重要內(nèi)容。所以督學(xué)應(yīng)深入探究五項管理深層問題，絕不能簡單理解與粗暴操作。比如，在手機管理方面，單純地禁止手機進入課堂并沒有太大的作用，而應(yīng)與家長進行合作，協(xié)同監(jiān)管學(xué)生手機。督學(xué)可以對學(xué)校提出建議，通過家長會、國旗下講話與辯論賽等形式提高家長與學(xué)生對手機的正確認知，讓手機管理工作能夠得到真正落實，由學(xué)生及其監(jiān)護人進行執(zhí)行。另一方面，教育督導(dǎo)工作人員應(yīng)助力學(xué)校完善自身的特色課程體系，為學(xué)生搭建個性化發(fā)展平臺?！半p減”的“減”包括減去學(xué)生負擔(dān)，其實質(zhì)就是讓課堂內(nèi)容更加豐富，課堂形式更加多樣，讓學(xué)生在這樣的課堂中全面成長。督學(xué)應(yīng)始終立足于全面育人層面，基于學(xué)校的具體項目、課程生長點以及學(xué)?，F(xiàn)狀進行深入調(diào)查研究，幫助學(xué)校挖掘與分析各類教育資源的價值，找準(zhǔn)學(xué)校特色課程的突破口和生長點，確保意見和建議的合理性和可操作性，使學(xué)校的管理、教育教學(xué)工作都能融入其中，促進學(xué)校的育人模式整體變革，這樣的督導(dǎo)有據(jù)可依、令人信服。同時，督學(xué)也應(yīng)建議學(xué)校努力開發(fā)活動資源與教師資源共享平臺，加強學(xué)校和社會之間的聯(lián)動，豐富課程內(nèi)容與形式。

第二，從教師層面聚焦“雙減”。站在教師的角度，教師應(yīng)提升自身的教學(xué)能力與教學(xué)科研能力，才能夠真正落實“雙減”工作，并以教學(xué)與教科研結(jié)合的方式推動教育教學(xué)改革。督學(xué)應(yīng)對教師進行引導(dǎo)，從多方面入手提高教師的教學(xué)水平。首先，教師應(yīng)熟悉教材，掌握本學(xué)期與本學(xué)年的所有內(nèi)容，把握教材的體系與教材編排的脈絡(luò)。其次，教師應(yīng)精準(zhǔn)掌握課程標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)容量。再次，教師應(yīng)善于使用啟發(fā)式的溝通方式，在課堂上充分發(fā)揮學(xué)生主體地位，讓學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)的過程中能夠積極與主動，并充滿創(chuàng)造性。然后，教師在課堂上根據(jù)教材內(nèi)容與學(xué)情環(huán)境選擇合適的教學(xué)方法，盡可能提高教學(xué)質(zhì)量。最后，教師也應(yīng)做好作業(yè)設(shè)計工作，掌握好作業(yè)總量，讓學(xué)生在完成課后作業(yè)時能夠真正獲得知識鞏固與技能提升，不斷強化作業(yè)指導(dǎo)，提高作業(yè)質(zhì)量。當(dāng)課堂教學(xué)的質(zhì)量提升了，學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)與壓力才能有效減輕。如此，才能真正落實“雙減”政策。因此，教學(xué)督導(dǎo)時可以采用聽課、評課、面談、查看備課記錄等形式了解教師課堂教學(xué)的具體情況與變化情況。當(dāng)督導(dǎo)人員研判好“雙減”政策在課堂中的落實情況后，應(yīng)挖掘其中的工作亮點，尋找目前存在的問題，對教師進行指導(dǎo)。同時，督導(dǎo)人員也可以向教師推薦優(yōu)質(zhì)課例與名師案例，引導(dǎo)教師之間進行探討與學(xué)習(xí)，并內(nèi)化名師教學(xué)經(jīng)驗，促進教師教學(xué)技能的提升。另外，教師應(yīng)提升自身的教科研能力，讓教研與科研能夠互相促進產(chǎn)生作用。學(xué)校發(fā)展以教學(xué)為中心，教研與科研更是其中的重中之重，而教研與科研的主體恰恰又是一線教師，教師應(yīng)積極參與教學(xué)研究活動，提升自身的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)，讓“雙減”政策真正在學(xué)校扎根，并實現(xiàn)縱向深入。督學(xué)可以發(fā)揮自身作用，體現(xiàn)自身優(yōu)勢，為學(xué)校與教師積極拓展和聯(lián)系不同方面的資源，創(chuàng)建良好的教科研平臺，讓教師在其中切磋、探索、交流經(jīng)驗，提升自我。

第三，從學(xué)生的層面聚焦“雙減”。在“雙減”背景下，對學(xué)生實施有效的評價，能夠引導(dǎo)學(xué)生進行自我反思，從而產(chǎn)生更加強烈的學(xué)習(xí)動力。督學(xué)應(yīng)建議學(xué)校積極拓展教育評價改革思路，注重開展多元評價。構(gòu)建多元評價體系，不僅要考慮學(xué)生的過去，也要重視學(xué)生的現(xiàn)在，更要著眼于學(xué)生的未來；所追求的不是給學(xué)生下一個精確的結(jié)論，更不是一個等級分?jǐn)?shù)，而是更多地體現(xiàn)對學(xué)生的關(guān)注與關(guān)懷；不但要通過評價促進學(xué)生在原有水平上提高，更要發(fā)現(xiàn)學(xué)生潛能，發(fā)揮學(xué)生特長，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，幫助學(xué)生認識自我，建立自信。改變重結(jié)果輕過程、重獎懲輕激勵、重數(shù)據(jù)輕內(nèi)容的單一性評價模式，對于過程性、發(fā)展性、成果性、數(shù)據(jù)性等進行評價。例如，可建議教師引導(dǎo)學(xué)生對自己的課堂表現(xiàn)、作業(yè)完成情況等進行評價，記錄每一次評價，對相關(guān)結(jié)果進行思考，不斷獲得進步。

四、關(guān)注課后服務(wù)，助力氛圍營造

依據(jù)“雙減”政策，督學(xué)應(yīng)關(guān)注課后服務(wù)工作，提高學(xué)校的課后服務(wù)水平，為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，滿足學(xué)生需求。要想實現(xiàn)這個目標(biāo)，科學(xué)的育人體系必不可少，社會支持也非常重要，如此才能建設(shè)良好的教育生態(tài)系統(tǒng)。從宏觀角度來講，教育部門引進第三方課后服務(wù)機構(gòu)，可以讓學(xué)生的課后服務(wù)有更多的選擇。而在“雙減”背景下，教育督導(dǎo)部門也應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策與要求，科學(xué)評估第三方機構(gòu)課后服務(wù)工作，并為此制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，既要讓學(xué)校能夠規(guī)范化管理第三方機構(gòu)，又要讓督學(xué)督導(dǎo)第三方機構(gòu)。從微觀層面上來講，督學(xué)應(yīng)深入分析學(xué)校實際情況，了解學(xué)生需求與家長反饋，以促進學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)校提供理論依據(jù)與指導(dǎo)，助力學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)載體與內(nèi)容，推動學(xué)生個性化發(fā)展。督學(xué)也應(yīng)為學(xué)校牽線，發(fā)揮自身紐帶作用引進各類校外資源，為學(xué)生創(chuàng)建一個多元化課外實踐平臺，讓學(xué)生能夠在課余時間參與不同的活動，做到勞逸結(jié)合，不斷發(fā)展。除此之外，“雙減”工作使得教師延長勞動時間，加重勞動強度，督學(xué)也應(yīng)從心理健康的角度關(guān)注教師的需求，協(xié)助學(xué)校完善課后服務(wù)“一校一案”，積極統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”，完善校內(nèi)激勵機制，保障教師參加課后服務(wù)的積極性和身心健康。

綜上所述，在“雙減”政策下，強化掛牌督導(dǎo)效能十分重要。掛牌督導(dǎo)屬于全新探索領(lǐng)域，與教育教學(xué)的發(fā)展與改革息息相關(guān)，其效能的提升必須采用不同的措施，包括多措并舉優(yōu)化督學(xué)隊伍建設(shè)、創(chuàng)建區(qū)域品牌提升督導(dǎo)效益、聚焦學(xué)校主陣地促進減負提質(zhì)、關(guān)注課后服務(wù)助力氛圍營造等。如此，掛牌督導(dǎo)工作的作用與價值才能得到有效發(fā)揮，提升教學(xué)質(zhì)量與效率，真正落實“雙減”政策，為國家與社會培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，提升我國綜合實力。