蔣文

摘要：黨和國家一直高度重視國家糧食安全，確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀和“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。要用辯證法思維來理解糧食安全戰(zhàn)略，不能機械僵硬、荒腔走調(diào)。保證國家糧食安全要著力避免走入糧食安全誤區(qū)：糧食產(chǎn)能高低與糧食安全與否并不簡單正向?qū)?yīng)；必須區(qū)分口糧和非口糧、大豆和谷物、商業(yè)行為和政治行為以及糧食安全的不同環(huán)節(jié)，進行分類評估；適度進口并不等于糧食不安全；不能只講故事，簡單地搞數(shù)字模式推演。

關(guān)鍵詞：糧食安全 重要性 風險 認識誤區(qū)

任何國家、任何時代都要重視國家糧食安全問題，對于中國這樣的人口大國更顯得重要。以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀和“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。他指出，“必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。對國內(nèi)資源生產(chǎn)滿足不了或為土地資源休養(yǎng)生息不得不進口的短缺糧食品種，要掌握進口的穩(wěn)定性和主動權(quán)，把握適當比例，積極利用國外資源?！边@一重要論述，深刻闡述了糧食安全工作的極端重要性，科學(xué)劃定了糧食安全的保障底線，明確回答了“依靠誰、通過什么途徑養(yǎng)活中國”和“怎么解決中國糧食安全”的問題，指出了糧食安全的戰(zhàn)略著力點和工作平衡點，為做好我國糧食安全工作指明了方向、原則、路徑、方法。

本文從中國國情及糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實出發(fā)，實事求是分析中國糧食安全狀況，從認識論和方法論相統(tǒng)一的角度，闡釋糧食安全的內(nèi)涵外延、風險表現(xiàn)與認識誤區(qū)。

一、糧食安全一直是黨和國家的重大關(guān)切

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，歷史上，因缺糧導(dǎo)致國家動亂、戰(zhàn)爭失敗、政權(quán)更迭、外敵入侵者不乏其例。在國際政治上，糧食經(jīng)常會成為國家間貿(mào)易博弈的砝碼。比如，1954年，美國通過《農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策與資助法案》，禁止向“非友好國家”出口糧食；20世紀80年代，美國曾在一段時間對蘇聯(lián)實施糧食禁運，造成蘇聯(lián)國內(nèi)嚴重的糧食短缺等。

正是因為糧食問題的極端重要性，黨和國家一直高度重視糧食安全問題。從新民主主義革命時期的紅色根據(jù)地開始，黨就把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食工作作為戰(zhàn)勝敵人、奪取勝利的基礎(chǔ)性保障工作進行部署。新中國成立以后，黨和國家始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。毛澤東在為《湘江評論》撰寫創(chuàng)刊宣言時指出，“世界什么問題最大？吃飯問題最大。”他告誡全黨：“農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生極大。要注意，不抓糧食很危險，不抓糧食總有一天要天下大亂。”1953年10月，黨中央對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，進行計劃收購、供應(yīng)，嚴格管控糧食市場。之后，為應(yīng)對自然災(zāi)害，國家調(diào)整糧食政策為“定產(chǎn)、定購、定銷”，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食安全形勢好轉(zhuǎn)。黨的十一屆三中全會后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行極大調(diào)動了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，全國糧食安全狀況發(fā)生根本性變革。鄧小平指出，“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！苯瓭擅癜逊€(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全作為國家安危所系，強調(diào)中國人吃飯“不能靠任何別的國家來解決，一是靠人家靠不住，誰也解決不了這個問題；二是即使能解決，也會受制于人”。以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對國家糧食安全問題同樣十分重視。2004-2012年，歷年中央一號文件對糧食安全工作進行專門部署。胡錦濤強調(diào)，“糧食問題不僅事關(guān)各國經(jīng)濟和民生，也事關(guān)全球發(fā)展和安全。”

黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)糧食安全的極端重要性，對于國家耕地紅線、糧食安全主動權(quán)、糧食儲備調(diào)節(jié)等諸多重點領(lǐng)域和重要問題，都作有重要批示。黨的二十大報告強調(diào)，全方位夯實糧食安全根基、全面落實糧食安全黨政同責、牢牢守住十八億畝耕地紅線。2020年12月中央農(nóng)村工作會議提出，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。2021年，中央一號文件也明確提出，要實行糧食安全黨政同責。2022年底，習近平在中央農(nóng)村工作會議上對糧食安全工作作了進一步強調(diào)?！盁o農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”，這一幕在古今中外反復(fù)上演。歷史上，齊國誘導(dǎo)魯國棄糧種桑，關(guān)鍵時候斷糧降服魯國；越王勾踐把種子煮熟貢給吳國，趁其糧食絕收一舉滅吳。烏克蘭危機爆發(fā)以來，全球30多個國家限制糧食出口，部分國家因此社會動蕩。只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強國復(fù)興主動權(quán)?！案骷夵h委和政府務(wù)必把糧食安全這一‘國之大者’扛在肩頭。衡量一個地方領(lǐng)導(dǎo)干部得不得力、合不合格，可不僅僅看GDP、能不能抓上幾個項目，更主要看是否按照黨中央要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，局部服從整體，把糧食安全這類黨中央交辦的大事要事辦好辦妥。糧食安全黨政同責要求很明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要嚴格考核，督促各地真正把責任扛起來。”

二、糧食安全風險及其影響因素

糧食安全是一個變化的概念。1974年11月，世界糧食大會通過《世界糧食安全國際約定》，首次提出了“食物安全”的概念，認為糧食安全是指“所有人在任何時間、地點都有能力得到足以維持其生存和健康的食物”。1983年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對此定義做了微調(diào)，將“有能力得到”修改為“既能買得到又能買得起”。1996年11月，世界糧食首腦會議做了進一步完善，認為“只有在物質(zhì)上和經(jīng)濟上都可以滿足糧食需要時，才可以實現(xiàn)糧食安全”。2001年，世界糧食安全委員會提出，糧食安全為“任何人在任何時候，無論物質(zhì)上還是經(jīng)濟上都可以獲得富有營養(yǎng)與安全的食物”。

通常，用糧食自給率，也就是當年糧食產(chǎn)量占當年糧食消費量的比重，來衡量一個國家的糧食安全水平。它能比較恰當?shù)胤从骋粋€國家的飯碗能否端在自己手上、需要在多大程度上依賴國際貿(mào)易。一般認為，一個國家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95%～100%之間，屬于基本自給；在90%～95%之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風險就會增大。從世界范圍看，多數(shù)大國糧食自給率都在90%以上。比如，澳大利亞、阿根廷自給率超過200%，美國、加拿大、法國、德國等自給率在100%～200%之間，俄羅斯、印度、巴西等自給率在90%～100%之間。糧食自給率低于90%安全線的國家主要集中在非洲。中國是人口大國，保障糧食基本自給，始終是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1996年《中國的糧食問題白皮書》，首次提出我國糧食自給率不低于95%的目標，2008年《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》再次明確提出，我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。在計算糧食自給率時，如果按照國際可比的谷物概念作為糧食口徑，“中國糧食安全保障水平處于國際高位，糧食總產(chǎn)量較高，谷物自給率基本保持在98%以上?！苯鼛啄辏M管糧食連年增產(chǎn)，但由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，糧食自給率有所下降。

一般來講，糧食安全風險主要來自以下幾個方面：一是國內(nèi)產(chǎn)能退化。國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力弱化，會改變糧食產(chǎn)能預(yù)期，造成內(nèi)需緊張，民眾食物支出增加，導(dǎo)致各方面恐慌，甚至引發(fā)政治動亂。對于人口眾多的國家，更會引發(fā)各類“灰犀牛”事件。明末崇禎年間，中國瘟疫頻發(fā)，同時伴隨旱災(zāi)、雹災(zāi)、蝗災(zāi)發(fā)生，出現(xiàn)夏糧絕收，最終造成社會恐慌、農(nóng)民起義。二是國際糧食減產(chǎn)。對于糧食進口大國而言，穩(wěn)定有序的國際糧食市場至關(guān)重要。2020年以來，受疫情、旱情、蝗災(zāi)、局部戰(zhàn)亂等影響，部分傳統(tǒng)糧食出口國糧食大幅度減產(chǎn)，國際糧食價格動蕩。三是出口國糧食貿(mào)易政策調(diào)整。世界歷史上，每當面對瘟疫、戰(zhàn)爭等重大變故，出口國出于國家安全利益的考慮，往往會收緊糧食出口。2019年以來，為應(yīng)對新冠肺炎疫情，不少國家也調(diào)整了糧食貿(mào)易政策，對糧食出口加以限制。當前，對世界糧食貿(mào)易影響最為顯著的是俄烏沖突。四是市場投機。商人的天性是牟利。每當糧食減產(chǎn)，糧食投機商總會哄抬價格、炒作獲利，帶來市場波動。比如，2006-2008年期間，國內(nèi)外糧商瘋狂炒作世界糧食減產(chǎn)，對國內(nèi)糧食市場造成巨大沖擊。五是自然災(zāi)害。自然災(zāi)害對糧食安全穩(wěn)定的影響貫穿人類糧食生產(chǎn)史。以我國為例，自然災(zāi)害一直是影響糧食生產(chǎn)的重要因素。2019年爆發(fā)的草地貪夜蛾，作為玉米的主要蟲害，自當年1月由東南亞飛入我國云南省以來，呈現(xiàn)快速蔓延的趨勢，當年就入侵我國26省，發(fā)生面積1500多萬畝，實際危害面積246萬畝。六是心理恐慌。改革開放以來，曾出現(xiàn)多次波及不同地區(qū)甚至全國的“搶糧”“囤糧”風波，都是心理恐慌造成的。2011年，因日本福島核電事故引發(fā)的“囤鹽”事件，也與此類似。

前述關(guān)于糧食安全風險的劃分，可能在嚴格意義上不符合概念表述的形式邏輯要求，但可從不同層次反映糧食安全的影響因素。諸多因素中，一國國內(nèi)的糧食產(chǎn)能降低是基礎(chǔ)性風險，其他皆屬外源性風險或不可抗因素。除出口國糧食政策調(diào)整外，其他風險不具有政治屬性。

三、糧食安全風險的認識誤區(qū)

正確認識國家糧食安全，必須堅持辯證思維，避免走入糧食安全認識誤區(qū)。當前，較為典型的糧食安全認識誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）混淆“糧食產(chǎn)能”和“糧食安全”概念，或者把二者“等量齊觀”

實際上，糧食產(chǎn)能與糧食安全并不簡單正向?qū)?yīng)。糧食安全是綜合性的概念。一國糧食產(chǎn)量的豐裕并不簡單等同于國家糧食安全。在一些糧食生產(chǎn)大國，甚至是富裕國家，糧食不安全的人口比例仍然很高；另有些國家，雖然糧食生產(chǎn)技術(shù)先進，但仍然走不出糧食饑荒的困境。這說明糧食供給數(shù)量是糧食安全的充分而非必要條件，即便糧食供應(yīng)充足也可能發(fā)生饑荒。巴西就是個典型的例子。作為南美洲面積最大的國家，巴西國土面積851萬平方公里、人口21432.62萬，GDP總量位居世界第12位，得天獨厚的地理條件，加上農(nóng)業(yè)科技和機械化水平較高，決定了巴西是世界上少有的適宜農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的國家，擁有“21世紀的世界糧倉”之稱。2021年，巴西全年谷物和大豆產(chǎn)量分別位居世界第5位（人均產(chǎn)量523.60千克）、第1位（人均629.58千克），谷物中稻谷和玉米產(chǎn)量分別位居世界第10和第3位；谷物和大豆出口量分別位居世界第9和第1位。從邏輯上講，具有如此農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的巴西，不會是一個糧食不安全的國家。然而，現(xiàn)實卻是，其國內(nèi)有大量的饑餓人口，并且數(shù)量在不斷增加。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2022年7月6日發(fā)布的報告顯示，2019年至2021年期間，巴西有約30%即6000萬以上人口的糧食安全無法保證，其中約1540萬人處于嚴重糧食不安全狀況。巴西總統(tǒng)盧拉當選后曾含淚感慨，他從未想到饑餓會再度光顧這個國家，他要帶領(lǐng)巴西人“與饑餓與貧困作斗爭”。巴西國家糧食的不安全不是糧食產(chǎn)能本身造成的，而是社會綜合因素作用的結(jié)果。這說明，糧食產(chǎn)能高不能簡單地同糧食安全畫等號，必須跳出糧食本身來看待糧食安全問題。糧食安全是綜合因素相互作用的結(jié)果，一定意義上看是一個國家內(nèi)政外交綜合實力的反映。

（二）糧食安全風險泛化

事實上，糧食安全是分層次的、具體的。對于糧食安全風險必須分類評估。

1.區(qū)分口糧和非口糧。在一般意義上，糧食安全可以從3個層次來理解。其一，狹義的糧食安全，是指口糧安全。當前，中國人的基本口糧為稻谷、小麥。其二，大口徑糧食安全，是指包括飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧等在內(nèi)的糧食安全。其三，食物安全，是指包括糧、肉、蛋、奶、瓜、果、蔬菜及食用林產(chǎn)品等的安全?！叭齻€安全”中，口糧安全是底線。實踐操作中，必須結(jié)合糧食安全的具體背景進行具體分析。另外，我國糧食的統(tǒng)計口徑與國際上糧食（food）概念并不對應(yīng)，在做糧食安全的國際比較時，應(yīng)當心中有數(shù)，有所分別。

2.區(qū)分大豆和谷物?；煜蠖购凸任?，也常常會對糧食安全產(chǎn)生誤判。有人認為，中國有的年份進口大豆9000多萬噸、進口谷物1000多萬噸，進而得出中國每年要進口糧食1億多噸的結(jié)論，從統(tǒng)計學(xué)的角度，這本身并沒有錯誤，因為中國的糧食統(tǒng)計中包含大豆。但是，“1億噸的糧食進口量”也極易造成公眾誤解和決策者誤判。事實上，稍加深入思考，雖然我國大豆的自給率下降到15%左右，但進口大豆加工后有80%是大豆蛋白飼料，用于發(fā)展畜牧業(yè)，另有20%是豆油。應(yīng)當明晰，大豆和谷物在中國糧食安全中的地位、權(quán)重是不同的。

3.區(qū)分糧食安全的不同環(huán)節(jié)。糧食安全涵蓋生產(chǎn)、流通、倉儲、消費等各個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)和產(chǎn)能只是其中一環(huán)，不能把糧食安全的擔子全部壓在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)當通過改革、改造，綜合發(fā)力，全鏈條提升糧食安全水平。

（三）商業(yè)行為政治化

國際糧食貿(mào)易風險，多數(shù)情況下表現(xiàn)為商業(yè)風險。從我國糧食貿(mào)易的歷史經(jīng)緯看，多數(shù)情況下是企業(yè)行為、市場行為，很少上升到國家行為。比如，2008-2011年中國同國際四大糧商（ADM公司、邦吉公司、嘉吉公司、路易達孚公司）的“戰(zhàn)爭”，很大程度上是商業(yè)較量，就像所謂的金融戰(zhàn)爭和索羅斯的商業(yè)牟利行為一樣，背后雖然有國家機器的影子，但不能機械地、全部從政治層面進行解讀。類似四大糧商的高拋低吸、低買高賣，源于商業(yè)的逐利本性，古今中外，都不少見。打贏所謂的“糧食戰(zhàn)爭”，是國家非政治功能發(fā)揮作用的結(jié)果，一般應(yīng)較少從國家政治功能的層面進行詮釋。再如，有人認為，2022年全世界糧食產(chǎn)量27.58億噸，其中只有4.73億噸在國際市場銷售，中國作為國際糧食市場的最大買家，進口了1.47億噸，占全球糧食貿(mào)易市場份額的31%；據(jù)此推理，中國即使把世界市場上的糧食全部買來也不夠中國的消費總量，以此來論證中國糧食的不安全。顯然，這樣的推理不是別有用心的危言聳聽，就是對商業(yè)貿(mào)易與市場的無知。通過進出口調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供需是世界各國的普遍做法。世界農(nóng)業(yè)強國也不都是糧食完全自給的國家，如2020年，意大利、新西蘭、荷蘭、以色列、日本的谷物自給率分別為55.7%、61.4%、9.4%、5.8%、32.0%。

（四）把“適度進口”等同于糧食不安全

糧食屬于土地和水資源密集型產(chǎn)品，我國人多地少，人均水資源較少，適度進口糧食，有利于緩解國內(nèi)耕地、水資源緊張壓力。當然，糧食作為經(jīng)濟發(fā)展、國家自立的物質(zhì)基礎(chǔ)，對一個大國來講，絕不能依賴進口，必須立足國內(nèi)?！斑m度進口”既是我國的國家糧食安全戰(zhàn)略，也是在糧食安全問題上的辯證法。同時，糧食進口風險在一定程度上可通過優(yōu)化進口措施進行化解。比如，通過放寬糧食外資準入、發(fā)揮進口國地緣優(yōu)勢、實行進口多元化戰(zhàn)略、開展農(nóng)業(yè)合作等，攤薄進口集中度，增加進口通道。

從上表可以看出，我國大米進口，來源國分散度高且穩(wěn)定，主要是印度、越南、巴基斯坦、緬甸和泰國；大豆進口來源相對集中，從巴西、美國、阿根廷進口大豆占總量95%左右；玉米進口來源國家集中度高，主要來源國為烏克蘭、美國；大麥進口量是國產(chǎn)量的10倍多，主要用于飼料和啤酒釀造，法國、加拿大和烏克蘭是主要來源國；高粱進口來源國主要是美國、阿根廷、澳大利亞和緬甸。總的來說，中國糧食對外依存度品種間差異較大，口糧部分的對外依存度低，對風險沖擊的緩沖能力較強。中國可以通過優(yōu)化進口替代國、調(diào)節(jié)進口比重等措施，降低進口風險。即便對于需求量較大的大豆、玉米，我國也有一定的調(diào)節(jié)空間。比如，在2015年之前，美國是我國玉米進口最大來源國，但中美貿(mào)易戰(zhàn)后，2018年我國從美國進口玉米僅占當年進口總量8.8%，而烏克蘭占比83%；2019年進一步下降，美國玉米進口量僅占6.6%，烏克蘭占比86%；2020年回調(diào)，從美國進口玉米占38%，烏克蘭占比55%；2021年從美國進口占比70%，烏克蘭占比29%。對于進口量最大的大豆，由于它的非口糧性，也并非如臨大敵，不僅國際市場供給充足，而且我國可以通過國內(nèi)措施加以有效補充。國家糧食和物資儲備局負責人2023年5月11日在新聞發(fā)布會上表示，當前我國大豆市場情況可以概括為“兩個充足、一個平穩(wěn)”，也就是：國產(chǎn)大豆供應(yīng)充足，進口大豆糧源充足，市場購銷總體平穩(wěn)。從國內(nèi)看，2022年我國大豆產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，超過2000萬噸，滿足食用消費后還有500萬噸左右結(jié)余，市場供應(yīng)有充分保障。從進口市場看，全球大豆供求關(guān)系比較寬松。有關(guān)國際機構(gòu)預(yù)測，2022/2023年度全球大豆產(chǎn)量約3.7億噸，創(chuàng)歷史新高；消費量3.66億噸，產(chǎn)銷節(jié)余300多萬噸，為我國統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，滿足國內(nèi)消費打下了良好基礎(chǔ)。

（五）用單純講故事和純粹的數(shù)字模型推演，來論證糧食安全狀況

故事大都具有虛構(gòu)性，只具有啟迪意義。比如，關(guān)于國家間糧食戰(zhàn)爭的描述，看似很熱鬧，卻往往是情緒的宣泄，多數(shù)沒有抓住問題的關(guān)鍵。數(shù)字的缺陷更是顯而易見，且不說統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計技術(shù)等造成的數(shù)值偏差，單就數(shù)字本身而言，也是機械、呆板的；科學(xué)的態(tài)度應(yīng)當是深入數(shù)字的背后，弄清事情的來龍去脈。比如，有關(guān)方面曾經(jīng)測算，到2025年、2030年、2035年我國糧食需求量將分別達到1.63、1.69、1.75萬億斤，預(yù)計到2050年左右才能達到峰值；進而得出，即使到“十四五”末產(chǎn)量達到1.4萬億斤，我國糧食缺口仍然很大、糧食安全形勢仍然嚴峻的結(jié)論。顯然，這樣的推理，至少忽略了2個因素：人口的減少和耕地的增加。單就人口因素看，2022年，我國總?cè)丝跒?41175萬人，較上年末減少85萬人，自然增長率為-0.60‰，正式步入人口轉(zhuǎn)變完成后的人口負增長時代。這是中國人口發(fā)展方向性轉(zhuǎn)變的分水嶺，標志著我國從延續(xù)幾千年的人口趨勢性正增長轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性負增長。根據(jù)翟振武、金光照的研究，中國人口總量預(yù)計將在“十五五”時期內(nèi)降至14億人以下，到2035年降至13.7億人，到2050年降至12.8億人，到21世紀末則進一步縮減至7.7億人。而美國華裔人口學(xué)家易富賢的研究則更為悲觀，他認為到2050年，我國人口將降至10.2億以下，到2100年將降至3.1億。盡管對于中國人口基數(shù)和下降趨勢的預(yù)測會有差異，但中國人口正在加速負增長是不爭的事實。人口總量見頂回落并快速下降，會對我國未來糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求總量的增長形成抑制效應(yīng)，中國人均糧食占有量會日益增加，單產(chǎn)、播種面積的提升會正向有力推升這一數(shù)值。同時，我國為防止現(xiàn)在耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”已經(jīng)采取了“長牙齒”的措施。

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[10]高鳴，趙雪.《農(nóng)業(yè)強國視域下的糧食安全：現(xiàn)實基礎(chǔ)、問題挑戰(zhàn)與推進策略》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2023年第2期。

[11]姜長云.《農(nóng)業(yè)強國建設(shè)及其關(guān)聯(lián)問題》，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023年第2期。

[12]新浪財經(jīng)網(wǎng).《聯(lián)合國糧農(nóng)組織：2019年至2021年巴西約6000萬人糧食安全無法保證》（2022年7月7日），http：//finance.sina.com.cn/jjxw/2022-07-07/doc-imizmscv0397750.shtml。

[13]新浪財經(jīng)網(wǎng).“盧拉宣誓就任巴西總統(tǒng)強調(diào)團結(jié)和重建”（2023年1月3日），https：//finance. sina.com.cn/jjxw/2023-01-03/doc-imxywnct5916310.shtml。

[14]王新華，吳怡林.《當前國際形勢下我國糧食貿(mào)易格局變化趨勢及糧食進口風險防范研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2023年第1期。

[15]莊家煜，崔彬等.《中國主要糧食進口現(xiàn)狀與未來展望》，《農(nóng)業(yè)展望》，2022年第12期。

[16]新浪財經(jīng)網(wǎng).國務(wù)院新聞辦“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會（2023年5月11日），https：//finance.sina.com.cn/jjxw/2023-05-11/doc-imytkkvf1111292.shtml。

[17]國家統(tǒng)計局網(wǎng).《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2023年2月28日），http：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011.html。

[18]翟振武，金光照.《中國人口負增長：特征、挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《人口研究》，2023年第2期。

[19]易富賢.《中國正在凋零》，新加坡《聯(lián)合早報》，2023年2月27日。

[20]林毅夫.《再與布朗談糧食》，《中國改革》，1998年第8期。

（作者單位：中共山東省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室）