阿依吐爾遜· 沙木西 吳彥山 阿力木江·吐斯依提

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（法學(xué)院），新疆 烏魯木齊 830052

21 世紀(jì)，社會對具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才的需求不斷提高，為適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展需求，教育部積極倡導(dǎo)通過舉辦各類競賽，實現(xiàn)“以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促改、以賽促建”等目標(biāo)，培養(yǎng)出社會需求的高素質(zhì)人才。學(xué)科競賽為培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神和提高大學(xué)生實踐能力搭建了平臺，也是高校在教學(xué)教育改革時行之有效的途徑。近年來，我國高等教育高度重視學(xué)生創(chuàng)新綜合能力的培養(yǎng)規(guī)格，即重視大學(xué)生理論思辨能力的加強(qiáng)和理論實踐能力的提升，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要［1-2］。教育部高等學(xué)校公共管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主動扛起改革大旗，進(jìn)一步發(fā)揮好教指委對高等教育教學(xué)改革的咨詢參謀、指導(dǎo)引領(lǐng)、凝聚隊伍、監(jiān)督推動等作用。

隨著黨中央、國務(wù)院鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略的制定實施，以及自然資源部的組建，對國土空間規(guī)劃及空間用途管制提出新時代的高要求。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先決條件［3］。2021 年中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件等不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)及調(diào)控作用，將加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的奠基工作。

2019 年中央一號文件提出“按照先規(guī)劃后建設(shè)原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃”要求。以激勵學(xué)生全方位、多角度拓寬知識面、理論聯(lián)系實際、全面提升規(guī)劃實踐技能為目的，有力促進(jìn)《土地利用規(guī)劃》課程建設(shè)及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生發(fā)展目的性和計劃性相統(tǒng)一。以此展現(xiàn)教育部“以賽促教、以賽促練、以賽促學(xué)、以賽促創(chuàng)、以賽促建”的教學(xué)改革探索成果。

國家的多規(guī)合一、國土空間規(guī)劃政策新的要求背景下，傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃理論和實踐教學(xué)需要進(jìn)一步的改革。在此基礎(chǔ)上，本文以新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)《土地利用規(guī)劃》課程理論和實踐教學(xué)為例，分析《土地利用規(guī)劃》課程發(fā)展歷史、實驗室條件演變、理論和實踐教學(xué)的學(xué)時和內(nèi)容調(diào)整變化，并提出“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”模式下土地利用規(guī)劃教學(xué)改革方面的思路。

一、《土地利用規(guī)劃》課程概況

（一）《土地利用規(guī)劃》課發(fā)展歷史

本課程在新疆八一農(nóng)學(xué)院成立之初，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)主干課程，并分別為本校農(nóng)學(xué)、草原、林學(xué)等專業(yè)開設(shè)。在20 世紀(jì)60 年代和70 年代，該課程理論與實踐在教學(xué)、科技服務(wù)以及應(yīng)用生產(chǎn)處于全國處于領(lǐng)先地位，經(jīng)過幾代人的努力仍保持區(qū)內(nèi)不可替代的學(xué)術(shù)地位。1988 年本校開設(shè)土地規(guī)劃與利用?？茖I(yè)，1992 年開設(shè)了土地規(guī)劃與利用本科專業(yè)（1998 年更名為土地資源管理專業(yè)）。1984 在新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士點下設(shè)置土地規(guī)劃與利用研究方向，2000 年設(shè)立土地資源管理碩士點。該課程分別為專科、本科和研究生不同層次的專業(yè)骨干課程。該課程師資力量雄厚，教學(xué)梯隊的年齡、職稱、學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理，課程建設(shè)思路明確，措施得當(dāng)，建設(shè)成效尚佳。

（二）實驗室條件演變歷史

實驗室名稱為“土地利用規(guī)劃實驗室”，為校級重點實驗室，面積250 平方米，為本科和研究生學(xué)生開設(shè)《計算機(jī)輔助制圖》《土地信息系統(tǒng)》《土地行政學(xué)》《地籍管理》《土地利用規(guī)劃學(xué)》等實驗課程。實驗室擁有計算機(jī)60 臺，教學(xué)投影設(shè)備兩套及其配套的教學(xué)硬件、軟件，GPS 定位儀2 部，數(shù)字化儀1 臺，繪圖儀1 臺，打印機(jī)1 臺，以及出圖用計算機(jī)等相關(guān)設(shè)備，專業(yè)手工制圖桌20 張，透圖桌2 張，曬圖儀1 臺，數(shù)字式求積儀8臺，價值30 余萬元?？蓾M足課程教學(xué)分組實習(xí)實驗。為提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動性和積極性，利用學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計成果、科研規(guī)劃設(shè)計成果以及資料室的文獻(xiàn)資料作為教學(xué)補(bǔ)充，強(qiáng)化理論的應(yīng)用。

近年來，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，已有的實驗室規(guī)模、設(shè)備、軟件等條件較難滿足授課需求，因此學(xué)校在原有的實驗室基礎(chǔ)上加了一間實驗室，能夠容納100 人上課使用；在軟件使用方面根據(jù)目前土地利用規(guī)劃改革需求，學(xué)院購買使用ArcGIS、蒼穹等軟件。目前已在討論建設(shè)虛擬仿真實驗室。

（三）《土地利用規(guī)劃》課理論和實踐教學(xué)內(nèi)容變化

本課程理論課程和實踐教學(xué)總學(xué)時及課程內(nèi)容，根據(jù)國家國土空間規(guī)劃的具體要求的變動來進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。理論教學(xué)學(xué)時從先前52 學(xué)時改為40 學(xué)時、實踐教學(xué)60 學(xué)時改為90 學(xué)時。理論教學(xué)原有的內(nèi)容基礎(chǔ)上增加空間規(guī)劃要求、基本任務(wù)等內(nèi)容。實踐教學(xué)內(nèi)容上，原有實踐農(nóng)田、防護(hù)林帶、灌溉渠的設(shè)計，利用MapGIS 軟件來完成農(nóng)田設(shè)施規(guī)劃設(shè)計圖，目前要求學(xué)生制定某個村莊的較完整國土空間規(guī)劃，包括土地利用功能區(qū)劃分、居住用地、道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)計等設(shè)施內(nèi)容的設(shè)計，用蒼穹軟件來完成村莊國土空間規(guī)劃總圖和專項規(guī)劃圖。

二、“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”模式下土地利用規(guī)劃教學(xué)改革思路

（一）明確教學(xué)目標(biāo)

《土地利用規(guī)劃》課程是土地資源管理專業(yè)的一門重要專業(yè)課程，主要教學(xué)目標(biāo)是學(xué)生理論和實踐教學(xué)，使學(xué)生系統(tǒng)把握土地利用規(guī)劃的相關(guān)概念和編制方法，培養(yǎng)一批可以運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和方法編制土地利用規(guī)劃的高素質(zhì)人才［4］。土地利用規(guī)劃是國土空間規(guī)劃重要組成部分，因此《土地利用規(guī)劃》課程根據(jù)現(xiàn)行國土空間規(guī)劃的新要求和目標(biāo)來調(diào)整課程教學(xué)目標(biāo)。現(xiàn)行的國土空間規(guī)劃編制基本要求有要保護(hù)生態(tài)、要堅持綠色發(fā)展、要實現(xiàn)人地和諧。因此，出現(xiàn)了現(xiàn)行土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)、教學(xué)目標(biāo)與國土空間規(guī)劃體系和基本要求出現(xiàn)銜接性不強(qiáng)現(xiàn)象?！锻恋乩靡?guī)劃》課程教學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求更高。因此，現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃教學(xué)目標(biāo)必須要圍繞國土空間規(guī)劃實際編輯要求來整改、培養(yǎng)方案當(dāng)中要設(shè)計相關(guān)國土空間規(guī)劃的實際操作的實驗設(shè)計環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力，為學(xué)生打好畢業(yè)后可直接進(jìn)行國土空間規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)。

（二）改善實驗教學(xué)條件，加強(qiáng)實踐教學(xué)管理

《土地利用規(guī)劃》課程具有實踐性強(qiáng)、理論和實踐緊密結(jié)合等特點。高校圍繞“高素質(zhì)應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)，重點培養(yǎng)具有創(chuàng)新和實踐能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，著重培養(yǎng)學(xué)生的實踐操作能力和創(chuàng)新能力，構(gòu)建多環(huán)節(jié)、多層次的實踐教學(xué)模塊［5］。根據(jù)學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的新要求和學(xué)校實際情況，科學(xué)合理地設(shè)置實踐教學(xué)的內(nèi)容體系，把《土地利用規(guī)劃》課的課內(nèi)外實踐、學(xué)科競賽、第二課堂、學(xué)位論文等教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范和完善《土地利用規(guī)劃》課程實驗，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃實驗室的作用與功效，積極開設(shè)開放性實驗課程。

（三）按照國土空間規(guī)劃要求改革教學(xué)內(nèi)容

國土空間規(guī)劃就是對不同層級、全覆蓋的國土空間的管控細(xì)則，國土空間規(guī)劃“既不是單一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不僅是土地利用規(guī)劃”［6］。原有的《土地利用規(guī)劃》課程只是針對土地資源優(yōu)化利用進(jìn)行總體規(guī)劃。今后的《土地利用規(guī)劃》課程結(jié)合國土空間規(guī)劃編制的要保護(hù)生態(tài)、堅持綠色發(fā)展、實現(xiàn)人地和諧等編制要求，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容中重點講述國土空間中的功能分區(qū)劃分和管控重點、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務(wù)，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實施保障措施等內(nèi)容。

（四）積極組織土地規(guī)劃大賽，以賽促學(xué)

積極組織學(xué)生申報國家級、自治區(qū)級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目和參加全國土地資源管理專業(yè)學(xué)科競賽，從通識課程、開放實驗、創(chuàng)新項目、學(xué)科競賽、科技活動、創(chuàng)業(yè)實踐等方面，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

積極實施以學(xué)生為主體的實踐教學(xué)模式。通過土地利用規(guī)劃大賽提供的平臺，學(xué)生可以參與實地調(diào)研、規(guī)劃方案設(shè)計、運(yùn)用ArcGIS、MapGIS、蒼穹等軟件畫出規(guī)劃設(shè)計圖等規(guī)劃全過程，可以最大程度地發(fā)揮學(xué)生參與實踐的主體性角色，開創(chuàng)以學(xué)生為主體的實踐教學(xué)模式。

促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)和課程建設(shè)。通過調(diào)研收集資料，科學(xué)論證來分析大學(xué)生參與學(xué)科競賽的心理活動和行為因素，探討新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)科競賽方面的保障機(jī)制，從而可以為學(xué)科競賽常態(tài)化、可持續(xù)性發(fā)展提供參考。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)實踐教學(xué)

緊緊圍繞“高素質(zhì)復(fù)合應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，加強(qiáng)校企合作，增加學(xué)習(xí)過程中的教學(xué)實驗（實習(xí)）環(huán)節(jié)；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。

通過校企合作，依托蒼穹數(shù)碼測繪有限公司等相關(guān)部門的軟件開發(fā)和利用優(yōu)勢，與相關(guān)公司建立長期合作關(guān)系，為學(xué)生創(chuàng)造理論結(jié)合實際的平臺，為指導(dǎo)學(xué)生參加國家級土地利用規(guī)劃大賽提供強(qiáng)有力支撐，同時擴(kuò)大該公司的影響力。學(xué)校為公司推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，企業(yè)為學(xué)生提供參加專業(yè)實習(xí)和就業(yè)的好平臺，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

在《土地利用規(guī)劃》課程教學(xué)或?qū)嵙?xí)、歷年參賽中主要使用的是AutoCad 和MapGis 軟件，而國土空間規(guī)劃專用軟件Kqgis 很少使用。盡管學(xué)生具備一定的MapGis、Kqgis 等軟件操作基礎(chǔ)，但在畢業(yè)實習(xí)或就業(yè)后應(yīng)用專業(yè)軟件解決實際問題時需要轉(zhuǎn)換和適應(yīng)的過程。因此，通過“校企”合作指導(dǎo)學(xué)生參賽模式，充分發(fā)揮學(xué)校的理論教學(xué)優(yōu)勢和軟件公司先進(jìn)技術(shù)實踐優(yōu)勢，積極為學(xué)生運(yùn)用專用Kqgis 等軟件完成國土空間規(guī)劃創(chuàng)造條件，提高學(xué)生運(yùn)用新技術(shù)能力。

通過與企業(yè)合作，提高低年級土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生參加全國性規(guī)劃大賽的積極性，最重要的是運(yùn)用新技術(shù)軟件來完成更高水平的規(guī)劃作品，使學(xué)生更深刻地認(rèn)識到學(xué)習(xí)新技術(shù)軟件學(xué)習(xí)的重要性和必要性。

（六）適時利用虛擬仿真技術(shù)改進(jìn)教學(xué)效果

虛擬仿真教學(xué)是在當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化大背景下產(chǎn)生的現(xiàn)代教學(xué)模式，將其應(yīng)用至實踐教學(xué)課程中，是對傳統(tǒng)實踐教學(xué)課程的完善改進(jìn)和對新教學(xué)模式的有益嘗試［7］。

虛擬仿真技術(shù)應(yīng)用在土地利用規(guī)劃中是實驗教學(xué)的需要。虛擬仿真技術(shù)在土地利用規(guī)劃實踐教學(xué)中的應(yīng)用，一方面能夠解決規(guī)劃實驗教學(xué)受限的問題，另一方面可以較大程度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，滿足學(xué)生實習(xí)的需要，從而提升學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力。學(xué)生在做具體完整的土地利用規(guī)劃圖是很多場景無法在實地考察中能夠發(fā)現(xiàn)的，通過虛擬場景交互式操作，可以很好地解決同學(xué)們未能預(yù)測到的土地利用變化過程。將虛擬仿真技術(shù)應(yīng)用在土地利用規(guī)劃教學(xué)中，能讓教學(xué)方式更加豐富，有利于提升理論和實踐教學(xué)效果。

三、結(jié)語

在國土空間規(guī)劃編制新要求的時代背景下，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院更應(yīng)加大對土地利用規(guī)劃理論和實踐課程的教學(xué)，讓土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃原理、村鎮(zhèn)規(guī)劃等課程融合協(xié)調(diào)。通過綜合教學(xué)方式，運(yùn)用土地利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃中的新技術(shù)、新方法和模式，及時更新實驗教學(xué)內(nèi)容和流程，以《土地利用規(guī)劃》課程背景和知識為基礎(chǔ)，逐步完善《土地利用規(guī)劃》課程教學(xué)體系和實驗內(nèi)容，為培養(yǎng)出符合我國國土空間規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃人才而不懈奮斗。