● 張國志

為貫徹落實中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的方針政策和決策部署，推動鄉(xiāng)村從“單兵作戰(zhàn)”到“抱團發(fā)展”，濱州市無棣縣在山東省委組織部“跨村聯(lián)建”跟蹤指導下，把機構(gòu)編制引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興的“動力源泉”，科學設置機構(gòu)、合理配置職能、強化編制保障，為鄉(xiāng)村振興注入機構(gòu)編制“新動能”。

一、創(chuàng)新體制機制，打造鄉(xiāng)村振興“試驗田”

（一）設置“新”機構(gòu)。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）黨群服務中心機構(gòu)設置，在部分鎮(zhèn)（街道）黨群服務中心設置鄉(xiāng)村振興服務站，實行“一站式”服務，由專人負責為民服務全程代理工作，集中辦理鄉(xiāng)村振興綜合協(xié)調(diào)、政策落實等事項。全縣共規(guī)劃70個，每個以1個強村為核心，輻射周邊6～10個行政村，2023年以來，已成立鄉(xiāng)村振興服務站21個，覆蓋161個行政村。

（二）聯(lián)合“強”黨建。依托鄉(xiāng)村振興服務站，成立21個聯(lián)合黨委作為領(lǐng)導機構(gòu)，從鎮(zhèn)街選拔優(yōu)秀黨員干部擔任黨委書記，吸納62名優(yōu)秀村黨支部書記兼任黨委委員。聯(lián)合黨委統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)村黨組織建設工作，賦予其村干部任免建議權(quán)、管理考核權(quán)，村級事務決策審批權(quán)、指導監(jiān)督權(quán)等，形成“1+N”聚合力的黨建矩陣。

（三）建立“活”機制。制定聯(lián)合黨委議事決策規(guī)則，建立一周一例會、一月一督查、一季一觀摩工作機制。采取“圓桌會議”“書記論壇”等方式研判問題，及時通報情況。2023年已聯(lián)合研究村莊規(guī)劃、土地利用等重大事項38次。

二、創(chuàng)新編制統(tǒng)籌，鍛造服務隊伍“排頭兵”

（一）把編制資源“活起來”。鼓勵鎮(zhèn)（街道）通過社會招聘、開發(fā)公益性崗位等方式，選聘優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興工作。實施鄉(xiāng)村人才引進計劃，有序引導能人回鄉(xiāng)、大學生返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，目前已招聘68名專業(yè)人員到鄉(xiāng)村振興服務站任職。

（二）把新生力量“煉起來”。選派86名鎮(zhèn)（街道）干部到鄉(xiāng)村振興服務站任職輪訓，新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)人員優(yōu)先到服務站實踐鍛煉，統(tǒng)籌安排參與黨的建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項工作，實行“一對一”結(jié)對幫帶、定向培養(yǎng)。

（三）把頭雁隊伍“育出來”。從村“兩委”班子、優(yōu)秀黨員、后備干部中選拔125名人才，參與鄉(xiāng)村振興服務站工作。探索跟班實訓、跨村服務等機制，通過“擂臺比武”、導師幫帶等方式，已聯(lián)合培養(yǎng)村級后備干部2045名。

三、創(chuàng)新發(fā)展模式，建造產(chǎn)業(yè)致富“樣板村”

（一）堅持編制為振興激活力。采取聯(lián)合持股方式，鄉(xiāng)村振興服務站與所轄村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合注冊成立鄉(xiāng)村振興公司，與合作社、涉農(nóng)企業(yè)組建“共富聯(lián)盟”，統(tǒng)籌整合集體資產(chǎn)資源參與市場經(jīng)營，打造“一片區(qū)一特色”。比如，賈店村發(fā)揮臨近工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，聯(lián)合周邊11個村成立棣豐勞務公司，截至目前，已為園區(qū)企業(yè)提供勞務派遣服務300余人次，推薦零工就業(yè)1500余人次，實現(xiàn)集體增收20余萬元。

（二）堅持編制為發(fā)展強后盾。堅持以強帶弱，在每個鄉(xiāng)村振興服務站轄區(qū)選取1～2個經(jīng)濟強村，與集體經(jīng)濟薄弱村建立結(jié)對幫帶關(guān)系，采取資源聯(lián)享、利益聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造聯(lián)營平臺。比如，商家村以金銀花種植為主導產(chǎn)業(yè)，在實施“聯(lián)村共富”工程中，牽頭成立海川生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，吸納周邊3個村流轉(zhuǎn)600畝土地入股，擴大金銀花種植，帶動每村增收4萬余元。

（三）堅持編制為民生謀福祉。推行“黨建微工廠”發(fā)展模式，按照政府補一塊、集體貼一塊、個人出一塊的方式籌措資金，建設1000平方米以上的“微工廠”32處，由鄉(xiāng)村振興服務站協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興公司運維，將手工加工、倉儲物流、直播電商等產(chǎn)業(yè)布局到鄉(xiāng)村。村集體和出資主體通過廠房租賃或自主經(jīng)營方式獲得收益，并幫助群眾就地就近就業(yè)，實現(xiàn)了集體和群眾“雙增收”。

（四）堅持編制為基層蓄動能。2023年4月，從縣涉農(nóng)部門選派59名科級干部，到148個集體經(jīng)濟薄弱村擔任發(fā)展指導員，已開展技術(shù)指導、人才推介、金融貸款等服務200余次。發(fā)揮縣直部門政策優(yōu)勢，抽調(diào)152名干部成立能人講師團、創(chuàng)業(yè)指導團、金融幫扶團、科技助力團、項目服務團、法律顧問團，面向鄉(xiāng)村振興公司、黨員農(nóng)戶、創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶進行精準幫帶指導，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、創(chuàng)新基層治理，構(gòu)造群眾生活“新生態(tài)”

（一）編制便民服務清單。2022年以來，印發(fā)《無棣縣鎮(zhèn)（街道）職責任務清單（試行）》，涉及7個類別178條具體事項，著力構(gòu)建“照清單履職、依清單辦事”的鎮(zhèn)（街道）履職精細化管理制度體系。同時，推動制定106條公共服務清單和幫辦代辦清單，含印章管理、政策咨詢等便民服務事項，通過下沉服務站，讓群眾盡享便利化的公共服務。

（二）深挖鄉(xiāng)村潛力資源。加強鄉(xiāng)村振興服務站綜合陣地建設，新建改建200平方米以上服務站5處，統(tǒng)一設置矛盾調(diào)解中心、“客貨郵”快遞服務點，建設代加工“共富工坊”17個，解決農(nóng)村閑置勞動力就業(yè)問題。逐步推動衛(wèi)生、警務、養(yǎng)老、托育等公共服務資源向服務站聚集，打造“15分鐘服務圈”，滿足群眾多元需求。

（三）創(chuàng)新基層治理體系。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)下的基層網(wǎng)格治理機制，構(gòu)建“服務站大網(wǎng)格+村級小網(wǎng)格+街巷微網(wǎng)格”三級網(wǎng)格體系，健全黨員聯(lián)戶包片和村級議事協(xié)商制度。2023年已協(xié)調(diào)解決民生實事、化解矛盾糾紛300余件，涌現(xiàn)出“莊鄉(xiāng)議事”“胡同長”“街巷紅管家”等基層治理創(chuàng)新做法。比如，小王莊村以創(chuàng)建全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位為契機，組建“莊鄉(xiāng)議事會”，建立“聽事—議事—決事—辦事—評事”村級民主協(xié)商工作機制，探索出一條黨建引領(lǐng)村級治理的新路子。

（四）強化跟蹤問效機制。將鄉(xiāng)村振興服務站的組建、領(lǐng)導班子及工作人員配備到位、職能發(fā)揮及業(yè)務工作開展等情況作為跟蹤問效目標，納入全縣機構(gòu)編制事項跟蹤問效工作，通過走訪服務對象、開展社會調(diào)查、查閱資料、座談交流等形式，了解掌握鄉(xiāng)村振興服務站機構(gòu)編制事項的落實執(zhí)行情況、實際運行效果和調(diào)整優(yōu)化方向，推動服務站各項機構(gòu)編制事項落實落地，以跟蹤問效倒逼“服務”質(zhì)量提升。結(jié)合《濱州市機構(gòu)編制事項跟蹤問效實施辦法（試行）》有關(guān)要求，無棣縣已制定鄉(xiāng)村振興服務站跟蹤問效目標63個，并將于2023年度9月份開展自查自評。