●杭州市委編辦

黨的二十大報(bào)告提出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。杭州市委十三屆三次全會(huì)提出，全力打造教育科創(chuàng)高地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地、全球人才蓄水池。近年來，杭州市委編辦主動(dòng)靠前服務(wù)，探索創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記制度，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位法人，并制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從準(zhǔn)入到退出的全生命周期監(jiān)管和服務(wù)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

一、杭州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活等特征。近年來，杭州市在規(guī)范“審批設(shè)立事業(yè)單位”管理的同時(shí)，用好“登記設(shè)立事業(yè)單位”有關(guān)政策，圍繞實(shí)施人才強(qiáng)市、“三名”工程等戰(zhàn)略部署，通過“校地合作”“企地合作”等方式，探索開展登記設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人工作，支持市內(nèi)或引進(jìn)的高層次創(chuàng)新載體和人才團(tuán)隊(duì)登記為事業(yè)法人。目前，已在杭州市委編辦登記的“無機(jī)構(gòu)規(guī)格、無固定編制、無固定財(cái)政經(jīng)費(fèi)”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)31家，其中20家被列入省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。西湖大學(xué)、北航杭州創(chuàng)新研究院、浙大杭州國際科創(chuàng)中心、杭州極弱磁場重大科技基礎(chǔ)設(shè)施研究院、西湖實(shí)驗(yàn)室及一批省實(shí)驗(yàn)室等新型事業(yè)法人已成為全市重要的人才集聚和創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

二、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)探索

（一）創(chuàng)新登記，賦予“事業(yè)法人身份”。創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記管理方式，明確統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑，嚴(yán)格審核把關(guān)，支持符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位法人，享受相關(guān)政策。全面爭取國家、浙江省對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“登記管轄權(quán)”的政策支持，授權(quán)市縣機(jī)構(gòu)編制部門屬地登記，方便日常登記管理。加強(qiáng)人才棲息平臺(tái)建設(shè)，專項(xiàng)設(shè)立浙江省杭州科技創(chuàng)新發(fā)展院，用于重點(diǎn)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才繼續(xù)保留原有事業(yè)身份，創(chuàng)新保障人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）優(yōu)化服務(wù)，開通“登記綠色通道”。主動(dòng)服務(wù)、提前介入、全程指導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人設(shè)立登記工作。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在西湖實(shí)驗(yàn)室、湘湖實(shí)驗(yàn)室、杭州華大生命科學(xué)研究院等登記設(shè)立過程中，主動(dòng)與舉辦單位、行業(yè)主管部門以及相關(guān)職能部門溝通，幫助解決登記設(shè)立中遇到的問題，確保順利“落戶”。開辟新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記“綠色通道”，實(shí)行“一事一議”工作方法，優(yōu)化登記流程，容缺受理辦理，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即審、即刻取證，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記注入“動(dòng)力源”，切實(shí)推動(dòng)“快審批、快落地”。

（三）齊抓共進(jìn)，實(shí)施“聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管”。結(jié)合加強(qiáng)事業(yè)單位運(yùn)行監(jiān)督管理及章程管理等，明確登記部門、舉辦單位、行業(yè)主管部門以及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，建立多部門協(xié)同配合機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)行、公益屬性、國有資產(chǎn)等情況開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。積極與科技、財(cái)政、人社等部門聯(lián)動(dòng)，參與績效評(píng)價(jià)、資金撥付、事業(yè)人員社保等審核工作，形成工作合力，多維度做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人“健康體檢”。對(duì)長期不開展業(yè)務(wù)、運(yùn)行基本停滯的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人，及時(shí)督促辦理注銷，落實(shí)退出機(jī)制，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（四）建章立制，強(qiáng)化“規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)”。結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)《杭州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理辦法（試行）》，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理提供保障。明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記準(zhǔn)入條件、登記程序、登記要求、退出機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)管、登記服務(wù)等內(nèi)容，重點(diǎn)是將嚴(yán)格審核、充分論證作為法人登記的前置程序，依據(jù)主管部門審核意見，確定是否進(jìn)行法人登記。嚴(yán)把公益屬性，緊扣利用國有資產(chǎn)舉辦，嚴(yán)格非營利規(guī)則。明確登記部門、舉辦單位、行業(yè)主管部門以及相關(guān)部門監(jiān)管義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，通過評(píng)估做到“優(yōu)勝劣汰”。同時(shí)明確支持通過納入人才平臺(tái)、事業(yè)編制池等方式統(tǒng)籌保障引進(jìn)的高層次人才保留原有事業(yè)身份。

三、促進(jìn)事業(yè)單位法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的思考

（一）完善政策保障體系。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是近年來發(fā)展的新興主體，總體上，現(xiàn)有登記管理制度對(duì)此類機(jī)構(gòu)登記界定模糊，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不清晰，缺乏統(tǒng)籌，把關(guān)不夠嚴(yán)格，需要制定專門辦法，明確登記條件和流程，日常運(yùn)行管理和多部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，探索開展階段性評(píng)估考核，形成有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的長效機(jī)制。同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為登記設(shè)立事業(yè)單位，不再核定事業(yè)編制后，迫切需要相應(yīng)地完善與財(cái)政、科技、人社等部門的政策銜接，做好支持性、配套性政策的研究制定。比如，分類分級(jí)認(rèn)定機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理制度、人員管理制度等。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。探索完善職能部門按職負(fù)責(zé)、各方力量有序參與的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大的人財(cái)物自主權(quán)，在經(jīng)費(fèi)管理、科研創(chuàng)新、成果處置、儀器設(shè)備購置、人才引進(jìn)和職稱評(píng)聘等方面引入市場化機(jī)制，破除體制機(jī)制束縛。科技部門負(fù)責(zé)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新方向、研發(fā)能力和業(yè)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行審核，研究制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展績效評(píng)價(jià)；組織部門統(tǒng)籌推進(jìn)人才引進(jìn)政策保障，結(jié)合人才集聚情況，賦予一定高層次人才認(rèn)定權(quán)；人社部門加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的指導(dǎo)和規(guī)范；審計(jì)、財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)、合法以及效益情況、國有資產(chǎn)管理等進(jìn)行監(jiān)督；登記管理部門加強(qiáng)準(zhǔn)入登記管理和聯(lián)合相關(guān)部門組織年檢等工作；舉辦單位負(fù)責(zé)審查新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的日常管理監(jiān)督、年度考核、績效目標(biāo)等。

（三）支持地方創(chuàng)新登記。根據(jù)事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定，不同層級(jí)單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級(jí)高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)登記管理。目前登記設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，一般是各地知名高校、科研院所與各級(jí)政府合作，部分還涉及中央國有企業(yè)。按照事業(yè)法人登記管理權(quán)限，需要對(duì)應(yīng)層級(jí)的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記。為便于登記日常管理以及享受地方相關(guān)政策，建議對(duì)符合條件的事業(yè)法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，上級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)支持授予地方事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記管轄權(quán)，明確相關(guān)登記授權(quán)要求及操作流程，支持地方推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方登記管理機(jī)關(guān)在法人任職資格條件、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資金籌集渠道、開辦企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等方面開展探索，助推事業(yè)單位法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。