●齊齊哈爾市龍沙區(qū)委編辦

為進(jìn)一步明晰區(qū)街職責(zé)、減輕基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)基層治理能力水平提升，齊齊哈爾市龍沙區(qū)借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單建設(shè)試點(diǎn)契機(jī)，主動(dòng)作為，著力在建好管好用好街道職責(zé)任務(wù)清單上下功夫，推動(dòng)基層構(gòu)建“照清單履職、依清單辦事”的治理新模式。

一、以清單編制為立足點(diǎn)，讓職責(zé)法定細(xì)化實(shí)化

一是建立“1466”清單工作框架?！?”是“一套方案”，即《龍沙區(qū)街道職責(zé)任務(wù)清單建設(shè)工作方案》；“4”是“四張清單”，即《龍沙區(qū)街道職責(zé)任務(wù)共性清單》《龍沙區(qū)街道職責(zé)任務(wù)差異化清單》《龍沙區(qū)街道行政權(quán)力清單和責(zé)任清單》《龍沙區(qū)街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》；“6”是“六個(gè)機(jī)制”，即職責(zé)準(zhǔn)入制度、動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法、區(qū)街聯(lián)動(dòng)機(jī)制、派駐街道機(jī)構(gòu)屬地管理制度、區(qū)直部門(mén)工作滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)制度及依單履職監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，有力支撐清單平穩(wěn)順暢運(yùn)行；“6”是“六項(xiàng)措施”，即強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系、推進(jìn)便民服務(wù)一體化、推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、提升網(wǎng)格化管理服務(wù)水平及發(fā)揮基層自治基礎(chǔ)性作用，使清單運(yùn)行體系健全完備。二是打造清單依據(jù)支撐。建立涵蓋494部法律法規(guī)及規(guī)范性文件的清單依據(jù)庫(kù)，其中有172部法律法規(guī)規(guī)章和225份規(guī)范性文件列入清單參考目錄，涉及條款、內(nèi)容693項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)有法可依、有據(jù)可查。探索“一庫(kù)一索引”的管理路徑，建立《龍沙區(qū)街道職責(zé)任務(wù)清單依據(jù)庫(kù)索引》，逐項(xiàng)明確具體工作任務(wù)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)及政策文件依據(jù)，切實(shí)做到照清單找事項(xiàng)、照事項(xiàng)找任務(wù)、照任務(wù)找法條、照法條找規(guī)章。建立清單依據(jù)庫(kù)“一對(duì)一”調(diào)整機(jī)制，注重更新維護(hù)，隨時(shí)將清單中涉及立改廢的法律法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行整理匯總。目前，已調(diào)整完成6部法律法規(guī)內(nèi)容，涉及清單事項(xiàng)14項(xiàng)。三是構(gòu)筑履職體系。通過(guò)2輪部門(mén)填報(bào)、3輪征求意見(jiàn)、4輪審核把關(guān)，梳理形成《龍沙區(qū)街道職責(zé)任務(wù)清單參考目錄（試行）》，包含清單事項(xiàng)112項(xiàng)，部門(mén)職責(zé)任務(wù)389條、街道職責(zé)任務(wù)333條，將暫不符合龍沙區(qū)實(shí)際的3項(xiàng)職責(zé)從清單中移除，新增街道高頻事項(xiàng)19項(xiàng)，并根據(jù)工作實(shí)際，調(diào)整了部分事項(xiàng)的責(zé)任主體和配合實(shí)施單位。同時(shí)，梳理形成《龍沙區(qū)街道職責(zé)任務(wù)差異化清單參考目錄（試行）》，包含民政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等領(lǐng)域事項(xiàng)21項(xiàng)，部門(mén)職責(zé)任務(wù)99條、街道職責(zé)任務(wù)74條。各街道結(jié)合實(shí)際，從清單參考目錄中認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一街一單”。經(jīng)逐級(jí)審核備案后，通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及街道便民服務(wù)中心對(duì)外公開(kāi)。

二、以宣傳培訓(xùn)為切入點(diǎn)，讓依單運(yùn)行深入人心

立足街道職能定位，牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，在抓宣傳促提升上見(jiàn)真章。一是精心組織，深入學(xué)習(xí)。采取“定項(xiàng)、按需、集中”三種培訓(xùn)方式，針對(duì)清單中的高頻重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，打造“點(diǎn)單式”培訓(xùn)，街道提問(wèn)題，部門(mén)來(lái)答疑，通過(guò)以工代訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)等方式，對(duì)清單進(jìn)行“顆粒化”剖析講解。各街道圍繞清單內(nèi)容，開(kāi)展“強(qiáng)清單學(xué)習(xí)、促服務(wù)提升”活動(dòng)，根據(jù)崗位職責(zé)、事項(xiàng)重要程度、辦理頻次等，梳理、分解、認(rèn)領(lǐng)職責(zé)任務(wù)，通過(guò)制作崗位責(zé)任書(shū)、業(yè)務(wù)流程圖、辦理指南等方式，明確工作到人到崗，推動(dòng)清單在工作中靈活運(yùn)用，做到領(lǐng)導(dǎo)熟知、干部熟練運(yùn)用，通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、負(fù)責(zé)同志講學(xué)、全員集體研學(xué)、年輕干部比學(xué)，全面提升基層工作人員依單履職能力。二是多措并舉，強(qiáng)化宣傳。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種途徑宣傳推廣，提升群眾知曉率。拍攝“三分鐘講清單”系列短視頻，通過(guò)場(chǎng)景模擬、答疑解惑、互動(dòng)交流等形式，宣傳清單內(nèi)容、使用范圍、使用方式等，使清單更加通俗易懂、簡(jiǎn)潔明了。充分發(fā)揮街道便民服務(wù)中心的社群聯(lián)系作用，在大廳入口處豎立街道職責(zé)任務(wù)清單宣傳展板，在公示屏滾動(dòng)播放《清單》，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)邀請(qǐng)辦事群眾掃描街道職責(zé)任務(wù)清單“二維碼”，方便群眾對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行咨詢(xún)和辦理。三是強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。將清單建設(shè)納入“四個(gè)體系”“試點(diǎn)創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、攻堅(jiān)破難”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)閉環(huán)推進(jìn)，組織“六聯(lián)一”包保區(qū)領(lǐng)導(dǎo)深入街道、社區(qū)“走流程”，體驗(yàn)辦事效率，檢驗(yàn)清單運(yùn)行成效。

三、以配套支撐為主攻點(diǎn)，讓清單效能充分彰顯

以管好用活清單為根本，強(qiáng)化制度性保障，促進(jìn)街道職責(zé)任務(wù)清單落地見(jiàn)效。一是完善清單管理。嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，把好清單“入口關(guān)”。根據(jù)工作需要，區(qū)計(jì)生協(xié)申請(qǐng)將“協(xié)助政府做好人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”事項(xiàng)納入街道職責(zé)任務(wù)清單管理。區(qū)委編辦及時(shí)啟動(dòng)職責(zé)準(zhǔn)入程序，區(qū)司法局、區(qū)營(yíng)商局對(duì)事項(xiàng)的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行合法性、合理性審查，并征求了街道意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議審議通過(guò)后納入清單管理，有效解決清單更新不及時(shí)、區(qū)直部門(mén)隨意轉(zhuǎn)嫁工作等問(wèn)題。二是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深化智慧城市平臺(tái)建設(shè)，搭建“清單+平臺(tái)”橋梁，形成“吹哨—派發(fā)—辦理—反饋”工作閉環(huán)，部門(mén)和街道既各司其職又聯(lián)動(dòng)配合，合力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。2022年累計(jì)受理事件8461件，辦結(jié)8429件，辦結(jié)率99.62%，群眾滿(mǎn)意度達(dá)99.35%。賦予街道對(duì)司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所、城管中隊(duì)等派駐機(jī)構(gòu)的綜合管理權(quán)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，派駐機(jī)構(gòu)人員黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入所在街道黨工委，明確街道負(fù)責(zé)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行屬地職責(zé)情況和群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行考評(píng)，評(píng)價(jià)權(quán)重達(dá)60%，構(gòu)建起“雙重管理、以街道為主”的派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。三是強(qiáng)化考評(píng)問(wèn)責(zé)。規(guī)范設(shè)置街道對(duì)區(qū)直部門(mén)考核指標(biāo)，調(diào)整增加街道評(píng)價(jià)權(quán)重，提升了街道“話語(yǔ)權(quán)”。完善依單履職監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，明確不依單履職的7種情形和監(jiān)管問(wèn)責(zé)的6種方式。定期深入街道調(diào)研督導(dǎo)清單運(yùn)行情況，下發(fā)依單履職告知書(shū)7份，規(guī)范街道依單履職行為，堅(jiān)決防止推諉扯皮、消極應(yīng)付。

四、以便民服務(wù)為著力點(diǎn)，讓基層治理走穩(wěn)走實(shí)

發(fā)揮街道職責(zé)任務(wù)清單引領(lǐng)作用，推動(dòng)街道規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是聚焦基層治理精細(xì)化。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化建設(shè)，強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，探索“黨建+清單+網(wǎng)格”基層治理模式。重新劃分網(wǎng)格363個(gè)，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員1489名，下沉2000余名在職黨員干部包聯(lián)社區(qū)、網(wǎng)格，累計(jì)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格內(nèi)事件4000余起。二是聚焦審批服務(wù)高效化。為保障清單更接地氣、更加實(shí)用，同步編制街道權(quán)責(zé)清單5類(lèi)46項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單6類(lèi)56項(xiàng)，改造升級(jí)街道便民服務(wù)中心，街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率和社區(qū)自動(dòng)終端機(jī)覆蓋率均達(dá)到100%。啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”，將904項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，讓街道政務(wù)服務(wù)更加便捷。三是聚焦行政執(zhí)法規(guī)范化。將街道承接的25項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)全部納入清單，依據(jù)授權(quán)開(kāi)展執(zhí)法工作，下沉城管、市場(chǎng)監(jiān)管所至街道，組建綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行1個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍常駐執(zhí)法、2個(gè)下沉機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法、N個(gè)職能部門(mén)配合執(zhí)法的“1+2+N”執(zhí)法模式，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，確保進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事，切實(shí)提高執(zhí)法效能。截至目前，87名街道綜合執(zhí)法領(lǐng)域工作人員取得執(zhí)法資格，開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查3000余件次，有效解決了“看得見(jiàn)管不著，管得著看不見(jiàn)”的執(zhí)法難題。四是聚焦便民服務(wù)貼心化。編制社區(qū)減負(fù)“三張清單”，明確了52項(xiàng)社區(qū)（村）工作事項(xiàng)，更好發(fā)揮基層自治基礎(chǔ)性作用。南航社工站入圍黑龍江省“蒲公英計(jì)劃”一百家優(yōu)秀社工站。組建252人的“小龍幫辦”便民服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)設(shè)人性化的“適老服務(wù)”，全年開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)1000余次，真正讓群眾感受到服務(wù)就在身邊。