尹玉輝 王紓 陳昕

摘 要 產(chǎn)教融合是職業(yè)教育作為類型教育的重要特征。為貫徹落實(shí)全黨大興調(diào)研的要求，摸底基層一線實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合的真實(shí)情況，課題組對全國四省五地展開調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度和模式不斷創(chuàng)新，形成多樣化的校企合作育人模式，持續(xù)推進(jìn)人才鏈、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，不斷豐富完善產(chǎn)教融合育人載體，探索多種產(chǎn)教融合激勵機(jī)制。但當(dāng)前政策行動空間邊界不清晰、政府跨部門協(xié)同工作機(jī)制不健全，混合所有制辦學(xué)推進(jìn)緩慢，產(chǎn)教融合深度不夠，區(qū)域、院校之間發(fā)展不均衡等問題仍亟待解決。需要充分發(fā)揮地方職業(yè)教育工作聯(lián)席會議功能，加快完善產(chǎn)教融合校企合作政策保障體系，增加政策有效供給，細(xì)化激勵政策。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；校企合作

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）21-0008-06

一、調(diào)研緣起：產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

當(dāng)前以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新，極大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式變革。工業(yè)領(lǐng)域加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型使制造業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。截至2021年底，全國工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)字化率已達(dá)到51.3%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到74.7%，較2012年分別上升了30.7%和25.9%。現(xiàn)階段，全國已有數(shù)字化車間、智能工廠700余間[1]。企業(yè)生產(chǎn)線改造升級對人的素質(zhì)要求提高，從課題組調(diào)研的汽車企業(yè)情況來看，機(jī)器人自動化生產(chǎn)線對維修人員需求增加，且要求維修人員具有較高的素質(zhì)，具備懂生產(chǎn)流程，掌握語言編程，能夠診斷機(jī)器人系統(tǒng)錯(cuò)誤，快速恢復(fù)生產(chǎn)的能力。這對技術(shù)技能人才供給提出更高要求，亟需校企雙方合作育人。

為此，我國從國家層面持續(xù)釋放產(chǎn)教融合政策紅利。2017年，黨的十九大報(bào)告明確要求“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。同年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，這是我國首個(gè)產(chǎn)教融合專項(xiàng)文件，標(biāo)志著產(chǎn)教融合成為教育領(lǐng)域推進(jìn)人才的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度性設(shè)計(jì)。2018年，教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》提出，推動形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機(jī)制。2019年，國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育實(shí)施改革方案》提出，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。宏觀層面政策旨在破解產(chǎn)教融合校企合作過程中，長期存在的“校熱企冷”困境，充分調(diào)動企業(yè)積極性。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，通過系統(tǒng)總結(jié)“職教20條”以來的改革經(jīng)驗(yàn)，對“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”“創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制”做出更為具體科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，旨在破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2022年，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱《職業(yè)教育法》）提出，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作”。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出要“堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作”。這標(biāo)志著職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展進(jìn)入縱深推進(jìn)期，產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育類型屬性被寫入法律，職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，直面產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問題，創(chuàng)新產(chǎn)教良性互動機(jī)制。這些舉措為緩解產(chǎn)教融合過程中的“校熱企冷”現(xiàn)象、破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙發(fā)揮了積極作用。但職業(yè)教育產(chǎn)教融合仍面臨校企合作廣度不夠、運(yùn)行機(jī)制不暢、服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力不足等瓶頸。如何破解這些問題，是擺在職業(yè)教育面前最現(xiàn)實(shí)的課題。中國教育科學(xué)研究院積極響應(yīng)黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的號召[2]，抓住落實(shí)黨的“二十大”精神開局之年的重大機(jī)遇，抓住主題教育大調(diào)研的重要契機(jī)，成立專題調(diào)研課題組，于2023年3月至4月在廣東省、天津市、遼寧省、吉林省等四省五地開展了實(shí)地調(diào)研。此次調(diào)研采用實(shí)地考察、座談、訪談的形式，調(diào)研對象包括來自教育主管部門、中職和高職學(xué)校、各類企業(yè)等的相關(guān)負(fù)責(zé)人，共召開座談會10場，調(diào)查訪談學(xué)校27所、企業(yè)14個(gè)，訪談200余人次。調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注了各地產(chǎn)教融合政策落地情況、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)、校企合作過程中的困難和問題、行業(yè)企業(yè)發(fā)揮主體作用的程度及途徑等議題。

二、發(fā)展現(xiàn)狀：產(chǎn)教融合制度和模式不斷創(chuàng)新

（一）形成多樣化的校企合作育人模式

職業(yè)院校積極開展“訂單班、冠名班、現(xiàn)代學(xué)徒制”等校企合作育人模式，按企業(yè)需求和市場需求精準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)生的技能，發(fā)揮校企雙方優(yōu)勢資源，達(dá)成互利共贏的目標(biāo)。如廣汽集團(tuán)與6所學(xué)校緊密合作，設(shè)立19個(gè)訂單班，累計(jì)投資超330萬元，總培養(yǎng)人數(shù)735人，畢業(yè)后簽約率達(dá)75%。訂單班模式能夠根據(jù)崗位需求精準(zhǔn)育人，實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)即可上崗”，無縫接軌職場。同時(shí)，訂單班模式有利于學(xué)生提前了解企業(yè)文化，培養(yǎng)學(xué)生對企業(yè)的忠誠度。例如，廣州市城市建設(shè)職業(yè)學(xué)校從學(xué)生入學(xué)開始就精心營造企業(yè)氛圍，在育人過程中融入企業(yè)文化。根據(jù)人才培養(yǎng)方案，學(xué)校定期邀請工程技術(shù)人員來校授課、參與課外活動，設(shè)立企業(yè)獎助學(xué)金，與企業(yè)密切合作，讓學(xué)生在實(shí)踐過程中進(jìn)一步了解企業(yè)需求，提升自身技能水平。

與訂單班育人模式相比，現(xiàn)代學(xué)徒制更加注重技能的傳承，由校企共同主導(dǎo)人才培養(yǎng)，設(shè)立規(guī)范化的企業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、考核方案等，體現(xiàn)了校企的深度融合[3]。如一汽集團(tuán)和長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制，雙方共同努力，提高育人質(zhì)量。一是校企共同進(jìn)行人才培養(yǎng)。校企協(xié)商制訂《企業(yè)師傅遴選標(biāo)準(zhǔn)》和《校內(nèi)師傅遴選標(biāo)準(zhǔn)》，遴選企業(yè)師傅和校內(nèi)“雙師型”教師，構(gòu)建學(xué)徒“雙導(dǎo)師”指導(dǎo)制度。學(xué)徒在企業(yè)開展“一師一徒”結(jié)對培養(yǎng)，企業(yè)師傅在傳授技藝的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)徒職業(yè)道德、勞動紀(jì)律和企業(yè)文化等教育，不斷提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)。二是校企共建課程資源。校企基于學(xué)徒班所在企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)線創(chuàng)建教培一體課程，實(shí)現(xiàn)課程校企共享。開發(fā)工單式、活頁式新形態(tài)教材用于學(xué)徒培養(yǎng)，讓學(xué)徒快速了解生產(chǎn)工藝，輕松掌握崗位所需技能。按照學(xué)徒技能成長規(guī)律，校企共同研究制訂學(xué)徒“單一—綜合—復(fù)雜崗位”工學(xué)交替、定向升級的課程體系，分層分階段實(shí)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒高階發(fā)展。三是校企共享師資。校企共建內(nèi)訓(xùn)師選拔認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新經(jīng)理人員及技能大師登講臺傳授經(jīng)驗(yàn)互聘互認(rèn)激勵機(jī)制，搭建校企師資流通“人才池”。學(xué)校聘請齊嵩宇、李凱軍等大國工匠來校任教，企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范及時(shí)反映到學(xué)校中，將鮮活的技術(shù)現(xiàn)場案例融入課堂，有效提高學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。學(xué)校教師入企實(shí)踐，參與企業(yè)技術(shù)成果總結(jié)，申請專利，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，經(jīng)過企業(yè)實(shí)踐或者培訓(xùn)的教師可以從事企業(yè)內(nèi)部在崗人員的培訓(xùn)。學(xué)校教師與企業(yè)師傅相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（二）持續(xù)推進(jìn)人才鏈、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接

職業(yè)教育人才鏈、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)對接，產(chǎn)教融合縱深推進(jìn)。一是打造人才鏈，多形式銜接、多通道成長辦學(xué)模式，為開展產(chǎn)教融合提供多層次人才支撐。中職、高職和本科院校完善多種聯(lián)合辦學(xué)模式，暢通學(xué)生升學(xué)渠道，提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層實(shí)踐的多種人才培養(yǎng)模式“3+2”“3+4”、五年一貫制、七年一貫制等一體化人才培養(yǎng)模式均不斷完善。實(shí)現(xiàn)中高級技術(shù)技能人才培養(yǎng)“一體設(shè)計(jì)、貫通銜接、螺旋遞進(jìn)、系統(tǒng)培養(yǎng)”。

二是資源整合，合理布局，打造專業(yè)鏈。課題組調(diào)研的鞍山職業(yè)教育園區(qū)自2009年建成以來，依靠“職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌管理”的“鞍山模式”，推進(jìn)園區(qū)職業(yè)教育“資源整合、共建共享”。園區(qū)按照“優(yōu)化資源、合理布局”原則，對入駐園區(qū)院校、專業(yè)、設(shè)備、師資等進(jìn)行全面、徹底整合。對各校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，保留園區(qū)內(nèi)各校原有骨干專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)，撤并相同或相近的專業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一校一特長”。園區(qū)內(nèi)實(shí)習(xí)設(shè)備共享，師資互聘，有效緩解中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺、師資力量不足難題。

三是專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)教融合。長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校按照“專業(yè)建在汽車全產(chǎn)業(yè)鏈上”的辦學(xué)思路，結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)及人才需求，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共開設(shè)35個(gè)專業(yè)，其中5個(gè)國家級示范專業(yè)、8個(gè)省級示范專業(yè)、2個(gè)全國高職高專院校首開專業(yè)，所設(shè)專業(yè)覆蓋汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦汽車先進(jìn)制造技術(shù)和新能源汽車技術(shù)兩大領(lǐng)域構(gòu)建專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對接。

（三）不斷豐富完善產(chǎn)教融合育人載體

一是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以社會需求為導(dǎo)向，職業(yè)院校積極創(chuàng)建集人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研全方位、全過程深度融合的多方協(xié)同育人的利益共享與長效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企之間信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源的共享。廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了跨學(xué)院、跨崗位、跨專業(yè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對接區(qū)域新一代信息技術(shù)、人工智能、先進(jìn)制造等粵港澳大灣區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，依托廣州開發(fā)區(qū)、廣州市金融城等廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)、企業(yè)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)為主線合作辦學(xué)，共建了25個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

二是建設(shè)職教聯(lián)盟。職教聯(lián)盟是以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育更深層次的產(chǎn)教一體化為目標(biāo)，政府組織、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、商會協(xié)會、關(guān)聯(lián)企業(yè)等廣泛參與，以特定單位為主導(dǎo)，以章程協(xié)議作為合作和約束的紐帶，以政策支持和績效考核等為保障，進(jìn)行職業(yè)教育人才培養(yǎng)、資源互惠、供需對接、利益共享的非法人機(jī)構(gòu)[4]。近年來，各地積極整合各方資源以發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，大力推動職教聯(lián)盟建設(shè)。如廣州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，制訂校企合作相關(guān)制度并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，有序推進(jìn)學(xué)校產(chǎn)教融合工作。

三是構(gòu)建“政校行企”“四方聯(lián)盟”載體。適應(yīng)全面深化產(chǎn)教融合改革的需要，職業(yè)教育的辦學(xué)主體從以往的“一元”轉(zhuǎn)向“多元”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會多主體力量，形成多元主體共同參與的職業(yè)教育治理體系。廣州幼兒師范高等專科學(xué)校推動構(gòu)建“政校行企”多元協(xié)同的產(chǎn)教融合體系，參與的主體包括天河、增城、黃埔等區(qū)教育局，廣東省嬰幼兒教育與早期發(fā)展行業(yè)，越秀集團(tuán)、廣州文化集團(tuán)等。多主體共同在合作辦學(xué)、合作辦園、產(chǎn)學(xué)研究、共建學(xué)生實(shí)踐基地和人員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等方面進(jìn)行探索，共同推進(jìn)職業(yè)教育深化改革。鞍山市汽車流通協(xié)會與鞍山職教園區(qū)合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會主體作用，整合鞍山市內(nèi)4S店用人需求，組織園區(qū)內(nèi)有意向的學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并選派企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師進(jìn)學(xué)校，將崗前技能培訓(xùn)前置化，有效解決小微企業(yè)用人問題，提高育人效果。

（四）積極探索深化產(chǎn)教融合的激勵機(jī)制

要激發(fā)多方利益主體參與產(chǎn)教融合的積極性，必須完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，通過制度設(shè)計(jì)加以引導(dǎo)和規(guī)范。廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院為推動“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立了相應(yīng)的激勵機(jī)制。一是調(diào)整提高教師到企業(yè)授課的課酬。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院授課的課酬最高可達(dá)學(xué)校授課的1.4倍，提高了學(xué)校教師到企業(yè)授課交流的積極性。二是提高常駐產(chǎn)業(yè)學(xué)院教師的交通補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。三是學(xué)校鼓勵教師去企業(yè)兼職并認(rèn)可教師在企業(yè)兼職過程中所創(chuàng)造的合法收益。有意向兼職的教師需向?qū)W校提出申請，交由校黨委研究討論通過后，便可以在不影響學(xué)校教學(xué)工作的情況下發(fā)揮人力資源優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)造社會效益。

三、問題挑戰(zhàn)：產(chǎn)教深度融合的政策供給不足

（一）政策行動空間的邊界尚不清晰

一是政策的行動空間有限，邊界不甚清晰。國家近年來密集出臺了一系列重要文件，持續(xù)釋放大量政策紅利。但是在實(shí)際落地過程中，由于涉及部門多、范圍廣且受到其他相關(guān)法律法規(guī)制約，因此開展產(chǎn)教融合的行動空間有限、政策邊界不甚明晰，地方政府及學(xué)校往往為了避免潛在的問責(zé)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)而難以有所作為。職業(yè)院校希望政府能提供“負(fù)面清單”以明確學(xué)校和企業(yè)開展產(chǎn)教融合的政策邊界，明確“可為與不可為”，特別是亟待厘清涉及人員交流、資產(chǎn)管理以及分配機(jī)制等方面的內(nèi)容。

二是不同領(lǐng)域的政策間存在相互矛盾，影響一些學(xué)校和企業(yè)參與產(chǎn)教融合的程度。新修訂的《職業(yè)教育法》第四十一條明確規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企合作、提供社會服務(wù)或者以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入用于改善辦學(xué)條件；收入的一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報(bào)酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制”。但是，調(diào)研地方的公辦中職學(xué)校均為公益一類事業(yè)單位，即全額事業(yè)單位，政策明確規(guī)定其不能有經(jīng)營性收入，因此無法按照新修訂的《職業(yè)教育法》分配培訓(xùn)收入，在一定程度上限制了學(xué)校為企業(yè)和社會開展職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

三是企業(yè)的經(jīng)營需求未被充分考慮。為了鼓勵更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合，近年來政府出臺的相關(guān)政策在不同層面設(shè)置了針對企業(yè)的激勵機(jī)制，但是對企業(yè)的經(jīng)營需求和實(shí)際利益的考慮仍顯不足。例如現(xiàn)有政策在校企合作方面缺乏長效配套機(jī)制，企業(yè)感到參與產(chǎn)教融合缺乏保障。在稅收領(lǐng)域，盡管中央政策給予產(chǎn)教融合型企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，但由于申請流程繁瑣、優(yōu)惠力度較小，對企業(yè)吸引力不大。而地方稅務(wù)部門只能貫徹執(zhí)行中央政策，無法從稅收上給予企業(yè)更多激勵。企業(yè)希望招來的實(shí)習(xí)生可以在崗位上持續(xù)穩(wěn)定地工作，但“現(xiàn)代學(xué)徒制”學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后是工學(xué)結(jié)合，如果總斷斷續(xù)續(xù)地參與生產(chǎn)，那么一個(gè)崗位就需要招兩個(gè)人，直接增加了企業(yè)生產(chǎn)和管理的成本。類似這樣的問題制約著企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和有效性。

（二）政府跨部門協(xié)同工作機(jī)制的有效性有待提高

一是地方協(xié)同工作機(jī)制未能充分且有效發(fā)揮作用。各地均設(shè)有職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并推動職業(yè)教育的發(fā)展。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有制度的運(yùn)行效果仍顯不足，各部門尚未通過這一制度形成有效的跨部門協(xié)同工作機(jī)制，因此在推動產(chǎn)教融合過程中，學(xué)校和企業(yè)仍在操作層面遇到一些體制機(jī)制障礙。例如有企業(yè)反映，國家八個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的政策文件提出可以備案產(chǎn)教融合型企業(yè)，但是在實(shí)際申請備案過程中，沒有任何一個(gè)部門最后說可以承擔(dān)“備案”這項(xiàng)工作，導(dǎo)致政策無法落地，企業(yè)無法實(shí)際享受到政策的紅利。

二是政府其他行政管理部門對產(chǎn)教融合的認(rèn)識不到位。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)密不可分，產(chǎn)教融合必須依靠頂層設(shè)計(jì)、多部門協(xié)同、高位推動，才能不斷走向深入。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除教育部門之外，其他相關(guān)部門對職業(yè)教育和產(chǎn)教融合的認(rèn)識與理解仍不到位，對國家和省里近年來出臺的相關(guān)政策不了解，制約了產(chǎn)教融合政策落地實(shí)施以及跨部門協(xié)同工作機(jī)制有效發(fā)揮作用。在調(diào)研中，甚至有些部門的工作人員對產(chǎn)教融合涉及其自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容也無從知曉。同時(shí)，相關(guān)部門對職業(yè)學(xué)校以及參與校企合作的企業(yè)沒有提供必要的政策說明以及工作指南。這導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校和企業(yè)到政府部門咨詢產(chǎn)教融合地方政策或者辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)無法獲得有效指引。

（三）混合所有制探索進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)速度減慢

職業(yè)教育開展產(chǎn)教融合形式多樣，以二級學(xué)院為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展勢頭較好。以前校企合作以校內(nèi)實(shí)習(xí)基地共建為主，現(xiàn)在企業(yè)更希望以產(chǎn)業(yè)學(xué)院形式作為合作方式。但隨著產(chǎn)教融合程度加深，產(chǎn)業(yè)學(xué)院制度瓶頸亟待突破。企業(yè)和學(xué)校迫切需要教育、人社、發(fā)改、國資等政府部門針對實(shí)體化的產(chǎn)業(yè)學(xué)院該如何建、如何運(yùn)作等問題給予有針對性地指導(dǎo)。特別是在產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合所有制的探索過程中，校企雙方資產(chǎn)投入界定、產(chǎn)權(quán)歸屬和股權(quán)分配、企業(yè)教師收入核算及比例設(shè)置等問題都缺乏政策依據(jù)。

（四）產(chǎn)教融合深度仍不足，且發(fā)展水平不均衡

一是校企合作發(fā)展水平差異較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，學(xué)校內(nèi)部各專業(yè)之間校企合作的深度廣度有明顯差異，骨干專業(yè)校企合作項(xiàng)目多，與企業(yè)聯(lián)系緊密，而小專業(yè)往往合作項(xiàng)目少，甚至沒有長期穩(wěn)定的校企合作項(xiàng)目；另一方面，不同學(xué)校之間校企合作深度廣度也有明顯差異，比如傳統(tǒng)上有行業(yè)背景的職業(yè)學(xué)校開展校企合作的深度和廣度都更好，離產(chǎn)業(yè)園區(qū)更近的學(xué)?；蛐^(qū)開展校企合作更加頻繁。

二是亟需促進(jìn)建設(shè)產(chǎn)教深度融合的資源對接平臺。目前，盡管一些職業(yè)學(xué)校在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已成立產(chǎn)教聯(lián)盟，但在調(diào)查中，多數(shù)學(xué)校普遍對在市域范圍內(nèi)設(shè)立推動產(chǎn)教深度融合的資源平臺呼聲很高。有高職學(xué)校表示對產(chǎn)業(yè)在用人和研發(fā)方面的實(shí)際需求不能及時(shí)掌握，盡管學(xué)校有很多技術(shù)專利，但是成果轉(zhuǎn)化率很低。希望政府能夠建立反映產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)信息的公共平臺，對于資源配置及校企有效銜接給予一定引導(dǎo)。有學(xué)校提出希望能成立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)教融合聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)訂單培養(yǎng)規(guī)模與大型企業(yè)用人需求規(guī)模有效對接，特別是針對一些市場大但是相關(guān)企業(yè)小而散的專業(yè)來說，產(chǎn)教融合難度更高，需要成立相應(yīng)的產(chǎn)教融合聯(lián)盟推動其發(fā)展。

三是升學(xué)背景下中職學(xué)校的校企合作陷入困境。當(dāng)前，中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，被賦予“就業(yè)與升學(xué)并重”人才培養(yǎng)定位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校以升學(xué)為主，就業(yè)為輔。近兩年，超過85%的中職畢業(yè)生選擇升學(xué)，在學(xué)生升學(xué)意愿漸強(qiáng)的背景下，中職學(xué)校出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)教融合育人模式難以為繼的發(fā)展新困境。一是“人不夠”。產(chǎn)教融合需要安排學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，但具有升學(xué)意愿的學(xué)生在加強(qiáng)語文、數(shù)學(xué)、英語、專業(yè)理論課的學(xué)習(xí)上具有更大訴求，學(xué)校難以違背學(xué)生意愿將學(xué)生放到企業(yè)實(shí)踐。而沒有升學(xué)意愿的學(xué)生難以滿足企業(yè)的產(chǎn)教融合規(guī)模性要求，校企雙方產(chǎn)教融合難以延續(xù)。二是“人不行”。原有產(chǎn)教融合中，企業(yè)對中職學(xué)生優(yōu)中選優(yōu)，而隨著非升學(xué)意愿學(xué)生數(shù)量減少，企業(yè)對現(xiàn)有參與產(chǎn)教融合的學(xué)生選擇空間不大，對學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量滿意度下降，挫傷企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。三是“人不去”，即使成功參與產(chǎn)教融合的中職學(xué)生，就業(yè)時(shí)也出現(xiàn)了符合條件的學(xué)生不想去企業(yè)，而要參加對口升學(xué)；想去就業(yè)的學(xué)生專業(yè)能力不強(qiáng)，企業(yè)不滿意不想要，嚴(yán)重違背企業(yè)參與產(chǎn)教融合的用人初衷等問題。中職學(xué)校面臨傳統(tǒng)產(chǎn)教融合育人模式難以為繼的困境。

四、推進(jìn)策略：多部門協(xié)同用好用活政策，推動政策精準(zhǔn)落地

（一）研制產(chǎn)教融合政策落地細(xì)則和負(fù)面清單

一是出臺更具操作性的產(chǎn)教融合校企合作細(xì)則方案。地方政府要摒棄逐條對應(yīng)國家政策文件的宏觀性指導(dǎo)意見設(shè)計(jì)地方政策的思路，對學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)各自應(yīng)該怎么做、互相之間如何合作，以及縣級以上地方政府該做什么，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、人社等部門又該怎樣配合等，做出具體規(guī)定。進(jìn)一步具體明確對企業(yè)參與產(chǎn)教融合的“土地+財(cái)政+稅收”優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)政策可操作性，調(diào)動企業(yè)積極性。二是出臺產(chǎn)教融合校企合作負(fù)面清單，通過負(fù)面清單理清產(chǎn)教融合行動空間的政策邊界，并且就負(fù)面清單條例做出詳細(xì)解讀，排除學(xué)校后顧之憂。

（二）完善地方職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度

逐步完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度功能，實(shí)現(xiàn)頂層之間的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)產(chǎn)教融合校企合作相關(guān)政策主體責(zé)任，各行政部門之間政策形成合力，破除部門間的政策障礙，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。一是多部門聯(lián)合發(fā)文，破除當(dāng)前地方政府產(chǎn)教融合校企合作中存在的部門間政策障礙。二是將散落在各個(gè)部委的發(fā)展職業(yè)教育政策資源調(diào)動起來。如工信、工會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各個(gè)部門都有產(chǎn)教融合性項(xiàng)目，通過聯(lián)席會議，把散落在各個(gè)部門的資源調(diào)動起來，讓企業(yè)能夠接收到全方位立體化信息，提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

（三）成立地方產(chǎn)教融合聯(lián)盟或工作委員會

通過產(chǎn)教融合聯(lián)盟，更好實(shí)現(xiàn)政府搭臺、學(xué)校唱戲。政府集聚地方職業(yè)院校力量，與企業(yè)洽談，一方面是將區(qū)域內(nèi)各學(xué)校相關(guān)專業(yè)智力資源與人才資源集聚，增加學(xué)校的話語權(quán)，同時(shí)滿足一些大企業(yè)的批量用人需求；另一方面是將不同辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的職業(yè)院校聯(lián)合起來，針對同一企業(yè)不同層次的人才需求，打包供給人才。同時(shí)，產(chǎn)教融合聯(lián)盟能夠很好規(guī)避學(xué)校和單個(gè)企業(yè)產(chǎn)教融合校企合作育人過程中，由于企業(yè)用人因市場環(huán)境或者經(jīng)營效益引起的波動風(fēng)險(xiǎn)。

在職教園區(qū)層面或者職業(yè)院校層面成立校企合作工作委員會。一是提高職業(yè)教育校企合作管理團(tuán)隊(duì)管理能力，校企合作涉及多個(gè)部門，對校企合作過程中的問題，需要既有管理能力又有專業(yè)知識的人才與政府其他行政部門人員進(jìn)行專業(yè)、有效的溝通對接，將實(shí)踐問題上升到政策解決高度，高效解決問題。二是通過校企合作委員會，整合院校（園區(qū)）資源，將產(chǎn)教融合元素分配到不同部門，分解成不同部門的業(yè)務(wù)，提高院校（園區(qū)）校企合作效率。

（四）鼓勵職業(yè)院校開展混合所有制改革試點(diǎn)

混合所有制辦學(xué)是當(dāng)前高職院校改革發(fā)展的重要方向之一。一是鼓勵職業(yè)院校開展試點(diǎn)，針對高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中面臨的資產(chǎn)劃定、產(chǎn)權(quán)明晰、基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代法人治理體系、基于產(chǎn)權(quán)屬性的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等不明確的問題，鼓勵院校開展試點(diǎn)，把基層解決實(shí)踐問題的做法總結(jié)上升為政策制度，形成可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。二是抓住職教混合所有制改革試點(diǎn)契機(jī)，加快促進(jìn)職業(yè)教育管理體制變革，突破政策瓶頸，降低院校探索職教混合所有制改革的體制成本，鼓勵采取更多市場化手段支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)政府由“辦”職業(yè)教育向“服務(wù)”職業(yè)教育過渡。三是更加強(qiáng)調(diào)職教混合所有制改革過程中校企雙元育人的機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，使提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量成為職教混合所有制改革的內(nèi)生動力。

（五）增強(qiáng)產(chǎn)教融合政策的有效供給

一是產(chǎn)教融合政策制定要充分考慮不同規(guī)模和類型學(xué)校的特征，釋放政策紅利。關(guān)注小規(guī)模的職業(yè)院校和職業(yè)院校的小規(guī)模專業(yè)產(chǎn)教融合。橫向上搭建統(tǒng)一的產(chǎn)教融合溝通平臺，形成規(guī)模效應(yīng)，為職業(yè)院校提供校企合作的機(jī)會；縱向上，推進(jìn)中高職專業(yè)課程銜接，聯(lián)合進(jìn)行校企合作育人，發(fā)揮高職院校對中職學(xué)校的校企合作帶動作用。二是盡快建成產(chǎn)教融合人才需求對接平臺，將企業(yè)用人和研發(fā)情況，尤其是小中型規(guī)模企業(yè)需求信息進(jìn)行匯總，服務(wù)職業(yè)院校及時(shí)掌握企業(yè)用人和研發(fā)需求，促進(jìn)學(xué)校發(fā)揮智力資源優(yōu)勢，將技術(shù)專利、科研成果轉(zhuǎn)化，平衡校企人才供需。三是推動職業(yè)教育資源整合，相關(guān)專業(yè)可共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮資源整合共享的優(yōu)勢。對已建成的公共實(shí)訓(xùn)基地，出臺具體管理政策，充分發(fā)揮其公共性。四是在中職升學(xué)背景下，改變傳統(tǒng)的中職產(chǎn)教融合模式，探索創(chuàng)新以為高等職業(yè)教育輸送基礎(chǔ)人才為主的技能型育人模式。加快出臺具體政策，支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)，開展中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育銜接培養(yǎng)，設(shè)計(jì)一體化課程，理順職業(yè)教育內(nèi)部人才培養(yǎng)體系；對原有中職學(xué)校形成的特色產(chǎn)教融合育人模式，重新設(shè)計(jì)實(shí)踐內(nèi)容和難度，實(shí)現(xiàn)中高職縱向貫通，滿足企業(yè)高水平人才需求。

（六）完善細(xì)化產(chǎn)教融合激勵政策

制定支持職業(yè)教育的金融、財(cái)政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵政策的具體舉措，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)新范式[5]。一是激勵職業(yè)院校教師參與產(chǎn)教融合校企合作的積極性。通過提高薪酬，鼓勵教師參與校企合作項(xiàng)目；在職稱評審中，充分考慮教師校企合作的工作和成果。二是鼓勵中高職專業(yè)系部負(fù)責(zé)人等專業(yè)人才深度參與校企合作，盤活學(xué)校優(yōu)質(zhì)智力資源，服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合作開展項(xiàng)目攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，撬動企業(yè)“研發(fā)”利益，吸引企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合。三是完善校企合作育人成本分擔(dān)機(jī)制。建立以政府為主導(dǎo)的成本分擔(dān)機(jī)制，明確國家、省、市三級政府財(cái)政的成本分擔(dān)比例，規(guī)定地方政府配套的經(jīng)費(fèi)比例，推動校企合作模式發(fā)展；推進(jìn)企業(yè)參與校企合作稅收減免等政策落實(shí)，分?jǐn)偲髽I(yè)相應(yīng)的育人成本。四是激發(fā)行業(yè)協(xié)會搭建“政校行企”協(xié)同育人平臺的積極性。加大、落實(shí)和細(xì)化激勵政策，完善行業(yè)協(xié)會參與校企合作的具體方法，為參與校企合作的行業(yè)協(xié)會提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立產(chǎn)教融合基金等。

（感謝中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所廣州實(shí)驗(yàn)區(qū)高職組成員對本文的貢獻(xiàn)）

參 考 文 獻(xiàn)

[1]數(shù)字化、智能化制造，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級[EB/OL].（2022-10-25）[2023-04-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1747644446450489020&wfr=spider&for=pc.

[2]中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》[EB/OL].[2023-04-25].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-03/19/content_5747463.htm.

[3]李炎容.“1+X”證書制度下學(xué)前教育專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)和技能淺析[J].延邊教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（5）：88-90.

[4]胡萬蓉，方曉成.職教聯(lián)盟的組織運(yùn)行機(jī)制探討[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2022（5）：98-106.

[5]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》[EB/OL].（2022-12-12）[2023-04-25].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202212/t20221222_1035691.html.

Experience， Challenges and Strategies of Promoting the In-depth Development of Industry-education Integration

——Based on the Research Report on Deepening the Industry-education Integration in Integration Vocational Education

Yin Yuhui， Wang Shu， Chen Xin

Abstract ?The industry-education integration is an important feature of vocational education as a type of education. In order to implement the requirements of the whole partys survey and find out the real situation of the implementation of vocational education industry-education integration at the grassroots level， the research team conducted research in four provinces and five places across the country. The survey found that the industry-education integration in vocational education has continued to deepen， forming a diversified education model， constantly enriching and improving the education carrier， and exploring various incentive mechanisms. However， the problems including the current boundary of policy action space is not clear， the governments cross-departmental collaborative working mechanism is not perfect， the progress of mixed-ownership schools is slow， the industry-education integration is not deep enough， and the development of regions and institutions is not balanced still need to be resolved. It is necessary to give full play to the functions of the local vocational education joint conference， accelerate the improvement of the policy guarantee system for the industry-education integration and school-enterprise cooperation， increase the effective supply of policies， and refine incentive policies.

Key words ?vocational education; industry-education integration; school-enterprise cooperation

Author ?Yin Yuhui， research assistant of National Institute of Education Sciences （Beijing 100088）; Wang Shu， associate professor of National Institute of Education Sciences; Chen Xin， Guangzhou Panyu Polytechnic