摘 要 發(fā)展老年教育是充分開發(fā)老年人力資源的重要舉措和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體行動(dòng)。當(dāng)前，我國老年教育發(fā)展取得階段性成效，但仍面臨著定位不清、類屬不明，發(fā)展地位虛化；發(fā)展不平衡、不充分、不優(yōu)質(zhì)，專屬支持性政策機(jī)制缺乏；經(jīng)費(fèi)投入少、渠道窄和差異大，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持和政策激勵(lì)不足；管理體制機(jī)制不順，專業(yè)人才匱乏，研究能力較弱；數(shù)字化創(chuàng)變和升階規(guī)劃性不強(qiáng)，公共服務(wù)能力和水平不高等諸多挑戰(zhàn)。由此，加快辦好人民滿意的老年教育應(yīng)在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃網(wǎng)鏈發(fā)展，闡明老年教育方向性和基礎(chǔ)性問題；增加經(jīng)費(fèi)投入、提高使用效益，增強(qiáng)老年教育經(jīng)費(fèi)活力和效力；提升規(guī)模質(zhì)量、完善管理機(jī)制，建強(qiáng)培優(yōu)老年教育師資及管理隊(duì)伍；推進(jìn)轉(zhuǎn)型升階、強(qiáng)化服務(wù)供給，建立老年教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家平臺(tái)；聚準(zhǔn)人口紅利、擴(kuò)大社會(huì)參與，充分發(fā)揮老年教育開發(fā)利用人力資源獨(dú)特價(jià)值。

關(guān)鍵詞 老年教育；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；人口紅利；人口老齡化

中圖分類號(hào) G777 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）21-0021-07

黨的二十大對(duì)“辦好人民滿意的教育”“推進(jìn)健康中國建設(shè)”[1]作出重要決策部署，彰顯了以人民為中心發(fā)展教育特別是老年教育的價(jià)值追求，為接續(xù)推動(dòng)老年教育改革發(fā)展、辦好人民滿意的老年教育明確了前進(jìn)方向。老年教育作為我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，不僅具有基礎(chǔ)的育人功能，還在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面具有獨(dú)特的重要功能。老年教育既彰顯教育規(guī)律共性，又秉持老年人多元化個(gè)性化學(xué)習(xí)需求和高品質(zhì)生活需要的特性，要提供老年人老有所為、老有所學(xué)、老有所樂等必需的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性服務(wù)，全面保障老年人繼續(xù)接受教育的合法權(quán)益。因此，深刻把握老年教育發(fā)展新定位，全面總結(jié)老年教育發(fā)展新進(jìn)展，系統(tǒng)梳理老年教育發(fā)展新挑戰(zhàn)，積極探索老年教育發(fā)展新路徑，是貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是加快辦好人民滿意的老年教育的內(nèi)在要求。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹黨中央大興調(diào)查研究決策部署，認(rèn)真落實(shí)教育部黨組關(guān)于教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略謀劃部署，中國教育科學(xué)研究院組織實(shí)施“教育強(qiáng)國大調(diào)研”專項(xiàng)工作，成立“地方老年大學(xué)建設(shè)現(xiàn)狀及2035年發(fā)展趨勢(shì)”課題組。課題組于2023年3月20日至4月25日先后對(duì)浙江、上海、四川、安徽、廣西和北京6?。ㄊ校┑?0余所地方老年大學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)15場(chǎng)，調(diào)研人員171人，收集資料324份。通過調(diào)查研究，課題組總結(jié)了老年教育發(fā)展階段成效，明晰了老年教育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，并適時(shí)提出了新時(shí)代我國加快辦好人民滿意的老年教育的優(yōu)化路徑。

一、辦好人民滿意的老年教育的階段成效

調(diào)研顯示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老年教育工作，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)老年教育創(chuàng)新發(fā)展，在制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)格局、課程建設(shè)、數(shù)字化賦能、地方探索、服務(wù)供給等方面取得顯著成績。

（一）制度政策漸趨完善，制度化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)日趨深入

近十年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和積極推動(dòng)下，國家和地方頒布了一系列涉及老年教育的法律法規(guī)和政策文件。

一是國家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)謀劃。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》明確提出：“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分”[2]?！独夏耆藱?quán)益保障法》（2018年修正版）明確提出：“把老年教育納入終身教育體系”“各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”[3]。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》，著重強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系”[4]。我國“十四五”規(guī)劃明確提出要“以‘一老一小為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系”“積極開發(fā)老齡人力資源”[5]。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，對(duì)“將老年教育納入終身教育體系”“推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給”等[6]作出統(tǒng)籌安排。

二是地方出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃和特色舉措。中央頒布一系列老年教育發(fā)展規(guī)劃和政策文件后，各地積極制定地方性老年教育發(fā)展規(guī)劃和配套政策文件?！栋不帐±夏杲逃龡l例》提出：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)老年教育工作”“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)老年教育工作”[7]?！渡虾Ｊ欣淆g事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出要“構(gòu)建老有所學(xué)的老年教育體系”“做實(shí)做強(qiáng)老年教育聯(lián)盟，打造區(qū)域老年教育共同體”[8]?！督魇　笆奈濉崩淆g事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)“發(fā)展老年教育”“開發(fā)老齡人力資源”“開展老年志愿服務(wù)”[9]作出明確部署。這些制度政策的頒布和實(shí)施為深入推進(jìn)我國老年教育制度化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（二）發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，地方五級(jí)辦學(xué)體系基本形成

近年來，我國老年教育無論是在發(fā)展規(guī)模上還是在辦學(xué)體系上均得到了空前發(fā)展。一是老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）建設(shè)加速、總量持續(xù)增長。老年大學(xué)是我國老年教育體系的重要組成部分，是實(shí)施老年教育的主陣地和主渠道。截至2019年底，我國老年大學(xué)有76296所，較2017年的62161所增加了14135所，同比增長22.7%[10]。二是老年教育師資隊(duì)伍專兼職相結(jié)合，兼職教師成為師資主體。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國老年教育師資人數(shù)近20萬人，其中兼職教師占比95.4%[11]。我國老年教育生師比是54.7∶1，老年教育師資數(shù)量嚴(yán)重不足。三是老年教育在校學(xué)員逾千萬人，且增長態(tài)勢(shì)迅猛。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2019年底我國老年大學(xué)在校學(xué)員數(shù)約1088.2萬人，較2017年的813.2萬人相比增加了275.0萬人，同比增長33.8%，年均增長速度約為12.7%。從分布區(qū)域來看，縣級(jí)以下地區(qū)學(xué)員數(shù)量增長最快；從性別來看，女性學(xué)員數(shù)量遠(yuǎn)多于男性學(xué)員，男女比例約為3∶7；從年齡區(qū)間來看，低齡老年（70歲以下）學(xué)員數(shù)占在校學(xué)員總數(shù)逾八成[12]。四是老年教育五級(jí)辦學(xué)和服務(wù)體系進(jìn)一步貫通和優(yōu)化。當(dāng)前，我國地方老年大學(xué)“省—市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）”五級(jí)辦學(xué)和服務(wù)體系基本形成，并在體系層級(jí)貫通、辦學(xué)模式創(chuàng)新、資源開放共享、教學(xué)工作規(guī)范等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

（三）辦學(xué)格局開放多元，資源跨界整合能力不斷增強(qiáng)

經(jīng)過長期探索和不懈努力，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、學(xué)校實(shí)施、多方參與、全鏈聯(lián)動(dòng)、開放多元、普惠共享的老年教育辦學(xué)格局基本形成，跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級(jí)、跨學(xué)校的資源整合能力不斷增強(qiáng)。一是多元主體共同參與，匯聚各方力量，擴(kuò)大資源供給。地方政府和老年大學(xué)依托自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持有辦學(xué)意愿和辦學(xué)條件的院校、企事業(yè)單位及相關(guān)社會(huì)組織參與老年教育，在辦學(xué)場(chǎng)地、環(huán)境設(shè)施、教學(xué)組織、師資配備、管理服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、智慧互鑒。二是深度探索老年教育聯(lián)盟模式機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域老年教育整體發(fā)展。我國老年教育在系統(tǒng)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間存在較大差異，需要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)不同系統(tǒng)、不同類型、不同層次的老年教育機(jī)構(gòu)取長補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域老年教育聯(lián)盟（集團(tuán)、共同體等）是推動(dòng)區(qū)域老年教育整體發(fā)展的基本方略和主要途徑。三是整合區(qū)域文體科技資源，匯集發(fā)展強(qiáng)大合力。在地方政府的宏觀統(tǒng)籌和精心組織下，區(qū)域內(nèi)圖書館、美術(shù)館、科技館、博物館等設(shè)施資源向老年人免費(fèi)開放，為老年人提供觸手可及的優(yōu)惠服務(wù)。部分地方政府深度挖掘區(qū)域特色資源，建設(shè)一批主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的老年教育學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地或教學(xué)中心（點(diǎn)）。

（四）課程建設(shè)專業(yè)規(guī)范，教學(xué)手段形式愈加先進(jìn)靈活

總體來看，我國老年教育課程建設(shè)日趨專業(yè)和規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量顯著提升。一是全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于老齡工作的文件精神和決策部署，及時(shí)更新課程內(nèi)容。各地老年大學(xué)遵循教育規(guī)律并結(jié)合老年人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，把中央老齡工作政策精神及積極老齡觀、健康老齡觀等落實(shí)到課程建設(shè)中，將服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略等內(nèi)容在老年大學(xué)課程建設(shè)中落實(shí)落細(xì)。二是持續(xù)加強(qiáng)課程專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)，提高課程建設(shè)質(zhì)量和水平。部分省級(jí)老年大學(xué)在完善課程大綱和教學(xué)大綱、建立梯級(jí)評(píng)選機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過校本課程研發(fā)（自編）和社會(huì)購買等多渠道進(jìn)一步深化課程建設(shè)，探索構(gòu)建服務(wù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際和系統(tǒng)辦學(xué)特色的老年教育課程質(zhì)量保障體系，并分批、分類、分層開展精品課程評(píng)選活動(dòng)。三是開設(shè)多類型、多層次、多形態(tài)課程，全力滿足老年人學(xué)習(xí)需求。當(dāng)前，我國老年大學(xué)主要開設(shè)了休閑藝術(shù)類、養(yǎng)生保健類、生活應(yīng)用類、語言文化類和信息技術(shù)類五大類課程，涵蓋理論、實(shí)踐、志愿、游學(xué)等課程形態(tài)，并初步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)教一體化發(fā)展。四是創(chuàng)新教學(xué)手段和形式，豐富學(xué)習(xí)渠道，拓展學(xué)習(xí)空間。地方政府和老年大學(xué)有效依托教育信息化、數(shù)字化建設(shè)，改造升級(jí)學(xué)校軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧校園、省域老年教育大數(shù)據(jù)中心等教育教學(xué)實(shí)踐應(yīng)用，進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)渠道和拓展學(xué)習(xí)空間，如浙江省“云上老年大學(xué)”、上海市老年教育信息中心及“金色學(xué)堂”等。

（五）數(shù)字技術(shù)賦能增效，智慧育人生態(tài)深層創(chuàng)新重構(gòu)

隨著教育信息化、數(shù)字化建設(shè)深入推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)賦能提質(zhì)增效老年教育已成為新時(shí)代我國老年教育創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)和新范式。一是以改造升級(jí)設(shè)施環(huán)境為基石，打造泛在智能的學(xué)習(xí)空間。老年大學(xué)充分依托數(shù)字技術(shù)，著力打造智能便捷的環(huán)境設(shè)施、跨界融合的學(xué)習(xí)場(chǎng)景和多端交互的智慧校園，為老年人學(xué)習(xí)提供全時(shí)服務(wù)和全鏈供給。二是以共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源為抓手，推進(jìn)普遍適切的因需施教。老年大學(xué)進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)組織方式，開展跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨專業(yè)和跨時(shí)空的教學(xué)活動(dòng)，最大程度實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源線上流轉(zhuǎn)共享，促進(jìn)老年教育公平。當(dāng)前，國家老年大學(xué)已初步建成全國老年教育公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚40.7萬門（個(gè)）、總計(jì)397.3萬分鐘的老年教育課程資源[13]。三是以信息中心或服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為載體，優(yōu)化服務(wù)流程，提升治理水平。部分省市級(jí)老年大學(xué)建立功能集成、精準(zhǔn)智能、業(yè)務(wù)協(xié)同、覆蓋全域、一網(wǎng)（臺(tái)）好辦的老年教育信息中心或服務(wù)平臺(tái)。如：上海市老年教育信息中心將教務(wù)管理、課程報(bào)名、活動(dòng)報(bào)名、積分兌換、教師認(rèn)證、老年教育數(shù)據(jù)庫等功能集成一體，其運(yùn)維項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦·智慧就學(xué)”直接對(duì)接上海市政府“一網(wǎng)通辦”項(xiàng)目，著力打造全市統(tǒng)一的“長者專版—老年教育”版塊，構(gòu)建覆蓋全市老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)和智慧公共服務(wù)平臺(tái)。

（六）地方探索力度加大，區(qū)域老年教育特色品牌頻出

多年來，地方政府和老年大學(xué)立足區(qū)域特點(diǎn)、依托特色資源、把準(zhǔn)發(fā)展定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、彰顯類型特色，積極探索區(qū)域老年教育適應(yīng)性發(fā)展新理念、新模式、新路徑，形成了一批成效顯著、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、普惠便民的區(qū)域老年教育特色品牌。一是“黨建引領(lǐng)+育人”區(qū)域老年教育發(fā)展模式。老年大學(xué)堅(jiān)持“政治立?！保?guī)范學(xué)校黨建工作，把黨支部建在班上。浙江老年大學(xué)以“辦好圍繞黨委中心工作的老年大學(xué)”為發(fā)展思路。山東省濰坊市老年大學(xué)積極探索“支部建在班上”的新時(shí)代老年教育發(fā)展新模式。二是“地域文化+育人”區(qū)域老年教育發(fā)展模式。老年大學(xué)深度挖掘地域人文、歷史、地理等特色資源，著力打造滿足老年人學(xué)習(xí)需求、富有地域特點(diǎn)的老年教育特色品牌。江西省景德鎮(zhèn)老年大學(xué)成立校瓷樂團(tuán)，打造“瓷都品牌”。山東省濟(jì)南老年人大學(xué)結(jié)合“泉城濟(jì)南”定位，設(shè)置泉水特色文化課程。三是“數(shù)字技術(shù)+育人”區(qū)域老年教育發(fā)展模式。老年大學(xué)依托數(shù)字技術(shù)，建立老年教育數(shù)字基座和資源池，通過虛擬仿真有效滿足老年人提升高質(zhì)量生活技能的需求。北京東方老年研修學(xué)院開設(shè)了智慧助老體驗(yàn)館和老年智慧生活應(yīng)用等特色課程。安徽省池州老年大學(xué)積極探索“5G信息化技術(shù)+管理+服務(wù)”發(fā)展模式，推進(jìn)一站式智慧生活場(chǎng)景化助老服務(wù)。四是“社團(tuán)活動(dòng)+育人”區(qū)域老年教育發(fā)展模式。老年大學(xué)基于現(xiàn)代老年人群體特性、生活特點(diǎn)及學(xué)習(xí)需求的多元性、分層性和長時(shí)性，普遍形成了以社團(tuán)組織形式為基本單元的發(fā)展模式。四川老年大學(xué)為有攝影愛好的老年學(xué)員開設(shè)了紀(jì)實(shí)、人像、城市風(fēng)光等不同專題、持續(xù)升階的攝影課程。

二、辦好人民滿意的老年教育面臨的挑戰(zhàn)

面對(duì)新階段新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我國老年教育在辦學(xué)定位、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措、師資建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面還存在著短板，面臨著挑戰(zhàn)。

（一）老年教育定位不清、類屬不明，在地方發(fā)展和系統(tǒng)辦學(xué)中處于邊緣或虛化位置

新時(shí)期老年教育改革發(fā)展必須明晰為什么辦老年教育、辦什么樣的老年教育、怎么辦老年教育、為誰辦老年教育、誰來辦老年教育等一系列方向性和根本性問題。這是我們辦好人民滿意的教育必須面對(duì)并亟待科學(xué)解決的核心問題。當(dāng)前，我國老年教育發(fā)展定位不夠準(zhǔn)確清晰、類屬劃分不夠科學(xué)細(xì)化，在體系架構(gòu)上與高等教育、繼續(xù)教育、終身教育等存在混用甚至錯(cuò)用，在領(lǐng)域范疇上與老齡工作、老年大學(xué)等存在重疊甚至等同。相關(guān)主體對(duì)老年教育要辦成什么樣、怎么辦和辦得如何等問題認(rèn)知較為模糊。在某種意義上，老年教育定位不清、類屬不明是老年教育所有問題的根源。此外，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)體系等影響，老年教育在工作落實(shí)層面受重視程度還不夠高，在地方發(fā)展或系統(tǒng)辦學(xué)中處于邊緣、虛化位置，“老年人做老年教育”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）老年教育發(fā)展不平衡、不充分、不優(yōu)質(zhì)，符合老年教育規(guī)律和特點(diǎn)的支持性政策機(jī)制缺乏

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人口老齡化態(tài)勢(shì)加劇帶來了老年教育需求日益多元化、個(gè)性化。老年人日益增長的多元化、個(gè)性化需求與老年教育發(fā)展不平衡不充分不優(yōu)質(zhì)之間的矛盾日益凸顯，并成為當(dāng)前老年教育發(fā)展的主要矛盾。一是老年教育發(fā)展不平衡。從區(qū)域來看，東部地區(qū)老年教育發(fā)展迅速，辦學(xué)體量較大，而西部地區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)老年教育發(fā)展相對(duì)較慢。從城鄉(xiāng)來看，城市（區(qū)）老年教育在經(jīng)費(fèi)籌措、設(shè)施環(huán)境、課程開設(shè)和社會(huì)服務(wù)等方面明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村老年教育。從校際來看，不同系統(tǒng)辦的老年教育差距較大。二是老年教育發(fā)展不充分。從供需關(guān)系來看，老年教育服務(wù)供給與老年人學(xué)習(xí)及生活現(xiàn)實(shí)需求之間矛盾較大；從課程開設(shè)來看，老年教育課程設(shè)置與老年人多樣化、個(gè)性化需求結(jié)合不夠緊密；從教學(xué)方式來看，老年教育教學(xué)設(shè)施、手段和形式等與老年人現(xiàn)有認(rèn)知水平和應(yīng)用能力存在脫節(jié)。三是老年教育發(fā)展不夠優(yōu)質(zhì)。當(dāng)前，老年教育資源碎片化、低層次、同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)老年教育資源仍是“一座難求”。同時(shí)，當(dāng)前老年教育相關(guān)管理機(jī)制、運(yùn)行模式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等多以普通高等學(xué)校為基本參照，老年教育的規(guī)律性和特殊性未能充分體現(xiàn)。

（三）老年教育經(jīng)費(fèi)投入少、渠道窄和差異大，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持和政策激勵(lì)不足

經(jīng)費(fèi)是老年教育的基礎(chǔ)和命脈。加快辦好人民滿意的老年教育需要以充足經(jīng)費(fèi)為有力支撐。但是，目前我國老年教育的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。一是老年教育經(jīng)費(fèi)投入總量較少。由于中央部門尚未對(duì)老年教育發(fā)展定位、類屬劃分等作出具體規(guī)定，當(dāng)前老年大學(xué)辦學(xué)缺乏明確的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年度撥付體系。這使得老年教育缺少數(shù)量可觀、來源穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。二是老年教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道較窄。當(dāng)前，老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入（公辦學(xué)校）和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)（學(xué)員學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)、接收捐資等）。對(duì)系統(tǒng)（行業(yè)）辦學(xué)和社會(huì)力量辦學(xué)而言，老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則主要來自系統(tǒng)（行業(yè)）資金支持和學(xué)員學(xué)費(fèi)，資金支持力度和學(xué)員學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)波動(dòng)性較大。三是老年教育經(jīng)費(fèi)差異較大。當(dāng)前老年教育經(jīng)費(fèi)在區(qū)域之間、系統(tǒng)之間和人均之間存在較大差異。這在很大程度上制約了老年教育的改革和發(fā)展。此外，老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措和使用、老年教育融資民營資本等仍缺少針對(duì)性的政策激勵(lì)。

（四）老年教育管理體制機(jī)制不順，專業(yè)人才匱乏，研究能力較弱

在某種意義上，制度化、規(guī)范化老年教育與老年教育高質(zhì)量發(fā)展存在雙重關(guān)系，即積極與消極意義并存。換言之，適合的管理體制機(jī)制將對(duì)老年教育發(fā)展進(jìn)行賦值增能；反之，不適合、不科學(xué)的管理體制機(jī)制將嚴(yán)重束縛和制約老年教育發(fā)展。當(dāng)前，我國老年教育存在的問題在本質(zhì)上是管理體制機(jī)制不科學(xué)、不順暢的反映。一是老年教育管理體制機(jī)制不順。當(dāng)前，我國老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）辦學(xué)性質(zhì)存在政府辦學(xué)、公辦民助、民辦公助和社會(huì)力量辦學(xué)四種類型，辦學(xué)系統(tǒng)存在教育開放大學(xué)、老干部局、高等學(xué)校、老齡委、社區(qū)、民政、文化和社會(huì)力量八種體系，“多龍治水”、各自為政現(xiàn)象較為突顯。這使得老年教育縱向貫通不順、橫向融通不強(qiáng)，全面統(tǒng)籌、高效溝通、同向發(fā)力、齊抓共管的良好局面尚未真正形成。二是老年教育專業(yè)人才匱乏。受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人員編制等因素制約，老年教育專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，專業(yè)人員招不來、留不住問題突出。師資以兼職為主，年齡較大，專業(yè)性、職業(yè)性較弱，流動(dòng)性強(qiáng)。老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）教學(xué)、科研、管理方面專業(yè)人才極為匱乏。三是老年教育研究能力較弱?？傮w來看，當(dāng)前老年教育研究力量弱、水平低、成果少，原創(chuàng)性理論研究和科研成果缺乏，對(duì)人口老齡化特別是老年教育重大現(xiàn)實(shí)問題研究能力不足，協(xié)同高效的有組織的老年教育科研組織模式和運(yùn)行機(jī)制尚未形成。

（五）老年教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升階規(guī)劃性不強(qiáng)，公共服務(wù)能力和水平不高

當(dāng)前，我國老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）普遍處于信息化、數(shù)字化物理層面的轉(zhuǎn)化階段，對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、集成化系統(tǒng)辦公、多端口適配輸出和智慧化全時(shí)監(jiān)測(cè)等涉足不深，同時(shí)對(duì)老年教育數(shù)字化升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等[14]高階發(fā)展也缺少清晰定位和科學(xué)規(guī)劃。部分地方政府和老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）對(duì)當(dāng)?shù)乩夏杲逃龜?shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化發(fā)展缺少足夠信心，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力和有效配套支持明顯不足，使得老年教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程停滯不前。我國老年教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計(jì)口徑不一、填報(bào)主體多元、采錄時(shí)間滯后、庫種銜接不強(qiáng)和挖掘應(yīng)用不深等問題，科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)和動(dòng)態(tài)的中國老年教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未建立。目前，我國老年教育信息中心或服務(wù)平臺(tái)多是省域性或系統(tǒng)性的，平臺(tái)資源在老年人需求的匹配度、專業(yè)課程的覆蓋性、呈現(xiàn)方式的多樣性和功能輸出的精準(zhǔn)性等方面仍存在不足，全國一體、省級(jí)統(tǒng)管、多方共建、多端適配和智能便捷的國家老年教育智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)尚未真正建立。

三、辦好人民滿意的老年教育的優(yōu)化路徑

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，與職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等存在資源互依、管理互控和發(fā)展互競(jìng)等多重關(guān)系。由此，加快辦好人民滿意的老年教育，既是促進(jìn)職業(yè)教育和繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的應(yīng)有之義。我們應(yīng)在準(zhǔn)確把握新時(shí)代新階段新征程多重意蘊(yùn)、洞悉研判人口老齡化國情態(tài)勢(shì)、嚴(yán)格遵循老年教育辦學(xué)規(guī)律和育人特性的基礎(chǔ)上，在頂層制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)籌措使用、師資隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升階和老年人力資源開發(fā)利用等方面尋求新路徑、實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃網(wǎng)鏈發(fā)展，闡明老年教育方向性和基礎(chǔ)性問題

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、樹立全局意識(shí)、推動(dòng)整體發(fā)展是中國共產(chǎn)黨具有的基礎(chǔ)性的思想和工作方法[15]，也是我們做好一切工作的基本經(jīng)驗(yàn)。由此，要從加快建設(shè)教育強(qiáng)國、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等國家發(fā)展戰(zhàn)略上來看老年教育問題、想老年教育問題，把老年教育問題放在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的大局上加以宏觀設(shè)計(jì)和系統(tǒng)把握，對(duì)老年教育方向性、基礎(chǔ)性問題作出科學(xué)判斷。一是中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度、理順管理體系和提升督導(dǎo)效力。建立由教育、發(fā)改委、人社、衛(wèi)生、財(cái)政、民政、工信等多個(gè)部門組成的老年教育部際聯(lián)系會(huì)議制度，破除系統(tǒng)之間、部門之間和領(lǐng)域之間的制度壁壘、職能區(qū)隔和人為阻滯。優(yōu)化國家老年大學(xué)隸屬關(guān)系、發(fā)展方向、功能定位和服務(wù)供給，進(jìn)一步增強(qiáng)國家老年大學(xué)對(duì)各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的理念引領(lǐng)強(qiáng)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)準(zhǔn)度和資源統(tǒng)籌效度。在老年教育部際聯(lián)系會(huì)議制度框架下，設(shè)立專項(xiàng)部門或組建專業(yè)力量，定期對(duì)各地各校老年教育工作開展情況進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)，有效破解老年教育發(fā)展難題和實(shí)踐困境。二是教育、人社、衛(wèi)健等國家部委應(yīng)瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略和人口結(jié)構(gòu)變化，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革、科技創(chuàng)新發(fā)展、人口老齡化國情、人口紅利轉(zhuǎn)變等大形勢(shì)大趨勢(shì)，從教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈深度融合的角度對(duì)老年教育創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行科學(xué)布局和整體推進(jìn)。加大符合老年教育規(guī)律和特點(diǎn)的制度創(chuàng)新和政策供給。三是教育部相關(guān)司局應(yīng)深度協(xié)同學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等，組建老年教育研究工作專班，對(duì)新時(shí)代我國老年教育是什么、為什么辦、怎么辦、為誰辦和誰來辦等方向性和基礎(chǔ)性問題進(jìn)行深入研究，作出權(quán)威性判斷、科學(xué)性解釋和合理性安排，進(jìn)而為各地和各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）高質(zhì)量開展老年教育工作提供理論引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。

（二）增加經(jīng)費(fèi)投入、提高使用效益，增強(qiáng)老年教育經(jīng)費(fèi)活力和效力

新時(shí)代我國老年教育要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模到質(zhì)量、從低水平到高層次、從“孤軍奮戰(zhàn)”到跨界協(xié)同的跨越式發(fā)展，需要數(shù)量充足、穩(wěn)定持續(xù)、結(jié)構(gòu)合理、使用科學(xué)的經(jīng)費(fèi)做堅(jiān)強(qiáng)后盾。一是中央政府應(yīng)進(jìn)一步提高老年教育發(fā)展地位，將老年教育納入地方政府和歸屬系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和考核體系。政府有關(guān)部門既要在全面整合老年教育現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上以重點(diǎn)建設(shè)方式帶動(dòng)老年教育全局發(fā)展，又要適度增加經(jīng)費(fèi)投入總量，規(guī)范、安全、有效地配置和使用經(jīng)費(fèi)。二是教育、財(cái)政等國家部委應(yīng)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)老年教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及撥付機(jī)制進(jìn)行專題研究，參照高等教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供老年教育經(jīng)費(fèi)投入并為地方政府和歸屬系統(tǒng)設(shè)置經(jīng)費(fèi)彈性區(qū)間。地方政府和歸屬系統(tǒng)應(yīng)將老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算編制，并實(shí)行單列單支。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，省級(jí)政府針對(duì)性出臺(tái)社會(huì)資金或民營資本支撐老年教育的激勵(lì)政策和優(yōu)惠辦法，完善基于課程分類、教育質(zhì)量、成本核算和物價(jià)變動(dòng)的動(dòng)態(tài)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)監(jiān)管體系[16]。三是地方政府、歸屬系統(tǒng)和老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）應(yīng)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行時(shí)做好全面統(tǒng)籌，對(duì)老年教育經(jīng)費(fèi)情況實(shí)行?？顚Ｓ谩；诶夏杲逃龢?gòu)成屬性，地方政府積極探索并持續(xù)強(qiáng)化主體多元、形式多樣的老年教育成本分擔(dān)機(jī)制，從供給端與需求端相結(jié)合的視角對(duì)老年教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。基于老年教育的非公共屬性，地方政府和老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）建立更加清晰、合理的成本分擔(dān)機(jī)制。四是地方政府和歸屬系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控和決算監(jiān)督，全面提高經(jīng)費(fèi)使用效益。地方政府和老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）應(yīng)探索建立體現(xiàn)老年教育特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)績效數(shù)字化管理體系。地方政府委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)老年教育經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為下一年度經(jīng)費(fèi)投入情況的重要參考。

（三）提升規(guī)模質(zhì)量、完善管理機(jī)制，建強(qiáng)培優(yōu)老年教育師資及管理隊(duì)伍

新時(shí)代老年教育創(chuàng)新發(fā)展必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要高度重視并充分發(fā)揮好教師對(duì)老年教育的關(guān)鍵性作用。一是省級(jí)政府和歸屬系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大域內(nèi)老年教育統(tǒng)籌權(quán)，設(shè)立老年教育工作專職部門，細(xì)化老年教育責(zé)任主體職能分工，靈活配置人員編制，選優(yōu)配強(qiáng)老年教育師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。探索適應(yīng)的老年教育人才引進(jìn)機(jī)制、選聘辦法和薪酬激勵(lì)模式。加強(qiáng)老年教育師資梯隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀青年人才從事老年教育工作。二是地方政府、歸屬系統(tǒng)和老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）應(yīng)設(shè)置專職教師“旋轉(zhuǎn)門”和兼職教師“周轉(zhuǎn)池”。建立持久良性的專職教師“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制和流動(dòng)有序的兼職教師“周轉(zhuǎn)池”機(jī)制，按需分批從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)文體團(tuán)隊(duì)等選聘師資和管理人員。三是教育、人社等國家部委應(yīng)進(jìn)一步完善老年教育專職教師職稱評(píng)聘機(jī)制和兼職教師資格認(rèn)定機(jī)制。鼓勵(lì)、指導(dǎo)、支持省級(jí)政府加快研制符合老年教育規(guī)律和特點(diǎn)的老年教育專職教師評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，在職稱層級(jí)、評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)條件等方面做出針對(duì)性調(diào)整；持續(xù)完善老年教育兼職教師資格認(rèn)定機(jī)制，在認(rèn)定條件、申請(qǐng)流程等方面進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。四是省級(jí)政府和歸屬系統(tǒng)應(yīng)全面保障老年教育教師與域內(nèi)同層次學(xué)校教師享受同等待遇、老年教育長聘兼職教師與專職教師享受同等待遇。及時(shí)調(diào)整老年大學(xué)注冊(cè)地與辦學(xué)地一致、省外戶籍學(xué)員比例限制等不合時(shí)宜的政策性要求，為推動(dòng)老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）適應(yīng)性發(fā)展賦權(quán)增能提質(zhì)。

（四）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升階、強(qiáng)化服務(wù)供給，建立老年教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家平臺(tái)

堅(jiān)定推進(jìn)老年教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)老年教育環(huán)境、教學(xué)、治理和供給等產(chǎn)生系統(tǒng)性、深層次創(chuàng)變，是新時(shí)代我國老年教育改革發(fā)展的主要方向和重要任務(wù)。一是教育、發(fā)改和財(cái)政等國家部委應(yīng)持續(xù)深入推進(jìn)國家老年教育數(shù)字基座建設(shè)。系統(tǒng)升級(jí)改造老年教育信息基礎(chǔ)設(shè)施（平臺(tái)建設(shè)和安全保障）、融合基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)字資源和智慧校園）、創(chuàng)新應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施（技術(shù)融合和功能集成），分為“數(shù)據(jù)治理、試點(diǎn)先行”“數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)整合”“生態(tài)建構(gòu)、教育創(chuàng)新”[17]三個(gè)階段有序推進(jìn)。二是教育部牽頭建設(shè)中國老年教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。打破系統(tǒng)、部門壁壘，建立健全老年教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系。有效覆蓋政府、學(xué)校、教師、學(xué)員、家庭等主體，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，創(chuàng)新在線填報(bào)、數(shù)據(jù)庫對(duì)接和數(shù)據(jù)交換等采集方式。加快建成科學(xué)、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的中國老年教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在業(yè)務(wù)層、接口層、數(shù)據(jù)層和系統(tǒng)層等版塊實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、功能融合和服務(wù)智能。三是教育、人社、工信和財(cái)政等國家部委應(yīng)協(xié)同建立多功能集成、無縫隙銜接、多端口兼容的國家智慧老年教育公共服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、成效追蹤、問題預(yù)警、智慧監(jiān)管等功能，加快建成全國一體、省域統(tǒng)管、多方共建的國家智慧老年教育公共服務(wù)平臺(tái)。健全和完善國家老年教育智慧教育平臺(tái)原創(chuàng)資源版權(quán)規(guī)定、激勵(lì)機(jī)制和共享機(jī)制，提高教師積極性和融入度，充分尊重教師勞動(dòng)成果，有效保護(hù)教師合法權(quán)益。四是政府和老年教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新供給方式和提升服務(wù)能力，增加優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給。從老年人多樣化學(xué)習(xí)和品質(zhì)化生活等實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜、因段分層、因校分類、因人施策，深度挖掘老年教育智慧教育要素，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的深度應(yīng)用和聚合發(fā)展，最大程度實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享，促進(jìn)老年教育公平。

（五）聚準(zhǔn)人口紅利、擴(kuò)大社會(huì)參與，充分發(fā)揮老年教育開發(fā)利用人力資源獨(dú)特價(jià)值

改革開放以來，我國人口紅利呈現(xiàn)出“資源型人口紅利的先行、主導(dǎo)和下沉”“資本型人口紅利的孵化、成長和交織”①的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變[18]。當(dāng)前，我國正處于資源型人口紅利和資本型人口紅利的高度交織期。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、科研創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式和人力資本積累等視角來看，資本型人口紅利將占據(jù)我國人口紅利的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)資本型人口紅利來說，健康是紅利孵化的基礎(chǔ)，教育是紅利成長的關(guān)鍵。在此語境下，大力發(fā)展老年教育、開發(fā)利用老年人力資源、積極擴(kuò)大老年人社會(huì)參與將為進(jìn)一步挖掘和釋放資本型人口紅利拓展新空間、激發(fā)新動(dòng)力、厚植新優(yōu)勢(shì)。一是教育、人社和衛(wèi)健等部門應(yīng)在立足和鞏固資本型人口紅利主導(dǎo)之勢(shì)的背景下，全要素開發(fā)利用老年人特別是低齡老年人力資源，延伸老年教育要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈等，最大限度地為開發(fā)好、利用好老年人力資源提供堅(jiān)實(shí)保障和創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境，在適當(dāng)提高法定退休年齡、有序推進(jìn)彈性退休制度、完善推廣“時(shí)間銀行”具體做法、支持老年人再就業(yè)等方面取得實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展。二是在中央政府宏觀指導(dǎo)和全面統(tǒng)籌下，省級(jí)政府應(yīng)全面重塑老年人力資源開發(fā)利用的空間布局，適時(shí)調(diào)整教育、戶籍、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等制度政策對(duì)老年人社會(huì)參與的不合理的限制性要求，有效促進(jìn)老年人特別是低齡老年人口在區(qū)域間、行業(yè)間有序流動(dòng)和科學(xué)配置，將老年人再就業(yè)塑造成一種新型職業(yè)形態(tài)而非符號(hào)化身份。三是教育、人社和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等應(yīng)積極應(yīng)對(duì)我國人口結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是人口負(fù)增長問題，研制預(yù)見性和前瞻性綜合方案，建構(gòu)符合人口老齡化國情態(tài)勢(shì)的人口機(jī)會(huì)和人口紅利判斷標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新收獲人口機(jī)會(huì)和人口紅利的手段和方式，科學(xué)統(tǒng)籌健康、教育、產(chǎn)業(yè)、人口等變量關(guān)系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]本書編寫組.黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2022：30-31.44．

[2]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知[Z].國辦發(fā)[2016]74號(hào)，2016-10-05.

[3]第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議.中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（2018年修正版）[Z].2018-12-29.

[4]中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》[EB/OL].（2019-11-21）[2022-08-16].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/21/content_5454347.htm.

[5]本書編寫組.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2020：52.

[6]中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見[EB/OL].（2021-11-24）[2022-08-16].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-11/24/content_5653181.htm.

[7]安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第三十七號(hào)）[Z].2020-11-16.

[8]上海市人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知[Z].滬府辦發(fā)[2021]3號(hào)，2021-06-03.

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[10][11][12]刁海峰.中國老年教育發(fā)展報(bào)告（2019-2020）[M].北京：中國商務(wù)出版社，2021：8.17.13-14.

[13]吳月.3月正式掛牌成立，搭建多終端學(xué)習(xí)平臺(tái) 國家老年大學(xué)教什么[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-04-26（07）.

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[15]董振華.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)[J].黨建，2023（2）：24-26.

[16]龐麗娟，楊小敏.高質(zhì)量教育體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入保障思考與建議[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（8）：3-13.

[17]吳永和，朱麗娟，卜洪曉，等.教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工程：教育數(shù)字基座建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].中國教育政策評(píng)論，2022（1）：35-39.

[18]原新，金牛.中國人口紅利的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變——基于人力資源和人力資本視角的解讀[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（2）：31-40.

Running Education for the Elderly to the Satisfaction of the People： Phase Effectiveness， Faced Challenges and Optimization Paths

——Based on the Survey Data Analysis of Local Elderly Universities in 6 Provinces （Cities）

Wang Jingjie

Abstract ?Developing education for the elderly is an important measure to fully develop elderly human resources and concrete action to actively respond to population aging. At present， elderly education in China has achieved phased results. However， there are still challenges such as unclear positioning， unclear category， and virtual development status; imbalanced， insufficient， and low-quality development， lack of exclusive and supportive policy mechanisms; insufficient funding investment， narrow channels， and insufficient financial support and policy incentives; inadequate institutional mechanisms， lack of professional talents， weak research capabilities; weak planning for digital innovation and upgrading， and low public service capabilities and levels. Therefore， accelerating running education for the elderly to the satisfaction of the people should achieve new breakthroughs in five aspects， such as “strengthening top-level design， planning network chain development， clarifying the directional and fundamental issues of education for the elderly”， “increasing funding investment， improving utilization efficiency， enhancing the vitality and effectiveness of education for the elderly funds”， “improving scale and quality， improving management mechanisms， and building and training excellent education for the elderly teachers and management teams”， “promoting transformation and upgrading， strengthening service supply， establishing a basic database and national platform for education for the elderly” and “gathering demographic dividend， expanding social participation， and giving full play to the unique value of human resources in the development and utilization of education for the elderly”.

Key words ?elderly education; digital transformation; demographic dividend; population aging

Author ?Wang Jingjie， research assistant of Institute of Vocational and Continuing Education in China Nation Academy of Education Sciences （Beijing 100088）