周麗榕

摘要：針對退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研究，詳細(xì)闡述了退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系的內(nèi)涵和意義，并且結(jié)合退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的發(fā)展歷程進(jìn)行分析，指出退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面存在的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步提出優(yōu)化措施，為優(yōu)化退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作成果，保障退役軍人基本權(quán)益提供參考。

關(guān)鍵詞：退役軍人；基本養(yǎng)老保險關(guān)系；轉(zhuǎn)移接續(xù)

一、退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系概述

2012年8月20日，有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》，為各級政府開展保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作指明了方向[ 1 ]。這份文件的頒布進(jìn)一步明確了退役養(yǎng)老保險補(bǔ)助的覆蓋對象和計算辦法等內(nèi)容，并且進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作流程，很大程度上可以保障退役軍人基本生活補(bǔ)助和權(quán)益保障。從保障流程來說，軍人退役養(yǎng)老保險補(bǔ)助是由軍人所在單位的財務(wù)部門在軍人退役時一次性結(jié)算。

二、退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的發(fā)展過程

第1個階段是學(xué)術(shù)討論和研究階段。1998年之后我國制定了《軍人保險制度實(shí)施方案》，并且于2012年后在《軍人保險法》的框架之下不斷完善政策法規(guī)，使其成為指導(dǎo)退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的綱領(lǐng)性文件。尤其是，黨中央開啟企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革之后，社會各界對于退役軍人養(yǎng)老保險制度的完善給予高度關(guān)注。相關(guān)專家學(xué)者開始針對退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題進(jìn)行研究，希望通過研究為國家開展退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作提供參考。

經(jīng)過不斷討論和研究，我國于1997年出臺了《中華人民共和國國防法》，其中明確規(guī)定我國軍隊實(shí)行軍人保險制度，這項(xiàng)規(guī)定的頒布在很大程度上也為退役軍人養(yǎng)老保險制度的建立提供了法律參考[ 2 ]。

第2個階段是法規(guī)設(shè)計和完善階段。1998年7月，我國制定了《軍人保險制度實(shí)施方案》，將軍人退役養(yǎng)老保險作為軍人保險的一個重要種類，并以此為基礎(chǔ)建立了軍人退役養(yǎng)老保險制度，利用該制度解決退役軍人養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。為了全面保障退役軍人基本權(quán)益，有關(guān)部門在軍人保險制度實(shí)施方案的基礎(chǔ)上結(jié)合職工機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動式社會保險關(guān)系處理情況進(jìn)行完善，形成了第一份關(guān)于退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策性文件，這個文件比較系統(tǒng)地說明了退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系軍地轉(zhuǎn)移的要求和工作流程，也成為當(dāng)時解決退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的權(quán)威性參考資料。在這份文件中充分闡述了“制度介入”的相關(guān)內(nèi)容，要求負(fù)責(zé)退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系接入工作的企業(yè)需要按照法律法規(guī)要求繳納保險；明確了歷史債務(wù)的處理辦法，由國家對退役軍人在加入企業(yè)之前的繳費(fèi)年限進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，并將其劃歸入個人賬戶；規(guī)定了退役軍人未來待遇的標(biāo)準(zhǔn)，即退役軍人在地方退休之后可以享受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險金的待遇。雖然這些制度在很大程度上完善了退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)規(guī)定，但是也存在一些缺陷。直到2011年我國修改了《兵役法》，首次將軍地養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，要求有關(guān)部門在軍人退役之后按照國家規(guī)定轉(zhuǎn)移軍人的社會保險關(guān)系，并且確保退役軍人可以享受到相應(yīng)的社會保險待遇。為了進(jìn)一步落實(shí)《兵役法》的相關(guān)內(nèi)容，國務(wù)院和中央軍委根據(jù)我國實(shí)際情況制定了《退役士兵安置條例》，并且要求各個部門按照相關(guān)規(guī)定貫徹落實(shí)退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系軍地轉(zhuǎn)移工作要求。

第3個階段是體系成熟階段。2011年實(shí)施的《社會保險法》為軍地養(yǎng)老保險制度銜接提供了工作平臺，在此基礎(chǔ)上全國人大常委會也在2012年針對《軍人保險法》中關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險進(jìn)行了明確規(guī)定，綜合各方面因素構(gòu)建了完善的退役軍人養(yǎng)老保險制度，并且詳細(xì)規(guī)定退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的法律條文。

三、退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面存在的現(xiàn)實(shí)問題

退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面存在的現(xiàn)實(shí)問題主要表現(xiàn)在軍地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息溝通不順暢[ 3 ]。從當(dāng)前我國退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)實(shí)情況來看，各省負(fù)責(zé)該工作的社保機(jī)構(gòu)不一致，大部分地區(qū)負(fù)責(zé)該工作的是退役軍人安置地縣級以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，也有部分省市是將軍人退役基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金等轉(zhuǎn)移接續(xù)工作交給省級社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理。這種統(tǒng)一管理的方式可以方便省級社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收處理退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，保證退役軍人無論安置到機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)單位都可以順利辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)、及時得到養(yǎng)老保險補(bǔ)助。

四、退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的優(yōu)化措施

（一）及時公布地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

有關(guān)部門需要嚴(yán)格落實(shí)黨中央公布的關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的相關(guān)政策和指導(dǎo)精神，做好退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作[ 4 ]。對此，各級縣以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要及時向上級部門上報企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險辦理機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息，包括通信地址、銀行賬戶信息等，方便上級主管部門進(jìn)行信息核對。

（二）規(guī)范軍地保險轉(zhuǎn)移接續(xù)信息填寫標(biāo)準(zhǔn)

退役軍人辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時需要保證軍隊開具的繳費(fèi)證明和信息表中保險信息和地方保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的表格信息一致，這樣才能保證軍地雙方保險機(jī)構(gòu)可以順利完成保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，有效簡化工作流程、進(jìn)一步提升工作質(zhì)量。雖然軍隊開具的繳費(fèi)證明和信息表與地方開具的相關(guān)表格之間填寫要求基本一致，但是從細(xì)節(jié)來看兩者還是存在一定的差別，因此在業(yè)務(wù)辦理的過程中難免會出現(xiàn)人工誤差。為了保證退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的準(zhǔn)確性，有關(guān)部門需要協(xié)調(diào)填寫標(biāo)準(zhǔn)，并且要求工作人員按照既定標(biāo)準(zhǔn)辦理業(yè)務(wù)，避免出錯。

（三）督促地方保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提升辦理效率

按照我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，退役軍人基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助金屬于社會保險基金，而社會保險基金需要做到?？顚Ｓ?，任何組織和個人都不能因?yàn)樗饺嗽螂S意使用[ 5 ]。為了避免退役軍人基本養(yǎng)老保險遭到侵占或挪用，各級政府需要根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)一步完善退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系軍地轉(zhuǎn)移管理機(jī)制，確保相關(guān)部門可以落實(shí)工作要求，避免在支付基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金等方面出現(xiàn)問題。

五、結(jié)語

綜上所述，雖然我國對于退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作保持高度重視，也制定了相對完善的法律和規(guī)章制度用以保證退役軍人基本權(quán)益，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還存在一些問題，需要政府和軍隊有關(guān)部門積極進(jìn)行協(xié)商和溝通，通過科學(xué)有效的措施解決問題，保證退役軍人可以有效維護(hù)自身權(quán)益。對此，軍隊和地方政府需要利用長效機(jī)制，履行自身職責(zé)，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的宣傳力度，并且開展相關(guān)工作幫助退役軍人順利完成轉(zhuǎn)移接續(xù)，有效提升退役軍人基本養(yǎng)老保險關(guān)系軍地轉(zhuǎn)移的效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[2]岳宗福.我國退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策法規(guī)評論[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2019，33（2）：106-115.

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（作者單位：南平市延平區(qū)社會保險中心）