夏麗 羅偉佳 韓月 程秀才

摘要：基于軍民融合背景下對(duì)我國(guó)國(guó)防專利解密運(yùn)用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，參照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在地方建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的經(jīng)驗(yàn)，探究國(guó)防專利解密運(yùn)用機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)行，期望整合和利用國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)解密后國(guó)防專利的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：軍民融合；地方國(guó)防專利；解密

國(guó)防科學(xué)技術(shù)關(guān)乎國(guó)家及國(guó)防安全。黨的第十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)等，強(qiáng)化國(guó)防科技創(chuàng)新，運(yùn)用國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)國(guó)防科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)軍民融合，加速科技成果雙向轉(zhuǎn)化成為軍民融合背景下國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作要點(diǎn)。

1我國(guó)國(guó)防專利解密運(yùn)用現(xiàn)狀

對(duì)于國(guó)防專利的管理工作，在軍隊(duì)和地方分別由國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國(guó)家工業(yè)和信息化部的部門管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局負(fù)責(zé)，地方工業(yè)和信息化廳（局）負(fù)責(zé)國(guó)防專利的相關(guān)管理工作，并接受國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但由于涉及保密等原因，國(guó)防專利的解密及解密后的轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作進(jìn)展十分緩慢。

1.1我國(guó)國(guó)防專利解密制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

國(guó)防專利只保密不解密或解密遲滯的問(wèn)題已長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致許多具有極高民用價(jià)值的國(guó)防專利不能為民所用。解密國(guó)防專利，有助于更多的科研工作者“站在前人的肩膀上”開(kāi)展科研工作。作為承載國(guó)防科技成果最主要形式的國(guó)防專利具有嚴(yán)格的保密及解密流程，目前阻礙國(guó)防專利實(shí)施轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于現(xiàn)有國(guó)防專利解密機(jī)制的不完善及缺乏相應(yīng)的地方解密機(jī)構(gòu)及運(yùn)行規(guī)范。

依據(jù)《國(guó)防專利條例》規(guī)定，國(guó)防專利在解密前依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家秘密法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。但隨著時(shí)間推移及科技發(fā)展進(jìn)步，相應(yīng)的密級(jí)與保密期限也隨之變化，民用與軍用技術(shù)之間的交疊與重合越來(lái)越多，部分達(dá)到解密要求的國(guó)防科技成果也應(yīng)當(dāng)被應(yīng)用于更廣闊的民用領(lǐng)域。

雖然《保密法》第一次規(guī)定了國(guó)家秘密變更和解密制度，但近年來(lái)所解密的國(guó)防專利數(shù)量少之又少，解密制度并未得到貫徹執(zhí)行。截止2018年底，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施解密和脫密國(guó)防專利僅有4次，所解密或脫密的國(guó)防專利總和僅有7500余件。

1.2 國(guó)防專利解密后的查詢運(yùn)用現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，解密后的國(guó)防專利主要通過(guò)全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)、強(qiáng)軍網(wǎng)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公眾發(fā)布，同時(shí)在地方還設(shè)置有國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，例如山東省國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、山西省國(guó)防科技工業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、湖南省國(guó)防教育綜合服務(wù)平臺(tái)等。

雖然在國(guó)家和地方均設(shè)置有解密后國(guó)防專利的查詢與運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，但政府和軍隊(duì)相關(guān)部門、軍工科研院所和企業(yè)建立的技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用平臺(tái)之間相互隔離，難以實(shí)現(xiàn)跨集團(tuán)、跨行業(yè)的獲取利用。同時(shí)，相關(guān)平臺(tái)與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政機(jī)關(guān)和保護(hù)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有關(guān)聯(lián)，不能充分利用地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)資源和渠道充分發(fā)揮解密后國(guó)防專利的作用。對(duì)于有技術(shù)需求的民口企業(yè)，難以及時(shí)獲取相關(guān)專利技術(shù)信息；對(duì)于軍工單位，無(wú)法準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)需求，造成其技術(shù)與市場(chǎng)“脫節(jié)”。

2我國(guó)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)啟示

依據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2016年所發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作的通知》要求，為深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)與產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展建設(shè)集快速審查、確權(quán)、維權(quán)一體的國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。截止2022年11月底，全國(guó)在建和已建成運(yùn)行的國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心已達(dá)62家，已運(yùn)行的保護(hù)中心52家。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心已形成“三結(jié)合、三拓展、兩對(duì)接”的工作思路。

以南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為例，該中心已開(kāi)通新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保三個(gè)專利申請(qǐng)預(yù)審領(lǐng)域，截止2022年11月底，共有3283家企事業(yè)單位在南京中心進(jìn)行專利快速預(yù)審備案，共接受專利預(yù)審案件12064件，已累計(jì)超過(guò)5949件專利通過(guò)快速預(yù)審?fù)ǖ阔@得快速授權(quán)，案均預(yù)審周期為3個(gè)工作日，發(fā)明專利平均授權(quán)周期從22個(gè)月壓縮到3個(gè)月以內(nèi)。南京中心與阿里巴巴、蘇寧易購(gòu)、焦點(diǎn)科技等電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，截至2022年底，已出具電商專利侵權(quán)判定咨詢意見(jiàn)書(shū)1339份。共協(xié)助市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理專利侵權(quán)糾紛案件95件，假冒專利案件1485件，并配合市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在南京中心進(jìn)行多次專利侵權(quán)糾紛案件口頭審理。南京中心開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，共形成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航報(bào)告9份，企業(yè)微導(dǎo)航報(bào)告370份。

作為落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新載體，地方國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)、運(yùn)用等綜合性職能，已經(jīng)培養(yǎng)了一批專業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人才，形成了良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。因此，可以參照國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)宗旨和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，探索在地方建設(shè)國(guó)防專利解密運(yùn)用機(jī)構(gòu)。

3國(guó)防專利解密機(jī)構(gòu)探究

參照國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)宗旨和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)探索在地方建設(shè)國(guó)防專利解密運(yùn)用機(jī)構(gòu)。

3.1國(guó)防專利解密機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行的配套支持

國(guó)防專利解密運(yùn)用機(jī)構(gòu)可以是國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的部分，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)發(fā)文明確地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，可包括國(guó)防專利解密運(yùn)用服務(wù)、國(guó)防專利申請(qǐng)預(yù)審服務(wù)、國(guó)防專利維權(quán)服務(wù)等，其中國(guó)防專利解密運(yùn)用服務(wù)包括解密咨詢服務(wù)、解密專利的查詢服務(wù)、解密后的國(guó)防專利運(yùn)營(yíng)工作等。

國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)制定地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)章制度，具體可包括保密制度管理，信息化管理，運(yùn)行管理等。保密制度管理至少應(yīng)包括保密范圍、保密措施、保密責(zé)任和保密期限等內(nèi)容；信息化管理至少應(yīng)包括軟硬件設(shè)施、計(jì)算機(jī)日常管理等內(nèi)容；運(yùn)行管理至少應(yīng)包括建設(shè)與運(yùn)行指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、年度績(jī)效考核等。

國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將解密后的“秘密”級(jí)國(guó)防專利數(shù)據(jù)庫(kù)向國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，對(duì)此數(shù)據(jù)庫(kù)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)有查詢權(quán)和檢索權(quán)。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)有權(quán)受理“秘密”級(jí)國(guó)防專利申請(qǐng)；有權(quán)受理國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)舉報(bào)投訴；有權(quán)接受行政機(jī)關(guān)委托或指派對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛開(kāi)展調(diào)解工作。

3.2國(guó)防專利解密運(yùn)用機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)及運(yùn)行

國(guó)防專利解密運(yùn)用服務(wù)包括對(duì)已解密專利進(jìn)行梳理、分類、價(jià)值評(píng)估，建設(shè)地方軍地兩用技術(shù)交流服務(wù)平臺(tái)，推送科技資訊、產(chǎn)業(yè)政策，為有專利求購(gòu)、許可轉(zhuǎn)讓、技術(shù)供給、技術(shù)需求以及項(xiàng)目合作意向的備案主體提供幫助，對(duì)受讓方的資格進(jìn)行審查，支撐地方國(guó)防專利推廣轉(zhuǎn)化，同時(shí)為備案主體提供國(guó)防專利定密、解密、申請(qǐng)流程相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)工作。

3.2.1 對(duì)外宣傳培訓(xùn)

承擔(dān)地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的對(duì)外宣傳培訓(xùn)工作，定期提供針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)性高的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)職能、國(guó)防專利相關(guān)政策、保密制度等，同時(shí)可根據(jù)相關(guān)企業(yè)的具體需求，提供定制化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.2.2 解密咨詢服務(wù)

地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)直屬地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，依托地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的宣傳影響力，能夠更好地給服務(wù)區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于國(guó)防專利的定密、申請(qǐng)、解密等事項(xiàng)。

3.2.3 解密專利的查詢服務(wù)

國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局定期將解密和脫密國(guó)防專利信息發(fā)至地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的設(shè)備用于查詢解密后國(guó)防專利，需要查詢解密后國(guó)防專利的申請(qǐng)主體，向地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)后方可查詢。

3.2.4 專利運(yùn)營(yíng)服務(wù)

地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)將解密后的國(guó)防專利與政府引導(dǎo)支持的產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航、軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目載體有效對(duì)接，予以重點(diǎn)支持。并與區(qū)域內(nèi)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心（平臺(tái)）和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)國(guó)防專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.2.5 專利轉(zhuǎn)讓資格審查

為推進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化實(shí)施，可采用多種模式，包括合作研究與開(kāi)發(fā)協(xié)議、專利許可協(xié)議、人員交流等。其中專利許可協(xié)議可通過(guò)發(fā)放許可證的方式，將有關(guān)專利的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，該種方式能很好地促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的專利及受讓人進(jìn)行審查，確保專利轉(zhuǎn)讓的合法性和安全性。

基金項(xiàng)目：中央軍委裝備發(fā)展部課題“知識(shí)產(chǎn)權(quán)JMRH試點(diǎn)地方國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制研究及驗(yàn)證”（202XXX53002）。

（作者單位：南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心）