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        廈門市海滄區(qū)工業(yè)企業(yè)扶持政策研究

        2023-08-29 12:09:53許智婷
        經濟師 2023年8期
        關鍵詞:工業(yè)經濟修訂實施

        許智婷

        摘 要:在當前內需不足、外部施壓的雙重壓力下,制造業(yè)在我國經濟發(fā)展中的核心地位不可動搖,要始終把工業(yè)政策制定和實體經濟發(fā)展放在突出地位。文章對廈門市海滄區(qū)工業(yè)政策現(xiàn)狀進行分析、研究,提出完善該區(qū)工業(yè)政策的對策和推動工業(yè)發(fā)展的舉措。

        關鍵詞:工業(yè)經濟 政策 修訂 實施 評估

        中圖分類號:F127? 文獻標識碼:A

        文章編號:1004-4914(2023)08-119-02

        縱觀全球,工業(yè)化是現(xiàn)代經濟發(fā)展的主旋律,世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史證明,強大的工業(yè)和制造業(yè)是國家強盛、民族獨立的基礎。為推動區(qū)域工業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展,工業(yè)企業(yè)扶持政策成為地方政府研究的重點。然而,政策的實施環(huán)境復雜,實施效果常常無法達到預期,甚至可能出現(xiàn)政策在引導產業(yè)發(fā)展的路徑與社會發(fā)展不協(xié)調的情況。因此,本文對廈門市海滄區(qū)工業(yè)政策現(xiàn)狀進行分析、研究,提出完善工業(yè)政策的對策,以期推動工業(yè)企業(yè)加快轉型升級、增強市場競爭力,達到提質增效的目的。

        一、研究背景

        2020年開始的全球性新冠肺炎疫情,讓世界各國的經濟都受到了不同程度的影響,處在全球大環(huán)境內的中國也不能獨善其身。為了保持經濟穩(wěn)定發(fā)展、緩解通貨膨脹的壓力,各級政府都出臺了產業(yè)政策、紓困政策,從加大金融支持力度、降低企業(yè)經營成本等方面予以企業(yè)支持。

        近年來,廈門市把產業(yè)轉型升級放在城市轉型發(fā)展的首要位置,加快構建形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系,著力打造平板顯示、生物醫(yī)藥與健康、新材料、半導體和集成電路產業(yè)等12個千億產業(yè)集群。作為全市產業(yè)發(fā)展的重要承載區(qū)域,海滄區(qū)2016年以來重拾產業(yè)立區(qū)的發(fā)展路徑,牢牢抓住實體經濟發(fā)展主線,重點發(fā)展以集成電路、生物醫(yī)藥等為主導的戰(zhàn)略性新興產業(yè),相繼出臺工業(yè)普惠政策及產業(yè)扶持政策,全方位推進工業(yè)經濟高質量發(fā)展。

        二、海滄區(qū)工業(yè)普惠政策配套及實施情況

        2018年、2021年,海滄區(qū)先后出臺《完善推動工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展促進工業(yè)經濟轉型升級九條措施》《促進工業(yè)經濟轉型升級提質增效若干措施》。《促進工業(yè)經濟轉型升級提質增效若干措施》基于前者,調整相關標準、新增扶持內容,保留實施成效明顯的措施,取消扶持效益低的措施等,最終形成的政策有增產增效獎勵、技術改造補助、開拓市場補助、入統(tǒng)企業(yè)獎勵等10條共12款措施,較原政策減少了3款實施效益較低的措施。

        (一)政策修訂情況

        降低獎補門檻,擴大政策惠及面。涉及鼓勵企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展、入駐空置廠房、新入統(tǒng)企業(yè)獎勵等3條措施。其中,鼓勵企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展條款,擴大了企業(yè)獎勵范圍,降低了獎勵門檻、產值增量獎勵系數及獎勵限額,進一步鼓勵企業(yè)增產增效、規(guī)模上臺階;鼓勵企業(yè)入駐空置廠房條款對新遷入或注冊承租空置廠房且兩年內入統(tǒng)的工業(yè)企業(yè),最高給予兩個年度租金補助,首年給予年度租金一半的補助,第二年企業(yè)產值若實現(xiàn)10%(含)以上增長的再給予租金25%補助,以引導更多新招商項目入駐空置廠房,盤活低效廠房資源。

        提高獎補標準,加大政策力度。涉及鼓勵企業(yè)節(jié)能減排、轉型升級等2條措施。參照市級節(jié)能減排政策,將海滄區(qū)補助標準限額由最高40萬元提升至200萬元,且不再區(qū)分一般產業(yè)和重點產業(yè),進一步加大節(jié)能減排項目的扶持力度,鼓勵更多企業(yè)實施工藝改造、節(jié)能減排、綠色化發(fā)展。為支持更多企業(yè)從組織管理、精益生產等方面提升公司運營管理水平,繼續(xù)鼓勵企業(yè)邀請專業(yè)顧問咨詢機構開展全面診斷和深度輔導,將“四年內每家企業(yè)累計最高補助55萬元”調整成“每家企業(yè)每年最高補助20萬元”,進一步加大支持力度并簡化政策操作。

        明確政策口徑,統(tǒng)一獎勵對象。涉及增產用電獎勵、技術改造補助等2條措施。參照市級政策標準并結合海滄區(qū)情,將“對單位產值耗電量同比下降的企業(yè)”修訂為“對單位產值耗電量同比下降且當季工業(yè)產值超2000萬元以上的企業(yè)”,進一步明確政策獎勵對象。支持企業(yè)技術改造條款修訂后進一步明確政策口徑,只對企業(yè)單個技改項目投資額100萬元(含)以上的予以補助,以避免引起歧義。

        新增鼓勵企業(yè)上云,保留原支持企業(yè)融資、實施展位費補助、支持企業(yè)擴大出口、質量獎和中國合格評定國家認可委員會(CNAS)實驗室認可獎勵。取消企業(yè)銷售年會補助、參與重大項目招投標、品牌創(chuàng)建、兩化融合及新注冊投產企業(yè)入統(tǒng)獎勵等5款措施。

        (二)2019—2022年普惠政策實施情況

        2019—2022年期間,海滄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家數從372家增加至497家,規(guī)上工業(yè)總產值從1300億元左右增加至超2000億元,區(qū)級扶持政策兌現(xiàn)資金先減少后增加。

        2019—2022年期間,實現(xiàn)跨越發(fā)展獎勵兌現(xiàn)金額先減少后增加??缭桨l(fā)展獎勵2019—2021年年均兌現(xiàn)資金約3280萬元,年均惠及企業(yè)僅16家次,財政資金投入較多、受惠面偏窄,獎勵企業(yè)僅集中在少數重點且部分企業(yè)無法實現(xiàn)連續(xù)正增長,政策實施效益并不明顯。為鼓勵更多中小規(guī)模企業(yè)提質增效,2021年政策新增將“前一年工業(yè)產值在2000萬元~1億元”的企業(yè)納入獎勵范圍,并且降低對原政策所設置的不同規(guī)模企業(yè)的獎勵門檻要求,相應要求的同比增速分別下調10個百分點,將產值增量獎勵系數調整成1.5‰~2‰,獎勵限額相應從1000萬元調整至500萬元,并保留“階梯累進獎勵”方式,獎勵方式和力度一定程度上與其他區(qū)形成區(qū)別優(yōu)勢。2022年度兌現(xiàn)104家企業(yè)跨越發(fā)展獎勵共計4225萬元,大大提升了政策實施效益。

        2019—2022年期間,新入統(tǒng)企業(yè)獎勵金額逐年增加,與規(guī)上工業(yè)企業(yè)家數變化趨勢一致。參照市級政策并結合區(qū)級實際,調整新入統(tǒng)企業(yè)獎勵措施,修訂后較原政策對企業(yè)入統(tǒng)后第二年增長20%以上的才予以獎勵門檻降低,獎勵力度加大,有效促進企業(yè)應統(tǒng)盡統(tǒng)。

        節(jié)能減排補助、技術改造補助、出口信用保險補助資金明顯增加;支持企業(yè)融資、實施展位費補助年均兌現(xiàn)金額在100萬元左右,有效推動轄區(qū)工業(yè)企業(yè)轉型升級,幫助企業(yè)解決融資及市場開拓成本等方面問題。

        三、生物醫(yī)藥產業(yè)政策配套及實施情況

        2016年、2021年,海滄區(qū)先后出臺《進一步促進生物醫(yī)藥與健康產業(yè)發(fā)展的扶持辦法》《海滄區(qū)關于加快生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展若干措施》?!逗鎱^(qū)關于加快生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展若干措施》在前者的框架下略做調整,從鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、鼓勵產業(yè)化、完善產業(yè)鏈等方面對政策進行修訂,既體現(xiàn)了政策的連貫性又增加了可操作性。

        (一)政策修訂情況

        提高研發(fā)創(chuàng)新補助標準。公共服務平臺建設方面,對照國家、省、市各職能部門對于各平臺認定的名稱變化,對補助的平臺名稱重新定義,同時按照國家級、?。ㄊ校┘壊煌却谓o予相應獎勵。繼續(xù)對市級以上公共技術服務平臺運營期間的租金予以全額補助,刪去對設備維護費的補助。新藥研發(fā)補助方面,根據國家新頒布的法規(guī)及實施方案,將原有的新藥品種分為創(chuàng)新藥及改良型新藥;增加獲得臨床批件或默許臨床的補助(100萬元);分類提高藥品的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗和改良型新藥的補助;提高對通過一致性評價的仿制藥補助,以促進海滄區(qū)仿制藥企業(yè)的研發(fā)。

        加大產業(yè)化獎勵補助力度。在藥品產業(yè)化方面加大對新藥、改良型新藥的產業(yè)化補助力度,對創(chuàng)新藥、改良型新藥、仿制藥獲得批件并首次在海滄實現(xiàn)產業(yè)化的,予以不同程度的補助。按藥品分類不同程度的提高對創(chuàng)新藥、改良型新藥、仿制藥進入產業(yè)化階段的獎勵。在醫(yī)療器械產業(yè)化方面保持對三類醫(yī)療器械的補助,對三類醫(yī)療器械首次在我區(qū)實現(xiàn)產業(yè)化的品種予以獎勵;將二類醫(yī)療器械補助的金額從原政策的40萬元降低至20萬元,同時取消獎勵與稅收掛鉤的限制條件,增加二類醫(yī)療器械補助的可獲得性,使政策可惠及剛產業(yè)化的企業(yè)。

        增加經營貢獻獎補助企業(yè)類型。經營貢獻獎不再按入統(tǒng)時間區(qū)分獎勵方式,同時增加對技術服務類型企業(yè)的獎勵。對首次入統(tǒng)的生物醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)、技術服務類型的企業(yè),按其當年度區(qū)級貢獻予以前2年100%、后3年50%的獎勵。

        新增新業(yè)態(tài)投資配套獎勵。為吸引CRO、CMO、CDMO企業(yè)入駐生物醫(yī)藥港,培育新業(yè)態(tài),完善生物醫(yī)藥產業(yè)鏈。按照市級政策對該類型企業(yè)的固定資產投入補助予以配套補助,補助比例為獲得市級補助的50%,最高不超過200萬元。

        (二)2019—2022年生物醫(yī)藥產業(yè)政策實施情況

        2019—2022年期間,海滄生物醫(yī)藥企業(yè)數從338家增加至439家,產業(yè)規(guī)模由200億元增加至近500億元,生物醫(yī)藥產業(yè)政策兌現(xiàn)資金分別為7268萬元、6185萬元、7171萬元、7159萬元。市區(qū)產業(yè)政策疊加,總體扶持力度位居國內前列,有效促進產業(yè)向海滄區(qū)集聚。

        研發(fā)創(chuàng)新補助(含產業(yè)化獎勵)2019—2021年期間年均兌現(xiàn)額約2590萬元,政策修訂后提高了藥品研發(fā)補助50~150萬元不等的標準,新增獲得臨床批件或默許臨床的補助100萬元,2022年兌現(xiàn)額增加至4330萬元,有效推動了海滄區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新及產業(yè)化。

        2019—2022年期間,海滄區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)租金補助逐年增加,從2019年的1956萬元/年增至2022年的2529萬元/年,與海滄區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)數量變化趨勢一致,有效鼓勵了生物醫(yī)藥企業(yè)的聚集,推動了產業(yè)集群的建設。而經營貢獻獎勵資金變化幅度較大,因2019—2022年期間的訂單情況不夠穩(wěn)定,導致納稅金額有較大波動,隨著2022年度生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模及出口的急劇下降,經營貢獻獎勵金也隨之下降。

        四、存在的問題

        (一)工業(yè)產品出口預期不佳

        俄烏沖突溢出,美國貨幣政策轉向、連續(xù)多次加息,美國及歐洲各國通脹嚴重,經濟增長緩慢,外需下降,消費類產品出口下滑嚴重;而2020—2022年期間受新冠疫情影響,國內企業(yè)執(zhí)行嚴格的防控措施,一定程度上影響了外商來華考察、洽談訂單,部分訂單繼續(xù)流向東南亞,如越南、泰國等。2023年全球經濟放緩是大概率事件,國內出口將面臨較大壓力。

        (二)內生動力下降

        過去數年新冠肺炎疫情帶來的收入預期的變化,也使得居民傾向于減少消費并增加預防性儲蓄,多個銀行出現(xiàn)了個人貸款負增長的局面,出現(xiàn)房貸提前還款的趨勢,也反映了居民消費能力正在逐步降低,將導致內需進一步下降。數據顯示,2022年海滄區(qū)新增企業(yè)總戶數7382戶,同比增長1.43%,其中制造業(yè)新增戶數255戶,同比下降22.49%,體現(xiàn)全社會對實體經濟發(fā)展的心理預期和發(fā)展信心減弱。

        五、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展扶持政策的建議

        制造業(yè)發(fā)展的主體是轄區(qū)內的企業(yè),其對于國內外市場的響應和經濟效益的追求始終擺在第一位,因此需要通過制定科學的通用扶持政策以及重點產業(yè)政策來引導企業(yè)發(fā)展,優(yōu)化政策制定流程、完善政策內容、規(guī)范政策執(zhí)行并加強政策評估。

        (一)完善政策制定流程

        目前工業(yè)政策制定的主體是政府職能部門,部門起草方案后由區(qū)政府發(fā)文,執(zhí)行和評估也由職能部門負責,政策容易變?yōu)椴块T工作推動工具。在政策制定過程中,要逐漸弱化政府的主導地位,同時引入第三方中介機構,全面征求工業(yè)企業(yè)、中介機構、司法部門、行政職能部門的意見后再將決策建立在中介反饋的企業(yè)需求和問題解決之上。注重政策評估,做好新舊動能轉換接續(xù)。注重大型企業(yè)與中小企業(yè)、新興產業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的轉換接續(xù)。建議采用內部評估和外部評估相結合的方法,在政府部門內部評估的基礎上引入咨詢專家、調查民意、召開聽證會等手段,并利用統(tǒng)計學、經濟學等專業(yè)的方法確保政策評價的科學性。

        (二)推動出口轉為內需

        政策的實施固然可以從政府角度有效幫助企業(yè)紓困解難,但是除了政策方面的幫扶,還應當提升企業(yè)的內生動力,加大對先進技術引進、轉換和創(chuàng)新的能力,加快推動產業(yè)結構優(yōu)化升級??舍槍π缘赝貙挷糠中袠I(yè)內需,向上爭取智能衛(wèi)浴產品等內需消費政策,力爭結合鄉(xiāng)村振興推行農村廁所革命,推廣海滄區(qū)衛(wèi)浴產品內需市場,拉動出口轉內需;推動建立汽車零部件企業(yè)與省、市內其他車企新增上下游配套關系。要多措并舉拓寬服務渠道,力促優(yōu)質企業(yè)加快上市,通過幫助、協(xié)助企業(yè)針對性地開展國內展銷會等形式拓寬國內銷售渠道,推廣海滄區(qū)智能衛(wèi)浴產品、汽車零部件、生物醫(yī)藥特色產品等。

        參考文獻:

        [1] 章盈盈.W市O區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能制造扶持政策優(yōu)化研究[D].湖南工業(yè)大學碩士學位論文,2021.

        [2] 王展祥,吳紅霞.我國工業(yè)政策的演進歷程、內在邏輯與當代啟示[J].上海商學院學報,2022(02):94-107.

        [3] 孫穎.揚州市工業(yè)發(fā)展扶持政策研究[D].揚州大學碩士學位論文,2014.

        [4] 李家道.地方政府對中小企業(yè)的扶持政策研究——以湛江市為例[D].廣東海洋大學碩士學位論文,2011.

        (作者單位:廈門市海滄區(qū)企業(yè)服務中心 福建廈門 361026)

        (責編:趙毅)

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