王明照

摘? 要：獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育大眾化后適應(yīng)時(shí)代需求產(chǎn)生的一種高等教育模式和機(jī)制，是我國高等教育的重要組成部分，在新時(shí)代人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮著重要作用。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式的特殊性，黨建工作弱化和邊緣化趨勢明顯，黨中央歷來高度重視高校黨建工作，黨的十八大以來更是如此，文章就如何加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院黨建工作的重要性和緊迫性作了簡要分析和闡述。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；黨建工作；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2023）18-0099-04

獨(dú)立學(xué)院作為我國特有的高等教育向大眾化發(fā)展階段中的一種新興事物，它是由普通本科高校與社會(huì)力量聯(lián)合創(chuàng)辦的按照“民辦機(jī)制、獨(dú)立辦學(xué)”進(jìn)行的一種新的機(jī)制和新的辦學(xué)模式，屬于本科層次的高等教育機(jī)構(gòu)。是我國高等教育的一項(xiàng)創(chuàng)舉，也是實(shí)現(xiàn)我國在新時(shí)期對(duì)人才培養(yǎng)需求的一種有效補(bǔ)充，是我國高等教育發(fā)展史上的一大亮點(diǎn)和特色。自20世紀(jì)90年代創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院以來，最高峰時(shí)全國共有300多所獨(dú)立學(xué)院，在校生規(guī)模達(dá)300萬人左右，承擔(dān)起了我國18%左右的普通本科生的人才培養(yǎng)任務(wù)，為培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任的時(shí)代青年發(fā)揮了重要的作用。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)性質(zhì)的特殊性，黨建工作相對(duì)公辦高校來說明顯弱化，在黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展、思想引領(lǐng)、黨員隊(duì)伍管理等各方面明顯滯后，這與黨中央歷年來重視高校黨的建設(shè)工作，尤其是黨的十八大以來黨中央提出的“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求不符。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的黨建工作，是今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的一項(xiàng)重要工作。

一、獨(dú)立學(xué)院黨建工作現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院這種由普通本科高校與社會(huì)力量聯(lián)合創(chuàng)辦的，按照“民辦機(jī)制、獨(dú)立辦學(xué)”的一種新的辦學(xué)機(jī)制和模式，決定了他的黨建工作模式也會(huì)跟公辦院校有較大的區(qū)別，自黨的十八大以來，隨著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)高校黨建工作的不斷重視，對(duì)包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的高校黨建提出新要求、新目標(biāo)。為了積極貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)高校黨建工作的精神，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在獨(dú)立學(xué)院得到完全體現(xiàn)，辦好人民滿意的社會(huì)主義教育事業(yè)，探究新時(shí)期適合獨(dú)立學(xué)院黨建工作模式，支持獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)性良性發(fā)展。自20世紀(jì)90年代開始建立獨(dú)立學(xué)院以來，經(jīng)過二十多年的不斷發(fā)展和完善，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》等有關(guān)文件的指示和要求下，獨(dú)立學(xué)院已基本設(shè)立了黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，也依據(jù)相應(yīng)規(guī)定成立了黨委、黨總支和黨支部三級(jí)組織架構(gòu)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，選舉或指派相應(yīng)的人員來負(fù)責(zé)相關(guān)的黨建工作。這些措施一定程度上保障了廣大教職工和學(xué)生入黨的權(quán)利，使整體黨建工作開展平穩(wěn)、規(guī)范有序。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)中與黨中央對(duì)高校黨建工作的精神和要求不符，還有一定的差距［1-2］。

1. 獨(dú)立學(xué)院黨組織的地位不明顯。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》中的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院采取的是理事會(huì)或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，這與普通公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有較大區(qū)別，一定程度上導(dǎo)致黨組織在獨(dú)立學(xué)院中的定位不明確。部分獨(dú)立學(xué)院認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院不能同公辦院校一樣享受政府撥款，必須通過招生收取學(xué)費(fèi)等方式來保障正常的教學(xué)、科研等活動(dòng)，因此抓招生、抓教學(xué)、抓辦學(xué)特色才是關(guān)鍵，黨組織更多的作用則是用來發(fā)揮政治保障。在這種片面觀念的影響下，部分獨(dú)立學(xué)院的黨建工作說起來很重要，實(shí)際做起來不重要，黨組織工作慢慢被弱化和邊緣化，無法在日常的主體工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2. 獨(dú)立學(xué)院黨建機(jī)構(gòu)不健全。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依靠自收自支的特有模式，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備往往本著重節(jié)約、降成本的理念來考慮問題，一套人馬、多塊牌子的現(xiàn)象較為明顯。據(jù)了解，目前絕大多數(shù)的獨(dú)立學(xué)院還非常普遍地存在此類現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員配備不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了黨建工作的發(fā)展﹐無法較好地實(shí)現(xiàn)上級(jí)要求的黨建工作目標(biāo)和工作要求，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的黨建工作效果弱化，影響了黨組織的吸引力﹑凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效發(fā)揮。以浙江省某獨(dú)立學(xué)院為例，目前全院現(xiàn)有有師生8000人左右，學(xué)院也設(shè)有組織部，但與教師工作部合署，經(jīng)過多年的呼吁，近年才配備了兩名工作人員。在當(dāng)下日益規(guī)范和繁重的黨建工作現(xiàn)狀下，疲于應(yīng)付各類文件收發(fā)、通知起草、黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展等常規(guī)工作，導(dǎo)致在日常的教學(xué)、科研、育人、服務(wù)的過程中，無法有效地開展和發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3. 獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠精。從上文我們可以看到，作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和牽頭部門的組織部尚且如此，而作為系部的二級(jí)單位，人員配備不齊，黨建工作力量不足的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，有些雖設(shè)了總支書記，但沒有專職的副書記，而有些則只設(shè)了副書記來負(fù)責(zé)系部的日常黨務(wù)工作，有些雖配備了專職組織員，但大多數(shù)工作兼而不專，支部書記尤其是學(xué)生支部書記都由輔導(dǎo)員兼任，他們?cè)趹?yīng)付和處理日常繁重的談心談話、理想信念教育、思想政治教育、安全教育、疫情防控教育、職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)等各項(xiàng)工作外，根本無暇抽時(shí)間開展黨建思想政治理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和黨建業(yè)務(wù)能力的提升。

4. 獨(dú)立學(xué)院的黨建經(jīng)費(fèi)難以得到有效保障。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)機(jī)制的特殊性，再加上對(duì)黨建工作的重視程度不夠，在黨建經(jīng)費(fèi)執(zhí)行上預(yù)算偏少，有些獨(dú)立學(xué)院黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算較為充足，但在具體的黨建活動(dòng)開展審批和經(jīng)費(fèi)使用上手續(xù)繁雜，用多少申請(qǐng)多少，而且很多時(shí)候還難以批下來，活動(dòng)結(jié)束后的報(bào)銷流程需要找領(lǐng)導(dǎo)層層簽字，使組織開展過黨建活動(dòng)的人員感到困難重重，身心俱疲，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性和創(chuàng)造性。

5. 獨(dú)立學(xué)院黨建工作的創(chuàng)新機(jī)制不夠新穎。獨(dú)立學(xué)院的黨建工作模式和理念大多來自原母體院校原來的方式來開展的，結(jié)合機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足等因素，黨建工作模式和黨建活動(dòng)的載體不夠新穎的現(xiàn)象日趨明顯，無法很好地適應(yīng)和滿足新時(shí)期對(duì)獨(dú)立學(xué)院黨建工作的要求。

6. 獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作的加強(qiáng)刻不容緩。近幾年來，隨著獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展人數(shù)的不斷增加，陸續(xù)出現(xiàn)了黨員發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量、入黨前的表現(xiàn)和入黨后的表現(xiàn)、入黨前教育和入黨后教育的不和諧現(xiàn)象，個(gè)別黨員政治修養(yǎng)缺乏、政治意識(shí)不強(qiáng)、政治責(zé)任淡薄，嚴(yán)重影響了黨在師生群體中的影響力和權(quán)威性，急需采取有力有效措施加以解決。

加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，是共產(chǎn)黨員保持和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本保證。在現(xiàn)實(shí)中，部分學(xué)生黨員缺乏基本的政治理論學(xué)習(xí)的自覺性，政治敏銳性不強(qiáng)，政治修養(yǎng)不足，對(duì)日益復(fù)雜的國際環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，政治立場把握不清，模糊了自己的政治信仰，違背了入黨時(shí)面對(duì)黨旗宣誓時(shí)承諾全心全意為人民服務(wù)的誓言，也忘記了自己入黨時(shí)的初心和使命［3-5］。

二、新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院黨建工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各種新媒體如雨后春筍般出現(xiàn)，拓寬了人們接觸外界的視野和渠道。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生在成績上雖然不如一本學(xué)生，但他們思想活躍、社交能力強(qiáng)，接受各種新生事物快，在當(dāng)下各種社會(huì)思潮泛濫，尤其是西方敵對(duì)勢力有針對(duì)性的宣傳和誤導(dǎo)，對(duì)年輕人不可避免地產(chǎn)生沖擊。再加上近些年來，黨建工作復(fù)雜化，對(duì)新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院黨建工作都形成了新的形勢與挑戰(zhàn)。

1. 新媒體快速發(fā)展對(duì)黨建工作帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，快速發(fā)展的信息技術(shù)徹底改變了人類的生活方式，QQ、微信、微博、臉書等所有數(shù)字化的傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)端媒體等新興技術(shù)日新月異，人們可以一屋不出而知天下事，幾秒鐘內(nèi)讓一件事傳遍世界各地，這些都顛覆了傳統(tǒng)的認(rèn)知理念。在新時(shí)期，如何打破傳統(tǒng)黨建手段，適應(yīng)新常態(tài)、適合新時(shí)期開展黨建工作的有效性，是今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)面臨的新課題。

2. 如何應(yīng)對(duì)各種社會(huì)思潮對(duì)黨建工作成效沖擊的挑戰(zhàn)。長期以來，西方敵對(duì)勢力通過各種方式和途徑對(duì)我國進(jìn)行滲透和反動(dòng)宣傳，高校是西方敵對(duì)勢力進(jìn)行思想文化及意識(shí)形態(tài)滲透的重點(diǎn)場所，而大學(xué)生是他們進(jìn)行思想文化及意識(shí)形態(tài)滲透的主要對(duì)象。同時(shí)由于大學(xué)生在面對(duì)各種社會(huì)思潮時(shí)，政治敏銳性弱、自我防范意識(shí)不強(qiáng)、鑒別能力不足，容易被各種思潮和意識(shí)形態(tài)影響，作為我國高等教育重要組成部分的獨(dú)立學(xué)院，也面臨著同樣嚴(yán)峻的問題，這些都對(duì)當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3. 黨建內(nèi)容日益趨于復(fù)雜化對(duì)黨建工作帶來的挑戰(zhàn)。黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的工程，涉及思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等幾個(gè)方面，工作內(nèi)容非常豐富全面。隨著獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間的增加，運(yùn)行機(jī)制和管理模式也不斷得到改善，加上獨(dú)立學(xué)院學(xué)生群體的發(fā)展特點(diǎn)，黨建工作的內(nèi)涵和外延較此前變得更加深刻和擴(kuò)展，從而使黨建工作日益趨于復(fù)雜。再加上當(dāng)代大學(xué)生思想活躍、信仰多樣化和復(fù)雜化等現(xiàn)象，都對(duì)黨建工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)［6］。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院黨建工作的對(duì)策

民辦高校（獨(dú)立學(xué)院）作為我國高等教育中的重要組成部分，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)工作，始終堅(jiān)持新時(shí)期全面貫徹黨的教育方針和堅(jiān)持社會(huì)主義正確辦學(xué)方向的大局，始終堅(jiān)持持續(xù)促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。對(duì)于不斷提升大學(xué)生思想政治教育水平，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，提供堅(jiān)強(qiáng)有力和充足的人才保障，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，都具有十分重要的作用。切實(shí)解決和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院黨建工作中存在的問題和不足，是新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院黨建工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，提出如下對(duì)策［7］。

1. 正確認(rèn)識(shí)，明確黨委的職責(zé)定位。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》中的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院的黨組織負(fù)責(zé)人，大多是由辦學(xué)合作方指派人員擔(dān)任，因此，受指派擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的人員，要正確認(rèn)識(shí)和依據(jù)《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》中的條文內(nèi)容，明確黨委的職責(zé)定位，在開展工作中主動(dòng)加強(qiáng)黨政合作，提升對(duì)黨委班子自身的建設(shè)，正確把握獨(dú)立學(xué)院的全局工作能力。黨委自身要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來的有關(guān)報(bào)告，修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》內(nèi)容及習(xí)近平總書記的系列講話精神，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，按照黨和國家有關(guān)“優(yōu)先發(fā)展高等教育，辦人民滿意的高等教育”的新目標(biāo)、新要求，確保在思想上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》的總體要求，錨定黨建工作中推動(dòng)學(xué)院發(fā)展的定位和結(jié)合點(diǎn)，結(jié)合學(xué)院的自身實(shí)際，充分利用獨(dú)立學(xué)院靈活的辦學(xué)機(jī)制和體制的優(yōu)勢，努力建立健全組織體系，完善和創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，努力營造和創(chuàng)造軟硬件齊備的環(huán)境和條件，加強(qiáng)和完善組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，在開展活動(dòng)中給予充足的經(jīng)費(fèi)保障。以黨委為中心，狠抓、緊抓有關(guān)理論的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高黨務(wù)工作者的理論水平和業(yè)務(wù)水平，提升工作的前瞻性和創(chuàng)新意識(shí)。結(jié)合自身特點(diǎn)，廣泛深入調(diào)研，積極聽取意見，在開展黨建工作中求新求變，為學(xué)院更好更實(shí)地開展黨建工作，提供各種有利條件，做好保障工作。

2. 加強(qiáng)組織建設(shè)，要積極建立健全獨(dú)立學(xué)院基層黨組織。獨(dú)立學(xué)院在日常開展黨建活動(dòng)中，擴(kuò)大黨的影響力和權(quán)威性，發(fā)揮黨組織“一個(gè)支部就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘”的作用、“一名黨員就是一面旗幟”的榜樣和先鋒模范作用，離不開建立健全黨的各級(jí)組織。只有這樣，黨的教育方針、政策才不會(huì)發(fā)生偏離。本著精干、高效、務(wù)實(shí)和一切有益于學(xué)院的發(fā)展，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)原則，積極完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，努力搭建基層組織，合理設(shè)置黨支部，合理配置、配足相應(yīng)黨務(wù)工作人員，以黨支部作為最直接和有效的平臺(tái)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的基層黨建工作，真正實(shí)現(xiàn)“抓院促系、整校建強(qiáng)”的新時(shí)期黨建工作目標(biāo)。

3. 加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，積極規(guī)范黨建工作程序。雖然獨(dú)立學(xué)院與母體學(xué)校有千絲萬縷的聯(lián)系，尤其是在專業(yè)建設(shè)上與母體學(xué)校高度相似，但獨(dú)立學(xué)院的黨建工作不能直接照搬照抄母體學(xué)校的運(yùn)作模式和方法，要探索和結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)來開展相應(yīng)的黨建工作。在嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》中的有關(guān)規(guī)定的前提下，制定和完善相應(yīng)黨建工作規(guī)章制度，規(guī)范黨建開展程序，建立黨支部目標(biāo)管理制度，建立健全黨建目標(biāo)考核制度，并以黨委高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好各項(xiàng)黨建工作的監(jiān)督、規(guī)范工作，使各項(xiàng)黨建工作的開展有章可依，有制可循，促進(jìn)黨的各項(xiàng)活動(dòng)和建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

4. 加強(qiáng)黨建工作的創(chuàng)新機(jī)制探索，積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建的新模式，創(chuàng)新和豐富黨建工作活動(dòng)載體和平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體無處不在，如何適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，契合高校大學(xué)生的興趣、愛好及對(duì)新生事物的熱衷，在積極調(diào)整和完善傳統(tǒng)黨的培養(yǎng)和教育模式的同時(shí)，充分利用和發(fā)揮新媒體個(gè)性化突出、受眾選擇性多、表現(xiàn)形式多樣、信息發(fā)布及時(shí)等特點(diǎn)， 積極開展黨建工作，同時(shí)在日常的黨建開展過程中，積極采取聽取講座、觀看視頻、小組討論、實(shí)踐觀摩等形式相互搭配，結(jié)合廣大學(xué)生的特點(diǎn)，把黨建知識(shí)具體化、條理化、形象化，寓教于樂，以調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生對(duì)黨章等知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的黨建工作更好更快的發(fā)展［8-9］。

四、結(jié)語

總之，獨(dú)立學(xué)院的黨建工作是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性、復(fù)雜性的工作。在新時(shí)期，獨(dú)立學(xué)院要結(jié)合自身工作實(shí)際和黨建特點(diǎn)，積極探索和有效激發(fā)黨員的工作積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新黨建工作載體，找到一條契合獨(dú)立學(xué)院黨建引領(lǐng)和黨建工作開展的思路和方法，真正克服和解決獨(dú)立學(xué)院黨建工作中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升獨(dú)立學(xué)院基層黨建的工作質(zhì)量，為獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展做好有力的政治保障。

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（責(zé)任編輯：陳華康）