摘? 要：退役軍人進高校專項培訓沒有現(xiàn)成的模板可以復制，難免會出現(xiàn)一些問題。文章從承訓高校資質(zhì)標準不健全、監(jiān)督與考核機制不健全、課程安排與學員實際需求有差距、高?？晒┲滟Y源有限等問題入手分析，對退役軍人進高校培訓提出了幾點建議：健全承訓高校的選擇標準，培訓時間靈活，方式和內(nèi)容多樣化，組建專家優(yōu)秀教師團隊，充足教育資源，完善對培訓效果的反饋考評機制等。

關(guān)鍵詞：高校培訓；退役軍人；職業(yè)教育

中圖分類號：G641? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）19-0150-04

退役軍人是國家的寶貴財富，在退役后為了更好地融入社會，需要接受相應(yīng)的技能培訓或者職業(yè)培訓。國家及社會各界應(yīng)該重視并幫助退役軍人適應(yīng)新的環(huán)境，并且讓其在新的職業(yè)生涯上發(fā)光發(fā)熱［1］。其中，退役軍人在高等院校進行相關(guān)的培訓，目的是使退役軍人在轉(zhuǎn)業(yè)回到社會后，增強保護自身合法權(quán)益的能力、過好新生活的能力，這也是提高國防水平，維護國家安全發(fā)展的重要創(chuàng)新舉措。退役軍人進高校學習是非常難得的機會。通過高校培訓，學員可以了解未來工作中所需要的新的知識體系，具備更加寬廣的見識和更具有針對性的知識和技能。高校培訓使退役軍人在轉(zhuǎn)業(yè)后能夠更加順利的投入新的生活、工作和學習中，提高綜合分析和解決社會生活中多種多樣的實際問題的能力，同時加強他們知法懂法和獲取現(xiàn)代生活的綜合信息能力。由于退役軍人進高校培訓工作開展不久，還處在積累經(jīng)驗的階段，因此存在一些需要改進的空間。文章首先結(jié)合實際工作經(jīng)驗分析了目前存在的一些問題，然后提出了如何改進退役軍人高校培訓工作的一些思考。

一、退役軍人高校專項培訓研究背景

徐州市人力資源和社會保障局從2006年起，與江蘇師范大學聯(lián)合舉行部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進高等院校專項培訓活動，摸索創(chuàng)新出為期一學年的、融合式的一種軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓模式［2］。這種依靠高校的培訓模式得到了相關(guān)單位的好評，初步形成了軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓的“徐州模式”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于做好深化國防和軍隊改革期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》（中發(fā)〔2016〕13號）也把這個模式寫入其中，從此“徐州模式”成為退役軍人高校培訓的開端。2017年1月，在“徐州模式”教育培訓實踐的基礎(chǔ)上，國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室聯(lián)合教育部、人力資源和社會保障部、財政部、中央軍事委員會政治工作部和組織部等六部委共同出臺《關(guān)于探索開展軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進高等學校專項培訓的指導意見》（國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2017〕號），同年3月退役軍人干部進高校專項培訓的“徐州模式”開始由中央向各省市區(qū)推廣。在接收到中央的通知后，全國各地和有關(guān)高校都積極地開展相關(guān)的工作［3］。

二、專項培訓存在的現(xiàn)實問題

（一）承擔培訓的高校資質(zhì)標準不完備

目前，培訓退役軍人專項工作由上級相關(guān)部門直接指定承訓高校，沒有制定相應(yīng)的培訓資質(zhì)標準，也沒有競爭淘汰選擇機制。因此，所指定的高校缺乏必要的壓力和創(chuàng)新意識。與之相比，中小學教師國家級培訓計劃——“國培計劃”，通過創(chuàng)新培訓機制，為中西部農(nóng)村義務(wù)教育骨干教師進行針對性的專業(yè)培訓，為確保培訓質(zhì)量，各教育部組織評審和遴選，選取了具備培訓實力學校作為培訓機構(gòu)，獲得“國培計劃”的培訓資格無論對相關(guān)高等院校還是有關(guān)部門和機構(gòu)都是有難度的。同時，“國培計劃”的末位淘汰制和多指標綜合評估制也促使入選機構(gòu)在實施培訓過程中做到高標準和高質(zhì)量，這些都是軍轉(zhuǎn)干部高校培訓可以借鑒的。

（二）對學員的監(jiān)督機制與綜合評估體系不完備

退役軍人高校專項培訓過程中，對學員的監(jiān)督機制和綜合評估體系不完善。首先表現(xiàn)為對培訓效果缺乏跟蹤和重視，對學員在校學習的到課情況監(jiān)管不到位。比如，學校雖然采取了導師制和班輔導員制，但是在進入專業(yè)學習階段后，由于學習科目各不相同，學習場所經(jīng)常變化，從而造成負責管理的學院難以對學員的具體情況完全掌握，對學員上課考勤監(jiān)督難以完全到位。這種情況下，某些學員容易上課松懈甚至逃課，從而影響培訓效果。其次，目前參訓學員的結(jié)業(yè)考核方式，主要以最終的結(jié)業(yè)論文為主，議論文作為評價標準，裁判主體是高等院校，所以評價的主觀性很大，很多學員反映評價的維度過于單一［4］，缺乏綜合性。

（三）培訓內(nèi)容與學員實際需求有差距

高校軍轉(zhuǎn)干部課程主要分為兩部分：公共基礎(chǔ)課和專業(yè)技術(shù)課。公共基礎(chǔ)課一般是共性的理論類課程和通識類課程，專業(yè)技術(shù)課主要是根據(jù)具體就業(yè)需求而開設(shè)的專業(yè)類技能型課程。根據(jù)它們的特點，前者一般安排在第一學期集中授課；后者則安排在第二學期，由學員根據(jù)自己初步確定的選課計劃隨本科生入班學習，分散到相關(guān)學院。通過這種融合式的跟班學習，學員選課相對自由，他們可以結(jié)合自己實際需求和愛好選擇學習內(nèi)容。但這個初步的選課計劃未必真的符合學員的期望，因此學校的安排是讓學員先跟班聽課一小段時間，然后再根據(jù)個人的具體情況制訂出滿足學分要求的個性化課表。這種選課方式充分照顧了學員個體的差異化需求，是前期退役軍人進高校培訓工作摸索出來的可行性舉措。隨著工作的推進，這種方式也暴露出很多的問題。比如，有些承訓高校發(fā)現(xiàn)這種選課方式對學員難以管理，于是取消了個性化課表，改為就某些選擇多的專業(yè)集中開課。這樣造成的后果是，課程的針對性不強。由于學時有限，為了覆蓋學員的需求，學校只能增加科目安排，導致授課多而不精，結(jié)果專業(yè)課成了科普課。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，很多參與培訓的學員都希望開展貼近未來崗位需求、實用性強的課程。然而有一些老師直接照搬課程講義，雖然學員反映課講得很熟練，但是課程內(nèi)容與自己工作實際差別太大，教師講授的探索性理論知識偏多，但是對于實際操作層面的知識講授的太少［5］。

三、專項培訓工作的思考建議

（一）健全承擔培訓的高校資質(zhì)標準

現(xiàn)階段，雖然沒有明文規(guī)定標準，但有關(guān)部門對于承訓高校的要求主要有兩點：一是能夠享受政府財政撥款的當?shù)氐墓⒋髮W，二是專業(yè)人員的接收單位對口定點合作的高校，只要在審查后具有財政撥款渠道也可以作為承訓高校［6］。從承訓高校選拔的資質(zhì)標準上看，可以發(fā)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部培訓強調(diào)政府撥款和公立學校為主。因而，現(xiàn)階段承訓高校多為直接下任務(wù)的模式，而不是競爭上崗。這種情況導致了選擇標準的模糊性，難以滿足對承訓高校培訓內(nèi)容和質(zhì)量的客觀要求。因此，需要建立一套競爭上崗和退出機制。比如，明確對承訓高校的優(yōu)勢學科、人才師資、軟硬件配套、科研情況、學生就業(yè)等方面的條件，定期對希望承攬培訓任務(wù)的高校進行評估，優(yōu)勝劣汰、競爭上崗。同時，在經(jīng)濟和榮譽上給予入選高校以宣傳表彰和獎勵。采用這種明確標準競爭上崗，后進淘汰的選擇方式，一方面可以幫助高校調(diào)正自己的發(fā)展方向，激勵其進步，另一方面為提升培訓水平和質(zhì)量創(chuàng)造條件。

（二）培訓時間靈活

當前，安置政策規(guī)定了退役軍人必需在退役一年內(nèi)行使完成其接受教育培訓的權(quán)利。這種對培訓在時間上的限定，并不完全符合退役軍人的實際需求，培訓時間應(yīng)該進一步靈活。由于現(xiàn)實中部分退役軍人長期處于封閉或半封閉的工作生活環(huán)境，相比同齡人在社會經(jīng)驗及職業(yè)能力的積累上處于弱勢，一旦離開部隊，心里不免充滿著就業(yè)焦慮感，這導致其在就業(yè)的摸索階段，無法準確給自己定位，甚至因此錯過接受培訓的時機，造成就業(yè)能力落后于現(xiàn)代勞動力市場需求的困境。要改變這一點，有關(guān)部門應(yīng)該充分考慮到退役軍人群體的心理狀態(tài)及就業(yè)困境，給予他們在不同階段接受相應(yīng)的教育培訓的差異化培訓方案。這種差異化培訓大概可以分為三個階段：第一階段，對臨近退役的人員進行相關(guān)職業(yè)的通識教育，幫助他們了解當下的就業(yè)市場；第二階段，對退役一年內(nèi)的人員進行差異化的專業(yè)技能教育，幫助他們順利進入到勞動力市場；第三階段，對于退役三年至五年的人員，根據(jù)他們的需求，進行更有針對性的職業(yè)技能教育，幫助他們養(yǎng)成終生學習的習慣并走向成功。這樣靈活的培訓時間，更有利于免除退役軍人的心理壓力和對社會的陌生感，讓他們有機會自由選擇學習的時間，這樣退役軍人一旦發(fā)現(xiàn)自身就業(yè)中對教育培訓的明確需求后，能夠準確提出自己的培訓方案，重返高校進行高質(zhì)量的有的放矢的學習［1］。

（三）培訓方式和內(nèi)容應(yīng)注重多樣性和針對性

當前，許多高校的培訓的方式較為傳統(tǒng)，主要以大班化的形式進行，比較單一［6］。雖然退役軍人能在政府提供的各種課程選項中選擇自己所感興趣的科目，但由于參與培訓合作的院校種類層次限制，對于所要求的課程未必是完全熟悉的。同時，許多課程安排無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展造成的勞動力市場的需求變化。為了改進這些不足，面對不同兵種、不同崗位來源和不同就業(yè)需求的退役軍人應(yīng)該做到針對性培訓與管理。要做到針對性強的培訓需要三步走：第一步，在正式進行高校培訓前，部隊或者相關(guān)單位應(yīng)通過了解退役軍人就業(yè)需求，明確參與培訓課程所期望達到的培訓結(jié)果與就業(yè)目標。第二步，結(jié)合需求和退役軍人的文化水平，制定出結(jié)合退役軍人實際的個性化、差異化的培訓方案。第三步，根據(jù)培訓方案，選擇合適的高校進行實施。除此之外，政府應(yīng)嘗試推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在培訓中的運用，一方面，通過現(xiàn)代人工智能技術(shù)幫助學員制定出合理的培訓方案，另一方面可以采取網(wǎng)絡(luò)培訓與現(xiàn)場培訓相結(jié)合的方式完成培訓計劃。目前，互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展已使得線上跟蹤培訓成為可能。

（四）組建地域統(tǒng)一的優(yōu)秀教師人才庫

根據(jù)我國頒布的《2010-2020干部教育培訓改革綱要》，教師隊伍建設(shè)要形成專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、專職與兼職比例適當?shù)母咚刭|(zhì)師資人員隊伍。這個文件也為退役軍人高校培訓提供了思路和要求［7］。根據(jù)這個思路，為了建立好優(yōu)秀教師培訓隊伍，需要秉持集中力量辦大事的原則，將全社會各相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀教師、學者和專家集中起來，建立人才檔案庫，重點的課程不一定由同一學校的老師來講，而是要由人才庫中優(yōu)秀的老師和專家來講。這樣就實現(xiàn)了軍轉(zhuǎn)干部培訓教育資源與經(jīng)驗的共享。建立相應(yīng)教育培訓教師信息庫，運用動態(tài)管理、榮譽激勵等方式聚集一批人才落實有效培訓的任務(wù)。此外，除了聘請著名教授授課外，還應(yīng)該擴大授課人員的選擇范圍。比如，可以邀請一線實踐經(jīng)驗豐富的工作者、管理經(jīng)驗豐富的公務(wù)員和業(yè)績優(yōu)秀的軍轉(zhuǎn)干部來交流。實際上，軍轉(zhuǎn)干部培訓給授課教師提出了更高的要求。軍轉(zhuǎn)干部授課的教師不僅要有很高的理論水平，而且要具備大量的實踐經(jīng)驗；不僅理論修養(yǎng)功底深，而且要能把理論講活；不僅要明察前沿動態(tài)，而且更要結(jié)合軍轉(zhuǎn)干部的需求，掌握我國具體的國情和實際，講清具體操作層面的東西。這些優(yōu)秀老師在培訓過程中不斷積累經(jīng)驗，通過總結(jié)和升華，可以開發(fā)出符合軍轉(zhuǎn)干部教育需求的教案和教材，創(chuàng)建出金牌課程。為加速優(yōu)秀教師團隊的組建，各高校和單位應(yīng)該充分重視，在工作安排、評優(yōu)評先、職稱評定和收入分配上建立相應(yīng)的激勵機制，使成為參與培訓的優(yōu)秀教師具備足夠的吸引力。

（五）充足保障教育資源

目前，我國軍隊干部人員的文化素質(zhì)在不斷提高，大多數(shù)都受過良好的高等教育，因此在培訓過程中對學習資源配備要求也比較高［3］。首先，相關(guān)部門應(yīng)注意積累培訓經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，規(guī)范培訓內(nèi)容，爭取編寫一批有針對性的優(yōu)秀教材。比如，網(wǎng)上熱賣的“軍地兩用人才培訓教材”說明了只要堅持科學性、實用性，我們就有編出好書的能力。另外，有關(guān)部門也可以號召專家學者提出一些針對性強的書目，便于承訓學校采購，供學員閱讀。其次，國家相關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)立軍轉(zhuǎn)干部培訓網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺。這樣可以集中全國有效的信息資源，節(jié)約培訓成本，豐富教育資源。最后，有關(guān)部門應(yīng)該明確培訓的保障條件。此外，對于達不到保障要求的承訓高校，應(yīng)該取消其培訓資格。對學員開放圖書館、信息中心、開放實驗室和自習室等應(yīng)該成為承訓高校的基本條件。

（六）優(yōu)化課程安排與實施方案，加強方案落實

針對退役軍人就業(yè)需求的多樣性、以及文化水平的差異性，各承訓高校要依據(jù)學校資源優(yōu)勢和實際教學經(jīng)驗并結(jié)合學員需求，分析出自己在區(qū)域內(nèi)的學科優(yōu)勢，并根據(jù)學科優(yōu)勢明確承訓專業(yè)、金牌課程和教學模式等，精心設(shè)計課程安排、優(yōu)化培訓方案，并落實。對此，可以從幾個方面制訂不同的學習計劃和培訓方案。首先，從處理好共性和個性的矛盾出發(fā)，采用集中聽課和隨班聽課相結(jié)合的方式。其次，優(yōu)化學習時間的安排，使其便于學員掌握。最后，考慮到學員同時有工作任務(wù)的實際情況，爭取更多的課程在周六日進行。承訓高校需要建立起QQ群、微信群或者釘釘群等，提前發(fā)布各種課表信息，以便參訓學員依據(jù)自己的需求和時間安排學習。

培訓方案制定好后更重要的是落實。首先，提高課堂教學質(zhì)量。承訓高校的老師應(yīng)當提前了解學員的基礎(chǔ)、需求，有針對性的安排內(nèi)容和重難點，設(shè)計有效的教學方案?？梢圆捎眯聠l(fā)式的教學方式，比如翻轉(zhuǎn)課堂教學、實踐教學、案例教學等。其次，還需加強課堂秩序的管理，比如可以采用雨課堂等技術(shù)手段加強考勤管理。最后，認真組織教學外活動：一要有儀式感的開班典禮和畢業(yè)典禮，開展參觀校史館等活動，從內(nèi)心深處培養(yǎng)學員對學校的接受和對培訓的重視。二要結(jié)合學校資源，組織學員參觀本學校的科研成果、歷史遺跡和實驗室等，開闊學員的文化視野、提高學員的文化素養(yǎng)。三要開設(shè)精品文化講座，增加學員培訓的積極性。如文史學院可以進行詩詞、史記、小說等作品賞析授課，音樂學院可以進行古典音樂、流行歌曲和地方戲曲欣賞授課，這樣既豐富了學員的課外生活，又提高了他們的文化修養(yǎng)。四是高校要提供更多高水平的學術(shù)報告講座，使學員可以了解學術(shù)前沿及發(fā)展態(tài)勢。

四、結(jié)語

“退役軍人進高校專項培訓”是一項具有前瞻性和開創(chuàng)性的政策，是建立具有我國特色的軍轉(zhuǎn)干部人才培養(yǎng)的有效途徑，是推動國防和軍隊發(fā)展、促進社會穩(wěn)定的重要保證。為了更好更有效地完成培訓工作，要在承訓高校選拔、優(yōu)秀教師團隊建立、培訓方式和計劃選擇、培訓效果評估和培訓保障資源完善等方面繼續(xù)研究和改進。

參考文獻：

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［3］ 徐金玲. 河南省高校軍轉(zhuǎn)干部專項培訓問題研究［D］. 鄭州：河南大學，2020.

［4］ 王歡. 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部高等學校專項培訓現(xiàn)狀研究［D］. 重慶：西南大學，2019.

［5］ 陳塵. 我國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓問題研究［D］. 福州：福建師范大學，2012.

［6］ 沈佳. 自主就業(yè)退伍義務(wù)兵的職業(yè)發(fā)展研究［D］. 上海：華東理工大學，2021.

［7］ 黃峰. 中國共產(chǎn)黨干部教育培訓科學化研究［D］. 北京：中共中央黨校，2015.

（責任編輯：羅欣）