單文靜
摘 要:本文針對農(nóng)村三資管理信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制要點進行研究,在闡述農(nóng)村三資管理概念和內(nèi)涵的基礎上說明農(nóng)村三資管理方面存在的問題,并且指出農(nóng)村三資管理信息化環(huán)境下內(nèi)部控制的要點,進而提出農(nóng)村三資管理信息化環(huán)境下提升內(nèi)部控制質量的有效措施,為強化農(nóng)村三資管理信息化建設、提升內(nèi)部控制要點提供參考。
關鍵詞:農(nóng)村三資管理;信息化;內(nèi)部控制
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對“三農(nóng)”工作的重視程度不斷加深,對農(nóng)村三資管理工作的要求也在不斷提升。在這樣的環(huán)境之下,黨中央根據(jù)我國“三農(nóng)”工作的實際情況制定了很多改革政策,并且要求有關部門和基層組織強化三資管理工作,發(fā)揮出三資管理的重要價值。雖然各級政府對于三資管理工作的重視程度不斷提升,但是從現(xiàn)實情況來看,我國部分地區(qū)三資管理工作還存在一些問題,在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程。為此,有關部門和基層組織必須提升對農(nóng)村三資管理信息化建設的重視程度,通過強化內(nèi)部控制提升三資管理的效率和質量,繼而有效解決三資管理方面存在的問題。
一、農(nóng)村三資管理概述
農(nóng)村三資管理主要是針對農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資源進行管理,其中涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)中貨幣資金、村集體集資興建的房屋建筑以及其他一些固定資產(chǎn)和公益設施、屬于村集體的土地、林地等資源。在當今時代背景下,各級政府有關部門和基層組織從強化三資管理的角度入手做好控制和管理工作,進一步確保了農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展,有效實現(xiàn)縮短城鄉(xiāng)差距的目標。
農(nóng)村三資管理過程中強化內(nèi)部控制工作是貫徹落實黨中央方針政策要求的關鍵,為了充分展現(xiàn)三資管理的效果,有關部門和基層組織正在積極完善三資管理的會計系統(tǒng)和內(nèi)控機制,力求憑借高效科學的管理機制提升農(nóng)村會計信息的管理質量,以此保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性和安全性,換言之強化內(nèi)控機制建設是提升農(nóng)村三資管理質量的關鍵。基層組織只有不斷完善自身內(nèi)控機制才能進一步提升會計信息管理質量,并且發(fā)揮出會計分析和管理的價值為基層組織制定三資管理決策奠定基礎,同時強化三資管理的內(nèi)控機制也能進一步保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性,避免基層組織產(chǎn)生舞弊徇私的行為,避免集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失。正是因為內(nèi)部控制機制的存在使得基層組織可以切實開展崗位管理工作,整體提升崗位工作的效果,并且不斷提升工作人員的綜合素質,確保農(nóng)村三資管理工作高效開展。
二、農(nóng)村三資管理現(xiàn)狀分析
自從黨中央要求有關部門和基層組織強化農(nóng)村三資管理工作之后,基層組織財務人員的工作內(nèi)容和職責權限等都發(fā)生了巨大的變化,尤其是三資管理的內(nèi)部控制機制影響效果最為顯著。為了有效提升農(nóng)村三資管理的效率和質量,基層組織需要改變傳統(tǒng)財務管理模式,并且優(yōu)化財務管理制度,尤其是會計系統(tǒng),雖說內(nèi)部控制系統(tǒng)的要求和標準可能不會產(chǎn)生明顯的變化,但是財務人員和會計人員的工作內(nèi)容和管理形式需要進行調(diào)整,而且三資管理方面整個內(nèi)控系統(tǒng)的范圍和對象也會發(fā)生改變,在一定程度上會對財務人員造成影響,也很容易出現(xiàn)三資管理的監(jiān)管問題。按照傳統(tǒng)財務管理方式,基層組織內(nèi)部控制制度的原則是權責分離,資金交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,村集體設置一名現(xiàn)金會計,負責記錄村里現(xiàn)金使用流水,而總賬卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行記錄和管理。農(nóng)村財務管理的整個流程需要嚴格遵守內(nèi)部控制制度的相關要求,財務人員開展工作時需要確保做到賬賬相符、賬證相符以及賬實相符等要求,所有工作流程中涉及的表格和書面證明需要相關領導和主管簽字確認。
在農(nóng)村三資管理信息化環(huán)境之下,傳統(tǒng)會計手段已經(jīng)不能充分滿足三資管理需求,因此黨中央號召各級政府積極推進三資管理機制改革,力求通過改革提升三資管理的效率和質量。受到農(nóng)村三資管理信息化建設的影響,內(nèi)部控制的對象也在發(fā)生改變。之前傳統(tǒng)會計管理模式之下,人為因素是對農(nóng)村三資管理產(chǎn)生較大影響的因素之一,財務管理人員需要負責記錄農(nóng)村集體經(jīng)濟的各項業(yè)務數(shù)據(jù),并且按照會計制度和原則開展財務管理工作,通過層層審核、層層把關控制財務管理質量,如今在農(nóng)村三資管理的背景之下,財務人員已經(jīng)不需要按照繁瑣的流程開展工作,而是將大部分的工作交給計算機完成,計算機可以高效完成各項管理工作,并且保證會計核算的安全性,避免出現(xiàn)人為篡改的現(xiàn)象,在一定程度上也能簡化人工操作流程,節(jié)省人力資源成本。但是信息化管理并不能完全保障集體資產(chǎn)的安全性,其管理過程也會出現(xiàn)一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
其一,管理權限不明確。按照傳統(tǒng)管理方式的流程規(guī)定,農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務活動的整個流程需要得到有關領導和主管的層層審核,經(jīng)過批準才能開展業(yè)務活動,但是在三資管理信息化背景下,基層組織開展經(jīng)濟活動不再需要繁瑣的流程,自主性比較強,因此在一定程度上增加了三資管理的難度。部分農(nóng)村財務管理人員計算機水平較低,很難有效利用信息技術手段開展三資管理工作,導致整個工作受到影響。歸根到底,三資管理信息化系統(tǒng)也是需要人來操作的,一旦操作者缺乏足夠的能力水平也會導致三資管理工作出現(xiàn)問題,極大程度上影響三資管理的質量;其二,數(shù)據(jù)集中管理存在風險。一般來說,傳統(tǒng)財務管理方式是采用分工管理的形式來保證資產(chǎn)安全性,因此一旦哪一個崗位出現(xiàn)問題并不會產(chǎn)生大面積的影響,但是實現(xiàn)農(nóng)村三資信息化管理之后,所有的數(shù)據(jù)都是利用計算機處理和存儲,一旦哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會產(chǎn)生連鎖反應,在短時間內(nèi)蔓延到其他方面,對整個三資管理工作造成負面影響。加之計算機系統(tǒng)也會出現(xiàn)一些問題,一旦整個系統(tǒng)出現(xiàn)問題很容易會造成數(shù)據(jù)丟失或者是損毀,在一定程度上加劇了數(shù)據(jù)的脆弱性;其三,三資管理信息化背景下,內(nèi)部控制受到應用程序的影響較深。如今農(nóng)村三資管理已經(jīng)實現(xiàn)了信息化轉型,整個三資管理系統(tǒng)中包含很多管理模塊,而這些模塊中包含了一定的內(nèi)部控制功能,雖然在一定程度上可以對三資數(shù)據(jù)起到保護作用,但是也會導致三資管理受到應用程序的影響較深,一旦程序發(fā)生錯誤或者是失效就會導致內(nèi)部控制出現(xiàn)問題,而且應用程序具備重復性,如果工作人員沒有第一時間發(fā)現(xiàn)錯誤就會對三資管理產(chǎn)生大范圍的影響。例如,財務人員使用三資管理信息化管理系統(tǒng)時可以將憑證錄入到系統(tǒng)中由系統(tǒng)自動處理,但是如果財務人員錄入時出現(xiàn)問題就會導致后續(xù)工作出現(xiàn)錯誤,直接影響到日記賬、明細賬、總賬以及會計報表的準確性。
三、農(nóng)村三資管理信息化環(huán)境下內(nèi)部控制要點分析
(一)明確各個部門的職責和職能
在農(nóng)村三資管理信息化背景之下,各個部門需要明確自身的職責和義務做好三資管理工作,尤其是部門領導和主管需要發(fā)揮自身的模范帶頭作用,切實履行自身責任,依照法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求做好三資管理工作內(nèi)容。同時,有關部門需要根據(jù)三資管理的實際情況優(yōu)化管理制度,要求基層組織做到管錢和管權分離,每一個干部都可以履行崗位職責,從每一個細節(jié)提升三資管理效果。在此基礎上,有關部門需要為基層組織財務管理人員提供培訓機會,通過培訓活動全面提升財務管理人員的專業(yè)水平,并且指導財務管理人員采用先進科學的手段開展三資管理內(nèi)部控制工作,進而保證三資管理信息化建設的效果,同時有關部門也可以將三資管理加入到基層組織干部考核的范圍內(nèi),借助這樣的方式提升基層組織對三資管理的重視程度,為三資管理信息化建設及內(nèi)部控制提供良好的發(fā)展環(huán)境。此外,有關部門需要加強鄉(xiāng)村三資管理的宣傳力度,動員鄉(xiāng)村居民積極參與三資管理監(jiān)督工作,發(fā)揮社會監(jiān)管的作用強化三資管理效果。
(二)強化監(jiān)管效力
信息化技術的發(fā)展使得財務管理更加便捷高效,三資管理也不例外。正是因為信息技術手段在三資管理工作中作用效果顯著,因此基層組織開展三資管理工作可以積極利用信息化手段強化內(nèi)部控制效果。具體來說,基層組織在三資管理信息化背景下開展工作時需要明確工作的目標,針對工作目標和自身情況選擇合適的網(wǎng)絡技術手段,搭建內(nèi)部控制現(xiàn)代化管理機制??紤]到農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施普及程度較低,因此國家需要根據(jù)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展程度制定科學合理的方案,增加資源投入,積極推廣先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術手段,借助信息技術手段構建完善成熟的互聯(lián)網(wǎng)體系,利用互聯(lián)網(wǎng)體系對農(nóng)村三資管理工作進行定位,最大限度提升三資管理的效果。
(三)強化人才隊伍建設
從現(xiàn)實情況來說,農(nóng)村在人力資源和資金方面相對不足,因此開展三資管理工作存在先天劣勢,尤其是在農(nóng)村三資信息化背景下,政府需要加強對農(nóng)村三資管理工作的支持力度,不斷擴大農(nóng)村三資管理內(nèi)部控制建設人力資源和資金的投入力度,確保農(nóng)村基層組織有足夠的人力資源開展內(nèi)部控制建設工作,可以全面提升農(nóng)村三資管理效果。
(四)做好系統(tǒng)環(huán)境常規(guī)控制工作
有關部門和基層組織需要從三資管理的制度、組織架構以及安全性等方面進行管理和控制,全面評估農(nóng)村三資管理工作的情況構建完善成熟的內(nèi)控機制,真正做好組織與操作控制、維護控制、硬件與應用軟件控制、系統(tǒng)安全控制等環(huán)節(jié)。考慮到信息化管理存在一些的問題和信息不安全性,因此有關部門需要提升對內(nèi)控機制建設的重視程度,利用內(nèi)控機制約束和限制工作人員的管理行為,避免出現(xiàn)因管理人員操作失誤導致三資管理出現(xiàn)問題的情況。自從三資管理取代傳統(tǒng)財務管理之后,內(nèi)部控制的對象和范圍都發(fā)生了很大的變化,整個內(nèi)部控制系統(tǒng)實現(xiàn)了從以前全人工管理向人工和程序管理結合的轉型,加之國家對于三資管理工作的要求不斷提升,因此基層組織需要建立現(xiàn)代化內(nèi)部控制機制,確保內(nèi)部控制機制可以滿足如今三資管理的需要。具體來說,有關部門和基層組織需要全面推行用戶權限分級授權管理制度,根據(jù)三資管理要求對相關工作人員授予權限,嚴禁工作人員出現(xiàn)越權操作的現(xiàn)象,同時在內(nèi)部設立專門的信息化管理崗位,明確這些崗位的職責和工作內(nèi)容,保證三資管理工作的規(guī)范性,確保三資管理可以憑借制度優(yōu)化和技術手段升級得以展現(xiàn)出更好的管理效果。此外,有關部門需要按照三資管理的需求增加設備和資源,并且提供足夠的人才資源支持,確保三資管理工作高效開展。
(五)優(yōu)化內(nèi)控理念和模式
有關部門和基層組織需要強化自身管理理念,充分認識到信息化管理的重要價值,并且號召工作人員不斷學習,提升自身信息化管理的水平,將信息化管理和內(nèi)控機制結合在一起,強化三資管理工作的內(nèi)控效果。具體來說,有關部門和基層組織需要站在三資管理信息化建設的角度上全面推進內(nèi)控機制建設,借助內(nèi)控機制建設保證集體資產(chǎn)的安全性和完整性,并且利用內(nèi)控機制為三資管理提供決策支持,確保整個三資管理工作可以高效開展,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的目的。在此基礎上,有關部門和基層組織需要創(chuàng)新內(nèi)部控制模式,運用科學合理的方式強化內(nèi)控效果,有效提升內(nèi)控機制的針對性和規(guī)范性,在這方面有關部門和基層組織需要重視優(yōu)化內(nèi)控模式的價值,并且從日常管理工作的層面上創(chuàng)新內(nèi)控方法,利用完善成熟的管理機制做好數(shù)據(jù)傳輸和共享的工作。
四、農(nóng)村三資管理信息化環(huán)境下提升內(nèi)部控制質量的有效措施
(一)制定數(shù)據(jù)備份制度,優(yōu)化安全保障措施
為了防止關鍵數(shù)據(jù)出現(xiàn)丟失或者是損壞的情況,有關部門和基層組織需要做好數(shù)據(jù)備份工作,對計算機內(nèi)比較重要的數(shù)據(jù)進行備份,防止因為出現(xiàn)一些非常規(guī)因素導致數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象。雖然備份系統(tǒng)一般情況不會使用,但是一旦出現(xiàn)問題就可以展現(xiàn)出其價值,可見備份系統(tǒng)對于優(yōu)化安全保障措施有重要的作用。對此,有關部門和基層組織的工作人員需要對三資管理關鍵數(shù)據(jù)進行備份,有需要的話甚至可以多備幾份,將這些備份資料分地方存放并且設置密碼,全面保障數(shù)據(jù)的安全性。例如,部分農(nóng)村基層組織選擇使用刻錄光盤的方式備份資料,雖然這種方式比較傳統(tǒng),但是可以刻錄的資料很多,因此使用價值比較高,但是在保存的過程中需要小心不要損毀光盤。
(二)加強安全教育宣傳力度,提升安全意識
為了避免誤操作,系統(tǒng)使用人員需要不斷學習計算機知識,樹立終身學習的理念,借助先進的計算機知識提升自身的專業(yè)水平,同時操作人員需要強化自身的安全意識,嚴格遵守規(guī)章制度要求,最大限度避免發(fā)生誤操作現(xiàn)象。另外,有關部門需要堅持持證上崗的原則,要求從事三資管理的工作人員必須考取縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門頒發(fā)的農(nóng)村三資管理證書,具備足夠的管理資質。有關部門也需要根據(jù)三資管理的現(xiàn)象建立完善的信息安全管理制度,要求財務管理人員按照制度要求開展操作,充分保證三資管理信息的科學性和完整性。有關部門在完善信息安全管理制度的同時也必須完善人工控制制度,例如設備管理制度,檔案管理制度等,從人工控制和信息安全管理控制的基礎上提升三資管理內(nèi)部控制的效率和質量。
(三)做好防病毒的安全管理工作,提升三資管理內(nèi)控質量
會計數(shù)據(jù)是農(nóng)村三資管理的命脈,一旦會計數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題就會直接影響到三資管理的效果,甚至造成集體經(jīng)濟的損失。因此,有關部門和基層組織需要做好防病毒的安全管理工作,利用先進的技術手段提升三資管理系統(tǒng)防病毒的能力。具體來說,基層組織應當堅持使用正版軟件,借助正版軟件的功效和性能提升三資管理內(nèi)控質量。對于一些外來信息需要借助正版軟件對其進行病毒檢測,檢測合格之后才能接收使用。與此同時,基層組織需要在系統(tǒng)中安裝正版殺毒軟件,定期對系統(tǒng)進行檢測,確保工作人員可以及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的病毒,避免病毒對系統(tǒng)造成影響,致使三資管理數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題。
五、結束語
綜上所述,在當今時代背景下,三農(nóng)工作和三資管理是黨和國家開展新農(nóng)村建設的關鍵,正是因為如此有關部門和基層組織需要利用先進的技術手段提升三資管理內(nèi)控效果,借助內(nèi)控機制及時發(fā)現(xiàn)三資管理方面存在的問題,第一時間制定方案解決問題,改善三資管理效果。在這方面,有關部門和基層組織需要提升對內(nèi)控機制建設的重視程度,并且加強宣傳力度,利用社會監(jiān)督保障三資管理效果,在此基礎上優(yōu)化內(nèi)控理念、升級內(nèi)控模式,做好數(shù)據(jù)備份和防病毒等工作,全方位提升安全保障的質量,貫徹落實農(nóng)村三資信息化管理工作。
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