摘 要：文章從思考幼兒園內部監(jiān)督的必要性、理念和原則入手，提出提升幼兒園內部監(jiān)督機制運行的策略：立足現(xiàn)場，實現(xiàn)內部監(jiān)督思維模式從“預成”走向“生成”的轉變；多元對話，建立幼兒園內部監(jiān)督多元共建的話語體系；常動兼?zhèn)?，建立常態(tài)與動態(tài)相結合的內部監(jiān)督實施模式；賦權增能，激發(fā)幼兒園內部督導主客體的潛能；強化隊伍，提升幼兒園內部監(jiān)督人員指導力，為促進幼兒園內部監(jiān)督機制有效運作提供參考。

關鍵詞：幼兒園；內部監(jiān)督；思考與實踐

中圖分類號：G617 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8918（2023）31-0024-04

學前教育質量是學前教育事業(yè)發(fā)展的核心，隨著質量時代的來臨，建立和完善幼兒園教育監(jiān)督機制來保障教育質量成為學前教育發(fā)展的主要趨勢。幼兒園內部監(jiān)督指向的是對幼兒園內部各項工作的監(jiān)督和指導，是質控的過程，是幼兒園通過自身的內在力量，形成自我診斷、自我矯正、自我完善、自我與主動發(fā)展，來使幼兒園辦園行為規(guī)范化、保教質量優(yōu)質化的過程。它在幼兒園規(guī)范化辦園監(jiān)督過程中扮演著極其重要的角色，是確保幼兒園保教質量和規(guī)范化的基本機制保障，同時也是幼兒園規(guī)范有序運行和科學健康發(fā)展的重要制度基礎。

一、 幼兒園內部監(jiān)督的必要性

黨的十九大報告指出“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”。根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》等文件，國務院相繼頒布了《教育督導條例》《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，推動各地加強和改進對幼兒園的監(jiān)督與管理，促進幼兒園規(guī)范辦園行為。外部監(jiān)督評估和內部監(jiān)督共同組成教育監(jiān)督評估體系，除了加強以政府及有關部門為主的外部監(jiān)督來保障學前教育質量，幼兒園內部監(jiān)督也是確保學前教育質量的重要途徑。教育部2022年頒布的《幼兒園保育教育質量評估指南》中指出：幼兒園應建立常態(tài)化的自我評估機制，促進教職工主動參與，通過集體診斷，反思自身教育行為，提出改進措施。同時，有效發(fā)揮外部評估的導向、激勵作用，有針對性地引導幼兒園不斷完善自我評估，改進保育教育工作。其中強調評價對教學質量發(fā)展的影響，同時強調自評是質量管理的重要方式。

在新形勢的需求下，幼兒園內部監(jiān)督受到了越來越多的關注，開展幼兒園內部監(jiān)督也正在成為保證和提升幼兒園教育質量的重要途徑和方法。然而，目前通常比較重視政府部門進行的外部監(jiān)督，幼兒園內部監(jiān)督通常容易被忽視或流于形式，并沒有成為幼兒園的常規(guī)工作。另外，由于自我監(jiān)督體系建立難度比較大，目前幼兒園內部監(jiān)督機制并不完善。

國內雖然在國家政策文件如《幼兒園教育指導綱要（試行）》等及部分地方文件中均提出強化幼兒園質量監(jiān)管，樹立發(fā)展性教育質量評價觀，在2017年頒布的《幼兒園辦園行為督導評估辦法》等政策文件中，更多強調的是外部監(jiān)督機構對幼兒園實施的督導評估，在實踐中尚未完全建立相應的幼兒園內部監(jiān)督政策和體系。幼兒園教育質量監(jiān)督仍以外部鑒定和評價為主要目的。因此，總體而言，相較于內部監(jiān)督，我國幼兒園教育質量的外部監(jiān)督體制較為完善。

二、 確立幼兒園內部監(jiān)督的理念

我們認為從影響幼兒園保教質量水平的關鍵因素和從幼兒園自身角度思考其所面臨的質量提升的瓶頸和問題這兩個角度出發(fā)，希望內部監(jiān)督既能實現(xiàn)監(jiān)督的功能，又能有效發(fā)揮引導、激勵、推動幼兒園的改革與發(fā)展的作用，營造理想的人文環(huán)境，促進幼兒教育的高質量發(fā)展。

（一）著眼于現(xiàn)實的政策法規(guī)

國家的教育方針政策及有關文件為幼兒園的基本保教質量提供了依據(jù)，同時其中所蘊含的價值導向也為幼兒園的保教質量提升指明了方向。這些都應是構建內部監(jiān)督體系、制定評價指標的重要依據(jù)，甚至可以將有些文件的關鍵內容融合進去。

（二）從“預成”走向“生成”

生成性思維方式所建構的內部監(jiān)督，能夠更好地顧及不同被監(jiān)督者的獨特性、現(xiàn)實性、主體性，因而能夠更有效地引導和支持幼兒園的質量提升，而不僅僅停留在生硬的監(jiān)管約束的層面。為了更好地尊重和適應不同被監(jiān)督者背景和現(xiàn)實處境，我們認為應當樹立從“預成”轉變?yōu)椤吧伞钡膬炔勘O(jiān)督理念。

（三）從“一元”走向“多元”

我們期望內部監(jiān)督可以完成從“監(jiān)管約束”向“賦權增能”的轉變，建立多元共建的內部監(jiān)督話語體系。打破以往監(jiān)督主體單一的現(xiàn)象，建立多元化監(jiān)督主體，努力營造一種開放多元、多元參與、民主和諧的督導評估文化氛圍，調動成員參與內部監(jiān)督管理的積極性和主動性。

三、 幼兒園內部監(jiān)督的原則

（一）以提高質量為中心的原則

監(jiān)督的最終目的是不斷提高學前教育質量，促進兒童的發(fā)展。遵循以提高幼兒園內涵發(fā)展質量為中心的原則進行內部督導，要求監(jiān)督主體要深入教育教學實踐，努力發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題，才能進行科學診斷并提出改進幼兒園質量的對策建議。通過幼兒園內部督導達到“?；尽焙汀按偬岣摺保骸氨；尽贝_保達到“底線質量”；“促提高”推進保教質量提升。通過幼兒園內部的“督”促使幼兒園各部門按“規(guī)”運作，幼兒保教活動符合相關法律政策和教育規(guī)律；通過“導”，可以糾正保教活動中不合規(guī)的行為；在已有教育質量的基礎上對其進行不斷改進，進而提升教育保教質量。

（二）實事求是的原則

堅持實事求是的原則指的是監(jiān)督主體要依據(jù)政策法規(guī)從教育、教學等工作的實際出發(fā)，規(guī)范有序地開展內部監(jiān)督，確保得出客觀的監(jiān)督反饋結果。幼兒園內部監(jiān)督的應然狀態(tài)，就是在真實的監(jiān)督情境中實現(xiàn)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的平等對話，它是在幼兒園常態(tài)下的真實監(jiān)督。在具體的內部監(jiān)督實踐過程中，督導人員應對督導中收集到的信息進行客觀、科學、合理分析，不為表面現(xiàn)象所迷惑，善于發(fā)現(xiàn)問題的本質，得出科學的結論。應努力做到以下幾點：首先，使主觀盡可能地符合客觀現(xiàn)實的需要，避免個人感情色彩，達到主客觀的統(tǒng)一；其次，一切從實際出發(fā)，尊重實踐，尊重監(jiān)督的客體，善于聽取不同意見，注重對實際意見的真實反饋，發(fā)揮正確的指導作用。

（三）監(jiān)督與指導并重的原則

幼兒園內部監(jiān)督的過程既包含監(jiān)督的內容，也包含指導的因素，不僅是“監(jiān)督”，而且要充分發(fā)揮“指導”的作用。其根本功能就是檢查監(jiān)督和指導改進兩個方面，二者相互聯(lián)系。檢查監(jiān)督功能是實現(xiàn)指導改進功能的前提和基礎，指導改進是為了更充分地實現(xiàn)檢查監(jiān)督的功能，完成檢查監(jiān)督結果的轉換。從實踐角度來看，監(jiān)督與指導并重的原則是幼兒園內部監(jiān)督的必然要求，幼兒園內部監(jiān)督的最終目的是幫助被監(jiān)督對象意識自身的優(yōu)勢與不足，以督促改，提升保教質量。在進行監(jiān)督之后形成的監(jiān)督報告在一定程度上能起到對被監(jiān)督部門的督促作用，幫助其及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而制訂有針對性的政策或解決策略，為被監(jiān)督部門功能改善與優(yōu)化提供切實可行的幫助與指導。

（四）建立常態(tài)機制的原則

建立行之有效的幼兒園內部監(jiān)督機制，通過自我評價、控制、監(jiān)督、診斷、反思和調整，形成幼兒園自我督導與外部督導相互動的常態(tài)化監(jiān)控機制，充分發(fā)揮幼兒園內部發(fā)展的主動性和積極性，實現(xiàn)幼兒園的自我完善和發(fā)展，并使之成為幼兒園的長效管理機制，不斷推進幼兒園的建設。監(jiān)督人員要經(jīng)常深入幼兒園各部門進行隨機性的監(jiān)督檢查，全面客觀地了解各部門的運行狀況，善于捕捉真實狀態(tài)下存在的問題，了解自然狀態(tài)下相關方面的真實業(yè)務水平，盡量杜絕人為的干擾與人情影響。

四、 幼兒園內部監(jiān)督機制運行的策略

（一）立足現(xiàn)場，實現(xiàn)內部監(jiān)督思維模式從“預成”向“生成”的轉變

“預成”指的是對內部監(jiān)督具體事項早在對其開展監(jiān)督工作之前已經(jīng)確定了。為了更好地尊重和適應不同班級背景和現(xiàn)實情況，我們教學督導事項的確立從“預成”走向“生成”。在這里“生成”是指在對其開展監(jiān)督工作之前并沒有一個完全定型的物化形式，而是會綜合被監(jiān)督對象的各種情境性因素、現(xiàn)場實際情況等加以充分考慮，并且與被監(jiān)督對象進行溝通互動過程當中，基于某些原則而建構出來的。在內部督導實施過程中，我們注重過程性質量評估，減少結構性指標，立足于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，把內部監(jiān)督的過程作為發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。針對實際或現(xiàn)場問題生成指向性的指標，及時調整不適宜的指標，構建適宜園所自身的特點的指標體系。

（二）多元對話，建立幼兒園內部監(jiān)督多元共建的話語體系

我們的內部監(jiān)督理念期望從“監(jiān)管約束”向“賦權增能”轉變，從而建立多元共建的話語體系。我們認為理想狀態(tài)下的幼兒園教育質量的自我評估的主體應該盡量避免單一化，可以有幼兒園的行政、教職員工、家長、外部專家等相關人群。因此，內部監(jiān)督運行的一個前提問題便是要解決多方主體的參與。這當中首先意味著接受督導的對象參與，同時還包括了相關的家長、其他主體的參與。所以我們充分認識到幼兒園中每個成員都是影響幼兒園教育質量的重要個體，要打破以往監(jiān)督對象僅限于教師或幼兒園行政的監(jiān)督模式，要以一日生活的諸多環(huán)節(jié)為出發(fā)點，拓寬監(jiān)督對象群體。我們建立的幼兒園內部監(jiān)督組織架構是由園長、核心監(jiān)督團隊（由管理團隊成員、專家、骨干、家長代表等組成）、專項督導組（包括教學督導組、衛(wèi)生保健督導組、安全督導組、保育督導組）三級監(jiān)督架構。涉及諸多多元評價主體的監(jiān)督機制，如教育教學環(huán)節(jié)的教師群體、飲食衛(wèi)生環(huán)節(jié)的后勤群體、健康保育環(huán)節(jié)的醫(yī)務群體等，組建常規(guī)督導、動態(tài)督導、專業(yè)督導相結合的督導團隊。

常態(tài)團隊傾向于管理層、中層干部等；動態(tài)團隊則據(jù)當前發(fā)現(xiàn)的問題臨時組建督導團隊，如主班教師、副班教師、保育員等；專業(yè)督導是根據(jù)專業(yè)需要，邀請專業(yè)人員組成督導團隊，如保健醫(yī)生、其他同行、專家等。

（三）常動兼?zhèn)?，建立常態(tài)與動態(tài)相結合的內部監(jiān)督實施模式

幼兒園內部監(jiān)督，需要建立立體化、全方位的監(jiān)督方式，將常態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督結合起來，既有定期監(jiān)督，也有隨機檢查等形式。我們建立幼兒園內部監(jiān)督制度，防止形式化、空心化，建立清晰的內部監(jiān)督工作流程，確保監(jiān)督工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。我園建立常態(tài)與動態(tài)相結合的內部監(jiān)督實施模式，從而使幼兒園各部門不斷調整、改進工作措施，實現(xiàn)自我診斷、調控和主動發(fā)展。

1. 定期監(jiān)督

每學期制定監(jiān)督方案，針對不同時期的問題，每月定期進行班級監(jiān)督；建立日志制度。幼兒園人員每日工作后撰寫工作日志，旨在用日志模式幫助大家形成反思習慣，借助日志模板框架幫助回顧工作細節(jié)，在日常回顧和反思中熟悉工作內容流程及要求，內化為自己的工作流程系統(tǒng)。

2. 動態(tài)監(jiān)督

我們根據(jù)幼兒園現(xiàn)場和實際需要，靈活開展動態(tài)監(jiān)督行為，形成常態(tài)與動態(tài)的“看”班模式。幼兒園常態(tài)看班模式有行政巡班制、定期定人跟班制、文案看班制（查看日志、方案、周程等文檔資料）、參加班級集體備課等，通過常態(tài)化的看班模式讓監(jiān)督人員養(yǎng)成常態(tài)化監(jiān)測、督查、指導意識；同時啟動動態(tài)看班模式：通過定期半天觀摩、隨機觀摩等形式提高人員自覺性與自我反思能力。

（四）賦權增能，激發(fā)幼兒園內部督導主客體的潛能

幼兒園內部質量的提升，最終是通過組織內部人員特別是教師的觀念到行為的改變而實現(xiàn)的。因此，不管監(jiān)督的力度多大，監(jiān)督的頻率多高，如果不能充分調動組織內部人員的主動性，那也只能是徒勞無功，不能從根本上解決幼兒園的內部發(fā)展問題。因此，應當關注個體的需求，高度重視內部主體的潛能的激發(fā)。所以建立幼兒園內部監(jiān)督體系的同時，我們一方面要充分認識到幼兒園中每個成員都是影響幼兒園教育質量的重要個體，要調動成員參與內部監(jiān)督的主動性。注意監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員的溝通，讓大家明確內部監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)提高，而不是實施懲罰，消除被監(jiān)督對象的擔心、消極應付等心理。另一方面在組建監(jiān)督人員時，不同崗位的人組成不同的小組，在督導過程中可以從不同角度看問題，看到問題的同時也在判斷和自檢。多方收集意見協(xié)調溝通，達成共識，才能實現(xiàn)全方位診斷，為改進和提升提供重要依據(jù)。總而言之，內部監(jiān)督運行過程應當始終伴隨對被監(jiān)督者的激勵、尊重、支持。

（五）強化隊伍，提升幼兒園內部監(jiān)督人員指導力

幼兒園內部監(jiān)督工作的特點，決定了監(jiān)督主體既要有先進的理論知識，又要具備豐富而深厚的實踐經(jīng)驗，更要擅長對組織機構的管理與協(xié)調，同時應具備敢講真話、善于表達的品質。監(jiān)督主體的素質決定了監(jiān)督的效率與質量，直接關系到監(jiān)督工作的信度。幼兒園內部監(jiān)督只有從實際和發(fā)展要求出發(fā)，不斷提升監(jiān)督人員的素質，才能適應內部監(jiān)督工作發(fā)展的需要。所以幼兒園內部監(jiān)督需要建立尊重學前教育規(guī)律、熟悉幼兒園保育教育實踐、事業(yè)心及責任感強、相對穩(wěn)定的專業(yè)化內部監(jiān)督隊伍。

強化監(jiān)督人員專業(yè)能力建設，首先要從入口上下功夫，建立監(jiān)督隊伍選拔機制與標準，可以從幼兒園內部選拔，也可以從社會或家長群體中聘請專家型監(jiān)督人員。另外，內部監(jiān)督工作具有一定的技術性，監(jiān)督人員應當學會和掌握必要的技術技巧，具備一定的系統(tǒng)思維能力、語言表達能力、觀察能力等。所以要進一步完善內部督導人員培訓體系，對監(jiān)督人員實施全方位、系統(tǒng)化的專業(yè)培訓，圍繞提升督導隊伍綜合素質、履職能力和專業(yè)化水平，加強指導力培訓，切實提高幼兒園內部監(jiān)督主體的專業(yè)素養(yǎng)、評價能力。

總之，幼兒園內部監(jiān)督機制的構建是順應時代發(fā)展要求、符合學前教育現(xiàn)實需要的較前沿的課題，將值得進行持續(xù)關注和研究。在實踐的過程中還有很多值得思考的問題，期望隨著機制的完善，實現(xiàn)幼兒園的自我發(fā)展，并使之成為幼兒園的長效管理機制，不斷推進幼兒園的建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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項目基金：文章系廣州市教育科學規(guī)劃2019年度課題“幼兒園內部監(jiān)督機制的建立與實施”（課題編號：201912184）研究成果。

作者簡介：銀淑亮（1979～），女，漢族，廣東雷州人，廣東省廣州市越秀區(qū)東方紅幼兒園，研究方向：學前教育科研。