曾麗娟

摘要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)是根本。只有通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能充分激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等新型生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯集，真正地讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的愿景。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程與新鄉(xiāng)賢主體關(guān)系密不可分，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最重要的參與者。只有提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的，才能更好地發(fā)揮其功能。因此，文章通過解析“新鄉(xiāng)賢”的概念及其在鄉(xiāng)村振興中的作用，提出了一系列基于新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理體系中建立“人才引擎”，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體措施。從而夯實(shí)鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：人才引擎；新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)，需要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加大“人才引擎”的建設(shè)力度，以便在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目實(shí)施期間提供人才支援，用高素質(zhì)、綜合型人才力量助力鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)賢群體是鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理的重要人才群體，只有肯定新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的地位，深入挖掘社會(huì)人才，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入生命力，滿足新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的根本要求。

一、新鄉(xiāng)賢的概念解讀

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是指社會(huì)中較為“賢達(dá)”的人士，如鄉(xiāng)村地區(qū)德高望重、具有一定權(quán)威性的人。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興對(duì)“鄉(xiāng)賢”人士提出了新要求，“新鄉(xiāng)賢”一詞應(yīng)運(yùn)而生，其概念逐漸明確，具體指心系鄉(xiāng)村和社會(huì)發(fā)展，具有高水平的道德素質(zhì)、文化涵養(yǎng)、專業(yè)能力，且可以將其運(yùn)用到鄉(xiāng)村建設(shè)中的人群。公益性是新鄉(xiāng)賢的內(nèi)在精神核心，新鄉(xiāng)賢需要在鄉(xiāng)村振興期間承擔(dān)起維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任。

根據(jù)新鄉(xiāng)賢群體的特征可將其分為“產(chǎn)業(yè)型”“治理型”“技能型”“資源型”的群體。其中，技能型新鄉(xiāng)賢是指在外地、當(dāng)?shù)貙W(xué)到專業(yè)技能后返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作的群體。治理型新鄉(xiāng)賢是指掌握現(xiàn)代管理理論、管理經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)進(jìn)入鄉(xiāng)村管理組織的群體。產(chǎn)業(yè)型新鄉(xiāng)賢則是在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，建設(shè)企業(yè)返鄉(xiāng)進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)的群體。資源型鄉(xiāng)賢則是在外求學(xué)后，擁有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治地位，本身文化涵養(yǎng)、品質(zhì)較好且積極為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)資源的群體。這四類新鄉(xiāng)賢群體都是鄉(xiāng)村振興中建立“人才引擎”的關(guān)鍵。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中新鄉(xiāng)賢的作用分析

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目落地

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施期間，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)會(huì)采用“縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→”的項(xiàng)目選址方法，并通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方法落實(shí)各地項(xiàng)目。但在具體執(zhí)行項(xiàng)目方案時(shí)，受多種因素影響，農(nóng)戶缺乏參與項(xiàng)目的能力和意識(shí)。尤其是在對(duì)話基層政府、項(xiàng)目代理主體時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶的談判和議價(jià)能力較弱，無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)自身訴求。

新鄉(xiāng)賢則可以利用本身在技能、知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，作為農(nóng)戶代理人，與相關(guān)主體溝通交流，從而滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，核心利益主體溝通交流的根本需求。再者，新鄉(xiāng)賢本身屬于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的一份子，和農(nóng)戶存在宗族、血緣、親鄰關(guān)系，從利益角度出發(fā)，新鄉(xiāng)賢和農(nóng)戶為一體，可以幫助農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表達(dá)農(nóng)戶訴求，協(xié)助建立溝通渠道，使鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目能夠順利落地。

鄉(xiāng)村選擇、引進(jìn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，整體周期較長(zhǎng)，并且要投入大量的人才、物力資源。新鄉(xiāng)賢可以憑借自身的技能水平、社會(huì)資本、市場(chǎng)能力，規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施中的各類風(fēng)險(xiǎn)，帶領(lǐng)農(nóng)戶通過勞動(dòng)力入股、土地入股等方式，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生力量

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入鄉(xiāng)、推進(jìn)、實(shí)施、生產(chǎn)過程中包含大量的溝通和執(zhí)行任務(wù)，包括項(xiàng)目資金籌集、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、組織勞動(dòng)力、動(dòng)員村民、產(chǎn)業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)利潤(rùn)核算、再次投產(chǎn)等內(nèi)容。通常情況下，對(duì)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府會(huì)以扶持、投資的方式為產(chǎn)業(yè)落地提供資金支持，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)全流程內(nèi)的人力資本，需要借助新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的建設(shè)，參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。尤其是在鄉(xiāng)村振興期間，仍需要大量鄉(xiāng)村內(nèi)部力量參與。因此，新鄉(xiāng)賢可憑借自身的群眾基礎(chǔ)、參與能力，帶領(lǐng)農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施提供內(nèi)在力量。

以中能澳晟生態(tài)養(yǎng)殖及飼料加工項(xiàng)目為例，返鄉(xiāng)人才張南平從北京回到家鄉(xiāng)，加入福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)人才驛站，擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。他利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)地考察、入戶走訪、居民夜談等方式，針對(duì)樓家村發(fā)展路徑不寬、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題，探索出拓寬樓家村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新路子”，在村里創(chuàng)建中能澳晟生態(tài)養(yǎng)殖基地，采取“支部+公司+基地+農(nóng)戶”的模式，積極發(fā)展山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，助力20多名村民家門口就業(yè)增收。該項(xiàng)目占地面積30畝，計(jì)劃投資6200萬(wàn)元，分三期建設(shè)，一期建設(shè)現(xiàn)代化羊舍7棟5000平方米，配套建設(shè)飼料倉(cāng)庫(kù)、草料加工房、其他輔助設(shè)施用房等，二期計(jì)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)種母羊2000～5000只，商品肉羊20000～50000只；三期計(jì)劃發(fā)展屠宰加工及冷鏈配送。

三、基于新鄉(xiāng)賢建立鄉(xiāng)村振興人才引擎的現(xiàn)實(shí)困境

（一）新鄉(xiāng)賢定位不明確

社會(huì)治理體系中，一些群體對(duì)新鄉(xiāng)賢群體的定位不準(zhǔn)確，沒有全面認(rèn)知新鄉(xiāng)賢群體，部分人會(huì)認(rèn)為新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主要作用是貢獻(xiàn)資金。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中新鄉(xiāng)賢群體本身的分工不明確，權(quán)責(zé)不明，沒有在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮自身的技術(shù)、能力、專業(yè)優(yōu)勢(shì)。繼而無(wú)法在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中起到引導(dǎo)作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才引擎建設(shè)進(jìn)展緩慢。正是由于新鄉(xiāng)賢群體的定位問題，其在政府、村委、農(nóng)戶、項(xiàng)目方之間無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響著該群體在家鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)中的參與程度，不利于鄉(xiāng)村人才體系的完善。

（二）新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍素質(zhì)能力參差不齊

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目中所需要的新鄉(xiāng)賢群體，具體指具有商業(yè)人才特征、能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)和個(gè)體利益最大化，且具有優(yōu)秀能力、服務(wù)意識(shí)的人才。但當(dāng)前的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍中，群體成員的素質(zhì)、能力參差不齊，一些新鄉(xiāng)賢人才會(huì)存在放棄集體利益，過度追求經(jīng)濟(jì)利益的行為。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，新鄉(xiāng)賢參與的主要目的是利用其行為、認(rèn)知的非功利性特征，在項(xiàng)目管理、實(shí)施中建言獻(xiàn)策，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。部分品德不過關(guān)的“新鄉(xiāng)賢”沒有全身心投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，或是在追求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)事業(yè)時(shí)，因經(jīng)濟(jì)利益而忽視鄉(xiāng)村環(huán)境資源、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，損害鄉(xiāng)村環(huán)境效益，不利于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)建設(shè)。

（三）缺乏有效的人才激勵(lì)體系

新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作時(shí)，尚未建立完善的人才激勵(lì)體系。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目時(shí)，其為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所創(chuàng)造的利益無(wú)法以其他形式獲得滿足，在面臨鄉(xiāng)村建設(shè)困境、疑難問題時(shí)，新鄉(xiāng)賢群體則會(huì)因打擊而失去參與動(dòng)力。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)期間市場(chǎng)環(huán)境、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化較大，新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興時(shí)會(huì)面臨諸多問題，若沒有健全的激勵(lì)措施，新鄉(xiāng)賢群體則會(huì)失去積極性。

四、“人才引擎”背景下新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思路

（一）完善參與機(jī)制，明確新鄉(xiāng)賢定位

國(guó)家進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)階段后，農(nóng)村人口下降，大量農(nóng)村人口遷移到城市中，農(nóng)村人口相對(duì)分散，新鄉(xiāng)賢群體是改變農(nóng)村人口下降問題的重要力量?？赏ㄟ^人才政策、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策吸引專業(yè)技術(shù)人才加入人才驛站，完善新鄉(xiāng)賢參與機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。新鄉(xiāng)賢順利參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后，用具體的政策文件、制度條例明確其定位。

制定參與政策，調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)事務(wù)的積極性。同時(shí)通過設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理、指導(dǎo)新鄉(xiāng)賢工作，補(bǔ)充與其相關(guān)的法律制度、政策，使其依法行使自身權(quán)利、履行相關(guān)義務(wù)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興期間，新鄉(xiāng)賢群體雖然是自發(fā)參與，但在政策層面需要通過“身份認(rèn)證”對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行決策定位，避免因村民不認(rèn)可新鄉(xiāng)賢群體的身份地位而出現(xiàn)不配合的情況。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才引擎的中堅(jiān)力量，其本質(zhì)是具有奉獻(xiàn)意識(shí)、有能力的人才，需要發(fā)揮協(xié)調(diào)政府和農(nóng)戶關(guān)系、協(xié)助農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)利益主體溝通的作用，同時(shí)可作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的組織、管理、技術(shù)人員，和村民及其他責(zé)任主體相互配合，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興效率。

實(shí)例分析。以人才驛站為載體，回引在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)興業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了“回引一人、發(fā)展一業(yè)、改變一村”的美好愿景。如福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的新鄉(xiāng)賢在本鄉(xiāng)中沙村創(chuàng)辦寧化富硒臍橙基地項(xiàng)目，新鄉(xiāng)賢利用本身的專業(yè)能力參與項(xiàng)目選址，并參與選種、技術(shù)管理工作，落實(shí)果園將實(shí)行水肥一體化滴灌、無(wú)人機(jī)噴藥、輸送軌道運(yùn)果等現(xiàn)代管理技術(shù)。該項(xiàng)目的總投資3300萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地1500畝，種植特早蜜、紅美人、臍橙等3大類5種水果1000畝，建成蓄水池、排水溝等灌溉設(shè)施、10公里果園公路和辦公樓，打造集采摘、觀光、科普于一體的休閑旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目全面投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)水果1.1萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元以上。果園吸收8名貧困戶“家門口”就業(yè)，戶均增收1.5萬(wàn)元，村投入量化折股資金20萬(wàn)元，年增收村財(cái)2萬(wàn)元。

（二）提高新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

為使鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)推進(jìn)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)體系，具體思路如下：

健全新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍培養(yǎng)體系，多角度、多層次的培養(yǎng)返鄉(xiāng)人才，綜合提升其專業(yè)能力、文化水平、管理能力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供所需的人才資本。人才選拔時(shí)，設(shè)計(jì)面試、試崗、筆試等多個(gè)考察、甄選方法，保障新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍中人才的綜合素質(zhì)。隨后建立人才培養(yǎng)、管理平臺(tái)，用信息化手段，強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢群體的培養(yǎng)和管理，使其不斷學(xué)習(xí)、持續(xù)進(jìn)行自我提升，明確自身在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的責(zé)任和義務(wù)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，人才引擎中應(yīng)利用新鄉(xiāng)賢群體從鄉(xiāng)村文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因此，還應(yīng)整合新鄉(xiāng)賢群體中的經(jīng)濟(jì)資源、技術(shù)資源、人力資源，使其作為農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“領(lǐng)路人”，全身心地投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，對(duì)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)建設(shè)，孵化能夠壯大村組織、促進(jìn)項(xiàng)目落地的人才隊(duì)伍。如福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)利用特色茶園經(jīng)濟(jì)引進(jìn)專業(yè)制茶技術(shù)人員開辦鶴翔春生態(tài)茶葉生產(chǎn)項(xiàng)目，此項(xiàng)目位于福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)半溪村，該公司是一家集蛋雞養(yǎng)殖、茶葉種植加工于一體的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，項(xiàng)目總投資4800萬(wàn)元，現(xiàn)有綠色茶葉生產(chǎn)基地1000畝，清潔產(chǎn)業(yè)加工廠房1800m2。將種植、養(yǎng)殖和廢物綜合利用有機(jī)結(jié)合，發(fā)展“雞-沼-茶”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，引進(jìn)臺(tái)新禽業(yè)有限公司，建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)雞舍5000m2，飼養(yǎng)海蘭灰、海蘭褐蛋雞20萬(wàn)羽，年產(chǎn)蛋約1800噸，年產(chǎn)值可達(dá)2000萬(wàn)，推行“公司+農(nóng)戶+基地”模式，讓農(nóng)戶分區(qū)承包管護(hù)茶園，帶動(dòng)周邊5個(gè)村300多戶農(nóng)戶發(fā)展茶園5000余畝；同時(shí)，半溪村投入量化折股資金20萬(wàn)元，每年增加村財(cái)收入1.5萬(wàn)元以上。

為發(fā)揮新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的人才引擎優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)建立多主體協(xié)商機(jī)制，以鄉(xiāng)村基層黨委為核心，組織新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，和村組織、村民組織等主體協(xié)商新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的參與內(nèi)容和人才培養(yǎng)方案。該機(jī)制運(yùn)行期間，相關(guān)主體可通過具體的會(huì)議、組織活動(dòng)，協(xié)商解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興期間新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)期間存在的問題，使新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍擁有的資源、技能更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）健全人才激勵(lì)機(jī)制，壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍

壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的建設(shè)，不僅僅集中在人才培養(yǎng)層面，還需制定各項(xiàng)相關(guān)政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施，吸引優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。具體來說，需要進(jìn)一步優(yōu)化新鄉(xiāng)賢人才政策扶持機(jī)制，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢人才孵化機(jī)制，創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢人才使用機(jī)制，塑造新鄉(xiāng)賢人才涵育機(jī)制，真正使新鄉(xiāng)賢成為助力鄉(xiāng)村振興的一支強(qiáng)勁力量。

通過制定大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，并從申請(qǐng)條件、創(chuàng)業(yè)支持、配套租房補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼等方面制定人才政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多優(yōu)秀學(xué)子回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)。

通過具體的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，使優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢個(gè)體發(fā)揮帶頭作用，體會(huì)成就感、榮譽(yù)感。政府部門可結(jié)合實(shí)際情況給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并通過宣傳、報(bào)道，使其為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出實(shí)際貢獻(xiàn)，帶領(lǐng)村民脫貧致富的人才作為典型優(yōu)秀人才，帶動(dòng)更多人加入新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。

通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策及服務(wù)保障政策，以圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以稅費(fèi)減免，產(chǎn)業(yè)扶持、金融貸款優(yōu)惠政策，并結(jié)合地方實(shí)際，協(xié)同民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政等部門，制定出臺(tái)與新鄉(xiāng)賢相關(guān)的政策，吸引成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)。

（四）豐富回鄉(xiāng)渠道，吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)發(fā)展

目前，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要方法包括“體制內(nèi)參與”“體制外參與”。前者是通過競(jìng)選村委會(huì)的方式，管理、參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。后者則是自發(fā)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社、村民組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

另外，鄉(xiāng)村組織作為農(nóng)村群體組建的重要團(tuán)體，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用。新鄉(xiāng)賢同樣可通過參與、組建鄉(xiāng)村組織這一體制外參與的方式為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。但在基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以新鄉(xiāng)賢群體為核心建立人才引擎時(shí)，還應(yīng)持續(xù)豐富回鄉(xiāng)渠道，為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

大力培育利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的鄉(xiāng)村組織，并以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富為目標(biāo)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村組織，表達(dá)農(nóng)民訴求，發(fā)揮農(nóng)民、政府、產(chǎn)業(yè)主體之間的溝通協(xié)調(diào)作用。新鄉(xiāng)賢參與后的鄉(xiāng)村組織可以促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕袢后w的合作，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的凝聚力，使其各司其職，相互配合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落地、發(fā)展而努力。最大程度地調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)事務(wù)的積極性，強(qiáng)化村民參與鄉(xiāng)村振興的意識(shí)，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)管理主體。

成立人才驛站，吸納優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢人才，助力鄉(xiāng)村振興。人才驛站推行群眾點(diǎn)單、驛站派單、人才接單的“三單制”工作模式，建立 “一對(duì)一”“多對(duì)一”結(jié)對(duì)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)人才、科技、資金等資源流向農(nóng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

建設(shè)信息化的線上交流平臺(tái)，定期發(fā)布鄉(xiāng)村振興相關(guān)的項(xiàng)目、政策信息，引導(dǎo)全國(guó)新鄉(xiāng)賢群體分享經(jīng)驗(yàn)、相互溝通交流，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供建議，進(jìn)一步整合新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的資源力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（五）加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢組織引導(dǎo)，整合鄉(xiāng)村人力資本

新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興時(shí)，基層組織在給予幫助的同時(shí)還需對(duì)其進(jìn)行約束、引導(dǎo)。

新鄉(xiāng)賢群體落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目時(shí)，對(duì)相關(guān)群體進(jìn)行約束，但需要預(yù)留發(fā)揮空間，以此通過發(fā)展、規(guī)范并行的建設(shè)理念，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件。

通過組織引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)新鄉(xiāng)賢群體的認(rèn)知，項(xiàng)目落地過程中尊重新鄉(xiāng)賢群體的自主性，在合理合法的范圍內(nèi)維護(hù)其切身利益。對(duì)于吸納新鄉(xiāng)賢群體的鄉(xiāng)村組織，還應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制，有效的管理新鄉(xiāng)賢群體，避免部分個(gè)體在利益的驅(qū)使下?lián)p害集體利益。

基層政府還應(yīng)建立精細(xì)化的管理制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才治理模式，并從監(jiān)督、運(yùn)行管理、內(nèi)部決策等方面，制定相關(guān)的制度條例，規(guī)范鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢群體的管理程序，整合鄉(xiāng)村人力資本。在肯定鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢社會(huì)自治的基礎(chǔ)上，提升新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的民主管理水平。同時(shí)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體的力量，積極為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策。

（六）梳理耦合關(guān)系，建立良好互動(dòng)機(jī)制

建立鄉(xiāng)村振興人才體系時(shí)，需要進(jìn)一步梳理新鄉(xiāng)賢群體和鄉(xiāng)村振興的耦合關(guān)系，使其建立能夠積極影響、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的互動(dòng)機(jī)制。目前，新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)機(jī)制可分為三種，分別為溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、示范帶頭機(jī)制、利益共享機(jī)制等。

溝通協(xié)調(diào)機(jī)制中，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮動(dòng)員村民、建立溝通的橋梁作用。具體指新鄉(xiāng)賢利用在村民之間的影響力、以自身對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的理解、個(gè)人經(jīng)歷、專業(yè)知識(shí)鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。同時(shí)扮演村民、政府、企業(yè)相互溝通時(shí)的代理角色，營(yíng)造良好互動(dòng)氛圍，提升村民參與意愿和參與行為。

示范帶頭機(jī)制中，新鄉(xiāng)賢群體可作為農(nóng)民群體中的“領(lǐng)頭羊”，通過親身示范、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)管理，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目的積極性。同時(shí)為村民參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供技術(shù)、管理層面的指導(dǎo)，解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的疑難問題。

利益共享機(jī)制中，新鄉(xiāng)賢可通過中間代理角色，為村民爭(zhēng)取政策資源，和企業(yè)建立聯(lián)系，并在項(xiàng)目落地中和村民共同作為利益主體，是政府、企業(yè)、村民為一體的利益共享互動(dòng)機(jī)制。

在福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)新綠金智能溫控蔬菜基地項(xiàng)目中，新鄉(xiāng)賢群體基于“示范帶頭”“利益共享”等互動(dòng)機(jī)制，促使鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地，采用“支部+公司+農(nóng)戶”模式，積極引導(dǎo)中沙、下沙、半溪、樓家等周邊聯(lián)建村及其村民通過“資金入股”“土地入股”“勞力務(wù)工”等方式，逐步將蔬菜基地延伸發(fā)展至各聯(lián)建村，形成輻射效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村民收入，實(shí)現(xiàn)村民致富、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

該項(xiàng)目的主要內(nèi)容是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化智能溫控蔬菜大棚500畝，采摘觀光體驗(yàn)區(qū)80畝，配套建設(shè)蔬菜儲(chǔ)存冷庫(kù)，包裝車間等，打造集采摘、觀光、科普于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，項(xiàng)目一期已建成300畝蔬菜溫控大棚，800㎡加工儲(chǔ)藏倉(cāng)庫(kù)，新植西紅柿150畝，草莓和火龍果20畝，椰糠無(wú)土栽培西紅柿100畝。項(xiàng)目全面投產(chǎn)后，年產(chǎn)蔬菜700萬(wàn)公斤，年產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元以上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益明顯增加。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，吸納“新鄉(xiāng)賢”群體服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。在實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢“賢人治理”的同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的主體優(yōu)勢(shì)，建立“人才引擎”，喚醒鄉(xiāng)村治理體系中各主體的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目中個(gè)體的積極性，逐步拓展鄉(xiāng)村振興人才資源體系。在此過程中，還應(yīng)充分發(fā)揮、挖掘新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，構(gòu)建多元化協(xié)同治理、培育的人才機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)人民政府）