孫大鵬 孫義馨 王云
摘?要:黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。遼寧省全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,鼓勵(lì)高素質(zhì)人才投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。然而,遼寧省農(nóng)村人才資源卻存在比例不協(xié)調(diào)、整體素質(zhì)偏低、絕對(duì)數(shù)量不足以及人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)困境。本文在深入剖析上述難題的基礎(chǔ)上,提出從“尋,引,用,育,留”等多維度破解人才問(wèn)題,從而有效構(gòu)建培育鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才的實(shí)踐路徑。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;人才;人才振興
中圖分類號(hào):F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A??????doi:10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.016
鄉(xiāng)村振興是我國(guó)“三農(nóng)”工作中不可或缺的重要一環(huán),是走向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)征程的必經(jīng)路口,而人才振興就像一根強(qiáng)有力的彈力繩,牽引著鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展。因此,鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn),必將有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。
1?重要意蘊(yùn):人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在
鄉(xiāng)村振興對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的戰(zhàn)略意義。馬克思認(rèn)為人的實(shí)踐活動(dòng)具有歷史性,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要發(fā)揮人的主體作用?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中指出,要充分重視鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)工作。2021年12月,遼寧省召開(kāi)了第十三次黨代會(huì),會(huì)議上提出的“新時(shí)代奮力開(kāi)創(chuàng)遼寧全面振興全方位振興新局面”為遼寧省加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇。
(1)人才資源是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要前提,為鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入了活力之源。人才資源可以給鄉(xiāng)村振興事業(yè)帶來(lái)知識(shí)、技術(shù)等鮮活之源,知識(shí)是理論實(shí)踐之本,科技是第一生產(chǎn)力,所以人才資源是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中的重要組成部分。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容、前提和支撐,首先,鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)需要“懂農(nóng)村”的高素質(zhì)的農(nóng)民進(jìn)行種植和打理;其次,鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一批“懂技術(shù)”的戰(zhàn)略科學(xué)家進(jìn)行開(kāi)發(fā)和研究;最后,新農(nóng)村的建設(shè)需要“懂管理”的知識(shí)型人才進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督。自2021年開(kāi)始,遼寧省堅(jiān)持人才引進(jìn),培養(yǎng),管理全方面準(zhǔn)確發(fā)力的多元化模式,堅(jiān)持改善人才發(fā)展環(huán)境,豐富高素質(zhì)人才儲(chǔ)備,培訓(xùn)興遼鄉(xiāng)村人才大軍,建立一支多元性強(qiáng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,是全力開(kāi)展各項(xiàng)鄉(xiāng)村事業(yè)的前提所在。
(2)鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)居于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的首要位置,為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供了戰(zhàn)略支撐。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,使得人才資源分配不均,如此循環(huán),貧富差距更加擴(kuò)大,不利于我國(guó)共同富裕美好愿景的實(shí)現(xiàn),為此,鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)要求培養(yǎng)各類專業(yè)人才和本土人才結(jié)合,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),加之政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的扶持。遼寧省出臺(tái)的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)高層次人才服務(wù)企業(yè)的若干措施》引導(dǎo)各類人才圍繞市場(chǎng)需求開(kāi)展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍技能培訓(xùn)。鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)這一提議的提出,使得農(nóng)業(yè)專業(yè)人才得以被發(fā)現(xiàn),可以使農(nóng)民進(jìn)修學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),從而更好地為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
(3)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村人才的工作給予充分的支持,為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供了政策保障?!懊褡逡獜?fù)興、鄉(xiāng)村必振興”,鄉(xiāng)村振興作為鞏固脫貧攻堅(jiān)發(fā)展成果的關(guān)鍵銜接工作更顯得尤為重要。鄉(xiāng)村振興的概念自提出之后,一直擺在我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置,如今已然有多個(gè)工作會(huì)議及政策文件對(duì)此概念進(jìn)行補(bǔ)充和進(jìn)一步的說(shuō)明。2021年,遼寧省委人才工作座談會(huì)指出,要精準(zhǔn)掌控人才工作新局面、人才競(jìng)爭(zhēng)新方向、人才發(fā)展新計(jì)劃。鄉(xiāng)村人才振興相關(guān)政策的出臺(tái)闡明了人才對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的重要性,并對(duì)此提出一系列內(nèi)容要求,從匯集社會(huì)力量支撐,實(shí)施人才扶貧計(jì)劃,加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行人才入鄉(xiāng)激勵(lì)體制,提高農(nóng)民素質(zhì)等多方面著力推動(dòng)鄉(xiāng)村人才工作,充分證明了國(guó)家的充分重視以及其鄉(xiāng)村人才建設(shè)的必要性。
2?現(xiàn)實(shí)困境:實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)
鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí),也面臨一系列困境,不平衡不充分的主要矛盾在農(nóng)村尤為凸顯,我國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下,農(nóng)村依附于城市,致使人才資源在城鄉(xiāng)之間的分配不均衡。目前,鄉(xiāng)村人才的實(shí)際受教育水平與鄉(xiāng)村振興人才的需求極不匹配,存在著鄉(xiāng)村人才資源素質(zhì)偏低,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理;農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)對(duì)于人才的吸引力低,人才分配失衡;鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重等亟待解決的問(wèn)題。
(1)鄉(xiāng)村人才整體教育水平偏低,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題凸顯。鄉(xiāng)村振興帶頭人的年齡結(jié)構(gòu)整體偏高、領(lǐng)導(dǎo)能力也有所不足、未來(lái)工作規(guī)劃思路不清,面對(duì)新興農(nóng)村發(fā)展理念相對(duì)落后。遼寧省的農(nóng)業(yè)科技人才總量不足,高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍匱乏,每萬(wàn)名農(nóng)村人口中科技人員的數(shù)量遠(yuǎn)不及全國(guó)平均水平,同時(shí)年齡結(jié)構(gòu)偏大。鄉(xiāng)村振興事業(yè)沒(méi)有專業(yè)性強(qiáng)的引路人,只能固步自封地依附于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,缺乏創(chuàng)新意識(shí),導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢、停滯不前。鄉(xiāng)村人才的受教育程度整體呈低水平趨勢(shì),這是我國(guó)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的一大難題。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)科教興國(guó),人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建設(shè)工作,無(wú)疑證明了教育型人才的重要性,鄉(xiāng)村人才整體教育水平的提高不僅僅彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村技術(shù)落后的現(xiàn)狀,而且還可以凝聚一大批高素質(zhì)人才可以開(kāi)發(fā)和管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
(2)鄉(xiāng)村對(duì)于人才的吸引力不足,鄉(xiāng)村人才數(shù)量存在缺口。遼寧省作為農(nóng)業(yè)大省,堅(jiān)持把建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省作為主攻方向,但是鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利保障等多方面都與城市有著較大的差距,加之人們對(duì)于鄉(xiāng)村有著貧窮落后的傳統(tǒng)觀念,使得高素質(zhì)人才以及本土青壯年都追求城市的發(fā)展條件。目前遼寧省農(nóng)村人口2328萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為1365萬(wàn)人,其中農(nóng)村實(shí)用人才31萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)總量的2.3%,這充分證明了遼寧省鄉(xiāng)村人才在數(shù)量上的不足,缺乏對(duì)優(yōu)秀實(shí)用人才的吸引力。此外,還存在著高素質(zhì)人才流失、農(nóng)業(yè)科技人員收入和社會(huì)福利保障水平較低的情況,鄉(xiāng)村人才匱乏,引人難,留人難。農(nóng)村地區(qū)特別是剛脫貧地區(qū)在培養(yǎng)實(shí)用類人才,吸引高素質(zhì)人才等方面優(yōu)勢(shì)明顯不足,從而人才向城市聚集的趨勢(shì)不斷擴(kuò)大,高素質(zhì)人才資源的匱乏無(wú)疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的又一需急切解決的問(wèn)題。
(3)人才流失化嚴(yán)重,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在不穩(wěn)定性。國(guó)家通過(guò)組織開(kāi)展“三支一扶”“大學(xué)生村官”“能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等一系列鄉(xiāng)村人才激勵(lì)政策,為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供“源頭活水”。我省各農(nóng)業(yè)類高等院校積極響應(yīng)國(guó)家政策,通過(guò)組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及選拔農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年創(chuàng)新人才等途徑為農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍培養(yǎng)一大批優(yōu)秀畢業(yè)生,一定程度上緩解了遼寧省鄉(xiāng)村人才不足的問(wèn)題。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2014年開(kāi)始,省內(nèi)科技活動(dòng)人員數(shù)量一直呈現(xiàn)下降的趨勢(shì),但是遼寧省的高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì),說(shuō)明大量的畢業(yè)生選擇去省外工作,或者很多引進(jìn)的人才在服務(wù)期滿后就會(huì)通過(guò)學(xué)習(xí)、招考或其他的途徑離開(kāi),最終使得留在基層的多為中老年干部人才。鄉(xiāng)村青壯年作為鄉(xiāng)村的主力軍,青壯年的流失會(huì)加劇鄉(xiāng)村老齡化和空心化的問(wèn)題。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、高素質(zhì)人才流失和人才培養(yǎng)資源的浪費(fèi)都值得引起重視,只培不用、培而無(wú)用都無(wú)法形成有強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,所以我省有待加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)政策投入。凝聚人才并且可以留住人才,是改善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)關(guān)鍵的任務(wù)。
3?政策建議:以人才助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑
2022年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出,我國(guó)要做好“三農(nóng)”工作,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,文件中指出利用人才優(yōu)勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措,并提出了可行性的政策規(guī)定。根據(jù)鄉(xiāng)村人才問(wèn)題的一系列現(xiàn)實(shí)困境,以及國(guó)家最新政策要求可以分別從以下五個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略的下一步發(fā)展作出了指示,針對(duì)性的為全面做好鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行鋪墊,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興無(wú)論在難度、廣度還是深度上,難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),需要穩(wěn)妥有序地推進(jìn)實(shí)施。
(1)發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)新型鄉(xiāng)村科技人才和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)家。日前教育部印發(fā)的《新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專業(yè)指南》指出,為了加速培養(yǎng)農(nóng)林業(yè)急需緊缺人才,圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域新設(shè)了12個(gè)新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)類專業(yè)。所以接下來(lái)一方面可以在已有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)背景下,著力培養(yǎng)一批先進(jìn)的鄉(xiāng)村科技人才,這對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化逐步升級(jí),提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源利用率等方面起著重要的作用,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,可以產(chǎn)生大量空缺就業(yè)崗位,一定程度上可以緩解鄉(xiāng)村本土人才的就業(yè)問(wèn)題,對(duì)于防止人才的流失也起到了一定的作用;另一方面,“神農(nóng)英才”計(jì)劃的落實(shí),可以使得農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)家協(xié)同合作,解決一系列農(nóng)業(yè)“卡脖子”科技難題。2022年12月14日,遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織召開(kāi)第三批青年科技人才選拔評(píng)審會(huì),會(huì)議上強(qiáng)調(diào)青年科技人才是科技創(chuàng)新的新生動(dòng)力,加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)。
(2)緊抓農(nóng)民這一基礎(chǔ)群體,培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。要有效實(shí)施農(nóng)民現(xiàn)代化培養(yǎng)工作,著重培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,提高新時(shí)代農(nóng)民群體的全方位素養(yǎng)。自深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái),農(nóng)民的知識(shí)能力和素質(zhì)水平都有了更高的要求,遼寧省的一些科研院所以及龍頭企業(yè)通過(guò)組織農(nóng)民培訓(xùn)等方式,給予農(nóng)民群體接觸農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì),2022年7月8日,遼寧省建平縣舉辦“全縣高素質(zhì)農(nóng)民培育班”,通過(guò)課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種方式,培訓(xùn)一批新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,農(nóng)民作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大基礎(chǔ)群體,深諳本土的自然地理環(huán)境與作物培育規(guī)律,如果加之專業(yè)的技能培訓(xùn),則可以很好的根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況因地制宜,開(kāi)啟鄉(xiāng)村發(fā)展新方向。國(guó)家鼓勵(lì)辦好面向農(nóng)村農(nóng)民群體的職業(yè)化教育,強(qiáng)化校地合作,支持更多的本土農(nóng)民或者返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)化教育,表明了黨中央對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍培養(yǎng)工作的重視。
(3)對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村基層人才給予政策扶持。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)有著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后和人才吸引力匱乏的雙重特征,對(duì)于在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的工人,以及工作于關(guān)鍵崗位的優(yōu)秀基層人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)先重用落實(shí)。鼓勵(lì)人才向偏遠(yuǎn)基層地區(qū)流動(dòng),需要一系列激勵(lì)措施與制度保障;吸引人才流入,防止人才流失,需要切實(shí)性的保障福利政策,比如,《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等有關(guān)教師隊(duì)伍保障政策的出臺(tái),為的就是讓基層鄉(xiāng)村教師更有職業(yè)尊嚴(yán),有社會(huì)保障體制。近年來(lái),遼寧省實(shí)施人才政策的“興遼英才計(jì)劃”,以及同期印發(fā)的《三年行動(dòng)計(jì)劃》,堅(jiān)持聚焦問(wèn)題,重點(diǎn)做到吸引人才,留住人才。遼寧省作為紅色革命資源文化大省,尤為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、紅色革命老區(qū)等基層一線人才,應(yīng)該在按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行基本社會(huì)保障基礎(chǔ)上,積極為邊遠(yuǎn)基層人才謀求社會(huì)福利政策,讓他們可以無(wú)后顧之憂,從而獻(xiàn)身于國(guó)家的邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)事業(yè)。
(4)以教育助力鄉(xiāng)村人才振興,完善高校教育體系建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人才的支撐,涉農(nóng)高校推行耕讀體系對(duì)培養(yǎng)知農(nóng)愛(ài)農(nóng)人才起著關(guān)鍵性的作用。遼寧省內(nèi)各農(nóng)業(yè)院校每年培養(yǎng)本科學(xué)歷以上畢業(yè)生5000人左右,其中大約有10%的畢業(yè)生能加入到遼寧農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍中,高校教育體系的完善為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的新鮮血液。2019年,“新農(nóng)科”機(jī)制的建設(shè),加速推動(dòng)了農(nóng)科教育與其他有關(guān)學(xué)科的交叉融合,為培育一批適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的人才隊(duì)伍起到了引領(lǐng)作用,著重為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類知農(nóng)愛(ài)農(nóng)新型人才。涉農(nóng)高校把對(duì)學(xué)生思想政治的教育工作與強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)人才的培養(yǎng)工作的有效結(jié)合將為我國(guó)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)添磚加瓦。
(5)制定人才扶持政策,激勵(lì)人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。黨政機(jī)關(guān)以及一些企事業(yè)單位通過(guò)派遣部分具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)的高層次優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)服務(wù),可以打破城鄉(xiāng)之間閉塞的人才桎梏,加速人才資源在不同發(fā)展水平地區(qū)間的分配流動(dòng)。2021年遼寧省出臺(tái)的《遼寧省科技創(chuàng)新條例》,為農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)提供了引導(dǎo)與規(guī)范。2021年,遼寧省本溪縣縣委組織部深入實(shí)施“歸燕行動(dòng)”,分兩批次面向本溪全縣選拔98名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者及脫貧致富帶頭人進(jìn)入村級(jí)后備干部隊(duì)伍。各地應(yīng)從發(fā)展空間、基本公共服務(wù)及硬件環(huán)境改善等方面協(xié)同推動(dòng)返鄉(xiāng)人才扶持。此外,還可以通過(guò)引入業(yè)務(wù)骨干和先進(jìn)人物進(jìn)行線下指導(dǎo)的方式填充下鄉(xiāng)優(yōu)秀人才儲(chǔ)備,將一些有能力、有意愿下鄉(xiāng)服務(wù)基層的高素質(zhì)人才進(jìn)行登記培養(yǎng),以此為鄉(xiāng)村振興基層組織提供堅(jiān)實(shí)而充足的人才后盾。
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