付金正

摘?要：通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)融合路徑進(jìn)行理論分析，梳理城鄉(xiāng)融合理論的發(fā)展進(jìn)程與演進(jìn)機(jī)理，提出城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵體現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)融合、人口融合與文化生活方式的相互融合。以內(nèi)蒙古赤峰市城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑為例，整理赤峰市城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程，分析判斷三大融合要素之間及其對(duì)城鄉(xiāng)融合的影響關(guān)系。提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、人口融合、生活方式的融合三類融合方式的實(shí)踐統(tǒng)一，需要政府采取差異化的政策供給，包括完善市場(chǎng)供給機(jī)制，創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)的激勵(lì)機(jī)制和構(gòu)建文化生活自主選擇包容機(jī)制的同步供給。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興；政府治理

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.013

城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定大局的基石，也是社會(huì)治理工作的“最后一公里”。為推動(dòng)全面小康的建成，黨要求逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，使得城鄉(xiāng)各美其美，建構(gòu)三共治理新框架。因此，本文將通過(guò)當(dāng)前內(nèi)蒙古赤峰市城鄉(xiāng)融合的有效治理路徑進(jìn)行探究與總結(jié)，期望能為中國(guó)城鄉(xiāng)融合提供新的思路，切實(shí)地去回應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)關(guān)切和實(shí)踐需求。

1?城鄉(xiāng)融合的理論溯源與本文的分析視角

國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究現(xiàn)狀，主要分為三個(gè)階段：以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶城、城鄉(xiāng)一體化三個(gè)階段。以城帶鄉(xiāng)理論緣起于美國(guó)學(xué)者Lewis將非發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)部門劃分為：工業(yè)與農(nóng)業(yè)，并認(rèn)為要破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完成城鄉(xiāng)融合需要利用工業(yè)部門的大發(fā)展來(lái)加快鄉(xiāng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的遷移。隨后，Jogenson在其基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，剖析工農(nóng)業(yè)部門增長(zhǎng)間的相關(guān)關(guān)系（畢世杰，1999）。緊接著，Ranis和Fei繼續(xù)探究認(rèn)為鄉(xiāng)村的資源與人力被城市榨取是應(yīng)當(dāng)?shù)?。?9世紀(jì)初，David?Ricardo認(rèn)為“工強(qiáng)農(nóng)衰”是必然的發(fā)展趨勢(shì)，城市會(huì)吸引更多的鄉(xiāng)村過(guò)剩勞動(dòng)力進(jìn)入到工廠中就業(yè)可以獲得更大收益，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平產(chǎn)生差距也就成為必然。最后，農(nóng)村不得不成為城市的附屬品。而弗朗索瓦·佩魯（1955）提出的增長(zhǎng)極理論認(rèn)為資源是有限的，應(yīng)先將資源投入到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的城市部門，再帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，形成極化效應(yīng)，從城市擴(kuò)散到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)發(fā)展。赫希曼（1958）也認(rèn)為應(yīng)該先讓城市優(yōu)先發(fā)展，隨著時(shí)間的流逝，城市的極化效應(yīng)和涓滴效應(yīng)會(huì)逐漸出現(xiàn)并最終擴(kuò)散到農(nóng)村，最終縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家M.Lipton（1977）提出城市偏向論，他認(rèn)為雖然農(nóng)村在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但在實(shí)踐中生產(chǎn)要素、資源仍然大多偏向城市。Rondinelli（1985）倡議實(shí)施自上而下的“次級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略”，要全面合理布局城鎮(zhèn)體系，使得農(nóng)村與城市更好銜接，促使城鄉(xiāng)聯(lián)系順暢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

國(guó)內(nèi)從2002年實(shí)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略基本逃離不開鄉(xiāng)村依附于城市的“怪圈”。

孫中和（2005）認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展到高級(jí)階段的區(qū)域空間組織形式，應(yīng)著重發(fā)展城市。洪銀興（2008）認(rèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展離不開城市的帶動(dòng)與輻射作用，城市應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全面性“反哺”。張艷國(guó)（2018）也認(rèn)為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的充分發(fā)揮。武小龍（2018）認(rèn)為目前所倡導(dǎo)的“城鄉(xiāng)一體化”更多是包含在“以城帶鄉(xiāng)”“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的思路中，不可避免地存在資源配置各方面的城市偏向。

由于“城市偏向”的政策實(shí)施引致城鄉(xiāng)差距不斷被拉大，鄉(xiāng)村資源被掠奪。學(xué)者提出了“以鄉(xiāng)帶城理論”，美國(guó)科學(xué)家利普頓最早批判以城市為中心的發(fā)展模式，認(rèn)為“城市偏向”會(huì)導(dǎo)致馬太效應(yīng)，造成不公平（柳思維等，2007）。19世紀(jì)末，Howard建構(gòu)了田園城市理論系統(tǒng)，認(rèn)為田園城市的成長(zhǎng)需要以農(nóng)村為主導(dǎo)，在保持鄉(xiāng)村相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展的同時(shí)，與城市的發(fā)展相輔相成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。舒爾茨（1960）同樣也主張鄉(xiāng)村偏向理論，認(rèn)為應(yīng)該在農(nóng)業(yè)中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加入現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素，繼而推動(dòng)城鄉(xiāng)的發(fā)展。施特爾、泰勒（1981）堅(jiān)持應(yīng)保持鄉(xiāng)村相對(duì)獨(dú)立的觀點(diǎn)，并提出在城鄉(xiāng)互動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)“自上而下”，以農(nóng)村為發(fā)展的中心，這便是著名的選擇性空間封閉發(fā)展理論。

國(guó)內(nèi)方面，費(fèi)孝通（1993）認(rèn)為應(yīng)該重視農(nóng)村的發(fā)展，保持鄉(xiāng)村一定的獨(dú)立性，提出要大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民的致富提供穩(wěn)定的中心。羅軍（2010）認(rèn)為應(yīng)努力克服城市偏向、高度重視城鄉(xiāng)資源配置促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中的地位、堅(jiān)持保持鄉(xiāng)村相對(duì)獨(dú)立，避免成為城市的附屬品，要依法保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。魏堯（2019）認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，應(yīng)該從城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的途徑上展開。魏后凱（2017）則認(rèn)為政府需要利用宏觀調(diào)控來(lái)增加農(nóng)村公共資源含有量，保障鄉(xiāng)村振興的發(fā)展后勁。

通過(guò)文獻(xiàn)回顧，可以發(fā)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村從隔絕走向?qū)α?，再?gòu)膶?duì)立轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一。在城鄉(xiāng)關(guān)系變化初期過(guò)程中，各種要素流向城市，在城市集中聚集，城市快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距迅速拉開；在城市發(fā)展到一定高度，由于受制于鄉(xiāng)村的落后，城鄉(xiāng)發(fā)展步伐減緩。于是在市場(chǎng)自發(fā)和政府引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)由對(duì)立走向統(tǒng)一。但是，上述研究沒(méi)有揭示城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

1970年，加拿大學(xué)者麥吉教授在對(duì)中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、泰國(guó)和中國(guó)珠三角等地區(qū)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城市化的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了Desakota區(qū)域。它是指同一時(shí)間、同一地域的城鄉(xiāng)相互作用、相互聯(lián)系，從而形成的一個(gè)兼有城市和鄉(xiāng)村兩面特征的全新社會(huì)結(jié)構(gòu)體系（McGeeTG，1989）。信息化程度的提高、國(guó)際分工的精細(xì)化是這一區(qū)域系統(tǒng)形成的主要原因（吳傳清，李浩，2005），接著該系統(tǒng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，從而縮小城鄉(xiāng)差距，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。該模式主要的特點(diǎn)：（1）人口聚集，人口密度高；（2）中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)比較突出（朱佰穎，2017）；（3）土地利用方式高度混雜；（4）交通便利；（5）行政區(qū)交界處，治理困難。

國(guó)內(nèi)方面，1978年，改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化開始頻繁出現(xiàn)在人們的視野中（劉伯霞，2018）。王雪珍（2011）在產(chǎn)業(yè)融合視域下，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合就是城、鄉(xiāng)、工、農(nóng)一體化發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)一體效應(yīng)逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。倪鵬飛（2016）從管理體制與精神享受的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)融合是讓市區(qū)居民與農(nóng)村村民各美其美。高波、孔令池（2017）則從更加全面地角度分析了城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、資源和生態(tài)等復(fù)合因子的復(fù)雜融合系統(tǒng)。劉伯霞（2018）認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合，破除城鄉(xiāng)壁壘，改善居民生產(chǎn)生活方式的過(guò)程，最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素互為流通、逐步達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，國(guó)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的研究涉及多領(lǐng)域、多層次，具有鮮明的時(shí)代特征，為后續(xù)城鄉(xiāng)一體化研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，仍然存在以下的缺陷：（1）研究前提為城鄉(xiāng)二元對(duì)立；（2）多以發(fā)展中國(guó)家作為研究對(duì)象，結(jié)論適用性有待佐證；（3）專注概念理論研究，缺乏實(shí)證定量研究；（4）未形成統(tǒng)一成熟的理論架構(gòu)系統(tǒng)等。

基于此，本文擬從產(chǎn)業(yè)融合、人口融合與文化生活供給方式相互融合的三個(gè)方面，以內(nèi)蒙古赤峰市的城鄉(xiāng)融合路徑作為具體分析文本，探討三大融合的相互關(guān)系，試圖說(shuō)明城鄉(xiāng)融合在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

2?城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵界定

城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系的良性狀態(tài)，表現(xiàn)為從空間結(jié)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，把城鄉(xiāng)融合當(dāng)成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、制度供給、公共服務(wù)等要素的平衡流動(dòng)。在具體實(shí)踐中，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)融合、人口融合和文化生活供給方式相互融合的實(shí)踐統(tǒng)一。

Benner?M?J和Ranganathan?R等人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是通過(guò)結(jié)合其科學(xué)知識(shí)、技術(shù)和市場(chǎng)來(lái)模糊不同行業(yè)之間界限的過(guò)程（金伊寧等，2020），也有學(xué)者認(rèn)為其是市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系達(dá)成良性互動(dòng)的狀態(tài)（馬健，2002）。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合也包含著不同產(chǎn)業(yè)間的滲透、依存與融合的含義（李浩，聶子龍，2003）。許多學(xué)者嘗試從不同視角對(duì)產(chǎn)業(yè)融合概念進(jìn)行界定，但至今未形成統(tǒng)一定義。因此，結(jié)合研究實(shí)際，本研究采用大多數(shù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)同的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)融合是通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)間動(dòng)態(tài)融合、交叉，形成兩者緊密聯(lián)系的狀態(tài)，該狀態(tài)不斷發(fā)展最終完成新產(chǎn)業(yè)的誕生。

在城鄉(xiāng)要素融合中，人口是一對(duì)最基本的互動(dòng)要素，黎紅梅、文杰（2019）在對(duì)城鄉(xiāng)人口雙向融合模式的構(gòu)建中，將其區(qū)分為三種模式，分別是“離鄉(xiāng)不離土”短期融合模式、“離鄉(xiāng)又離土”長(zhǎng)期融合模式和“下鄉(xiāng)且離土”模式。實(shí)際上，其講述的就是人口融合可分為農(nóng)民市民化和市民農(nóng)場(chǎng)主化兩個(gè)具體方面。

梁運(yùn)瑩（2013）以異地市民化未研究對(duì)象，農(nóng)民融入城市生活，成為一名名副其實(shí)的城市市民，需要經(jīng)歷職業(yè)、地位、權(quán)益和價(jià)值觀念4個(gè)方面的變化過(guò)程；陳彧（2011）從雙維度來(lái)分析鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程：一方面是人口遷移與職業(yè)變化；另一方面是素質(zhì)的提升，指的是其在轉(zhuǎn)換為市民過(guò)程中得到的相應(yīng)能力與素養(yǎng)?；诖耍疚膶⑥r(nóng)民市民化界定為：農(nóng)民市民化是指農(nóng)民在個(gè)人的內(nèi)在素質(zhì)思維與外在表現(xiàn)形式兩方面向原有城市市民趨同的過(guò)程。在這一過(guò)程中，包含農(nóng)民個(gè)人的外在身份職業(yè)、享有的權(quán)利、生產(chǎn)生活方式及個(gè)人內(nèi)在素質(zhì)、思維方式等向市民的轉(zhuǎn)變。基于此，本文將人口融合操作化為城市化率、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重、城鄉(xiāng)高中入學(xué)率。

目前學(xué)界對(duì)于“文化生活供給方式相互融合”并未明確提出此概念，但與其相似的概念為社會(huì)融合。黃匡時(shí)（2010）從宏中微觀三個(gè)層面來(lái)分析，宏觀來(lái)說(shuō)，社會(huì)融合是社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)整合，中觀層面是族群適應(yīng)，微觀層面是心理認(rèn)同。陳曉磊（2017）從社區(qū)融合角度出發(fā)，他認(rèn)為社會(huì)融合是不同的群體成員在共同的交往與互動(dòng)中能夠形成融洽的社會(huì)關(guān)系與認(rèn)同，形成具有凝聚力、認(rèn)同感的社區(qū)社會(huì)的過(guò)程。

基于前人對(duì)于社會(huì)融合的研究，本文研究將“文化生活供給方式相互融合”界定為：在農(nóng)民市民化的過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)于城市治理體制的認(rèn)同及生活方式的有效地融入；城市與農(nóng)村生活方式都成為市民的自然選擇，不存在農(nóng)村生活方式低于城市生活方式的心理預(yù)期。

其中，產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需借助市場(chǎng)及政府的政策工具，形成“市場(chǎng)為主，政府為輔”的治理結(jié)構(gòu)。人口融合是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)人口融合是要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向城市產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的雙向流動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)對(duì)人口、人力資本進(jìn)行資源配置，從而形成城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)。城鄉(xiāng)文化生活供給方式的相互融合是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制認(rèn)同、心理認(rèn)同與生活方式的自主選擇。提升文化生活融合度需要建構(gòu)“意識(shí)引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)”的治理結(jié)構(gòu)。

3?內(nèi)蒙古赤峰市城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

首先，在產(chǎn)業(yè)融合方面：雖然目前內(nèi)蒙古赤峰市已初步完成產(chǎn)業(yè)融合，但也存在許多問(wèn)題。表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同制約融合態(tài)勢(shì)：內(nèi)蒙古赤峰市在城鄉(xiāng)發(fā)展上，長(zhǎng)期采用“偏向城市，發(fā)展工業(yè)”的政策，城鄉(xiāng)間發(fā)展存在嚴(yán)重的二元分割，經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上關(guān)聯(lián)性弱。在長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各為一體，長(zhǎng)期缺乏溝通和協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)各設(shè)其路。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，工業(yè)在鄉(xiāng)村逐步發(fā)展起來(lái)，許多鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸從原來(lái)單一化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向農(nóng)業(yè)、工業(yè)并共發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村工業(yè)的脆弱性也不斷顯現(xiàn)出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)建設(shè)方向重復(fù)，限制了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展空間，與較為成熟的城鎮(zhèn)工業(yè)相比，鄉(xiāng)村工業(yè)完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）要素流動(dòng)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間：新時(shí)代以來(lái)，內(nèi)蒙古赤峰市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但受長(zhǎng)久政策制度的影響，內(nèi)蒙古赤峰市鄉(xiāng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)要素多處于向市區(qū)“單向”流動(dòng)的模式，發(fā)展依附于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射。城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的中心，可為人們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在2011-2021的十年間，赤峰市鄉(xiāng)村人口數(shù)減少了66.2萬(wàn)人，同時(shí)又基于資本的逐利性，總是希望投往賺錢的高收入城市，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不愿下鄉(xiāng)、人口不愿留村、公共服務(wù)均等化供給缺失。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)不斷完善，但仍存在割裂的狀態(tài)，生產(chǎn)要素流動(dòng)阻滯，人才、資本、資金流動(dòng)梗阻，鄉(xiāng)村難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（3）“二元”格局制約融合進(jìn)程：當(dāng)前，內(nèi)蒙古赤峰市仍未建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給機(jī)制體制，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給模式仍未脫離原有模式，城鄉(xiāng)公共資源分配仍處于失衡的狀態(tài)。從服務(wù)供給上，鄉(xiāng)村仍落后于城鎮(zhèn)，加之鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)仍存在較大的差距，從城鄉(xiāng)居民可支配收入水平上來(lái)看，2021年第四季度到2022年的第三季度城鎮(zhèn)居民四個(gè)季度累計(jì)平均可支配收入為2.46萬(wàn)元，鄉(xiāng)村居民為9590元；城鄉(xiāng)間的“二元”格局并未得到較好的改善。

其次，在人口融合方面：赤峰市的農(nóng)業(yè)人口遷移入城市后，主要因制度公平、生活成本和土地問(wèn)題的困境而難以完成市民化。表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）公共服務(wù)均等難實(shí)現(xiàn)：受制于戶籍制度，農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，他們?cè)诤蟠逃⑸鐣?huì)保障、住房、就業(yè)等方面仍難以擁有與城市居民同等的福利待遇。教育方面，當(dāng)前農(nóng)村人口后代大多只能進(jìn)入民辦學(xué)校，高昂的學(xué)費(fèi)增加了他們的負(fù)擔(dān)，高考時(shí)仍要回到原籍貫地參加；社保方面，由于缺少資金與待遇不公的問(wèn)題，農(nóng)村人口參與社保的意愿較低，同時(shí)他們無(wú)法享受到城市的社會(huì)救助；住房方面，由于為農(nóng)業(yè)戶口，他們無(wú)法被納入廉租房、公租房的福利范圍，加上房?jī)r(jià)上漲，他們大多住在出租屋；農(nóng)業(yè)人口難進(jìn)入城市就業(yè)保障體系，存在就業(yè)難，收入少，不能和城市居民同樣享受到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公共福利等問(wèn)題。

（2）土地權(quán)益難取舍：赤峰市的農(nóng)村土地受制于制度，難以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村人口無(wú)法從農(nóng)村土地汲取足夠的保障，弱化了其市民化意愿。赤峰市從事第一產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)字龐大，約占全市總就業(yè)人口的一半，且絕大多數(shù)屬于農(nóng)業(yè)戶口。但如果農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)戶口，這就意味著其失去了土地保障，自動(dòng)放棄土地權(quán)益，若后續(xù)市民化產(chǎn)生的成本無(wú)力承擔(dān)則難以在城市生存。因此，在雙重矛盾下，許多農(nóng)民會(huì)選擇保留土地權(quán)益作為養(yǎng)老保障而不是去選擇完成市民化。

（3）土地需求難滿足：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多市民發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的機(jī)遇，他們有意愿帶著資本和人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，許多年老的居民希望能回歸農(nóng)村養(yǎng)老。因此，城市人口流入農(nóng)村成為新的趨勢(shì)。但是，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投資土地難獲得、住房成難題、生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。形成了農(nóng)村土地供給短缺，需求旺盛的局面，嚴(yán)重阻礙了城市人口流入農(nóng)村。

最后，在文化生活融合方面，當(dāng)前赤峰市城鄉(xiāng)文化生活供給方式的融合遭遇以下危機(jī)。表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）戶籍制度認(rèn)同危機(jī)：戶籍制度的限制使得農(nóng)村人口在社會(huì)保障、住房、教育、公共服務(wù)、政治參與等方面不能享有與城市人口均等的福利與待遇，造成城鄉(xiāng)制度割裂。由于制度上的排斥，農(nóng)村人口產(chǎn)生被剝奪感，缺乏歸屬感，對(duì)文化生活融合采取拒絕的態(tài)度。大部分農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)工作是不受法律保護(hù)的，沒(méi)有簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同和購(gòu)買五險(xiǎn)一金，導(dǎo)致自身權(quán)益極易受到侵害。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村人口認(rèn)為即使交了社保也不能享受與城市居民同樣的待遇，所以希望將社保費(fèi)用折現(xiàn)。

（2）身份認(rèn)同危機(jī)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，村民能夠自由流動(dòng)進(jìn)入城市，在城市生活工作，但體制仍劃分其為農(nóng)民，不能享有與市民同等的福利待遇，這便造成了他們的身份錯(cuò)位，這種差距在城鄉(xiāng)人口最低保障水平上就可以體現(xiàn)。城鄉(xiāng)人口最低生活保障水平在近幾年的差距逐漸加大，有“兩極分化”之勢(shì)，在公共醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例上也有所體現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用在50%-70%，鄉(xiāng)村的新農(nóng)合保險(xiǎn)報(bào)銷范圍在40%-70%，且城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償封頂線高于鄉(xiāng)村新農(nóng)合保險(xiǎn)2萬(wàn)元，公共衛(wèi)生醫(yī)療資金有明顯“城市化”傾向，形成身份認(rèn)同危機(jī)。

（3）文化認(rèn)同危機(jī)：農(nóng)村人進(jìn)入城市后，雖然在形式上已經(jīng)逐漸融入城鎮(zhèn)生活中，但他們卻面臨城鄉(xiāng)文化的沖突與困惑。由于城市的交往方式、文化娛樂(lè)生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等都與農(nóng)村有很大的區(qū)別，如農(nóng)民搬入社區(qū)后社會(huì)交往方式由開放式轉(zhuǎn)為封閉式，沒(méi)有院子養(yǎng)雞種菜，所有消費(fèi)品都要通過(guò)購(gòu)買獲得。因此，農(nóng)村人難以徹底適應(yīng)城市文化，文化的沖擊易造成生活方式、文化心理和價(jià)值觀念的錯(cuò)位，出現(xiàn)矛盾自卑的邊緣化心理。

4?內(nèi)蒙古赤峰市城鄉(xiāng)融合的具體實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、人口融合、生活方式的三重融合，需要采取差異化的政策供給。在完善市場(chǎng)機(jī)制、暢通要素流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平權(quán)三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)同步供給。

首先，實(shí)現(xiàn)政策機(jī)制同步異質(zhì)性供給。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合，政府應(yīng)該要利用好市場(chǎng)機(jī)制，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，促使生產(chǎn)要素在城市與鄉(xiāng)村之間的雙向暢通流動(dòng)；同時(shí)輔以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，打通城市要素流向農(nóng)村的渠道，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。對(duì)于人口融合，政府需要針對(duì)農(nóng)民市民化和市民流入農(nóng)村實(shí)施政策側(cè)重供給。前者需要政府充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，后者要利用好稅收調(diào)節(jié)、土地優(yōu)惠等宏觀經(jīng)濟(jì)政策。此外，還要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的示范性宣傳，減少偏見(jiàn)；盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)融合的制度安排。對(duì)于文化生活供給方式的相互融合，政府需要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的正確引導(dǎo)，培育文化包容機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)人民在社會(huì)心理和評(píng)價(jià)機(jī)制的互相身份認(rèn)同。將農(nóng)村作為城市生活的衛(wèi)星村，推動(dòng)民眾自主選擇城市或農(nóng)村生活方式。

其次，暢通要素流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要前提。縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，需要?jiǎng)?chuàng)新要素流動(dòng)體制，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等生產(chǎn)性要素雙向流動(dòng)。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市虹吸效應(yīng)下，生產(chǎn)要素從農(nóng)村單向流入城市，城鎮(zhèn)要素流動(dòng)阻滯，喪失反哺農(nóng)村功能，加劇城鄉(xiāng)資源差距，破壞城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，影響城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合要清晰認(rèn)清當(dāng)前城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)格局，創(chuàng)造城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)新局面。通過(guò)深化改革，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)制度，利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資源配置向城鄉(xiāng)融合的視角上去轉(zhuǎn)化。

最后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平權(quán)，共享符號(hào)系統(tǒng)。

推動(dòng)文化生活融合主要通過(guò)：意識(shí)形態(tài)的制度安排、文化包容機(jī)制培育與市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮的同步供給來(lái)實(shí)現(xiàn)。意識(shí)形態(tài)的制度安排體現(xiàn)為，政府需要加強(qiáng)社會(huì)價(jià)值的引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)村人口與農(nóng)民工正能量的事跡，樹立良好真實(shí)的農(nóng)村人形象，改變社會(huì)對(duì)于農(nóng)村人的偏見(jiàn)，營(yíng)造和諧包容的文化氛圍；文化包容機(jī)制的培育主要通過(guò)農(nóng)村人口、城市人口與社會(huì)協(xié)同治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村人口需要正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)差距及改革的艱巨性，增強(qiáng)法制觀念；積極參與勞動(dòng)力培訓(xùn)，調(diào)高自身素質(zhì)；積極了解城市文化生活方式，主動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，以包容的心態(tài)對(duì)待城市文化。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民也應(yīng)該尊重農(nóng)村人口，主動(dòng)承擔(dān)起城鄉(xiāng)融合的責(zé)任，努力為農(nóng)村人口創(chuàng)造一個(gè)包容和諧的社會(huì)環(huán)境。在城鄉(xiāng)社區(qū)秩序共建、共治、共享的新格局建構(gòu)中，化解社會(huì)矛盾化解糾紛，逐步形成城鄉(xiāng)共享符號(hào)系統(tǒng)認(rèn)同機(jī)制和包容機(jī)制。

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