鄭元泉 張霞

摘要：在鄉(xiāng)村振興政策下，基于社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，成為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要形式。在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)情況不相符的宣傳和農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位、農(nóng)業(yè)托管市場(chǎng)簡(jiǎn)單復(fù)制、資金不足影響托管主體發(fā)展和管理不規(guī)范影響托管服務(wù)持續(xù)發(fā)展問題。本文針對(duì)現(xiàn)實(shí)托管中出現(xiàn)的此類問題進(jìn)行剖析，從針對(duì)性加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)、培育新型管理技術(shù)人才、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持、建立全方位服務(wù)體系、建章立制，規(guī)范發(fā)展等方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提出合理化適用化的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 托管 模式

近年來，為提高土地收益，增加群眾和村集體收入，圍繞破解“誰來種地”“怎么種地”的難題，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高和農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化日益嚴(yán)重的情況下，寧陽縣創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給體系，依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，以服務(wù)規(guī)模化推進(jìn)綠色高效高產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向機(jī)械集約化發(fā)展，探索逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)銜接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、專業(yè)和現(xiàn)代化水平，助力鄉(xiāng)村振興。

一、寧陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的實(shí)踐探索

在實(shí)踐中，各地專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)主體和群眾逐漸探索出單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合和全程托管等多種模式。不同模式主要是和本地勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求、服務(wù)主體服務(wù)能力等因素在實(shí)踐中形成的有效形式。

寧陽縣在實(shí)踐中，探索出了以專業(yè)合作社為龍頭示范引領(lǐng)的模式。

這種模式主要是以寧陽縣供銷社依托農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，興建為農(nóng)服務(wù)中心，服務(wù)中心提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)的“保姆式”全托管和“菜單式”托管。購(gòu)置使用新型農(nóng)業(yè)裝備，將新技術(shù)、新品種、新種植模式應(yīng)用到服務(wù)過程中，滿足不同農(nóng)戶的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)讓為種糧大戶輕裝上陣，耕、種收各環(huán)節(jié)由合作社統(tǒng)一科學(xué)管理、機(jī)械作業(yè)，開展機(jī)械收割、秸稈還田、土地旋耕、種肥同播、病蟲防治等方面的“十統(tǒng)一”服務(wù)，收割小麥、秸稈離田、玉米種植一條龍作業(yè)，節(jié)約成本；增加收益。合作社還對(duì)各地塊進(jìn)行土壤測(cè)試，在土壤缺鉀的東疏鎮(zhèn)疏外村，“私人訂制”配方肥，算下來畝產(chǎn)增收50公斤不成問題。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，合作社幫助農(nóng)戶料理耕地，在不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的前提下，發(fā)展集約化種植。全托管由合作社統(tǒng)一購(gòu)買種子農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械耕種，統(tǒng)一開展田間管理，成本降低20%，糧食增收超過20%，為解決“豐收后的煩惱”，服務(wù)中心新上烘干設(shè)備，為農(nóng)戶提供代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)后節(jié)糧減損，增加了農(nóng)戶收入。

二、取得的成效

寧陽實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)以后，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效方面作用很明顯，合作社經(jīng)營(yíng)購(gòu)買農(nóng)資成本低同時(shí)又能投入購(gòu)置大型聯(lián)合收割機(jī)及各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及用于病蟲害防治的無人機(jī)，托管土地統(tǒng)一機(jī)械化生產(chǎn)等產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

（一）增加了農(nóng)戶收入

不用流轉(zhuǎn)土地，不轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，托管項(xiàng)目不僅提高了作物產(chǎn)量而且節(jié)約了種子成本、降低了服務(wù)費(fèi)用，糧食作物節(jié)本增效。通過托管前后農(nóng)戶增收情況和小麥用種量及機(jī)械雇傭費(fèi)用對(duì)比，可以看出效果明顯。

另外加上每畝上級(jí)補(bǔ)助資金137元，每畝僅支付150元左右就可以完成全過程的生產(chǎn)作業(yè)，每畝降低大約100元的服務(wù)成本。畝均增產(chǎn)糧食20%以上，畝均增加收入至少350元。

（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的位置提前規(guī)劃，做到集中機(jī)械、集中時(shí)間大規(guī)模作業(yè)，解決原來農(nóng)民不是整天跟著機(jī)械跑就是坐在地頭等機(jī)械，特別是天氣不好時(shí)更難做到及時(shí)收獲、及時(shí)播種，經(jīng)常耽誤農(nóng)時(shí)。通過托管全鎮(zhèn)麥?zhǔn)栈窘Y(jié)束大約在6月15日，6月20日就完成玉米播種。比往年散戶麥?zhǔn)湛赡芤?月19日前后才能完成，玉米播種大約得拖到6月26日左右才能完成小麥、玉米收獲期各縮短4天、10天左右。這樣既節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本又減少了天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，同時(shí)通過實(shí)施深耕深松秸稈還田等措施，減少農(nóng)藥化肥的施用和對(duì)環(huán)境的污染。

（三）解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題

在麥?zhǔn)蘸颓锸?、夏種和秋播的農(nóng)忙季節(jié)，托管前農(nóng)戶每667m2需要至少投5—7個(gè)工時(shí)，同時(shí)外出務(wù)工的農(nóng)民還得回家收獲無形增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，合作社等托管服務(wù)組織在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都能為農(nóng)民提供服務(wù)，播種時(shí)幫助農(nóng)民將種子化肥等進(jìn)行播撒，收割時(shí)將小麥或玉米直接送到指定地點(diǎn)，既解決外出務(wù)工農(nóng)戶缺勞動(dòng)力、弱勞力農(nóng)戶無法及時(shí)收種和種不好地的問題，又解決了在外務(wù)工人員往返來回的后顧之憂，全過程的機(jī)械化種植服務(wù)，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不足的問題，由此帶來的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純的種地收入。

（四）壯大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管龍頭服務(wù)組織

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中，全縣新增服務(wù)組織入社社員150人，購(gòu)置新型小麥聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)，玉米收獲機(jī)3臺(tái)，大型拖拉機(jī)2臺(tái)，增強(qiáng)了托管服務(wù)組織的服務(wù)能力，增強(qiáng)對(duì)周圍農(nóng)戶參加托管服務(wù)的吸引力；村集體經(jīng)濟(jì)組織在服務(wù)合作社發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)的同時(shí)，可以壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。

（五）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實(shí)施，農(nóng)戶種地有保障，不再因留守人員年齡大無精力或外出人員無能力種地而撂荒土地，將自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管給合作社全過程搞好糧食種植服務(wù)，比土地流轉(zhuǎn)收益高、更讓農(nóng)戶放心。集中連片種植能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘷C(jī)械作業(yè)，合作社農(nóng)機(jī)戶作業(yè)面積相對(duì)增加，服務(wù)收入更加穩(wěn)定，能夠吸引更多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)讓土地創(chuàng)造出更多的價(jià)值。一方面可解放更多勞動(dòng)力，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)資供應(yīng)商積極與服務(wù)組織聯(lián)系參與到托管服務(wù)中，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三、存在的問題

（一）宣傳和思想認(rèn)識(shí)不到位

現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，家里剩下的老人受傳統(tǒng)觀念的束縛，對(duì)土地有種強(qiáng)烈的依賴心理，不愿放棄耕種多年的土地，所以很多土地低價(jià)流轉(zhuǎn)給自己鄰居和家族人員。現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的宣傳引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致農(nóng)民不知道有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種新的服務(wù)耕種模式。有少數(shù)人雖然知道這種模式，但不知道找誰托管、怎樣托管和托管后自己權(quán)益的維護(hù)，導(dǎo)致這種新型的托管模式有形無市。

（二）缺乏專業(yè)人才，農(nóng)業(yè)托管市場(chǎng)簡(jiǎn)單復(fù)制

改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了極大地提升，大部分服務(wù)者環(huán)節(jié)已經(jīng)處于飽和，在現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系條件下，生產(chǎn)力很難再有提升的空間。生產(chǎn)力問題并不是當(dāng)前糧食生產(chǎn)的主要問題，主要問題是碎片化的土地，造成的規(guī)?；纳a(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)，需要解決土地規(guī)?；膯栴}?，F(xiàn)在真正有實(shí)力、懂技術(shù)的規(guī)范的公司化運(yùn)作的托管組織只是少數(shù)，大多數(shù)是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)這樣的小型組織來進(jìn)行的，這樣只能是耕、種、收這種簡(jiǎn)單模式的服務(wù)，由于人才缺乏，加上技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面的不足，不能有效開拓占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）資金不足，影響托管主體發(fā)展

目前，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體主要有規(guī)模較小，起點(diǎn)低，成立時(shí)間短，發(fā)展不成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺少資金、技術(shù)等問題。實(shí)行托管的主體在銀行貸款手續(xù)復(fù)雜時(shí)間長(zhǎng)。如果是提前貸款，利息又是一筆不小的支出。導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)主體希望能及時(shí)貸款并且大額貸款的時(shí)效性能夠增加。

（四）管理不規(guī)范，影響托管服務(wù)持續(xù)發(fā)展

一是一些大型企業(yè)主導(dǎo)的托管，缺乏對(duì)接一線農(nóng)村有效的辦法，與農(nóng)民建立不起信任的管道，很難落實(shí)到一線農(nóng)村。二是大型企業(yè)主導(dǎo)的托管，由于有大量的管理人員參與，管理成本大大提高，由于投入了大型機(jī)械，資金成本也大大提高，傳遞到一線農(nóng)村的托管，種植成本不僅沒有降低，反而有所提高，降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的接受程度。三是托管合同不規(guī)范，甚至不簽合同的問題時(shí)有發(fā)生，托管主體和農(nóng)戶只有口頭約定或者是有中間人牽頭沒書面的約定，在出現(xiàn)問題時(shí)往往糾紛四起，長(zhǎng)時(shí)間不能解決，既影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也影響了周圍托管農(nóng)民的信心和積極性。

四、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)托管的對(duì)策建議

（一）針對(duì)性加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)托管作為一個(gè)新生的事物，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程，甚至有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)村振興下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式意見不一，各地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種有效的途徑認(rèn)識(shí)不足，所以要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極總結(jié)群眾自創(chuàng)的有效方法，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣應(yīng)用。要加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管更能增加收入，更利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）培育新型管理技術(shù)人才

農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最終離不開人才的培育。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式要有大的飛躍和提升，必須有懂技術(shù)、會(huì)管理的公司化運(yùn)作的人才，才能做大做強(qiáng)這種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是定期組織培訓(xùn)班學(xué)習(xí)植保知識(shí)和機(jī)械操作理論，通過實(shí)際操作培訓(xùn)學(xué)員，并按教程開展實(shí)操和理論考試，能熟悉機(jī)械日常簡(jiǎn)易維護(hù)和飛防用藥安全措施，培訓(xùn)合格者持證上崗，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)人才再就業(yè)。二是政府要加大培訓(xùn)力度，讓新型主體能走出傳統(tǒng)思想的束縛，積極按市場(chǎng)規(guī)律探索和發(fā)展托管模式。

（三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持

政府作為中間人用政策來牽線搭橋，既可以讓信貸金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)有關(guān)托管農(nóng)業(yè)信貸措施，也可以出臺(tái)政策以政府貼息、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)金融部門及時(shí)足額發(fā)放托管主體所需貸款，讓托管主體在農(nóng)機(jī)、化肥等生產(chǎn)資料購(gòu)置中沒有缺資金的后顧之憂

（四）建章立制，規(guī)范發(fā)展

制定規(guī)范的合同文本，建立雙方的服務(wù)機(jī)制、收益分配機(jī)制、損失補(bǔ)償機(jī)制，從雙方的口頭約定到規(guī)范的合同簽訂，既保護(hù)這種好的經(jīng)驗(yàn)做法，達(dá)到托管主體、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多贏的局面。一是縣級(jí)主要負(fù)責(zé)組建及管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、組織策劃統(tǒng)防統(tǒng)治宣傳簽約工作、生產(chǎn)托管方面業(yè)務(wù)開發(fā)及項(xiàng)目管理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和管理、管理培訓(xùn)村助理、對(duì)服務(wù)田塊提供技術(shù)支持及屬地政府的溝通協(xié)調(diào)工作。三是村主要負(fù)責(zé)開展農(nóng)民發(fā)動(dòng)工作、簽訂承包合同、收取服務(wù)費(fèi)、屬地田塊巡田及屬地村委會(huì)溝通協(xié)調(diào)等工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡增民.山東力推鄉(xiāng)村振興抓好糧油生產(chǎn)供應(yīng)“打頭陣”[N].糧油市場(chǎng)報(bào)， 2022-04-28

[2]中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳.關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見[R].農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào)，2017-09-07

[3]劉紅.靈武市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效、存在的問題及對(duì)策[J].寧夏農(nóng)林科技，2021，62（10）：64-66

[4]朱雅靚，周芬.土地托管，“托”起田野新希望[N].湖北日?qǐng)?bào)，2021-06-22

（作者單位：山東省寧陽縣人民政府）

責(zé)任編輯：李麗君