家小聰 王璐娜

摘要：在國家推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化政策背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)成為關(guān)注焦點，探索鄉(xiāng)村生態(tài)治理路徑成為時代課題。本文以“兩山”理念為理論視角，探尋現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理路徑，提出鄉(xiāng)土價值引導，意識增強；責任主體理清，多元共治；治理方式創(chuàng)新，能力提升；治理機制完善，思維法治的治理路徑。

關(guān)鍵詞：“兩山”理論 鄉(xiāng)村綠色生態(tài) 治理路徑

黨的十九大報告指出，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，形成節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先良好生態(tài)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一。在這一戰(zhàn)略指導下，貫徹綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，成為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的關(guān)鍵，以實踐為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展理念是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生之路。

一、現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)狀及意義

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理理念的改變推進了國家生態(tài)環(huán)境保護管理體制的變革。鄉(xiāng)村發(fā)展和振興受限于地理位置、經(jīng)濟狀況、人口等現(xiàn)實因素，尤其是生態(tài)環(huán)境的破壞，使其在發(fā)展中呈現(xiàn)出前所未有的困境。如生活污水、生活垃圾及鄉(xiāng)村旱廁鄉(xiāng)村三大革命等問題嚴峻，且錯綜復(fù)雜。因此，鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)村振興有重要作用，要積極促進兩者間的充分融合。

（一）現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理是新時代鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建的現(xiàn)實選擇

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求的目標引領(lǐng)下，2019年《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》政策指出，“2035年黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。目前鄉(xiāng)村生態(tài)治理重視度低并處于邊緣位置、鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體活力及創(chuàng)新力的缺乏使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效能受限，且集中治理、專項治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要的政權(quán)運作形式，這種集權(quán)的簡要處理極大阻礙了鄉(xiāng)村生態(tài)的聯(lián)合治理。目前鄉(xiāng)村生態(tài)治理是一項有難度且復(fù)雜的工程。因此，要構(gòu)建系統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系。

（二）現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理能滿足新時代人民群眾對美好生活的思維追求

當前，鄉(xiāng)村生態(tài)問題的廣度和深度相對于城市全方位地增加，鄉(xiāng)村環(huán)境問題從一元環(huán)境污染層面向新舊問題交織的多元環(huán)境問題演變，鄉(xiāng)村專門的環(huán)境保護立法并未出臺，重城輕鄉(xiāng)陳舊觀念依舊存在。受信息渠道不通順、教育程度低等因素的影響，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境參與度和信息的靈敏度要低于城鎮(zhèn)。這些問題的出現(xiàn)，影響農(nóng)民對美好生活的滿意程度.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境社會價值要體現(xiàn)以人為本，積極進行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村生態(tài)治理，是生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。

（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理是新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實需要

鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)是經(jīng)濟、政治、文化的有機融合?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化等的融合是以市場經(jīng)濟快速發(fā)展為基礎(chǔ)，以進城務(wù)工農(nóng)民工為城鄉(xiāng)溝通載體，城市文化深刻影響著鄉(xiāng)村文化發(fā)展。但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制決定兩類文化的沖突，使城市現(xiàn)代生態(tài)文明與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)文化形成強烈的對比。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為鄉(xiāng)村生態(tài)治理提供政策支持，而鄉(xiāng)村生態(tài)治理為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供保障。鄉(xiāng)村生態(tài)保護作為鄉(xiāng)村振興的一部分，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興總目標。

二、現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理的困境

（一）淳樸鄉(xiāng)村生態(tài)價值引導走向“異化”

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化存在內(nèi)聚性、集體想、共心性等特點，鄉(xiāng)民鄉(xiāng)風質(zhì)樸。但現(xiàn)代化社會，工業(yè)城市引導著鄉(xiāng)村發(fā)展的行為邏輯，在現(xiàn)代工業(yè)化主導方向的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村成為野蠻文化甚至是不開化的文化的代表，這種主流價值觀直接影響并損害淳樸鄉(xiāng)村價值觀。2021年鄉(xiāng)村人口已經(jīng)占到總?cè)丝诘?6.11%，鄉(xiāng)村人口的數(shù)量正在逐漸降低。鄉(xiāng)村人口大量流動造成鄉(xiāng)村空心化，留守老人、留守兒童、留守婦女特困人群的出現(xiàn)成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村獨特現(xiàn)象。鄉(xiāng)村人口數(shù)量的減少使鄉(xiāng)村淳樸生態(tài)治理價值觀的傳承群體消失，生態(tài)價值責任感受城鎮(zhèn)化的影響逐漸減弱；鄉(xiāng)土文化的古建筑和古村落因無人修復(fù)而消失；鄉(xiāng)村文化習俗軟環(huán)境的關(guān)注不夠。鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化進程中自身單一的文化特征和商業(yè)化、市場化的矛盾沖突，使鄉(xiāng)村價值觀的傳承和鄉(xiāng)土文化落寞，鄉(xiāng)村生態(tài)價值觀處于無人傳承、無物支撐的現(xiàn)狀，在自身價值觀念的微薄的情況下受外界城鎮(zhèn)化大趨勢的影響，價值觀念逐漸改變甚至異化。

（二）多元責任主體的生態(tài)觀念“失聲”

鄉(xiāng)村生態(tài)治理有鮮明的排他性和公共性，政府作為長期鄉(xiāng)村生態(tài)治理責任主體，也是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的評價主體。政府在生態(tài)環(huán)境考核的正向激勵和農(nóng)民外部壓力下，做出了一些成績，但治理根源依舊存在問題。一是政府責任主體治理觀念模糊且權(quán)責集中。在治理觀念方面，政府治理理念的偏重取舍使生態(tài)鄉(xiāng)村生態(tài)治理存在差異化；農(nóng)民生態(tài)訴求生成的被動生態(tài)政策使治理成效性弱化。在權(quán)責方面，政府單向度的命令傳統(tǒng)管制模式擠壓基層群眾參與空間。政府在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的“大包大攬”影響農(nóng)民群眾的積極性，除農(nóng)民群眾外，基層治理在國家生態(tài)資源支持下呈現(xiàn)“內(nèi)卷”現(xiàn)象。二是其他責任主體缺乏主動關(guān)懷意識，不涉及自身利益可淡漠現(xiàn)實生態(tài)情況。鄉(xiāng)村自治組織因自身的不完善，無法承載鄉(xiāng)村生態(tài)治理重大任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏責任意識，有的甚至對環(huán)境造成污染；村民環(huán)保意識薄弱，對生態(tài)治理知情權(quán)和參與度實施不夠。

（三）多層鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源治理稟賦“分割”

鄉(xiāng)村的生態(tài)治理依賴于多層生態(tài)資源，鄉(xiāng)村生態(tài)資源有自身發(fā)展的客觀價值，但是鄉(xiāng)村各類生態(tài)資源的破壞，為生態(tài)資源的治理提供難度。第一，自然資源與人口資源的雙重衰落。鄉(xiāng)村人口的流動加劇自然資源的衰退，草地、耕地、湖泊、建設(shè)等利用率下降，生態(tài)平衡受到影響；自然資源的衰退進一步影響人口的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村耕地資源質(zhì)量的總體情況較差，鄉(xiāng)村青年大多選擇非農(nóng)崗位就業(yè)，使鄉(xiāng)村生態(tài)治理人才資源流失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生態(tài)治理遭到嚴重打擊。第二，落后的農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以種植業(yè)為主要生產(chǎn)模式，科技興農(nóng)使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率提高，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)民真實需求不匹配，在高效率、高效益生產(chǎn)模式的影響下，農(nóng)業(yè)污染面源增加。如化肥農(nóng)藥的濫用、秸稈不合理利用、地膜處理不當?shù)葐栴}出現(xiàn)，對農(nóng)民人居環(huán)境造成破壞。第三，鄉(xiāng)村旅游資源的利用不足。鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)缺乏科技支持及自主創(chuàng)新、缺乏對良好自然生態(tài)環(huán)境利用的意識，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村環(huán)境保護的矛盾，需要鄉(xiāng)村綠色生態(tài)旅游業(yè)進行調(diào)節(jié)。

（四）鄉(xiāng)村系統(tǒng)化生態(tài)治理機制構(gòu)建“式微”

鄉(xiāng)村生態(tài)治理具有自主自治的性質(zhì)，鄉(xiāng)村生態(tài)治理機制不完善，地方政府行政化治理與鄉(xiāng)村自治治理存在矛盾。一是鄉(xiāng)村基層環(huán)保部門功能缺失。中央加強生態(tài)環(huán)保部門的建設(shè)并延伸到鄉(xiāng)村，但由于延伸時間較長、機構(gòu)運作效率低下及機構(gòu)管理規(guī)范缺失的原因，造成生態(tài)環(huán)境設(shè)施浪費，鄉(xiāng)村基層環(huán)保部門沒有發(fā)揮應(yīng)有規(guī)劃管理的作用。二是生態(tài)治理多部門協(xié)商困難，治理意見難統(tǒng)一。如基層環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門等部門各司其職，職能交叉弱，相互沒有隸屬關(guān)系，而鄉(xiāng)村生態(tài)治理離不開各部門的協(xié)作，這樣才能發(fā)揮整體治理效果。三是鄉(xiāng)村治理資金支持力度弱，環(huán)保設(shè)施建構(gòu)不完善。如出現(xiàn)一些生活垃圾箱數(shù)量、污水處理站等生態(tài)治理設(shè)施過少，垃圾運輸?shù)缆凡豁樛ǖ葐栴}；四是健全生態(tài)治理法治法規(guī)的缺乏，其中包括生態(tài)治理監(jiān)管范圍狹窄、生態(tài)保護補償機制不完善，使鄉(xiāng)村生態(tài)治理資源不平衡。

三、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的路徑選擇

農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是突破當下農(nóng)村生態(tài)治理困境的新路徑，“兩山”理論是鄉(xiāng)村生態(tài)治理轉(zhuǎn)型的指導準則。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念為前提建立的可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟體系。在新時代，“兩山”理論全面貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程，而鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系的構(gòu)建是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)的重點。

（一）“兩山”理論下鄉(xiāng)土價值引導，意識增強

鄉(xiāng)土價值觀是鄉(xiāng)民行動的方向標，良好生態(tài)價值觀決定治理思路，治理思路決定治理出路。一是回流人員的政策支持。鄉(xiāng)土文化需要鄉(xiāng)民傳承傳播，引流的過程是觀念改變的過程，鄉(xiāng)村良好生態(tài)建設(shè)是回流動力，政府資金大力支持是回流保障。政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民補助，加大鄉(xiāng)村人力資本投資，發(fā)揮政策引導作用，讓流回鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)民能看到鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，改變傳承主體價值觀念。二是生態(tài)價值的鄉(xiāng)土文化的挖掘。鄉(xiāng)土文化以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風民俗、傳統(tǒng)節(jié)日、古建筑、古村落、文化景觀等為載體，鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)村環(huán)境相融合，鄉(xiāng)土文化在自然生態(tài)和人文生態(tài)保護的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，既要突出鄉(xiāng)土文化特色，又要符合時代需求，使淳樸鄉(xiāng)土文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合，創(chuàng)新文化價值，推動鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)。三是優(yōu)化生態(tài)文化宣傳。一方面以“兩山”理論作為引領(lǐng)，政府向鄉(xiāng)民宣傳生態(tài)文化要與現(xiàn)時代綠色發(fā)展理念相結(jié)合，在日常生產(chǎn)生活中要自覺遵守綠色發(fā)展、保護自然生態(tài)的理念。另一方面與人民生活密切聯(lián)系的宣傳要結(jié)合農(nóng)民自身文化水平及生態(tài)素養(yǎng)，通過喜聞樂見的宣傳方式滿足鄉(xiāng)民精神文化需要，增強環(huán)保意識并組織各領(lǐng)域環(huán)保人才，定期宣傳，形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村環(huán)保組織。

（二）“兩山”理論下責任主體理清，多元共治

鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題復(fù)雜，責任主體多樣，政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，農(nóng)民為治理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各盡其職，鄉(xiāng)村生態(tài)主體責任理清，相互協(xié)作，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村良好生態(tài)發(fā)展提供多方意見，形成合力的責任主體。一方面，政府生態(tài)政權(quán)治理方式轉(zhuǎn)變，完善地方黨委的領(lǐng)導。地方政府首要治理原則是要遵循“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展觀，堅決把鄉(xiāng)村突出生態(tài)問題作為特殊責任和使命，用自身實際行動扛起鄉(xiāng)村生態(tài)治理的重大政治責任。另一方面，農(nóng)民生態(tài)治理主體地位的確立。一是創(chuàng)新村民自治機制。改革村民議事形式，村民委員會組織改進及人員能力提升，實現(xiàn)在村民自治中的核心領(lǐng)導地位。針對公共區(qū)域生態(tài)問題，通過公共衛(wèi)生責任到戶到人的治理責任制的實施，形成“保潔員+農(nóng)戶”的治理主體，探索符合各村的生態(tài)治理模式。二是加強農(nóng)民教育。對農(nóng)民進行鄉(xiāng)村生態(tài)治理教育培訓，并分類培訓，減少治理盲區(qū)，使農(nóng)民收獲生態(tài)治理技巧及認清治理職責，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理外部因素影響。三是形成城鄉(xiāng)人民生態(tài)治理互動機制。城市生態(tài)治理團隊向農(nóng)民傳授治理經(jīng)驗，通過走基層向農(nóng)民科普生態(tài)科學知識，組織實驗室開放、走進工程現(xiàn)場等各種生態(tài)體現(xiàn)活動，營造積極有效地參與氛圍，增強農(nóng)民對生態(tài)治理的認同感和保護意識。

（三）“兩山”理論下治理方式創(chuàng)新，能力提升

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)改革要在“兩山”理論的引領(lǐng)下，使農(nóng)業(yè)效益與環(huán)境保護相互促進。一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。多渠道延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，使鄉(xiāng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品與旅游、休閑相互融通，建構(gòu)完整的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是運用科技推進綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面大力提升化肥農(nóng)藥的技術(shù)使用，研發(fā)無毒無害的農(nóng)藥產(chǎn)品，利用物理防治和生物防治等無害防治方法，用先進技術(shù)降低農(nóng)業(yè)病蟲害的威脅。另一方面改良農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)栽培方面，利用良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，建立綠色種植基地，將農(nóng)作物、家禽與生態(tài)環(huán)境融合，建設(shè)適合有機物生長的有機生態(tài)系統(tǒng)。在垃圾處理方面，利用科技使垃圾焚燒發(fā)電，促進垃圾焚燒產(chǎn)能落地；改進堆肥技術(shù)，利用微生物來強化蛋白質(zhì)的降解，有機垃圾資源化。在資源利用方面，高效利用成套裝備與關(guān)鍵技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可循環(huán)利用的資源進行深度加工，如將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污轉(zhuǎn)變成優(yōu)質(zhì)化肥，真正做到種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化。三是積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，鄉(xiāng)村自有的獨特鄉(xiāng)風民俗和多元生態(tài)特征是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的先前條件。鄉(xiāng)村旅游業(yè)要制定符合市場旅游發(fā)展模式，結(jié)合市場消費趨勢，為游客提供“都市農(nóng)莊”“綠色莊園”等各種形式的新興旅游產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民贏得鄉(xiāng)村生態(tài)治理的豐厚成果。

（四）“兩山”理論下治理機制完善，思維法治

治理機制的完善是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的保障，但生態(tài)保護機制不健全是我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的突出問題。因此鄉(xiāng)村生態(tài)治理需運用法治思維嚴格實行生態(tài)保護制度。一是政府要確定環(huán)境保護標準，并準確向鄉(xiāng)村傳達保護機制，補充鄉(xiāng)村生態(tài)保護的相關(guān)法律，形成有實操性的生態(tài)保護法律體系。一方面農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制完善。政府拓寬生態(tài)補償渠道，提高政府的購買服務(wù)能力，將東西部區(qū)域有機整合補償和分類補償有機結(jié)合，不斷提高補償效能。另一方面完善監(jiān)管制度。加強鄉(xiāng)村生態(tài)治理的追蹤機制，實行治理目標實施情況與預(yù)算實施狀況進行“雙向監(jiān)控”，及時發(fā)現(xiàn)問題，使生態(tài)治理保質(zhì)保量實現(xiàn)。二是各部門領(lǐng)導機制的協(xié)作功能要健全。各部門要相互合作，強化管理，認真執(zhí)行管理標準，依法取締不合理的資源開發(fā)項目、不合理的土地利用等損害鄉(xiāng)村生態(tài)的不良行為。三是鄉(xiāng)村生態(tài)治理投資范圍要擴大。一方面，科學合理分配資金。鄉(xiāng)村生態(tài)治理資金投入要與污染防治相匹配，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，投入力度加強，提供強大的資金保障。另一方面，對政府融資行為進行系統(tǒng)規(guī)范。加強涉農(nóng)資金的管理，防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)風險。在鄉(xiāng)村金融服務(wù)方面，要對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)進行創(chuàng)新，建構(gòu)合理完善的鄉(xiāng)村金融體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的金融需求。

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（作者單位：山西師范大學教育科學學院）

責任編輯：李麗君