趙麗 周禮勇 張晉豪

摘要：鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，其參與鄉(xiāng)村治理具有筑牢基層治理物質(zhì)基礎(chǔ)、夯實農(nóng)業(yè)人才發(fā)展基礎(chǔ)、增強鄉(xiāng)村文化價值認同和重構(gòu)鄉(xiāng)村社會治理格局等多重意義。本文通過深入分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理面臨的參與主體缺位、價值理念偏移、參與動力不足與制度供給失衡的困境，有針對性地提出了轉(zhuǎn)變政府職能、提升經(jīng)營主體服務(wù)能力、加強經(jīng)營主體組織建設(shè)、強化基層黨組織作用發(fā)揮和建立健全基層組織制度的對策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興

*基金項目：云南省教育廳科學研究基金項目“碳中和背景下云南新型城鎮(zhèn)化與綠色能源消費雙向關(guān)聯(lián)機制研究”（2023Y0805）。

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確“支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理”。2022年10月，黨的二十大報告明確提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟并培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為鄉(xiāng)村振興的主力軍，已經(jīng)以多種形式廣泛參與到鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮著重要促進作用。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，也是鄉(xiāng)村治理的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理既是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，也是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，還是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和方式。在鄉(xiāng)村振興背景下，如何推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好參與鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，深入探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的意義及現(xiàn)實困境，有針對性地提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高效參與鄉(xiāng)村治理的對策建議，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的意義

（一）有利于筑牢基層治理物質(zhì)基礎(chǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所擁有的資金要素積累是促進鄉(xiāng)村各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和資源優(yōu)化配置的能力支撐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理在深刻改變鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)的同時，也為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了必要的資金、人力資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)等，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的目標創(chuàng)造了有利條件，夯實了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的先進技術(shù)設(shè)備和現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式和管理方式變革，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟的微觀物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，為了更好地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會更愿意承擔政府項目和響應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展的政策號召，以投工投勞和提供公共服務(wù)資源的方式參與到鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，增加鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)提檔升級，促進鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟參與是其參與鄉(xiāng)村治理最主要的方式。如圖1所示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理獲得經(jīng)濟利益的同時，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目為紐帶，主導(dǎo)和牽引各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，帶動農(nóng)民增收致富，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村善治。

（二）有利于夯實農(nóng)業(yè)人才發(fā)展基礎(chǔ)

習近平總書記指出，要“培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大是一個聚集人才、引育人才和造就人才的過程。其一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中扮演著重要角色、發(fā)揮了積極作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人主要是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、“新鄉(xiāng)賢”、鄉(xiāng)村致富帶頭人等鄉(xiāng)村精英和能人，他們是一批懂農(nóng)民、知農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人才群體，具備個人素質(zhì)、專業(yè)技能以及先進的經(jīng)營理念。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)儲備高素質(zhì)人才。其二，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)人才的長期需求會倒逼一批傳統(tǒng)村民快速成長成為鄉(xiāng)村精英，鄉(xiāng)村治理主體也由“傳統(tǒng)村民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”。這種由于鄉(xiāng)村治理主體轉(zhuǎn)變和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化構(gòu)建的新鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理新的基礎(chǔ)。其三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速興起與蓬勃發(fā)展能夠吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，耕好鄉(xiāng)村振興人才“儲備田”，集聚人才振興合力，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，拓展鄉(xiāng)村社會自主成長的制度空間。截至2020年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量近9萬家，帶動農(nóng)戶就業(yè)超過1億人。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極吸納農(nóng)村勞動力。

（三）有利于增強鄉(xiāng)村文化價值認同

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村社會文化與價值理念引導(dǎo)、培育和重塑的重要媒介。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為“內(nèi)強素質(zhì)、外強能力”的“新農(nóng)人”活躍在鄉(xiāng)村文化建設(shè)各領(lǐng)域，通過思想引領(lǐng)和核心價值培育，引導(dǎo)當?shù)剜l(xiāng)村文化朝著積極的方向發(fā)展，以實際行動助力鄉(xiāng)風文明建設(shè)和鄉(xiāng)村文化振興。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人具有強烈的鄉(xiāng)土情懷，他們與農(nóng)民群眾長期交互形成的情感聯(lián)系創(chuàng)造了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與鄉(xiāng)村大眾溝通交流的條件?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的引領(lǐng)和幫助下，農(nóng)民群眾更易借助集體的力量找到或建立與之契合的文化認知模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織屬性中帶有的“集體主義”和“群我主義”會影響農(nóng)民群體，鄉(xiāng)村社會中留存的組織文化也會喚起農(nóng)民的集體意識，基于共同的信念和行動邏輯，農(nóng)民群眾對于自身鄉(xiāng)村治理主體的身份認同、村莊的歸屬感和榮譽感將進一步增強，提升村莊共同體的凝聚力。

（四）有利于重構(gòu)鄉(xiāng)村社會治理格局

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理有助于重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理格局，推進鄉(xiāng)村治理制度的演變和優(yōu)化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村復(fù)蘇或重建，有利于村級組織的重塑和治理議題的更新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過引領(lǐng)留守的鄉(xiāng)村精英參與基層治理，推動鄉(xiāng)村精英身份從私人性向公共性轉(zhuǎn)變，不僅促進了鄉(xiāng)村公共利益的均衡化發(fā)展，提升村級議事能力，也縮短了基層政府與村民大眾之間的距離，夯實鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶領(lǐng)小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理是基于對鄉(xiāng)村變遷復(fù)雜性和不確定性感知所產(chǎn)生的社會活動。如圖2所示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)揮經(jīng)濟主體優(yōu)勢帶領(lǐng)農(nóng)戶增收，借助經(jīng)濟手段引導(dǎo)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)和維護鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定。這種有組織的市場活動能夠?qū)⑿滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期目標與農(nóng)民應(yīng)對社會變遷產(chǎn)生的不確定性的現(xiàn)實需求結(jié)合起來，加快“小農(nóng)經(jīng)濟”向規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民更快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場需求和運作機制，并為及時有效地吸納農(nóng)民利益訴求提供平臺，為解決村民利益沖突提供新的路徑，促進集體行動的達成，緩解了原子化狀態(tài)下農(nóng)民的不安與擔憂。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的困境

（一）參與主體缺位

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的核心要素是人，要求以高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才作為主體支撐。目前，鄉(xiāng)村人、財、物的外流與離心導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理缺乏內(nèi)生動力，主體缺失成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的首要因素。一方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，傳統(tǒng)粗放分散式的小農(nóng)經(jīng)營方式無法帶來較高的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致大量農(nóng)村青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移。長期以來，鄉(xiāng)村精英、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，而回流極少，鄉(xiāng)村缺少人氣、活力和生機，治理性危機凸顯。另一方面，我國農(nóng)民整體職業(yè)素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技水平不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識落后，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)乏力甚至形同虛設(shè)，參與鄉(xiāng)村治理也就顯得“力不從心”。此外，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平高低不一、發(fā)展質(zhì)量參差不齊，整體上是不均衡的。根據(jù)《2022年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展報告》顯示，在500強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，中部和西部地區(qū)的農(nóng)民合作社、示范社與農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量均低于東部地區(qū)。加之受限于資源要素供給，中西部地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目難推廣、難落地、難執(zhí)行，進一步削弱了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的積極性，迫使眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人選擇另謀他路，鄉(xiāng)村人才持續(xù)外流，參與主體長期缺位，形成惡性循環(huán)。

（二）價值理念偏移

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間基于利益聯(lián)結(jié)形成了發(fā)展共同體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的公共性價值取向可以有效維護農(nóng)民權(quán)益，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展異化問題將會削弱其公共性，阻礙鄉(xiāng)村治理效能的提升。一方面，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程中，由于政策供給不均衡和市場機制不完善，一些基層政府的惠農(nóng)性政策過度偏向于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的身份標識，而對小農(nóng)戶的惠及性不夠，造成部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體價值理念偏移和主體行為異化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人或其內(nèi)部組織成員可能會利用自身的管理、信息優(yōu)勢為自己謀利，管理層自利動機突顯，長此以往勢必會加劇鄉(xiāng)村精英俘獲現(xiàn)象，增加基層治理負擔。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過度逐利性會造成惠農(nóng)資源的流失。過度逐利的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過盲目申報惠農(nóng)項目來獲得各類農(nóng)業(yè)財政補貼，不僅造成惠農(nóng)資源的浪費，削弱政策幫扶效應(yīng)的自主能動性，也破壞了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的均衡性，營造虛假繁榮的景象，影響基層政府的公眾形象與公信力，增加鄉(xiāng)村治理難度。

（三）參與動力不足

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效、高效參與鄉(xiāng)村治理能夠發(fā)揮主體優(yōu)勢，凝聚合力，激發(fā)活力。但在實際經(jīng)營過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理也會面臨參與動力不足和社會資本匱乏的困境。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村治理權(quán)力薄弱。盡管在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建了黨組織與其他農(nóng)村社會組織雙重嵌入的組織體系，但基層政府實際掌握著主要公權(quán)力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理權(quán)力受限，自主治理和作用發(fā)揮空間相對狹小。在長期的體制性桎梏和政府單一治理路徑的影響下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自主性受到鉗制。當農(nóng)民個體利益受損或者發(fā)生權(quán)益沖突時，基層政府是其尋求幫助的第一順位主體，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的選擇性避開勢必會打擊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。另一方面，社會資本的匱乏也會導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理動力不足。鄉(xiāng)村社會市場化導(dǎo)致不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益分化懸殊，鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和不確定性顯著增加。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會信任模式備受沖擊和鄉(xiāng)村人才大量外流的背景下，社會信任資本增長緩慢而消解速度加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理遭遇阻礙。社會資本匱乏、經(jīng)營主體分化和發(fā)展環(huán)境多變不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化、規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。

（四）制度供給失衡

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效參與鄉(xiāng)村治理是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的政策措施尚未完善，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用發(fā)揮孱弱。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展缺少完整的法律體系。法制建設(shè)是持續(xù)推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)保障，也是保證鄉(xiāng)村社會良性運轉(zhuǎn)的法制基礎(chǔ)，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理諸多領(lǐng)域的法律建設(shè)仍未完全規(guī)范，在細分合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理方面的法律法規(guī)尚未健全完善。另一方面，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制度性規(guī)范供給不足。隨著鄉(xiāng)村社會不斷變遷，鄉(xiāng)村市場競爭也越發(fā)激烈，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量激增，如果缺少規(guī)范的法律法規(guī)進行有效引導(dǎo)，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的矛盾將難以解決。不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于鄉(xiāng)村議題和公共決策會也有不同的意見表達，針對性、規(guī)范性制度的缺失會進一步加深矛盾沖突，給鄉(xiāng)村治理帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。通常，持有自利動機的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理具有過度逐利性的特點，在參與制度規(guī)則不完善的情況下，自由市場競爭會促使“利己之心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄褐小?，這就要求規(guī)范化管理、全過程監(jiān)督和監(jiān)管。

三、推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理對策

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

一是助力多元化經(jīng)營。當前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化水平較低，發(fā)展形式較為單一，尚未形成規(guī)模化、體系化發(fā)展態(tài)勢，為推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地發(fā)揮其政治功能，各級政府應(yīng)加大政策扶持力度，吸引更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才投身到鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的行列中，鼓勵更多精英、能人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮“領(lǐng)頭”作用，實現(xiàn)多元化、高質(zhì)量發(fā)展。二是深化簡政放權(quán)。政府及相關(guān)職能部門應(yīng)逐步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認定標準，遵循“寬進嚴出”原則對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營活動進行審查認定，強化申報程序?qū)徍?，?yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的審批流程，積極搭建中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)云平臺，加快簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政審批制度改革。三是加大金融支持。在財政方面，設(shè)置專項資金并擴大專項支出比例，拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展空間；在信貸方面，適度放寬貸款、融資等政策限制，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準入門檻，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)更多農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮“財政+金融”協(xié)同效應(yīng)；在稅收方面，積極采取稅收減免、延期納稅等幫扶政策。其四，強化宣傳教育。一方面，要積極宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營典型案例，促使傳統(tǒng)農(nóng)民改變現(xiàn)有觀念，轉(zhuǎn)變認識新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟、政治功能。另一方面，強化教育培訓(xùn)，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，夯實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

（二）提升經(jīng)營主體服務(wù)能力

一是以農(nóng)戶為基本單位，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)共同體。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等舉措，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民群眾的利益分配方式和聯(lián)結(jié)模式，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織力和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，充分激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的動力，凝聚鄉(xiāng)村治理合力。二是提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)積極承擔科技推廣、農(nóng)業(yè)項目和公共產(chǎn)品供給，拓展社會化服務(wù)領(lǐng)域，加強農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)加工、倉儲物流、產(chǎn)品服務(wù)等能力建設(shè)。三是深入發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)群眾的作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的自主意愿，增進與廣大農(nóng)民群眾的有機聯(lián)系，傾聽農(nóng)民利益訴求，搭建起與農(nóng)民群眾溝通的橋梁，引領(lǐng)更多農(nóng)民群眾組織化參與鄉(xiāng)村治理，促進基層黨建延伸，優(yōu)化村級治理。四是重視經(jīng)濟參與，激活內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)興旺是推進鄉(xiāng)村治理有效的經(jīng)濟基礎(chǔ)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）加強經(jīng)營主體組織建設(shè)

一是要將鄉(xiāng)村文明建設(shè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織建設(shè)有機聯(lián)系起來，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場組織建設(shè)，以社會主義核心價值觀為準則，重塑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織架構(gòu)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村振興背景下的時代產(chǎn)物，其參與鄉(xiāng)村治理、嵌入鄉(xiāng)村社會環(huán)境，能夠感知和影響鄉(xiāng)村治理環(huán)境。推進鄉(xiāng)村善治不能把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體看作單一主體，在全面提升鄉(xiāng)村思想道德水平的同時要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培育、培養(yǎng)工作，加強組織建設(shè)，重塑價值理念。二是加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織文化建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文明風尚。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織文化體系建設(shè)要利用好鄉(xiāng)村文化能人、文化精英以及“新鄉(xiāng)賢”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)村文化建設(shè)者，賡續(xù)農(nóng)耕文明，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的凝聚力和向心力，激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興“內(nèi)生主體”活力，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村文化主體“缺位”的困局。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理應(yīng)注重積累群眾信任、組織聲譽、村民支持等發(fā)展要素，增強鄉(xiāng)村治理的著力點，加深新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村民之間更深層次的聯(lián)系，凝聚鄉(xiāng)村治理合力。

（四）強化基層黨組織作用發(fā)揮

一是提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。一般來說，農(nóng)村地區(qū)有基層黨組織、村（居）委會和以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)村經(jīng)濟組織，其中基層黨組織是推動鄉(xiāng)村治理工作的“末梢神經(jīng)”，提升基層黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力，有利于培育、引導(dǎo)和規(guī)范各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序參與鄉(xiāng)村治理。加強基層黨組織同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)系，以黨建帶群建，有助于促成基層黨組織與農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的良性互動，注重將基層黨組織延伸到鄉(xiāng)村社會的各個領(lǐng)域，把黨支部建立在龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及其他各類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。二是妥善處理基層黨組織與村兩委和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系。在確保各個治理主體履行責任和義務(wù)的前提下，加強基層黨組織與村（居）委會和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)系，強化基層黨組織與其他主體之間的協(xié)同共治能力?；鶎诱蚱苽鹘y(tǒng)自上而下的“單中心”治理思維，構(gòu)建“黨組織+經(jīng)營主體”共治模式，激發(fā)基層黨組織與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同治理的內(nèi)在動力，積極整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢。

（五）建立健全基層組織制度

一是加強相關(guān)制度供給。動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理條例與規(guī)范，明確不同類型經(jīng)營主體的功能定位和權(quán)責劃分，通過構(gòu)建良好制度生態(tài)環(huán)境，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)益，擴大發(fā)展空間。以科學立法加快完善法律體系，多途徑暢通各個鄉(xiāng)村治理主體的利益訴求渠道，合理準確劃分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與其他方的權(quán)益歸屬，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理相關(guān)事項納入正式制度規(guī)范。二是堅持分類施策。不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的方式、功能有所差異，相同經(jīng)營主體通過不同方式參與鄉(xiāng)村治理的影響效果也有所不同。因此，基層組織制度要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模、類型以及特性等進行優(yōu)化調(diào)整，在管理上要堅持分類指導(dǎo)，強化制度規(guī)范引領(lǐng)。三是利用制度約束權(quán)力，規(guī)范基層政府和黨組織權(quán)力運行，防止公權(quán)力濫用現(xiàn)象，減少公權(quán)力對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行的不正當干預(yù)。其四，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織制度，推進內(nèi)部治理改革，提升組織運行效率，從根本上保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃增付.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的制度支持分析[J].廣西社會科學，2020（02）：62-67.

[2]閻占定.嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的新型鄉(xiāng)村治理模式及實踐分析[J].中南民族大學學報（人文社會科學版）， 2015（01）：96-101.

[3]吳軍，黃濤.鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及鄉(xiāng)村治理主體[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2019（19）：112-117.

[4]呂賓.鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化重塑的必要性、困境與路徑[J].求實， 2019（02）：97-108+112.

[5]唐興軍，郝宇青.鄉(xiāng)村社會治理中的組織再造：價值、困境與進路[J].中州學刊，2021（09）：15-21.

[6]蘆千文，崔紅志.農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系建設(shè)的歷程、問題和對策[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）， 2021（04）：1-10.

（作者單位：1西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院2西南林業(yè)大學會計學院）

責任編輯：李政