王向陽(yáng)

摘要：在俄烏沖突背景下，我國(guó)面臨飼料糧高度依賴(lài)進(jìn)口“卡脖子”難題，亟需將飼料安全納入總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌考量，加快組建主攻飼料安全的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，“十四五”著力提高新型飼料創(chuàng)新的“自主性”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“可控性”，完善產(chǎn)業(yè)支持政策，加快實(shí)施豆粕減量替代行動(dòng)，積極引導(dǎo)膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，迅速擺脫對(duì)大豆和玉米的進(jìn)口依賴(lài)，確保國(guó)家糧食安全。

關(guān)鍵詞：俄烏沖突 糧食安全 飼料糧 “卡脖子”難題飼料技術(shù)創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問(wèn)題?！?/p>

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和俄烏沖突風(fēng)險(xiǎn)外溢大背景下，我國(guó)飼料糧剛需增長(zhǎng)與以高度依賴(lài)進(jìn)口為特征的供給結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重制約糧食安全和飼料安全，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為“卡脖子”難題，亟需將飼料安全納入總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌考量，加快組建主攻飼料安全的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，“十四五”著力提高新型飼料創(chuàng)新的“自主性”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“可控性”，完善產(chǎn)業(yè)支持政策，加快實(shí)施豆粕減量替代行動(dòng)，積極引導(dǎo)膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，迅速擺脫對(duì)大豆和玉米的進(jìn)口依賴(lài)，確保國(guó)家糧食安全。

一、俄烏沖突背景下我國(guó)飼料原料供給面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與邏輯思考

（一）在俄烏沖突風(fēng)險(xiǎn)外溢沖擊下，全球糧食安全的不確定性正在增大

2022年2月23日爆發(fā)的俄烏沖突致使全球糧食安全的不確定性正在增大。作為全球小麥主要出口國(guó)，俄羅斯和烏克蘭占全球小麥出口份額的23%，兩國(guó)的大麥和葵花籽出口占全球約1/4，烏克蘭玉米出口全球占比14%，俄烏沖突導(dǎo)致烏克蘭三分之一國(guó)土被地雷覆蓋，春播大量中斷，烏克蘭谷物及俄羅斯小麥、化肥出口均受到限制。

作為全球化肥出口大國(guó)，俄羅斯與白俄羅斯化肥出口全球占比約15%。能源危機(jī)導(dǎo)致歐洲三分之一的化肥廠停產(chǎn)或破產(chǎn)，全球化肥價(jià)格持續(xù)走高，對(duì)于高度依賴(lài)俄羅斯進(jìn)口化肥的美國(guó)、巴西、阿根廷、烏克蘭等谷物出口大國(guó)影響巨大。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織表示，去年全年的糧食價(jià)格指數(shù)平均為143.7點(diǎn)，同比漲幅高達(dá)14.3%。2022年，世界玉米和小麥價(jià)格雙雙創(chuàng)歷史新高，分別較2021年平均價(jià)格上漲24.8%和15.6%，同時(shí)大米出口價(jià)格平均同比上漲2.9%。

在聯(lián)合國(guó)和土耳其斡旋下，去年7月，俄烏兩國(guó)達(dá)成黑海糧食協(xié)議，允許利用黑海“海上人道主義走廊”，從烏克蘭的三個(gè)主要港口向世界出口谷物等農(nóng)產(chǎn)品。聯(lián)合國(guó)與俄羅斯簽署了諒解備忘錄，承諾幫助俄羅斯糧食不受阻礙重返全球市場(chǎng)。來(lái)自黑海糧食協(xié)議四方協(xié)調(diào)中心的數(shù)據(jù)顯示，一年間通過(guò)落實(shí)黑海協(xié)議框架，已有超過(guò)3200萬(wàn)噸糧食從烏克蘭運(yùn)往全球45個(gè)國(guó)家。

2023年7月，隨著克里米亞大橋受到襲擊，俄羅斯宣布中斷黑海協(xié)議，烏克蘭農(nóng)作物在出口通道被關(guān)閉之際迎來(lái)收獲季，進(jìn)入黑海地區(qū)所收取的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)隨之上漲，而烏克蘭糧食通過(guò)歐盟東部流通則引發(fā)保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克政府和農(nóng)民不滿(mǎn)。

聯(lián)合國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織表示，俄羅斯退出黑海協(xié)議，將使全球數(shù)億人口面臨饑餓風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)世界糧食安全造成嚴(yán)重打擊。黑海協(xié)議是全球糧食安全的“生命線”，在糧食生產(chǎn)和供應(yīng)受到俄烏沖突、氣候變化、能源價(jià)格等多重因素影響下，該協(xié)議自去年3月以來(lái)幫助降低糧食價(jià)格23%以上。黑海協(xié)議終止將使全球糧食安全前景惡化，加劇糧食通脹，尤其對(duì)非洲、中東和南亞等低收入國(guó)家造成嚴(yán)重沖擊。全球期貨市場(chǎng)的小麥、玉米、黃豆、白糖和油菜籽價(jià)格紛紛上漲，在芝加哥期貨交易所，小麥價(jià)格繼2023年7月19日上漲8%后，隔天再漲近1.5%。

（二）我國(guó)飼料原料高度依賴(lài)進(jìn)口且進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)巨大

研究表明，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)以玉米作為主要能量飼料、大豆豆粕為主要蛋白飼料，形成了對(duì)玉米，特別是進(jìn)口大豆的高度依賴(lài)。隨著我國(guó)人民生活水平不斷提高，肉禽蛋奶魚(yú)蝦等生產(chǎn)對(duì)于飼料糧的持續(xù)剛性增長(zhǎng)需求是當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的主要矛盾，飼料糧的安全成為國(guó)家糧食安全的重中之重。進(jìn)入“后疫情”和“雙循環(huán)”時(shí)代，糧食安全成為國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，飼料糧安全問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，我國(guó)進(jìn)口玉米1130萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)135.7%；大豆10032.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.3%，大豆對(duì)外依存度高達(dá)83.66%；大麥808萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.3%；高粱481萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)478.6%。

2021年，我國(guó)進(jìn)口玉米2836萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)152.2%；大豆9652萬(wàn)噸，同比減少3.8%，大豆對(duì)外依存度仍高達(dá)85.48%；大麥1248萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)54.5%；高粱942萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)95.6%。

2022年，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食14687.2萬(wàn)噸，同比降低10.7%，其中，大豆進(jìn)口量9108.1萬(wàn)噸，同比下降5.6%，大豆對(duì)外依存度81.39%；玉米進(jìn)口量2062萬(wàn)噸，同比下降27.3%；進(jìn)口大麥572萬(wàn)噸，同比下降53.8%。其中，大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)（美國(guó)、巴西、阿根廷等）和玉米進(jìn)口來(lái)源國(guó)（美國(guó)、烏克蘭等）較為集中，成為我國(guó)糧食安全的主要風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年我國(guó)肉禽蛋奶和水產(chǎn)品消費(fèi)量將比2018年增長(zhǎng)33.3%，配合飼料需求將新增加1.06億噸，折合玉米等能量飼料缺口將超過(guò)8800萬(wàn)噸，加上大豆等蛋白質(zhì)飼料，原料總?cè)笨趯⒊^(guò)1.24億噸。其中，飼料糧是剛需，缺口有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）我國(guó)飼料原料供給結(jié)構(gòu)失衡受多重因素制約

研究表明，導(dǎo)致我國(guó)飼料原料供給結(jié)構(gòu)失衡的原因既有資源稟賦差異，又有體制機(jī)制、支持政策、技術(shù)創(chuàng)新等短板，同時(shí)還涵蓋國(guó)際糧商的壟斷沖擊。主要原因?yàn)椋喝司睾偷Y源分別僅為世界平均水平的40%和25%；飼料原料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板凸顯、受資源環(huán)境雙重制約的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)有待優(yōu)化、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、飼料糧種植比較效益不高與撂荒地大量涌現(xiàn)、我國(guó)糧食流通體制機(jī)制改革亟待深化、糧食補(bǔ)貼與臨時(shí)收儲(chǔ)等支持政策有待完善；國(guó)際糧商的資本和全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷導(dǎo)致飼料糧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通儲(chǔ)運(yùn)各利益相關(guān)方博弈激烈。

其中，飼料原料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板凸顯。第一，缺乏主攻飼料安全的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料科學(xué)、草地畜牧業(yè)和動(dòng)植物育種等領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研平臺(tái)各自為戰(zhàn)，亟待整合與開(kāi)放共享。第二，多種優(yōu)質(zhì)木本牧草、秸稈、薯豆雜糧、加工副產(chǎn)品、餐廚垃圾、昆蟲(chóng)蛋白等非糧蛋白飼料原料的綜合利用與多元化發(fā)展嚴(yán)重失衡。第三，微生物、干細(xì)胞、海藻等單細(xì)胞生產(chǎn)蛋白質(zhì)，以及化學(xué)合成碳水化合物與脂肪等尚未形成支撐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)科技創(chuàng)新能力，飼料特別是蛋白質(zhì)飼料原料缺乏安全供給體系。第四，技術(shù)路線亟待優(yōu)化，飼料轉(zhuǎn)化率較低。

二、飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際借鑒與我國(guó)飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新案例比較分析

（一）飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際借鑒

研究顯示，國(guó)際飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢(shì)。一是在國(guó)家層面進(jìn)行戰(zhàn)略布局，美國(guó)、日本、歐盟、澳大利亞等國(guó)家或地區(qū)紛紛出臺(tái)面向2030的科學(xué)藍(lán)圖和相關(guān)行動(dòng)指南，強(qiáng)化中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新。二是把新型蛋白飼料資源開(kāi)發(fā)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的主攻方向，以甲烷、二氧化碳等為原料生產(chǎn)微藻、酵母等單細(xì)胞蛋白，用干細(xì)胞培養(yǎng)生產(chǎn)動(dòng)物源性蛋白，用合成生物學(xué)技術(shù)制造生物蛋白、飼用氨基酸、碳水化合物、脂肪、植物功能物、免疫肽等新型飼料添加劑。三是聚焦飼料精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)與健康，兼顧飼料原料短缺和溫室氣體減排，開(kāi)展智能精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)和健康飼養(yǎng)研究。四是重視非糧飼料多元化利用和技術(shù)迭代升級(jí)，致力于高效利用秸稈、木本飼草、雜粕、加工業(yè)下腳料等非糧資源“能用盡用”與新型飼料配方迭代升級(jí)。

（二）我國(guó)飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新案例比較分析

調(diào)研表明，近年來(lái)蛋白源替代已成為全球乃至我國(guó)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料科學(xué)研究的熱點(diǎn)，一些國(guó)家級(jí)科研院所在新蛋白源開(kāi)辟、非糧飼料資源拓展、精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)與綠色生產(chǎn)技術(shù)研究等領(lǐng)域積累了良好基礎(chǔ)。

微生物單細(xì)胞蛋白工程化生產(chǎn)具有生產(chǎn)可控性強(qiáng)，生產(chǎn)周期短、效率高，不受氣候和地域限制，不與人爭(zhēng)糧、爭(zhēng)地等多種優(yōu)勢(shì)，成為新蛋白資源開(kāi)發(fā)的重要途徑。乙醇梭菌蛋白為利用鋼廠廢氣生產(chǎn)燃料乙醇的并行產(chǎn)品，可穩(wěn)定獲得優(yōu)質(zhì)燃料乙醇和高蛋白菌體兩個(gè)新資源產(chǎn)品，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了中試，具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

據(jù)了解，我國(guó)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家還創(chuàng)制了以桑葉、苧麻、花生等蛋白替代部分大豆蛋白的生豬、家禽飼養(yǎng)技術(shù)和犢牛、羔羊代乳粉生產(chǎn)技術(shù)；針對(duì)構(gòu)樹(shù)、辣木、桑樹(shù)、紅薯渣、玉米渣、甘蔗渣、蘋(píng)果渣、柑橘渣、蘆筍、竹葉、香蕉莖葉等經(jīng)濟(jì)作物副產(chǎn)物，進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)學(xué)評(píng)價(jià)與動(dòng)物飼養(yǎng)研究工作，初步建立了上述非糧飼料資源營(yíng)養(yǎng)成分表以及精準(zhǔn)配方飼養(yǎng)技術(shù)。

聚焦“提效減量、開(kāi)源替代”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實(shí)施豆粕減量替代行動(dòng)，同時(shí)在需求和供給兩端發(fā)力，一方面在需求端壓減豆粕用量，另一方面在供給端增加替代資源供應(yīng)，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)養(yǎng)殖業(yè)消耗的飼料中豆粕占比降到15.3%，比2017年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約豆粕1100萬(wàn)噸，折合大豆1400萬(wàn)噸。

三、在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下多管齊下破解飼料糧“卡脖子”難題

（一）將飼料安全納入總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌考量，多管齊下破解飼料糧“卡脖子”難題

在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，加強(qiáng)俄烏沖突背景下我國(guó)飼料糧安全戰(zhàn)略研究，多措并舉加快破解飼料糧高度依賴(lài)進(jìn)口“卡脖子”難題，統(tǒng)籌口糧、飼料糧、動(dòng)物蛋白國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，著力提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，加快飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新迭代升級(jí)，基于資源節(jié)約和環(huán)境友好進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)，加速理順?lè)N植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，持續(xù)、穩(wěn)定增加我國(guó)大豆、玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等的種植面積，進(jìn)一步深化我國(guó)糧食流通體制機(jī)制改革，加快完善糧食補(bǔ)貼與臨時(shí)收儲(chǔ)等一攬子支持政策。

（二）加快組建主攻飼料安全的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，分區(qū)域規(guī)劃布局國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)和創(chuàng)新基地

在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系總體布局下，加強(qiáng)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料科學(xué)、草地畜牧業(yè)和動(dòng)植物育種等領(lǐng)域現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和國(guó)家工程技術(shù)中心的資源整合與開(kāi)放共享，加快組建主攻飼料安全的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，履行國(guó)家隊(duì)?wèi)?zhàn)略科技力量的責(zé)任使命。分區(qū)域規(guī)劃布局國(guó)家生物合成與飼料蛋白生物制造創(chuàng)新中心等一批動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)和創(chuàng)新基地，提高飼料原料“自主可控”創(chuàng)新能力。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等統(tǒng)籌將“飼料科學(xué)與動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)健康國(guó)家重大科學(xué)工程”納入“十四五”規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。

（三）著力提高新型飼料原料創(chuàng)新的“自主性”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“可控性”

加快實(shí)施豆粕減量替代行動(dòng)，聚焦新飼料資源多元化開(kāi)發(fā)與綜合利用、飼料營(yíng)養(yǎng)高效利用、新型蛋白飼料創(chuàng)制、綠色高效精準(zhǔn)養(yǎng)殖技術(shù)研究等，納入“十四五”和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌部署，拓展非糧飼料資源利用的空間，大幅度提高飼料轉(zhuǎn)化率，開(kāi)辟飼料原料產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，加快擺脫對(duì)大豆和玉米的進(jìn)口依賴(lài)。

（四）完善產(chǎn)業(yè)支持政策，著力培育新型飼料原料與添加劑產(chǎn)業(yè)

加快完善糧食補(bǔ)貼與臨時(shí)收儲(chǔ)等支持政策。聚焦國(guó)家飼料安全保障，在科研新技術(shù)新產(chǎn)品安全性評(píng)價(jià)、中試試驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)建立審批綠色通道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、生物技術(shù)倫理立法，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施“國(guó)家飼料蛋白替代重大專(zhuān)項(xiàng)”，著力培育新型飼料原料與添加劑產(chǎn)業(yè)。

（五）積極引導(dǎo)膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，緩解生產(chǎn)飼料糧給我國(guó)資源和環(huán)境帶來(lái)的壓力

基于國(guó)民體質(zhì)特點(diǎn)，建立科學(xué)的、合理的膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)指南，積極引導(dǎo)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不但有助于解決國(guó)民營(yíng)養(yǎng)和健康問(wèn)題，也可以最大程度降低生產(chǎn)飼料糧給我國(guó)資源和環(huán)境帶來(lái)的壓力。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：宗宇翔