周永前

【摘要】事業(yè)單位的主要功能是提供公共管理和社會服務(wù)，具有非營利性以及較強的社會公益性。事業(yè)單位工作的順利運行，直接關(guān)系到社會管理與公共服務(wù)水平的高低，而財務(wù)管理則是其能否順利運行的基本保證。近年來，許多行業(yè)都在進行著變革與調(diào)整，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。但是，部分事業(yè)單位還存在一些問題，如對預(yù)算管理重視不夠，內(nèi)部控制管理缺失等。這些問題對事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升產(chǎn)生了影響，也限制了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須找到問題的根源，提出科學(xué)的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 研究對策

隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理工作也有了長足進步。利用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備，事業(yè)單位不但可以有效提高財務(wù)人員的工作質(zhì)量，同時也大大減輕了工作人員的負擔(dān)，使事業(yè)單位對資金的管理與使用更加方便。然而，在事業(yè)單位的運行過程中，也逐步產(chǎn)生了一系列財務(wù)管理問題，對事業(yè)單位的發(fā)展不利。因此，文章就如何有效地解決事業(yè)單位這一問題進行探討。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題

（一）對預(yù)算管理重視不夠

當前，我國事業(yè)單位對預(yù)算管理的關(guān)注較少。出現(xiàn)這種情況的主要原因之一就是管理者的重視程度不夠。財務(wù)部門的財務(wù)報表沒有進行專門審核，財務(wù)支出也沒有進行詳細的披露。這使得單位對財務(wù)情況缺乏有效監(jiān)管，從而直接影響到單位管理者的預(yù)算管理意識。我國事業(yè)單位財務(wù)管理體制的缺陷主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算績效評價等方面。在預(yù)算編制中，經(jīng)常出現(xiàn)如不做預(yù)算、盲目做預(yù)算、拖延做預(yù)算等問題，都對預(yù)算編制的科學(xué)水平造成了很大影響。由于缺乏科學(xué)、合理的控制準則，預(yù)算執(zhí)行時產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致經(jīng)費的不足、延誤等問題。如此一來，問題就會越來越多。同時，也存在監(jiān)督不力的問題，績效考核中缺少對預(yù)算執(zhí)行情況的評估方法，以及預(yù)算超額完成后未進行原因分析等。這就使預(yù)算成為一紙空文，而預(yù)算的各項指標有時也會被任意調(diào)整，或者增減，從而使預(yù)算制度喪失了可預(yù)見性和約束能力。

（二）內(nèi)部控制管理的缺失

由于事業(yè)單位非營利性質(zhì)及經(jīng)費來源的特殊性，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對事業(yè)單位內(nèi)部控制體系認識不足。一些人把審核過程和內(nèi)部控制相混淆；一些人對內(nèi)部控制有質(zhì)疑，否定內(nèi)部控制的重要性；一些地方很注重內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，但是卻沒有真正落實，這就使得單位的內(nèi)控管理體系變得毫無意義。盡管有些單位已有了健全的內(nèi)控體系，但是內(nèi)控體系的執(zhí)行仍是一個亟待解決的問題。而這些都是要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展而進行調(diào)整。事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境都在不斷地發(fā)生著變化，這就要求其內(nèi)部控制體系也要不斷發(fā)生變化。目前，我國的事業(yè)單位在推行內(nèi)部控制方面還存在著一定實施難度。在人力資源有限的情況下，對不匹配的工作未進行有效分離，對資金的安全造成了一定威脅。財務(wù)人員缺乏決策權(quán)力，這就造成了在事前、事中、事后對風(fēng)險的控制缺乏監(jiān)督與控制。在批準方面，未嚴格遵循“權(quán)力審批”的內(nèi)控原則，造成了對票據(jù)的審查和批準權(quán)限的混淆，易導(dǎo)致浪費和貪污現(xiàn)象。

（三）單位財務(wù)資金管理混亂

從目前情況看，由于受財務(wù)體制的制約和法律法規(guī)的不完善，事業(yè)單位的收支管理還存在不規(guī)范的現(xiàn)象。具體來說，有以下幾個方面：一是單位收入管理較混亂，事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是撥款。此外，還有一些收費、專項補貼等。例如，有的單位將房屋租賃等管理服務(wù)收入以“其他非稅收入”的名義直接繳入非稅收入專戶，不按規(guī)定申報營業(yè)稅和房產(chǎn)稅，導(dǎo)致漏繳營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅收。二是會計處理不規(guī)范。有的會計人員基礎(chǔ)工作做得不夠扎實，資金收付記錄不完整，資金使用記錄不完整，資金使用記錄不齊全，造成資金損失。此外，有的不分人員經(jīng)費和一般公用經(jīng)費，有了錢就花，不僅造成亂用，而且造成財務(wù)困難。三是一些單位沒有建立和完善內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位的責(zé)任制，收入和支出管理工作存在很大的隨意性，有些人甚至對收費標準不熟悉。在資金使用上也存在著與預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金管理不科學(xué)。四是專項基金的運用失當。事業(yè)單位經(jīng)費的運用，一般由預(yù)算編制、審批和分配三個環(huán)節(jié)進行。但是，有的單位卻把已經(jīng)撥出去的專項經(jīng)費亂用，不能實現(xiàn)“?？顚Ｓ谩薄?/p>

（四）工作人員沒有明確自己的職能

財務(wù)管理部門在事業(yè)單位管理活動中起著很大的作用。然而，在實踐中，由于對財務(wù)部門自身存在問題以及財務(wù)部門的實際發(fā)展方向有偏差，致使財務(wù)部門的資金使用不到位。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，僅僅將注意力集中在了對財務(wù)管理部門資金分配上，而沒有將事業(yè)單位的實際發(fā)展狀況作為切入點，從而沒有對財務(wù)管理部門的資金進行合理、高效利用。一些會計人員的責(zé)任分工不明確，會計工作績效評價偏低。另外，目前我國的財務(wù)管理部門還沒有建立相應(yīng)的績效考評體系，也沒有建立相應(yīng)的激勵機制。這就會造成財務(wù)管理部門工作人員的工作積極性不高，嚴重的甚至?xí)绊懙秸麄€事業(yè)單位的發(fā)展與進步。我國財務(wù)事業(yè)單位的主要負責(zé)人沒有充分發(fā)揮其職能，沒有對財務(wù)事業(yè)單位的發(fā)展起到有效的監(jiān)督作用。如果領(lǐng)導(dǎo)沒有能夠及時地發(fā)現(xiàn)并加以改正，那么，一些小問題就會演變成大問題，從而給事業(yè)單位的發(fā)展造成很大的困擾。

二、進一步加強事業(yè)單位財務(wù)管理工作的對策

（一）全面加強預(yù)算管理體系建設(shè)

預(yù)算管理工作不應(yīng)只由財務(wù)部門一個部門負責(zé)，而應(yīng)與其他部門配合，并在主管部門的協(xié)助下進行。預(yù)算編制完畢后，應(yīng)及時通知各部門，使其在實施時有明確的目標。財務(wù)預(yù)算的制定與實施必須受到社會各界和社會各界的共同監(jiān)督，確保其公平、公正、合理。在編制預(yù)算時，必須強化內(nèi)部控制，并嚴格履行審批手續(xù)。要按照前一年的收支情況，結(jié)合本年度的實際情況，確定財務(wù)預(yù)算的增減。仔細檢查每一筆預(yù)算；要強化預(yù)算執(zhí)行，持續(xù)提升管理水平，與單位實際相結(jié)合，實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)化、合理化，并追蹤預(yù)算執(zhí)行進程。對開支進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，降低預(yù)算開支的波動，對預(yù)算在執(zhí)行過程中存在的問題進行及時分析，并對其進行針對性的改善，從而使預(yù)算的可預(yù)測性、可控制性得到充分體現(xiàn)，推動實現(xiàn)預(yù)算目標。要將預(yù)算績效考核與預(yù)算編制有機地結(jié)合，建立完善的獎勵和懲罰機制，強化預(yù)算執(zhí)行的保證力度，并對不符合要求的行為進行問責(zé)。

（二）加強資源循環(huán)管理，強化內(nèi)部管理

事業(yè)單位要根據(jù)自己的發(fā)展情況，制定并健全內(nèi)部控制體系，在資金的分配、資金的使用、獎懲等方面，對其進行有效的控制與管理。與此同時，在平時的工作中，要找出財務(wù)管理部門在實際的經(jīng)濟活動和資金分配、使用過程中存在的一些問題，并加以改善，從而使財務(wù)管理部門的管理體系更加健全，更好地發(fā)揮出它發(fā)展和服務(wù)單位的功能。在構(gòu)建以社會發(fā)展為基礎(chǔ)的財務(wù)管理部門專業(yè)化管控體系的時候，應(yīng)該組建專門的團隊，對事業(yè)單位發(fā)展的外部環(huán)境以及內(nèi)部財務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)管理需要進行研究。按照不同的管理方式，對各職能進行分工。對事業(yè)單位財務(wù)管理部門的財務(wù)撥款制度、資金管理制度、分配制度進行改進；針對財務(wù)管理部門中出現(xiàn)的問題，要采取果斷的行動，并制定出一套合理的發(fā)展計劃和對策，持續(xù)改進單位財務(wù)管理部門中出現(xiàn)的問題，讓單位財務(wù)管理部門能夠更好地推動單位的發(fā)展和進步。對事業(yè)單位財務(wù)管理部門的內(nèi)部控制制度進行及時改進完善，以確保財務(wù)管理部門的有效性、健全性和合理性。

（三）加強資金的管理和使用，確保資金有效利用

事業(yè)單位在采購商品或物資的時候，要嚴格遵守財務(wù)管理部門的具體要求，避免在采購過程中造成資源和資金的浪費，從而造成整個事業(yè)單位經(jīng)濟損失。除此之外，不管是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，還是各個行業(yè)的具體采購人員，都應(yīng)該制定出科學(xué)、合情合理的采購制度，并在單位內(nèi)構(gòu)建出合理的監(jiān)管系統(tǒng)，對采購物資的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員展開全方位的監(jiān)督，避免在采購過程中出現(xiàn)資源的浪費和腐敗現(xiàn)象。此外，還應(yīng)制定相關(guān)的經(jīng)費評價制度，以及對資源財產(chǎn)損失的問責(zé)制度。通過評核及問責(zé)制，提高財務(wù)支出的效率，推動單位自身的發(fā)展與進步。

（四）提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

首先，要對財務(wù)管理人員進行體系、軟件、思想等方面的訓(xùn)練，持續(xù)提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，增強他們的工作能力。要加強財務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。其次，要從整體上提高管理人員的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，同時要加強對財務(wù)管理人員的道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，持續(xù)提升他們的職業(yè)道德和知識水平，保證其工作水平能進一步提升。

結(jié)語

總之，事業(yè)單位不以盈利為目標，而是以公益為本，為社會提供服務(wù)。財務(wù)部門應(yīng)不斷改進和完善資金配置體系，推動事業(yè)單位自身的發(fā)展與進步，這樣才能更好地發(fā)揮其為社會服務(wù)的功能。這對于提高我國的民生福祉，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，都有著十分重要的現(xiàn)實意義。

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