常穎春

摘要：近些年，我國對高職教育的扶持力度不斷加大。助推高職院校強化專項資金管理，發(fā)揮專項資金的最大價值和作用，可在教育改革階段助力高職院校提升辦學(xué)能力。強化對專項資金管理概念的認(rèn)知與了解，分析高職院校在資金管理中存在的問題，從多維度入手，強化對專項資金問題的針對性解決，完善高職院校管理架構(gòu)，構(gòu)建符合高職院校發(fā)展需要的專項資金管理模式，助推我國教育改革持續(xù)性優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：高職院校；專項資金；資金管理

引言

黨的二十大反復(fù)提及科教興國戰(zhàn)略，其作為助推中國夢實現(xiàn)的必要條件，獲得了眾多專家與學(xué)者的廣泛關(guān)注。近些年，我國不斷推動教育創(chuàng)新，期望更好地為青少年服務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量的教學(xué)模式。為此，我國頒發(fā)了一系列的教育制度和方針，諸多院校因此取得了歷史性突破。為助推高職院校進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)加強對職業(yè)教育的關(guān)注，助推專項資金管理工作優(yōu)化和創(chuàng)新，并從高職院校角度出發(fā)，制定相關(guān)宏觀管理策略。

一、專項資金管理概述

高職院校致力于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，具備較強的覆蓋性和輻射力。專項資金需做到專款專用，一旦發(fā)生挪用或擠占現(xiàn)象，應(yīng)立即追責(zé)。專項資金一般多用于投資補助，由專人管理，專戶儲存，專項使用。［1］專項資金管理旨在加強統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)專款專用。當(dāng)前，我國正處于教育改革的關(guān)鍵階段，此階段財政部門為提升高職院校的綜合水平和辦學(xué)能力，為其劃撥了專項資金。高職院校需進(jìn)一步理清資金結(jié)構(gòu)，減少資金浪費，并在國家宏觀制度的約束下，加強對專項資金的全方位監(jiān)控，助推職業(yè)教育系統(tǒng)化發(fā)展，助力我國辦學(xué)實力與辦學(xué)水平持續(xù)性提升。

二、高職院校專項資金管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制有待優(yōu)化，存在監(jiān)管職能缺位問題

了解高職院校專項資金管理工作后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前預(yù)算編制有待優(yōu)化和創(chuàng)新，在監(jiān)管方面也存在一定問題。其一，預(yù)算編制過于粗糙。當(dāng)前預(yù)算編制過于粗糙，缺少對明細(xì)項目預(yù)算的關(guān)注。其二，高職院校并未按照資金額度編制預(yù)算。部分高職院校資金分配并未得到細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算編制在實際操作中并未發(fā)揮最佳效果和作用。［2］其三，項目申報方面存在一定問題，缺乏可行性。當(dāng)前，部分高職院校為了爭取資金而爭取資金，缺少對項目申報的科學(xué)化審批，項目的可行性無法得到保證，這也是導(dǎo)致資金使用隨意性較大的主要原因。其四，高職院校內(nèi)部項目在實施過程中部分成員并未履行其職責(zé)，且缺少對項目運行狀況的有效監(jiān)管，出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管職能缺位現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行有待規(guī)范，支出管理體系有待創(chuàng)新

在高職院校專項資金管理過程中，存在預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的問題，同時，支出管理體系也有待進(jìn)一步優(yōu)化。［3］其一，存在預(yù)算執(zhí)行不力的問題，對預(yù)算執(zhí)行過程太過隨意，容易出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象。其二，會計核算方面存在一定問題。高職院校財務(wù)人員在賬務(wù)處理時缺少明細(xì)核算，并未基于驗收要點的要求提升核算工作規(guī)范性。其三，報銷單據(jù)審核方面存在一定問題。部分項目存在支出憑證不規(guī)范的問題，發(fā)票內(nèi)容與實際支出不符。其四，部分資金支出不符合院校管理規(guī)定，這與項目建設(shè)時間有關(guān)。其五，專項資金支出管理體系有待優(yōu)化。高職院校在資金管理方面存在一定問題，以專項資金支出為例：專項資金支出過程中缺少專業(yè)核算，導(dǎo)致部分部門存在重資金使用、輕資金管理等現(xiàn)象，不利于強化對專項資金的監(jiān)管。

（三）管理制度有待完善，資金使用管理存在問題

當(dāng)前，高職院校專項資金管理制度不完善，導(dǎo)致資金使用存在問題。其一，部分高職院校缺少對專項資金管理方面的重視與關(guān)注。少部分高職院校管理制度內(nèi)容并未持續(xù)性優(yōu)化和創(chuàng)新，管理內(nèi)容相對滯后。例如，部分高職院校采購資產(chǎn)時缺少一定實用性，利用頻率偏低。其二，高職院校財務(wù)管理人員缺少對專項資金的重視和關(guān)注，管理意識不強。其三，財務(wù)人員管理水平有待提升。部分財務(wù)人員在財務(wù)制度和會計核算等方面了解較少，只能完成基礎(chǔ)性工作任務(wù)。故此，高職院校需提高對財務(wù)人員的專業(yè)要求，使其有較強的職業(yè)勝任力。

（四）績效考評工作滯后，缺少科學(xué)性的考評體系

高職院校專項資金方面缺少支出績效考評。考評機制不完善，會導(dǎo)致專項資金無法發(fā)揮作用和價值。例如，專項資金在使用管理方面缺少科學(xué)化考核指標(biāo)，評價過程缺少標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，導(dǎo)致部分專家借助主觀意識評價項目。不同專家觀點不同，此種情況下極易導(dǎo)致評價結(jié)果差異較大，不利于發(fā)揮專項資金的最大價值和作用。當(dāng)資金不能用在刀刃上時，會嚴(yán)重浪費財政專項資金，不利于高等教育的發(fā)展和優(yōu)化。而且部分管理者缺少責(zé)任心，未對專項資金進(jìn)行全方位監(jiān)督。另外，高職院校報賬制度也存在一定的問題。實踐證明，績效考評工作的滯后將導(dǎo)致高職院校內(nèi)部缺少對專項資金管理的正確認(rèn)知，不利于工作的優(yōu)化與開展。

三、高職院校專項資金管理策略

（一）創(chuàng)新專項資金管理模式，完善資金預(yù)算體系

高校專項資金管理工作優(yōu)化，可以通過持續(xù)創(chuàng)新專項資金管理模式，優(yōu)化管理體系，推動工作信息化發(fā)展等方式進(jìn)行。同時，這項工作的開展可助推高職院校的發(fā)展。其一，創(chuàng)新預(yù)算管理理念。當(dāng)前，高職院校需加強對預(yù)算管理人員以及財務(wù)人員的關(guān)注，既要鼓勵其參與專項資金管理工作，增強其監(jiān)管意識和監(jiān)管能力，也要加強對其預(yù)算管理工作的全方位支持，使其認(rèn)知到預(yù)算編制的價值和作用，爭取在資金分配過程中加強宏觀性管理。此外，財務(wù)人員需具備服務(wù)意識，重視預(yù)算與核算工作，為后期專項資金的監(jiān)管提供詳實數(shù)據(jù)。［4］其二，助推專項資金預(yù)算管理工作現(xiàn)代化發(fā)展。助推管理工作轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)收集的全面性及精準(zhǔn)性，有利于后期高職院校領(lǐng)導(dǎo)展開決策。為此，高職院?？商嵘龜?shù)據(jù)收集的精準(zhǔn)性，推動預(yù)算編制工作質(zhì)量提升，并在信息收集后加強信息核對工作，厘清不同數(shù)據(jù)間的關(guān)系，化解數(shù)據(jù)間的矛盾，從而推動預(yù)算編制工作順利開展。其三，構(gòu)建資金管理項目庫，強化對項目審批環(huán)節(jié)的關(guān)注。高職院校在項目上報前需加強對項目的全方位分析，借助論證工作了解項目可行性，調(diào)查、分析項目方案的價值。與此同時，審批過程中要為不同立項項目提出建設(shè)目標(biāo)以及驗收指標(biāo)等方面的數(shù)據(jù)，以此在預(yù)算編制過程中確保資金支出的科學(xué)性，發(fā)揮其最大效用。其四，助推預(yù)算編制工作細(xì)化，強化資金監(jiān)管。在預(yù)算編制工作優(yōu)化和創(chuàng)新過程中應(yīng)適當(dāng)減少人員經(jīng)費，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，借助全方位的監(jiān)督和管理提升預(yù)算科學(xué)性和合理性，爭取步入良性循環(huán)階段，提升高職院校辦學(xué)效益。

（二）革新資金支出管理體系，提升預(yù)算執(zhí)行力度

高職院校在專項資金管理過程中，可適當(dāng)強化對執(zhí)行過程的關(guān)注與重視，做好資金跟蹤工作，明確支出管理策略，提升專業(yè)人員綜合素養(yǎng)和職業(yè)水平，以此為專項資金支出工作優(yōu)化蓄力。其一，高職院校需基于預(yù)算執(zhí)行過程具有針對性的強化管理，提升預(yù)算執(zhí)行力度。高職院校要認(rèn)真對待預(yù)算執(zhí)行過程，在確定預(yù)算方案后立即付諸行動，提升工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和縝密性，按部就班展開工作，有利于資金支出管理工作的規(guī)范化發(fā)展。例如，財務(wù)人員可在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束前強化對款項使用效益的綜合性審核，全方位收集相關(guān)信息，確保在了解經(jīng)費支出的情況下，加強對資金使用情況的監(jiān)督。高職院校管理層也應(yīng)不定期了解資金使用狀態(tài)，督促項目合理展開。其二，強化對專項資金的全方位分析，加強跟蹤檢查，以此實現(xiàn)資金支出管理工作的持續(xù)優(yōu)化。高職院校在專項資金管理過程中，可以借助資金預(yù)算編制明確績效目標(biāo)和資金使用目標(biāo)，嚴(yán)格審核采購管理以及資產(chǎn)資金等相關(guān)內(nèi)容。財務(wù)人員需保證票據(jù)的真實性，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)資金執(zhí)行情況統(tǒng)計，定期向高校管理層反饋。高校在項目跟蹤調(diào)查過程中需按照績效目標(biāo)對各個部門和個人進(jìn)行充分審核，借助審核完善獎懲機制，充分肯定實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的主體，對工作進(jìn)展緩慢的主體進(jìn)行批評和懲罰。例如，高?？申P(guān)注資金業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，在資金審核過程中強化對原始憑證真實性審核，提升工作的規(guī)范性。其三，高職院校需持續(xù)性提升財務(wù)人員素質(zhì)，以此為專項資金支出管理工作優(yōu)化蓄力。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模逐漸加大，財務(wù)人員需要提升自身工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，既要完成本職工作，也要提升自身核算能力和綜合水平，增強業(yè)務(wù)能力，爭取成為推動高職院校專項資金管理工作優(yōu)化的關(guān)鍵力量。

（三）構(gòu)建專項資金管理制度，實現(xiàn)資金管理優(yōu)化

高職院校在專項資金管理過程中，既要重視爭取項目的申報，也要重視項目管理工作，完善資金管理制度。其一，高職院校領(lǐng)導(dǎo)需提升專項資金監(jiān)管意識，助推監(jiān)管工作順利開展。各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注有利于專項資金管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新。高校管理層需對項目任務(wù)書進(jìn)行全方位審核，審核其可行性，對可行性較高的項目予以上報，以免造成為爭取資金而隨意亂編亂造任務(wù)書。與此同時，項目審批過程中，高校領(lǐng)導(dǎo)層還要擔(dān)負(fù)起引路人的角色，明確項目發(fā)展方向，關(guān)注資金使用狀態(tài)，避免出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象。專項資金管理通過上傳下達(dá)，加強資金監(jiān)管，完善監(jiān)督約束機制，可使高職院校內(nèi)控制度持續(xù)性優(yōu)化。例如，高?？蛇m當(dāng)成立專業(yè)的資金監(jiān)管小組，及時了解項目建設(shè)中可能存在的違規(guī)風(fēng)險，確保資金安全，提升資金使用效率。其二，高校可完善管理制度，提高資金利用效率。高職院校需加強對《預(yù)算法》與相關(guān)法律法規(guī)的解讀，充分了解與專項資金管理相關(guān)的內(nèi)容，建立一套符合高校發(fā)展需要的財務(wù)管理制度，調(diào)動不同崗位的工作人員的工作積極性，以助推專項資金使用效率的提升，發(fā)揮專項資金管理工作的最佳價值。例如，高職院?？蓸?gòu)建專家論證制度，在項目預(yù)算編制開始前進(jìn)行全方位考核，適當(dāng)完善預(yù)算編制制度和資金管理責(zé)任制度，以此確保全體教職工參與預(yù)算編制，提升預(yù)算編制的可操作性，并明確不同部門不同責(zé)任，避免在問題出現(xiàn)后各部門相互推諉的情況發(fā)生。當(dāng)然，為實現(xiàn)資金管理最優(yōu)化，高校可適當(dāng)建立激勵體系，借助財務(wù)監(jiān)督和外部審計監(jiān)督，強化對項目建設(shè)情況的持續(xù)性跟蹤和考察，發(fā)揮審計作用，并借助群眾監(jiān)督完善監(jiān)督力量，以此實現(xiàn)高職院校專項資金管理工作的有效創(chuàng)新。

（四）優(yōu)化管理績效評價機制，提升資金使用效率

高職院校在專項資金管理過程中，優(yōu)化管理績效評價機制有利于資金使用率的提升，也能有效打破傳統(tǒng)的事后集中檢查模式的限制，借助多層次監(jiān)督，強化項目的總結(jié)與歸納。其一，高職院校需持續(xù)性完善現(xiàn)有專項資金績效評價機制。爭取將績效管理理念融入到不同的流程中，增強各部門的競爭意識，借助全方位考核了解表現(xiàn)突出的主體，對其進(jìn)行具有針對性的獎勵。高職院校在構(gòu)建統(tǒng)一化績效考核目標(biāo)時，應(yīng)明確評價效果，大力推動績效評價工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，將其作為跟蹤項目的關(guān)鍵指標(biāo)，可及時化解預(yù)算執(zhí)行中可能存在的問題，借助考評工作助推教育發(fā)展。其二，助推財務(wù)分析工作的創(chuàng)新和優(yōu)化。高職院校財務(wù)管理水平的提升有利于專項資金管理工作的優(yōu)化。為此，高職院校需重視財務(wù)分析工作，助推其優(yōu)化和創(chuàng)新，借助分析工作培養(yǎng)財務(wù)人員的分析能力和管理能力，以此實現(xiàn)理論與實踐的有機融合，助力高職院校推動財務(wù)管理工作效率提升。其三，適當(dāng)明確財務(wù)分析指標(biāo)。明確財務(wù)分析指標(biāo)可為不同的財務(wù)管理工作開展提供系統(tǒng)性引導(dǎo)。高職院?？稍诿鞔_指標(biāo)的過程中了解自身發(fā)展特點，基于高校特色構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)，對財務(wù)真實情況進(jìn)行全方位了解，合理構(gòu)建管理制度與管理辦法，以此提升財務(wù)活動的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。其四，高職院校需加強對財務(wù)分析工作的監(jiān)督，完善監(jiān)督與審查制度，將其作為處理棘手問題的核心力量。加強財務(wù)分析，助推審查工作優(yōu)化，可快速了解賬目上的錯誤問題，并在日常工作過程中實現(xiàn)財務(wù)工作的持續(xù)性優(yōu)化，提升高職院校核心競爭力，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才蓄力，助推高職院校邁向新的發(fā)展臺階。

四、結(jié)束語

綜上所述，高職院校專項資金管理工作具備較強的復(fù)雜性和專業(yè)性。加強對高校管理狀況的深入認(rèn)知，強化對問題的針對性化解，從多維角度入手，構(gòu)建專項資金管理方案，能為高職院校長期發(fā)展提供借鑒，有利于高職院校摸索出一條符合自身發(fā)展的前行道路。

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