王帥

（福建警察學(xué)院警察戰(zhàn)術(shù)系，福建福州 350000）

一、研究背景與意義

中華人民共和國成立后，我國高等院校大體經(jīng)歷了從“以教學(xué)為主”到“教學(xué)、科研兩個中心”，再到“人才培養(yǎng)，知識創(chuàng)新，社會服務(wù)”三大功能的演變[1]。其中，人才培養(yǎng)是核心，科學(xué)研究是保障，社會服務(wù)是最終目的，文化傳承與創(chuàng)新是新時代賦予高校的責(zé)任。福建警察學(xué)院是一所以培養(yǎng)人民警察為目標(biāo)的專業(yè)型院校，學(xué)歷生教育和在職民警培訓(xùn)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的兩個重要途徑。這就要求福建警察學(xué)院的教育教學(xué)方式與目的必須具有很強的公安職業(yè)性和社會實踐性。

但在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展與變革中，高等院校服務(wù)社會的各要素也在不斷地變化、重組和演變。福建警察學(xué)院社會服務(wù)效能的發(fā)揮受到多方因素的制約，大大影響了教育職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變效率，影響了高等院校四大基本職能的有效發(fā)揮[2]?；诖耍凇胺?wù)社會”和“科學(xué)研究”的目標(biāo)導(dǎo)向下，2021年，福建警察學(xué)院與福州市公安局正式簽署了《福建警察學(xué)院與福州市公安局“同城一體化”融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開啟了校局“同城一體化”新模式的探索。

二、“同城一體化”與警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的內(nèi)涵與意義

“同城一體化發(fā)展”原指：不同的城市在發(fā)展過程中，為了實現(xiàn)快速發(fā)展的目標(biāo)而在經(jīng)濟、交通、資源、教育等多維度進行優(yōu)勢互補的一種社會城市發(fā)展模型[3]。本研究的“校局同城一體化發(fā)展”是指：福建警察學(xué)院與福州市政府以中共中央、教育部、公安部等多部門對加強新時代公安教育工作提出的“堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，立足實戰(zhàn)化”要求為依據(jù)，以健全校局協(xié)同育人機制、推進公安院校與同城公安機關(guān)深度共建、與專業(yè)警種部門“結(jié)對”共建、提升一線辦案能力水平為目的而進行的一種新教育教學(xué)模式的探索。

警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練是針對一線公安機關(guān)警務(wù)執(zhí)法執(zhí)勤等工作的特點，以提高公安民警保護人民生命財產(chǎn)安全、懲治犯罪、維護社會穩(wěn)定的能力為主要目的，以講授和練習(xí)依法妥善處置各種警務(wù)一線執(zhí)法執(zhí)勤的技能戰(zhàn)術(shù)、程序和方法為重點內(nèi)容的訓(xùn)練。服務(wù)基層公安機關(guān)開展警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練是“校局同城一體化發(fā)展”的重要內(nèi)容之一，也是福建警察學(xué)院發(fā)揮社會服務(wù)效能的必要之舉。

三、福建警察學(xué)院服務(wù)地方公安實戰(zhàn)訓(xùn)練的現(xiàn)狀

（一）福建警察學(xué)院服務(wù)基層公安實戰(zhàn)訓(xùn)練的現(xiàn)狀

1.福建警察學(xué)院服務(wù)基層公安實戰(zhàn)訓(xùn)練的人次數(shù)

根據(jù)表1的調(diào)查結(jié)果可以看出，2021年，福建警察學(xué)院共開設(shè)了警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)42班次，共計2 759人/次（注：包含警銜晉升培訓(xùn)中的警務(wù)實戰(zhàn)課程）。服務(wù)類型可以分為五種教育培訓(xùn)班次，分別是警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)類培訓(xùn)、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教官培訓(xùn)、執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)、省公安廳警務(wù)實戰(zhàn)輪值輪訓(xùn)培訓(xùn)和其他類。

表1 國內(nèi)幾所公安院校2021 年服務(wù)基層公安實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的人次數(shù)

2.服務(wù)基層公安實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的教官現(xiàn)狀

在對福建警察學(xué)院從事警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的教官進行調(diào)研時，筆者還發(fā)現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的教官團隊具有很強的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，福建警察學(xué)院現(xiàn)有從事警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的教官共16人，這些教官主要分布在戰(zhàn)術(shù)系、警察體育教育訓(xùn)練部和培訓(xùn)處等不同的部門。多元化的部門分布可以很好地協(xié)調(diào)各部門在不同學(xué)科領(lǐng)域之間的教學(xué)訓(xùn)練工作、進行資源協(xié)調(diào)與共享等。第二，在教官的專業(yè)背景和實踐儲備上，這16名警務(wù)實戰(zhàn)教官既有接受過系統(tǒng)教育培訓(xùn)的理論類教官，也有在一線公安工作多年后從事教學(xué)的教官，還有從其他相關(guān)專業(yè)學(xué)科轉(zhuǎn)來從事公安警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練的教官。這16名教官的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗非常豐富和全面，有助于警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的全面開展。第三，教官的年齡和職稱等非常合理，既有年齡較高、工作經(jīng)驗豐富的高級職稱教官，也有中級職稱和初級職稱的教官。教官人才梯隊科學(xué)合理。2021年度相關(guān)院校從事警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練的教官人數(shù)如圖1所示。

圖1 2021年度相關(guān)院校從事警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練的教官人數(shù)

但相較于其他同類院校，單從教官數(shù)量上來看，福建警察學(xué)院警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的教官與其他相關(guān)院校的教官相差不大。筆者在結(jié)合每年警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的工作量（即每年培訓(xùn)人次和班次等）進行橫向比較后，發(fā)現(xiàn)福建警察學(xué)院的教官數(shù)量與工作任務(wù)比例（即教官個人工作量）明顯高于其他外省的同類公安本科院校。因此，為解決教官工作量過大和教官人數(shù)相對不足的問題，促進教學(xué)訓(xùn)練等工作的有序開展，福建警察學(xué)院每年還通過雙千計劃招聘教官，或臨時從基層一線借調(diào)少量警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練教官來學(xué)校從事警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練工作。2021年度相關(guān)院校從事警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練的教官人數(shù)如圖1所示。

3.福建警察學(xué)院在教學(xué)訓(xùn)練資源中的現(xiàn)狀

筆者將浙江警察學(xué)院、河南警察學(xué)院、江西警察學(xué)院、江蘇警察學(xué)院的教育屬性、特征和辦學(xué)目的與福建警察學(xué)院進行了橫向比較，發(fā)現(xiàn)福建警察學(xué)院在針對在職民警的實戰(zhàn)訓(xùn)練培訓(xùn)中，無論是人數(shù)、次數(shù)、頻率、課程類型等方面都存在一定的優(yōu)勢。尤其是在“培訓(xùn)班的類別”這一項目的比較中，福建警察學(xué)院具有很強的優(yōu)勢。國內(nèi)相關(guān)院校警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀如圖2所示。課程類別是課程研發(fā)與創(chuàng)新能力的一種體現(xiàn)。傳統(tǒng)的警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練的培訓(xùn)班次都是警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)班、實戰(zhàn)教官培訓(xùn)班、警務(wù)實戰(zhàn)輪值輪訓(xùn)班三種。福建警察學(xué)院在此基礎(chǔ)上，依托自身平臺和資源，針對高速交警執(zhí)法執(zhí)勤的特殊性和人民警察執(zhí)法規(guī)范化的需求，開創(chuàng)性地構(gòu)建了高度交警警務(wù)實戰(zhàn)和人民警察執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)課程體系。國內(nèi)相關(guān)院校警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀如圖2所示。

圖2 國內(nèi)相關(guān)院校警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀

在對周邊省份和福建省各地市公安一線單位進行調(diào)研的過程中，筆者還發(fā)現(xiàn)福建警察學(xué)院在警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練的教學(xué)理念、教學(xué)師資團隊、領(lǐng)域影響力、課程研發(fā)能力、平臺支撐等方面在全國乃至世界公安實戰(zhàn)教育訓(xùn)練領(lǐng)域都具有很大的優(yōu)勢。例如，在最近幾年的實戰(zhàn)教育訓(xùn)練中，福建警察學(xué)院依托公安部警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地的平臺，數(shù)十次派遣教官代表或教官團隊赴全國二十余省市地市的公安機關(guān)開展警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練服務(wù)。同時，受公安部、外交部等國家部委的委托，福建警察學(xué)院的教官先后赴南非、中非、卡塔爾等地區(qū)開展警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練服務(wù)與交流。福建警察學(xué)院警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練工作在這些服務(wù)與交流中不斷地得到發(fā)展。

4.福建警察學(xué)院在本省實戰(zhàn)訓(xùn)練中的現(xiàn)狀

筆者將福建警察學(xué)院與同省的福州警察學(xué)校、泉州警察學(xué)校、廈門警察學(xué)校、漳州警察學(xué)校等同樣承擔(dān)基層民警警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練任務(wù)的人民警察學(xué)校進行縱向比較，發(fā)現(xiàn)無論是在規(guī)模上，還是培訓(xùn)的數(shù)量、課程種類、參與人數(shù)、教官、場地器材等教學(xué)訓(xùn)練保障上，福建警察學(xué)院都具有得天獨厚的優(yōu)勢。例如，相對于福建警察學(xué)院，福建省內(nèi)各地市公安局的人民警察培訓(xùn)學(xué)校在教師教官、訓(xùn)練器材、專業(yè)場地、教學(xué)實戰(zhàn)支撐人員、后勤保障等方面存在一定的先天不足，故各地市警校在進行基層的警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練時，更多地會直接將各自的培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)委托給福建警察學(xué)院完成，或通過各種方式邀請福建警察學(xué)院的教官去相應(yīng)的警校進行警務(wù)實戰(zhàn)教育培訓(xùn)。這也就直接導(dǎo)致警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練方面的師資力量、政策扶持、后期保障等資源越來越集中于福建警察學(xué)院，而其有依托這些平臺和資源發(fā)展越來越好的“虹吸效應(yīng)”。

（二）福建警察學(xué)院服務(wù)基層公安實戰(zhàn)訓(xùn)練的困境及成因

1.支撐服務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練的條件相對不足

通過對南方集體林區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，也可以明確林下經(jīng)營面積的大小，對林下經(jīng)濟效益具有重要影響。如圖3所示為林下經(jīng)濟效益的經(jīng)營面積影響，根據(jù)圖中相關(guān)信息能夠了解到，經(jīng)營效益較低的經(jīng)營面積相對較小，而面積越大隨之呈現(xiàn)的經(jīng)濟效益散點越高。由此可以看出，林下經(jīng)濟效益與經(jīng)營面積呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。在南方集體林區(qū)經(jīng)營發(fā)展中，林區(qū)經(jīng)營面積越大，其林下種植和養(yǎng)殖的面積也就越大，對提高林下經(jīng)濟效益具有重要影響。由此可見，林下經(jīng)營面積是影響林下經(jīng)濟效益的重要因素之一。

外部支撐條件是保障警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練工作順利開展的基礎(chǔ)條件。外部支撐條件根據(jù)其外在形態(tài)的不同，可被劃分為軟件條件和硬件條件兩大類。軟件條件一般是指師資團隊、教學(xué)課程、科研研發(fā)與創(chuàng)新能力、辦學(xué)特色和優(yōu)勢等。硬件條件是指場地器材、后勤保障、武器警械、教學(xué)訓(xùn)練資源等。

筆者將福建警察學(xué)院與其他省份的本科類公安院校進行橫向比較，發(fā)現(xiàn)福建警察學(xué)院在服務(wù)公安實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練的軟件條件上具有較大的優(yōu)勢，但是在硬件方面，尤其是實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練場地器材更新與創(chuàng)新、武器警械的使用保障、年輕一代教師教官的職業(yè)繼續(xù)教育與成長等方面，福建警察學(xué)院落后于其他省份的公安院校，形成了“硬件不硬、軟件不軟”的困境。

尤其是近年來，隨著公安學(xué)歷生教育的高速發(fā)展，在總體教學(xué)實戰(zhàn)訓(xùn)練資源增長有限的情況下，福建警察學(xué)院原本就不夠充裕的警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練資源就又被稀釋掉。甚至有時候，大學(xué)生學(xué)歷教育與在職民警警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)在教師教官、訓(xùn)練器材與場地、教師教學(xué)工作量等方面還會產(chǎn)生一定的沖突。這種“硬件不硬”的困境不僅會對公安實戰(zhàn)和公安一線執(zhí)法工作的職業(yè)化人才培養(yǎng)帶來極大不便，而且會逐步制約“軟件不軟”這一優(yōu)勢在當(dāng)前建設(shè)法治化國家進程中“培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才”這一宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.服務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練的資源整合不夠充分

公安一線工作不僅是以身體對抗和思維博弈為主要特征的活動，而且是一項踐行法律職責(zé)和為人民服務(wù)的工作。因此，警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練工作的內(nèi)容不僅要有警察執(zhí)法的技戰(zhàn)術(shù)和武器警械，而且要有法律法規(guī)、社會學(xué)、心理學(xué)、博弈論等與其他學(xué)科共通的內(nèi)容。筆者在對福建警察學(xué)院乃至全國的公安實戰(zhàn)教育訓(xùn)練進行調(diào)查研究時，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)公安實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練的主要內(nèi)容側(cè)重于身體對抗類的警察執(zhí)法技戰(zhàn)術(shù)，以及相關(guān)的武器警械和執(zhí)法規(guī)范化使用。這些以執(zhí)法技戰(zhàn)術(shù)為主的教育培訓(xùn)內(nèi)容雖然在不同的警種中應(yīng)用的比例不盡相同，但是單純使用執(zhí)法技戰(zhàn)術(shù)在一線的公安實踐工作中的比例都較低。在當(dāng)前的社會治理現(xiàn)狀下，隨著傳統(tǒng)的“兩搶一盜”案件的逐年減少，新型的社會治理問題已經(jīng)成為公安工作的重點。

當(dāng)前，基層公安一線執(zhí)法工作更多的是以溝通交流、執(zhí)法博弈、法治普及、糾紛調(diào)解為主的現(xiàn)代化社會治理工作。因此，開展警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練的教官也應(yīng)及時調(diào)整教學(xué)訓(xùn)練方向。

表2 基層民警對公安工作的認知重點

3.與實戰(zhàn)訓(xùn)練服務(wù)對象的互動不夠深入

警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的價值訴求是服務(wù)基層一線的公安執(zhí)法活動。因此，深入基層一線、了解一線人民警察現(xiàn)實的執(zhí)法需求是學(xué)校開展警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練必不可少的先決條件。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)很多從事警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的教官在此之前是沒有公安一線執(zhí)法工作背景的，其對基層公安業(yè)務(wù)不是很熟悉。還有一部分從基層一線調(diào)入學(xué)校工作，具有豐富的基層一線執(zhí)法執(zhí)勤工作經(jīng)驗的教官，但是比例不是很高。

同時，筆者還發(fā)現(xiàn)“去公安一線下基層”和“雙千教官”制度的效果不是很理想。尤其是教師教官去基層一線學(xué)習(xí)鍛煉制度，教師教官去基層學(xué)習(xí)的時間較短，基層工作的復(fù)雜性和保密性較強，導(dǎo)致該制度不能取得既定的理想效果。這些困境都導(dǎo)致警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的了解不夠深入，從而導(dǎo)致公安實戰(zhàn)教育訓(xùn)練與基層一線的公安實踐工作存在一定的不對稱。

四、促進福建警察學(xué)院服務(wù)公安一線實戰(zhàn)訓(xùn)練的建議

（一）完善頂層設(shè)計，促進校局“同城一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展

完善合理的頂層設(shè)計是促進事物快速有效發(fā)展的必要之舉。尤其是當(dāng)事物的本體、主體不一致時，我們就更需要良好的頂層設(shè)計來統(tǒng)籌調(diào)配不同主體所擁有的各種資源，提升各種優(yōu)勢資源的使用率。警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練是“同城一體化”發(fā)展在公安領(lǐng)域的重要內(nèi)容，其以公安高等院校為主體，不僅能對公安高等院校的師資、科研、文化創(chuàng)新等資源進行調(diào)配和使用，而且能對公安一線機關(guān)的相關(guān)資源進行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。不同主體在進行資源統(tǒng)籌和分配使用的時候，必不可少地會存在“難點痛點”。

因此，在開展以“校局同城一體化”為發(fā)展目標(biāo)的警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練時，相關(guān)部門的首要任務(wù)是完善和加強頂層設(shè)計。相關(guān)部門要從頂層設(shè)計入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校局雙方在人、事、物等方面的各項資源的交流與共享，從制度上打通師資、人才、培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施資源、學(xué)生學(xué)員支持警務(wù)勤務(wù)、課程研發(fā)、社會熱點問題突擊處理研究等重點項目領(lǐng)域中的難點和堵點，從制度上保障福建警察學(xué)院服務(wù)地方公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)教育訓(xùn)練的有序開展。

（二）整合校局雙方教學(xué)實踐的各項資源，讓資源效益最大化

《社會管理學(xué)》中提到：“各項資源的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌可以有效減少資源的浪費?！币虼?，在校局“同城一體化”發(fā)展的過程中，相關(guān)部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌校局雙方的資源優(yōu)勢是必要之舉，尤其是針對為服務(wù)社會治理的基層一線公安執(zhí)法的實戰(zhàn)實踐。公安實戰(zhàn)一線所面對的社會治理具有復(fù)雜性和多變性，導(dǎo)致他們的需求也具有很強的復(fù)雜性和多變性。因此，僅靠單一的警務(wù)執(zhí)法技戰(zhàn)術(shù)無法滿足公安實戰(zhàn)一線的需求。對內(nèi)，相關(guān)部門要有效整合偵查、預(yù)審、溝通、治安、法律法規(guī)等多方面、多學(xué)科、多專業(yè)的教學(xué)培訓(xùn)和科研資源，為在公安一線執(zhí)法執(zhí)勤的人民警察提供針對性服務(wù)。對外，相關(guān)部門要積極建立校局溝通交流機制，讓發(fā)生在公安實戰(zhàn)一線的真實事件能在第一時間得到共享。院校要組建專業(yè)師資隊伍進行深入研究和探討，及時為人民警察提供理論支撐和幫助。同時，除現(xiàn)有的“雙千教官”“臨時借調(diào)”“下基層實踐”“實習(xí)帶隊”“開講座”“學(xué)生實習(xí)見習(xí)”“實戰(zhàn)訓(xùn)練臨時借調(diào)”等形式外，相關(guān)部門還應(yīng)建立更有效的交流共享機制，促進校局雙方信息、人才、資源等的交流與共享。

（三）創(chuàng)新服務(wù)合作機制，加強校局優(yōu)秀人才之間的交流

校局雙方的社會屬性和職能性質(zhì)各不相同，致使校局雙方在警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練領(lǐng)域具有各自的特色和優(yōu)勢資源。福建警察學(xué)院在師資力量、科研突擊攻關(guān)與創(chuàng)新、學(xué)生警務(wù)活動支持、教學(xué)訓(xùn)練場地器材、警務(wù)綜合學(xué)科專業(yè)等方面具有很強的優(yōu)勢。公安一線機關(guān)在公安執(zhí)法執(zhí)勤實踐、應(yīng)對突發(fā)性矛盾問題、處理各項疑難突發(fā)工作上具有很強的先天優(yōu)勢?！靶＞滞且惑w化”的核心就在于整合多個主體之間的優(yōu)勢資源，使各個主體實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。例如，校局雙方要加強人才交流與共享、創(chuàng)新現(xiàn)有的人才交流機制、解決現(xiàn)行體制中影響和制約校局人才交流的“難點痛點”，真正將教師教官和優(yōu)秀基層人民警察“請進來”“走出去”，進一步拓寬教師教官的職業(yè)視野。校局雙方要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，從多方面、多維度將警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練服務(wù)基層公安與“教”“學(xué)”“練”“戰(zhàn)”一體化發(fā)展的模式結(jié)合起來，實現(xiàn)共同發(fā)展。