張偉　姚聰

［摘? 要］習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，繼承了馬克思主義生態(tài)文明思想，創(chuàng)新了中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，形成了生態(tài)文明制度建設(shè)的理論體系。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述建立在馬克思主義生態(tài)文明思想、中國(guó)共產(chǎn)黨人生態(tài)文明制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上；運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，立足時(shí)代特征，回答了人民之問(wèn)、中國(guó)之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)、世界之問(wèn)；為新時(shí)代處理人與自然的關(guān)系、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)提供制度設(shè)計(jì)。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平生態(tài)文明思想；制度建設(shè)；理論邏輯；歷史邏輯；實(shí)踐邏輯

［中圖分類(lèi)號(hào)］D63? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）06-0010-07

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南，是馬克思主義生態(tài)文明思想中國(guó)化時(shí)代化的成果。習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述是處理新時(shí)代人與自然的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。理解習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，可以從歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯三個(gè)維度來(lái)把握。

一、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述的歷史邏輯

馬克思、恩格斯在探索人類(lèi)發(fā)展規(guī)律的過(guò)程中，始終堅(jiān)持人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，馬克思主義理論中蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)文明思想，這為中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行生態(tài)文明制度建設(shè)提供了思想來(lái)源。中國(guó)共產(chǎn)黨在生態(tài)文明制度建設(shè)方面取得了一系列重大成就，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述的歷史邏輯。

（一）馬克思主義生態(tài)文明思想提供了思想來(lái)源

馬克思恩格斯通過(guò)剖析資本主義生態(tài)危機(jī)，深刻指出資本主義制度是導(dǎo)致這一問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)?，并指出共產(chǎn)主義制度是解決該問(wèn)題的根本所在。

1.資本主義制度導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重。馬克思指出：“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進(jìn)步，都不僅是掠奪勞動(dòng)者的技巧的進(jìn)步，而且是掠奪土地的技巧的進(jìn)步，在一定時(shí)期內(nèi)提高土地肥力的任何進(jìn)步，同時(shí)也是破壞土地肥力持久源泉的進(jìn)步。”［1］552-553由此可見(jiàn)，在資本主義制度下，資本家為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，不僅剝削無(wú)產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值，而且掠奪生態(tài)環(huán)境的自然價(jià)值，這是資產(chǎn)階級(jí)為了促進(jìn)資本增殖，凌駕于無(wú)產(chǎn)階級(jí)之上，無(wú)視生態(tài)系統(tǒng)的健康所采用的急功近利的發(fā)展模式。

2.生態(tài)問(wèn)題的徹底解決需要對(duì)資本主義制度進(jìn)行變革。恩格斯指出：“為此需要對(duì)我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對(duì)我們的現(xiàn)今的整個(gè)社會(huì)制度實(shí)行完全的變革?！保?］1000眾所周知，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義制度不可克服的自身頑疾，每次發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)消耗大量的勞動(dòng)財(cái)富，同時(shí)伴生的生態(tài)危機(jī)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的損害。為此，必須對(duì)資本主義制度進(jìn)行變革，不僅要變革資本主義私有制，還要改變資本主義唯利是圖的生產(chǎn)方式。

3.只有建立共產(chǎn)主義制度才能解決資本主義制度導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題。馬克思指出，“共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”［3］120。恩格斯指出：“聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來(lái)統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無(wú)愧于和最適合于他們?nèi)祟?lèi)本性的條件下來(lái)進(jìn)行這種物質(zhì)變換?！保?］926-927在共產(chǎn)主義制度下，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，掀起生產(chǎn)方式的革命，擺脫資本邏輯的枷鎖，扭轉(zhuǎn)資本主義社會(huì)中盲目開(kāi)發(fā)利用自然、無(wú)限掠奪自然的短視行為，在實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)構(gòu)筑了實(shí)踐基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視運(yùn)用制度來(lái)保護(hù)環(huán)境，留下諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系。

1.毛澤東為生態(tài)工作奠定制度基礎(chǔ)。毛澤東指出，“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會(huì)主義所需要的重要因素”［5］34。對(duì)此，毛澤東發(fā)出了“增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國(guó)”的號(hào)召；掀起了“植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)”的運(yùn)動(dòng)；作出了“興修水利、化害為利”的指示。1973年召開(kāi)的全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)確定了“全面規(guī)劃，合理布局；綜合利用，化害為利；依靠群眾，大家動(dòng)手；保護(hù)環(huán)境，造福人民”的方針。

2.鄧小平為生態(tài)發(fā)展指明法治道路。鄧小平指出：“制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！保?］146在鄧小平的指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)、防治公害寫(xiě)進(jìn)憲法；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式頒布；涉及森林、草原、大氣和水等專(zhuān)項(xiàng)法律陸續(xù)出臺(tái)。同時(shí)，明確政府的環(huán)境責(zé)任，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。

3.江澤民將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策。江澤民指出：“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。”［7］546我國(guó)確立了控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的方針；提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、資源高效利用的戰(zhàn)略；明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向；避免走西方國(guó)家先污染、后治理的錯(cuò)誤路線。

4.胡錦濤提出建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。胡錦濤指出：“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制?！保?］631我國(guó)體現(xiàn)環(huán)境成本的價(jià)格機(jī)制基本形成，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度加快構(gòu)建，推動(dòng)節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)正式確立，各類(lèi)生態(tài)環(huán)境要素被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中，促進(jìn)人與自然之間的和諧發(fā)展成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述的理論邏輯

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，繼承中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)智慧，直面我國(guó)新時(shí)代環(huán)境問(wèn)題提出的解決方案，形成了科學(xué)理論體系。這一理論體系立足于中國(guó)具體實(shí)際，貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的哲學(xué)理念，回答了人民之問(wèn)、中國(guó)之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)、世界之問(wèn)，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持人民至上回答生態(tài)文明制度建設(shè)的人民之問(wèn)

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是繼回答“什么是生態(tài)文明”“為什么建設(shè)生態(tài)文明”之后，對(duì)“如何建設(shè)生態(tài)文明”問(wèn)題的解答。建設(shè)生態(tài)文明首先要堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，回答人民對(duì)美好生活向往的人民之問(wèn)。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)美好生活的向往成為我們的奮斗目標(biāo)，而美好生活就包括良好的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)了人民性。為了讓人民過(guò)上生態(tài)良好的幸福生活，習(xí)近平總書(shū)記提出“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”［9］的科學(xué)論斷。運(yùn)用嚴(yán)格的制度來(lái)加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，汲取了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的集體智慧和有益經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)于社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值理念。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念回答生態(tài)文明制度建設(shè)的中國(guó)之問(wèn)

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，其理論構(gòu)建的方法是系統(tǒng)觀念。立足于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的“五位一體”總體布局，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌規(guī)劃，要求合理分配生態(tài)資源，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將綠色理念貫穿于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過(guò)程。通過(guò)制度建設(shè)，推進(jìn)全方位、全地域、全過(guò)程的生態(tài)文明建設(shè)，回答了生態(tài)文明制度建設(shè)的中國(guó)之問(wèn)。

（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新回答生態(tài)文明制度建設(shè)的時(shí)代之問(wèn)

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述堅(jiān)持守正創(chuàng)新。“守正”就是堅(jiān)持馬克思主義基本原理不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖；“創(chuàng)新”就是根據(jù)時(shí)代的新特點(diǎn)新要求進(jìn)行理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)中國(guó)要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，只有發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，才能“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”［10］?？梢哉f(shuō)，在馬克思主義理論中，人與人之間的關(guān)系同人與自然之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、彼此作用的，而通過(guò)對(duì)社會(huì)關(guān)系的變革，實(shí)現(xiàn)人與自然之間關(guān)系的解放，也是馬克思、恩格斯提出的科學(xué)主張。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革體制機(jī)制來(lái)加強(qiáng)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系調(diào)整，達(dá)到人與自然之間關(guān)系的和諧，這些構(gòu)成對(duì)馬克思主義理論的創(chuàng)新性發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特色，回答了時(shí)代之問(wèn)。

（四）堅(jiān)持胸懷天下回答生態(tài)文明制度建設(shè)的世界之問(wèn)

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，是指引中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南。同時(shí)，這些重要論述為世界人民提供了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的中國(guó)方案，體現(xiàn)了其世界格局。當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)共同面臨著資源能源枯竭、環(huán)境污染加劇、生態(tài)危機(jī)頻發(fā)等眾多問(wèn)題，資本主義制度因其固有的制度頑疾無(wú)力解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述則立足于人類(lèi)整體利益，著眼于人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，突破生態(tài)領(lǐng)域畫(huà)地為牢、以鄰為壑的狹隘，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、同舟共濟(jì)的互助關(guān)系，為緩解世界生態(tài)危機(jī)、解決世界資源難題、治理全球環(huán)境公害，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)方案。

三、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述的實(shí)踐邏輯

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，充分運(yùn)用了系統(tǒng)觀念的哲學(xué)方法論，建立了科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)、運(yùn)行高效的生態(tài)文明制度體系，使新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。新時(shí)代生態(tài)文明制度體系作為一個(gè)有機(jī)整體，主要由生態(tài)管理制度、生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度和生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)制度等方面構(gòu)成。

（一）完善生態(tài)管理制度提升生態(tài)文明水平

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，要求政府發(fā)揮管理職能，完善生態(tài)管理制度，提升生態(tài)文明水平，具體包括改革生態(tài)管理體制機(jī)制和嚴(yán)明環(huán)境保護(hù)責(zé)任等。

1.改革生態(tài)管理體制機(jī)制。改革生態(tài)管理體制機(jī)制包括加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、增強(qiáng)執(zhí)行能力、完善考核機(jī)制等方面。具體來(lái)說(shuō)，第一，在頂層設(shè)計(jì)方面，推行大部制改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”［10］。鑒于傳統(tǒng)“九龍治水”式的生態(tài)管理模式無(wú)法對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行完整保護(hù)的弊端，中央機(jī)構(gòu)開(kāi)展大部制改革，即組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部以及國(guó)家林業(yè)和草原局，統(tǒng)一行使環(huán)境管理權(quán)力，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)發(fā)展事業(yè)，使其符合生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律，滿(mǎn)足對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)要求。第二，在增強(qiáng)執(zhí)行能力方面，實(shí)行省級(jí)以下垂直管理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。”［11］在以往的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，環(huán)保機(jī)構(gòu)作為職能部門(mén)，隸屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保工作往往受到地方保護(hù)主義的影響，而實(shí)行省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理，增強(qiáng)了該部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，解決了環(huán)保工作權(quán)責(zé)不匹配的難題，捋順了貫徹上級(jí)環(huán)保要求和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，為地方生態(tài)文明建設(shè)打破了制度壁壘。第三，完善考核機(jī)制方面，加大生態(tài)指標(biāo)權(quán)重。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”［12］。通常而言，以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了快速晉升，多做經(jīng)濟(jì)顯績(jī)，少做或不做生態(tài)潛績(jī)，結(jié)果忽視環(huán)保工作。所以將生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)納入考核體系，能夠督促各級(jí)政府重視環(huán)保問(wèn)題，從而推動(dòng)生態(tài)事業(yè)有效開(kāi)展，以此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力，夯實(shí)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

2.嚴(yán)明環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)明環(huán)境保護(hù)責(zé)任包括黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)等。具體來(lái)說(shuō)，第一，通過(guò)黨政同責(zé)來(lái)強(qiáng)化地方黨委的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出，“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人”［13］。根據(jù)規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)，追究各地環(huán)境損害責(zé)任遵循的是地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，然而地方環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，不僅與地方政府執(zhí)行能力高度相關(guān)，也與地方黨委的科學(xué)決策密不可分。因此，增強(qiáng)地方黨委的責(zé)任，有助于突出黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和行政規(guī)章的相互配合。第二，通過(guò)一崗雙責(zé)強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出，“各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)”，“必須按‘一崗雙責(zé)的要求抓好工作”［13］。所謂一崗雙責(zé)，是指在黨委和政府擔(dān)任公職的領(lǐng)導(dǎo)干部，只要業(yè)務(wù)與生態(tài)相關(guān)，就要在做好本職工作基礎(chǔ)上，同時(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，比如交通運(yùn)輸部門(mén)要強(qiáng)化交通領(lǐng)域的節(jié)能減排，城建部門(mén)要強(qiáng)化建筑領(lǐng)域的節(jié)能降噪，宣傳部門(mén)要強(qiáng)化生態(tài)觀念的廣泛傳播等?！耙粛忞p責(zé)”糾正將生態(tài)文明工作簡(jiǎn)單認(rèn)定為環(huán)保部門(mén)工作的不當(dāng)認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)將承擔(dān)生態(tài)環(huán)境職責(zé)視為替環(huán)保部門(mén)“扛活”的錯(cuò)誤心態(tài)，讓各個(gè)職能部門(mén)真正擔(dān)起責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等各方面及全過(guò)程的重要指示。第三，通過(guò)終身追責(zé)來(lái)強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。”［13］所謂終身追責(zé)，是指地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在自己有限的任期內(nèi)，對(duì)其所管轄地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題終身負(fù)責(zé)。這種制度克服了領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限性與環(huán)境問(wèn)題顯現(xiàn)滯后性之間的矛盾，通過(guò)將領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任延伸至調(diào)任、離任或者退休之后，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)槿耸玛P(guān)系變動(dòng)而導(dǎo)致歸責(zé)困難的問(wèn)題，也督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行任職期間的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（二）建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度夯實(shí)生態(tài)文明基礎(chǔ)

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，夯實(shí)生態(tài)文明基礎(chǔ)，具體包括完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等。

1.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度包括嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、深化要素市場(chǎng)化改革和促進(jìn)市場(chǎng)化交易等方面。第一，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”［10］，其中，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，即通過(guò)負(fù)面清單制度嚴(yán)格把握市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)口，對(duì)于危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境，或者使用已被國(guó)家明令淘汰的生態(tài)技術(shù)、工藝或產(chǎn)品，從市場(chǎng)上將其剔除，剝奪其進(jìn)入市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)，以此讓高能耗、高污染、高排放的商品遠(yuǎn)離生態(tài)市場(chǎng)，從而讓生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)占領(lǐng)必要的市場(chǎng)空間，進(jìn)而為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的繁榮奠定良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，深化要素市場(chǎng)化改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”［10］。改革要素市場(chǎng)，就是減少對(duì)資源要素的不當(dāng)行政干預(yù)，防止政府利用行政權(quán)力壓低資源價(jià)格，進(jìn)而造成資源的浪費(fèi)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，能夠真實(shí)地反映自然資源的稀缺程度，可以促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，從而改變長(zhǎng)期存在的資源低價(jià)、污染無(wú)價(jià)的局面。第三，促進(jìn)市場(chǎng)化交易。習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建“更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系”［14］。推進(jìn)碳排放權(quán)、節(jié)能量、排污權(quán)市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)不同種類(lèi)的經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)相改進(jìn)生態(tài)技術(shù)、加強(qiáng)生態(tài)管理、提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，以此擴(kuò)大自身所擁有的“環(huán)境配給份額”，然后將該份配額作為商品，在生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)上進(jìn)行出售，由沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，敦促各類(lèi)企業(yè)追逐生態(tài)效益，獲取降低生產(chǎn)成本與增加經(jīng)濟(jì)回報(bào)雙重收益。

2.完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括加快環(huán)境稅費(fèi)改革步伐，發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能等方面。第一，加快環(huán)境稅費(fèi)改革步伐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加快推出環(huán)境保護(hù)稅”［15］65。我國(guó)從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，實(shí)行了約40年的排污收費(fèi)制度，明確了污染者付費(fèi)的原則，促使排污者減少污染物的排放，在歷史上起到一定效果。不過(guò)，其行政事業(yè)性收費(fèi)的性質(zhì)，使得該項(xiàng)制度存在著職權(quán)有限、權(quán)威不足、隨意性大的弱點(diǎn)，越來(lái)越不能滿(mǎn)足當(dāng)前節(jié)能減排的要求，對(duì)此，我國(guó)加大稅費(fèi)改革力度，通過(guò)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅來(lái)代替排污收費(fèi)，充分發(fā)揮稅法強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的優(yōu)勢(shì)，克服了原有收費(fèi)制度的弊端，適應(yīng)了新形勢(shì)下的生態(tài)文明發(fā)展需要。第二，發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)資源稅改革?！保?5］65我國(guó)資源稅的設(shè)立始于20世紀(jì)80年代，后來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和資源行業(yè)的巨大變化，日益顯現(xiàn)出征收范圍狹窄、征收方式單一等弱點(diǎn)。對(duì)此，我國(guó)加大對(duì)資源品目的稅收調(diào)節(jié)工作，調(diào)整了涉及能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)和鹽等多種稅目，并將原來(lái)的從量計(jì)征改變?yōu)閺膬r(jià)格計(jì)征，這種新的資源稅收管理政策優(yōu)化了資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高了資源使用效率，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)增添巨大動(dòng)力。第三，增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者?！保?］我國(guó)消費(fèi)稅制度確立于20世紀(jì)90年代，在規(guī)范消費(fèi)需求、調(diào)整消費(fèi)方向、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)方面發(fā)揮重要作用。在習(xí)近平總書(shū)記綠色消費(fèi)的號(hào)召下，新的消費(fèi)稅制度規(guī)定，對(duì)于給生活環(huán)境帶來(lái)較大影響的電池、涂料等產(chǎn)業(yè)開(kāi)始征收消費(fèi)稅，對(duì)于與節(jié)能減排密切相關(guān)的汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油提高課稅標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)稅的生態(tài)轉(zhuǎn)向能夠改變?nèi)藗兊南M(fèi)傾向、培養(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣，從而在需求端為生態(tài)文明事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）完善生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)制度體系保障生態(tài)文明發(fā)展

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，要求完善生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)制度體系，保障生態(tài)文明事業(yè)健康發(fā)展，具體包括建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系和構(gòu)建高效的法治運(yùn)行體系等。

1.建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系。建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系包括修正根本法、修改基本法和完善單行法等方面。第一，修正根本法。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)”［10］。新的憲法修正案明確將新發(fā)展理念和生態(tài)文明正式寫(xiě)入序言，由此生態(tài)文明建設(shè)作為全國(guó)人民統(tǒng)一的意志，被納入根本大法之中，為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明事業(yè)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。第二，修改基本法。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”［9］，“正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試”［16］。我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》調(diào)整了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將原來(lái)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，通過(guò)調(diào)整彼此的先后順序，承認(rèn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先地位，尊重生態(tài)環(huán)境的客觀實(shí)際，遵循生態(tài)文明的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。第三，完善單行法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。”［13］黨的十八大以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)修訂了和人民群眾生活息息相關(guān)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，同時(shí)頒布了與國(guó)家生態(tài)安全高度相關(guān)的《中華人民共和國(guó)核安全法》，并且修改完善了涉及項(xiàng)目評(píng)估的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，以及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，等等。這些單項(xiàng)法律，共同構(gòu)建起邏輯嚴(yán)密的生態(tài)文明法律體系。

2.構(gòu)建高效的法治運(yùn)行體系。法治運(yùn)行體系的構(gòu)建包括加大環(huán)境執(zhí)法力度、強(qiáng)化環(huán)境司法審判職能和強(qiáng)化人民群眾對(duì)環(huán)保依法監(jiān)督意識(shí)等方面。第一，加大環(huán)境執(zhí)法力度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很?chē)?yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)?！保?4］為遏制生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢(shì)，我國(guó)增強(qiáng)了執(zhí)法工作力度，加大了財(cái)產(chǎn)懲罰的力度，實(shí)行“按日計(jì)罰”，突破了過(guò)去最高罰款的限制，累計(jì)計(jì)算應(yīng)繳罰款，解決違法成本低的難題，倒逼企業(yè)糾正污染行為。同時(shí)，將行政拘留納入環(huán)境行政處罰的范圍，以此制裁無(wú)視環(huán)境法律規(guī)定、挑釁環(huán)境法治權(quán)威、踐踏環(huán)境法律底線的違法行為。第二，強(qiáng)化環(huán)境司法審判職能。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要繼續(xù)完善公益訴訟制度，有效維護(hù)社會(huì)公共利益?！保?7］毫無(wú)疑問(wèn)，生態(tài)文明建設(shè)屬于社會(huì)公共利益的重要組成部分，需要公益訴訟制度的支撐，而我國(guó)司法體制改革順應(yīng)這一歷史趨勢(shì)，將環(huán)境公益訴訟制度引入環(huán)境司法活動(dòng)，即“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；（二）專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”［18］。由此可見(jiàn)，最新的環(huán)境司法體制改革，擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟主體的范圍，提高了關(guān)心生態(tài)文明事業(yè)主體的參與度，為環(huán)境司法的公平正義審判添磚加瓦。第三，強(qiáng)化人民群眾對(duì)環(huán)保依法監(jiān)督意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?！保?7］推動(dòng)生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展，不僅是每個(gè)人的基本權(quán)利，也是每個(gè)人的應(yīng)盡義務(wù)；不僅需要自我約束，而且需要相互監(jiān)督。對(duì)此，法律規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！保?8］公民、法人和其他組織有權(quán)要求環(huán)境信息公開(kāi)，知曉環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，反映環(huán)境突發(fā)問(wèn)題，監(jiān)督環(huán)境法治動(dòng)向，等等。

總之，生態(tài)文明的制度建設(shè)既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，也是黨的二十大報(bào)告提出的“以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的重要抓手。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，才能在新征程上走好人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化之路。

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［1］馬克思恩格斯全集（23）［M］.北京：人民出版社，1972．

［2］馬克思恩格斯選集（3）［M］.北京：人民出版社，2012．

［3］馬克思恩格斯全集（42）［M］．北京：人民出版社，1979．

［4］馬克思恩格斯全集（25）［M］．北京：人民出版社，1974．

［5］毛澤東文集（第七卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［6］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1983.

［7］江澤民文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［8］胡錦濤文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，2016.

［9］習(xí)近平在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式? 為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-5-28（1）.

［10］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)? 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

［11］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-4（1）.

［12］習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策? 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-5-25（1）.

［13］習(xí)近平.推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階［EB/OL］.http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-01/31/c_1124054331.htm.

［14］《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2016年版）》：十三、綠水青山就是金山銀山——關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-5-9（9）.

［15］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

［16］習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)? 善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-6-19（1）.

［17］習(xí)近平.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路? 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障［EB/OL］.http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-02/28/c_1127146541.htm.

［18］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-7-25（8）.

責(zé)任編輯? 魏亞男

［收稿日期］2023-05-09

［基金項(xiàng)目］中共遼寧省委黨校校級(jí)課題“偉大建黨精神研究”（21XJWT04），主持人張偉。

［作者簡(jiǎn)介］張偉（1976—? ），女，遼寧沈陽(yáng)人，中共遼寧省委黨校文化研究中心主任、教授，博士，主要從事馬克思? ? ? ? ? ? ? ?主義哲學(xué)研究。

姚聰（1998—? ），男，山東日照人，中共遼寧省委黨校碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理研究。