王健　吳楠　楊麗

編者按：2023年4月20日，最高檢發(fā)布了“王某某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案”等5件檢察機關(guān)依法懲治制售偽劣農(nóng)資犯罪典型案例。本批案例涵蓋了農(nóng)藥、獸藥、種子、化肥等多個領(lǐng)域，充分展示了檢察機關(guān)依法從嚴(yán)懲治制售偽劣農(nóng)資犯罪，參與農(nóng)資安全領(lǐng)域綜合治理，能動保護農(nóng)民合法權(quán)益，保障國家糧食安全和種業(yè)安全的積極作為。為進一步發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，本刊特策劃專題，約請最高檢第四檢察廳對案例的發(fā)布背景、指導(dǎo)意義進行解讀，約請各案例承辦檢察官聚焦個案重點問題和類案辦理思路探討交流，加強辦案指導(dǎo)，并提醒農(nóng)民群眾增強農(nóng)資安全意識。為方便讀者，每篇解讀文章均附相關(guān)案例內(nèi)容二維碼，掃碼即可閱讀。

摘 要：2023 年 4 月 20 日，最高檢發(fā)布了一批檢察機關(guān)依法懲治制售偽劣農(nóng)資犯罪典型案例。該批典型案例? 體現(xiàn)了檢察機關(guān)對農(nóng)資安全的全方位、多視角保護，是檢察機關(guān)以檢護農(nóng)、 以檢助農(nóng)，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生動實踐。檢察機關(guān)在辦理制售偽劣農(nóng)資犯罪案件時，要堅持依法從嚴(yán)懲處的總基調(diào)，突出打擊重點，堅持打防結(jié)合，依法維護農(nóng)資安全，促進種業(yè)振興， 保障國家糧食安全。

關(guān)鍵詞：制售偽劣農(nóng)資犯罪 農(nóng)資打假 糧食安全 社會治理

一、典型案例發(fā)布的背景和特點

（一）案例發(fā)布的背景

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。全面推進鄉(xiāng)村振興是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動國家高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的重要保障。黨的二十大報告強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興，明確提出要“全方位夯實糧食安全根基”“深入實施種業(yè)振興行動”“健全種糧農(nóng)民收益保障機制”。種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料即農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物資保障和基礎(chǔ)，農(nóng)資安全事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共健康安全，必須確保農(nóng)資安全可靠。

近年來，檢察機關(guān)從服務(wù)保障全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資犯罪，積極參與農(nóng)資安全社會綜合治理，有力維護農(nóng)資市場秩序，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供良好法治保障。2022年至2023年4月，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉農(nóng)資犯罪193件332人，提起公訴506件899人；建議行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件103件116人；監(jiān)督公安機關(guān)立案85件101人。

為了進一步增強各地檢察機關(guān)依法懲處制售偽劣農(nóng)資犯罪、保障農(nóng)資安全的主體意識，加強對此類案件辦理的指導(dǎo)示范，強化對農(nóng)民群眾的教育警示和法治宣傳，我們選編了5件檢察機關(guān)依法懲治制售偽劣農(nóng)資犯罪典型案例。

（二）典型案例主要特點

本批案例涉及農(nóng)藥、獸藥、種子、化肥多個領(lǐng)域，體現(xiàn)了檢察機關(guān)對農(nóng)資安全的全方位、多視角保護，在檢察機關(guān)農(nóng)資打假工作中具有一定的代表性。概括來講，本批案例主要有以下特點：

一是準(zhǔn)確界分各罪名間的法律適用關(guān)系。行為人實施生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)資犯罪，可能同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪，假冒注冊商標(biāo)罪，非法經(jīng)營罪等犯罪，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握各罪名適用條件。如張某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣化肥，假冒注冊商標(biāo)案，張某某等人生產(chǎn)、銷售的偽劣化肥使用了印有注冊商標(biāo)的包裝袋灌裝，涉案化肥經(jīng)檢驗不合格，銷售金額巨大，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪和假冒注冊商標(biāo)罪，應(yīng)擇一重罪處罰，故檢察機關(guān)對張某某等人以生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪提起公訴。又如王某某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案和張某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣化肥，假冒注冊商標(biāo)案中，因能夠證明“使生產(chǎn)遭受較大損失”，以及使用偽劣種子、化肥與農(nóng)戶損失之間的因果關(guān)系，故適用刑法第147條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪。

二是從不同角度展現(xiàn)檢察充分履職積極作為。本批案例中，有的檢察機關(guān)提前介入偵查，提出了調(diào)取證據(jù)的明確建議，為公安機關(guān)確定偵查方向提供指引，為確保案件辦理質(zhì)效夯實了證據(jù)基石；有的檢察機關(guān)在面對復(fù)雜案件犯罪數(shù)額認(rèn)定時，堅持以客觀性證據(jù)為主、言詞證據(jù)為輔的審查原則，善于運用電子數(shù)據(jù)等綜合認(rèn)定銷售金額，特別是對已銷售偽劣農(nóng)資的金額認(rèn)定提出了可資參考的方式；有的檢察機關(guān)助力農(nóng)戶維權(quán)，積極配合法院開展刑事附帶民事訴訟中的調(diào)解工作，盡力為被害農(nóng)戶挽回經(jīng)濟損失；有的檢察機關(guān)注重部門聯(lián)動配合，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、物價等部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)刑事訴訟，善于運用“外腦”助力專業(yè)化辦案；有的檢察機關(guān)有效推進行刑反向銜接，對應(yīng)當(dāng)行政處罰的事實及時移送相關(guān)行政部門作出處理。

三是彰顯檢察機關(guān)積極參與農(nóng)資安全社會治理的綜合成效。檢察機關(guān)在司法辦案中彰顯大局意識，堅持治罪與治理并重，積極提出社會治理檢察建議，推動開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危r(nóng)資市場安全監(jiān)管。有的檢察機關(guān)由個案探索到類案規(guī)范，對個案辦理中總結(jié)的經(jīng)驗予以推廣適用，聯(lián)合相關(guān)職能部門制定規(guī)范性文件。有的檢察機關(guān)抓住春耕備耕等時間節(jié)點，積極開展以案釋法普法宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提升農(nóng)資安全意識，達(dá)到了“辦理一案、影響一片”的社會效果。

二、本批典型案例的指導(dǎo)意義

（一）王某某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案

本案亮點主要在于：一是對“假種子”采取實質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。檢察機關(guān)全面審查專家組田間調(diào)查和現(xiàn)場勘驗意見，結(jié)合被害人陳述和王某某供述等，證明王某某系以商品薯冒充種薯銷售，屬于《中華人民共和國種子法》第48條規(guī)定的“以非種子冒充種子”，應(yīng)認(rèn)定為“假種子”。二是依法認(rèn)定涉案假種子與受害農(nóng)戶損失之間的因果關(guān)系。檢察機關(guān)通過田間鑒定專家組認(rèn)定受害農(nóng)戶種植的馬鈴薯感染黑脛病減產(chǎn)主要原因為種薯帶菌的鑒定意見，結(jié)合GPS測畝儀測量的土地畝數(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作出的馬鈴薯測產(chǎn)報告、物價部門作出的損失價格認(rèn)定結(jié)論書以及受害農(nóng)戶陳述等形成完整證據(jù)鎖鏈，證明假種子與損失之間存在因果關(guān)系，并證實了損失的具體數(shù)額。三是治罪與治理并重，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。檢察機關(guān)注重由“案內(nèi)”審查向“案外”治理延伸，系統(tǒng)梳理行政監(jiān)管漏洞向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，從加大對種子生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管力度、完善舉報投訴激勵制度建設(shè)等方面建議相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，同時加強涉種子領(lǐng)域行刑銜接聯(lián)動履職，為種業(yè)健康發(fā)展筑牢協(xié)同保護的基石。

（二）謝某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，非法經(jīng)營案

本案亮點主要在于：一是準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪罪名。檢察機關(guān)派員提前介入引導(dǎo)偵查，建議公安機關(guān)對扣押在案的農(nóng)藥樣品及時送檢，并向購買該農(nóng)藥的證人核實情況，查清涉案農(nóng)藥屬性。走訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，確定本案案發(fā)時百草枯已被列入《禁限用農(nóng)藥目錄》，屬于禁用農(nóng)藥。根據(jù)各被告人行為準(zhǔn)確認(rèn)定其所涉罪名，對謝某某、張某某等購進百草枯原液，加工后冒充“敵草快”等除草劑農(nóng)藥銷售的行為定性為生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；對毛某某等人通過網(wǎng)絡(luò)銷售百草枯原液的行為，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第16條第2款的規(guī)定認(rèn)定為非法經(jīng)營罪。二是強化對電子數(shù)據(jù)等客觀性證據(jù)的審查。本案系通過網(wǎng)絡(luò)銷售假農(nóng)藥，涉及地域范圍廣、消費者眾多，在偵查取證、數(shù)額認(rèn)定等方面均存在困難。檢察機關(guān)高度重視對電子數(shù)據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性的審查，通過對涉案人員的微信聊天記錄、物流單據(jù)、資金走向等信息進行比對，扣除行為人提出的正常交易、合法收入等合理辯解部分，依法準(zhǔn)確認(rèn)定銷售數(shù)額。三是積極開展訴源治理。向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報案情，推動開展農(nóng)資生產(chǎn)執(zhí)法檢查；針對網(wǎng)絡(luò)寄遞銷售的特點，向當(dāng)?shù)剜]政管理部門制發(fā)檢察建議，推動開展縣域寄遞行業(yè)安全專項整治。

（三）龔某等人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案

本案亮點主要在于：一是準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)。對龔某等人冒用其他公司農(nóng)藥登記證生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥的行為，公安機關(guān)移送起訴認(rèn)定罪名為非法經(jīng)營罪。檢察機關(guān)認(rèn)為，刑法第225條非法經(jīng)營罪規(guī)定的“專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品”需由法律法規(guī)予以明確規(guī)定，對于“其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”兜底條款適用應(yīng)嚴(yán)格限制，且現(xiàn)有司法解釋無明確規(guī)定冒用農(nóng)藥登記證生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥的行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪，故檢察機關(guān)對非法經(jīng)營罪未予認(rèn)定，而是依據(jù)檢驗結(jié)果，將其中不合格產(chǎn)品的數(shù)額，計入生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品數(shù)額后提起公訴。二是依法認(rèn)定犯罪數(shù)額。針對涉案偽劣農(nóng)藥、假化肥種類多，僅少部分被現(xiàn)場扣押的情況，檢察機關(guān)建議公安機關(guān)以物流公司代收貨款為突破點，查明代收貨款中農(nóng)藥、化肥的占比；從生產(chǎn)工藝和流程上認(rèn)定已銷售產(chǎn)品中存在偽劣產(chǎn)品，同時結(jié)合調(diào)取的銷售清單、收款記錄等，對照所銷售產(chǎn)品中被鑒定為不合格產(chǎn)品的品名、規(guī)格、劑型、生產(chǎn)日期，將相應(yīng)產(chǎn)品對應(yīng)的銷售記錄進行審計，從而準(zhǔn)確認(rèn)定不合格產(chǎn)品已銷售金額。三是開展行刑反向銜接。向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察意見，建議對龔某等人冒用他人農(nóng)藥登記證進行無證經(jīng)營的行為給予行政處罰。同時，針對被查封扣押的大量農(nóng)藥、化肥及原材料具有污染環(huán)境等安全隱患的情況，與行政部門會商，推動提出行之有效的處置方案，保證人民群眾人身安全和環(huán)境安全。

（四）張某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣化肥，假冒注冊商標(biāo)案

本案亮點主要在于：一是準(zhǔn)確認(rèn)定因果關(guān)系。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪與生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪區(qū)分適用的關(guān)鍵在于偽劣化肥使用與農(nóng)民生產(chǎn)損失之間的因果關(guān)系的認(rèn)定問題。檢察機關(guān)建議公安機關(guān)針對農(nóng)作物生長期死苗原因及時鑒定，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織吉林省土壤肥料總站等多家單位的5位農(nóng)業(yè)、土壤、肥料、種子方面專家進行田間鑒定，專家結(jié)合田間實地調(diào)查，綜合地塊條件、種植方式、種子、農(nóng)藥、氣候等因素，鑒定得出農(nóng)作物死苗與使用涉案化肥具有因果關(guān)系，從而為本案認(rèn)定生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪夯實證據(jù)基礎(chǔ)。二是科學(xué)確定損失數(shù)額。檢察機關(guān)建議公安機關(guān)在農(nóng)作物成熟后收割前的關(guān)鍵時間節(jié)點，由鑒定機構(gòu)在田間取樣與調(diào)查后，鑒定出每戶農(nóng)民農(nóng)作物損失產(chǎn)量，再由當(dāng)?shù)毓病⑥r(nóng)業(yè)、糧食、物價等四部門經(jīng)過市場調(diào)查，聯(lián)合對受害農(nóng)戶農(nóng)作物進行糧食等級認(rèn)定，最終由物價部門對農(nóng)作物損失價格進行認(rèn)定，確定了本案損失數(shù)額。三是全鏈條打擊犯罪行為。該案被告人跨省作案，社會危害性大，檢察機關(guān)上挖源頭、下追流向，實現(xiàn)了生產(chǎn)端、銷售端全鏈條打擊。

（五）柴某某生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案

本案亮點主要在于：一是依法認(rèn)定假劣獸藥。檢察機關(guān)應(yīng)邀提前介入偵查，建議公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)范扣押、移送、檢驗程序，確保關(guān)鍵客觀證據(jù)取證程序合法，以準(zhǔn)確查明涉案獸藥性質(zhì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托檢驗機構(gòu)對涉案獸藥進行檢驗，確認(rèn)相關(guān)獸藥成分未檢出或含量不符合《中華人民共和國獸藥典》規(guī)定，后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定涉案獸藥為假獸藥或劣獸藥。二是引用“外腦”助力辦案。檢察機關(guān)邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專業(yè)人員作為特邀檢察官助理從介入偵查階段即參與案件辦理，就獸藥管理規(guī)范、偽劣獸藥檢驗等問題提供專業(yè)審查意見，為案件順利辦理提供智力支持。三是積極參與社會治理。檢察機關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)檢察建議，提出完善獸藥行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法的四項措施建議，為維護當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場秩序出謀劃策。

三、關(guān)于制售偽劣農(nóng)資犯罪案件的法律政策把握問題

生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)資犯罪嚴(yán)重危害國家糧食安全，侵害農(nóng)民切身利益，還侵犯了國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管制度，社會危害嚴(yán)重。在辦理生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)資犯罪時，應(yīng)重點把握以下幾個方面：

一是依法從嚴(yán)懲處。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求和關(guān)于糧食安全、食用農(nóng)產(chǎn)品安全的重要指示精神，始終保持對生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)資犯罪的高壓態(tài)勢，堅持依法從嚴(yán)懲處的總基調(diào)。對符合批捕、起訴條件的案件要依法快捕、快訴，要在依法提出從嚴(yán)適用主刑量刑建議的同時，建議加大罰金刑、從業(yè)禁止的適用與執(zhí)行力度，并注意通過采取追繳違法所得、收繳犯罪工具、銷毀偽劣產(chǎn)品等措施，從經(jīng)濟上剝奪犯罪分子再次犯罪的能力和條件，切實加大犯罪成本，確保形成有力震懾效果。

二是突出打擊重點。要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)資經(jīng)營集散地、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點地區(qū)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需、使用量大的農(nóng)資品種，上挖生產(chǎn)廠家、下追銷售流向，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪，假冒注冊商標(biāo)罪，非法經(jīng)營罪等為重點罪名，對相關(guān)犯罪行為依法予以懲處。

三是堅持打防結(jié)合。要克服就案辦案、孤立辦案的陳舊觀念，既要依法從嚴(yán)懲治犯罪，也要牢固樹立“抓前端、治未病”理念，結(jié)合辦案工作，系統(tǒng)梳理行政監(jiān)管漏洞，向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，以“我管”促“都管”，全力推動凈化農(nóng)資市場。加強以案釋法，聚焦易受害群體、案件高發(fā)行業(yè)和重點地區(qū)，開展精準(zhǔn)化普法宣傳，提升農(nóng)資安全意識，切實推動形成農(nóng)資安全齊抓共管、群防群治的整體合力。

四是積極追贓挽損。堅持辦案與追贓挽損并重，將追贓挽損與嚴(yán)懲犯罪、矛盾化解、維護穩(wěn)定相結(jié)合，強化與公安、法院的協(xié)作配合，引導(dǎo)公安機關(guān)及時收集涉案人員資產(chǎn)情況，因案制宜建議公安機關(guān)對涉案財物依法采取相應(yīng)措施，多措并舉督促犯罪嫌疑人、被告人退贓退賠，盡最大可能為受騙群眾挽回經(jīng)濟損失。對被告人積極賠償損失的，可以考慮適當(dāng)從輕處罰。

四、下一步工作謀劃

檢察機關(guān)將繼續(xù)深入貫徹落實黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入推進農(nóng)資打假專項行動，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法維護農(nóng)資安全，促進種業(yè)振興，保障國家糧食安全。一是積極參與“農(nóng)資打假”專項行動，緊盯重點對象、重點產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子犯罪，保持對相關(guān)犯罪的震懾力，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，夯實國家糧食安全根基，助推鄉(xiāng)村振興。二是積極參與涉農(nóng)領(lǐng)域訴源治理。積極延伸檢察觸角，指導(dǎo)地方檢察機關(guān)充分運用制發(fā)檢察建議等方式督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，提升治理能力。三是進一步加強與行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)等相關(guān)單位溝通聯(lián)系，推動加快制定農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域行刑銜接辦法，優(yōu)化協(xié)作配合機制，強化協(xié)同保護力度，提升行刑銜接質(zhì)效，筑牢農(nóng)資安全防線。四是提高辦案隊伍專業(yè)化建設(shè)，強化對下指導(dǎo)，聚焦司法實踐需求開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力水平。