關(guān)敏峰

摘 要：“檔案公共服務(wù)平臺”指的是檔案公共管理部門以“檔案資源”公共需求目的為導(dǎo)向，通過整合各類多元的檔案管理主體以及多維的技術(shù)手段等，對各類檔案知識資源進(jìn)行集成和開發(fā)利用。檔案公共服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，如檔案治理的公共性原則、重視用戶體驗(yàn)的原則、檔案的整體性治理原則。檔案公共服務(wù)平臺的建設(shè)策略具有多樣化，需要筑牢“服務(wù)型檔案平臺”建設(shè)理念，完善檔案服務(wù)平臺的配套制度體系，搭建“數(shù)字化+”的檔案治理網(wǎng)絡(luò)。檔案公共服務(wù)平臺的實(shí)現(xiàn)路徑要優(yōu)先考慮三點(diǎn)：一是組織路徑，即成立檔案公共服務(wù)協(xié)同組織；二是技術(shù)路徑，即搭建檔案公共服務(wù)一體化平臺；三是傳播路徑，即基于多媒介整合的傳播；四是搭建路徑，即政府主導(dǎo)或混合建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檔案公共服務(wù)平臺；檔案數(shù)字化；數(shù)字化檔案；檔案治理

引言

檔案指的是一種具有特定知識價(jià)值的信息載體。根據(jù)我國國家檔案局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國共有中央及地方各級綜合檔案館政府信息公開查閱場所2279個(gè)，共開放檔案17549.7萬卷（件）。同時(shí)，除了官方舉辦的檔案館之外，各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等也有不少具有綜合性或?qū)I(yè)性檔案管理資質(zhì)。在人類歷史上，不同的社會形態(tài)和文明形態(tài)下，檔案的開發(fā)利用和管理服務(wù)等具有不盡相同的形態(tài)。立足于當(dāng)前后工業(yè)化社會與數(shù)字化社會，由于檔案資源的生產(chǎn)、保管、存在形態(tài)、開發(fā)利用、傳播、共享等越來越具有“技術(shù)流”特征，與此相適應(yīng)的“檔案公共服務(wù)平臺”建設(shè)也越來越具有一個(gè)“后現(xiàn)代化”的特征。

一、檔案公共服務(wù)平臺建設(shè)的幾個(gè)重要原則

以政府為主體的公共部門角度來看，“檔案公共服務(wù)平臺”指的是檔案公共管理部門以“檔案資源”公共需求目的為導(dǎo)向，通過整合各類多元的檔案管理主體以及多維的技術(shù)手段等，對各類檔案知識資源進(jìn)行集成和開發(fā)利用的一個(gè)治理行為。在一個(gè)面向以“微時(shí)代”傳播為特征的檔案管理趨勢下，檔案公共服務(wù)平臺的建設(shè)是檔案公共服務(wù)體系的重要組成部分之一，在設(shè)計(jì)和推進(jìn)這一平臺建設(shè)過程中必須遵循以下幾個(gè)原則。

1.檔案治理的公共性原則

以公共部門為主體的檔案公共服務(wù)供給本質(zhì)上是一種公共治理行為。檔案治理創(chuàng)新都是基于特定的“價(jià)值倫理”而展開的，如西方的新公共管理運(yùn)動宣揚(yáng)“效率優(yōu)先”價(jià)值，而新公共服務(wù)運(yùn)動則倡導(dǎo)“公平優(yōu)先”價(jià)值，整體性治理思潮、合作治理理念等則將具有整合性的“公共性價(jià)值”推崇備至，倡導(dǎo)一種融“效率和回應(yīng)性”于一體的價(jià)值導(dǎo)向。我國檔案治理現(xiàn)代化正在進(jìn)入一個(gè)“以人民為中心”的全新價(jià)值時(shí)代。

2.重視用戶體驗(yàn)的原則

面對海量的檔案資源，若想最大限度地借助于一定的技術(shù)手段、組織手段挖掘和實(shí)現(xiàn)檔案資源的開發(fā)利用價(jià)值，一個(gè)重要的因素是必須重視“用戶體驗(yàn)”和“用戶滿意度”。盡管檔案公共服務(wù)體系帶有明顯的公共產(chǎn)品屬性，講究“非競爭性”和“非排他性”，但并不代表檔案公共服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)行可以脫離社會需求，尤其是不能脫離社會主流需求和大戰(zhàn)略、大項(xiàng)目、大科研、大創(chuàng)新等對檔案資源的獲取或開發(fā)利用。當(dāng)代檔案治理學(xué)理論中的“領(lǐng)域細(xì)分”理論認(rèn)為，在當(dāng)前“需求驅(qū)動型知識開發(fā)”占據(jù)主流的前提下，任何一種檔案公共服務(wù)平臺的建設(shè)都要基于這種領(lǐng)域細(xì)分、專業(yè)細(xì)分情況，針對不同的檔案用戶關(guān)注的信息側(cè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對檔案產(chǎn)品、檔案服務(wù)、檔案公共服務(wù)平臺建設(shè)等定位的創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案資源價(jià)值的最大化，“讓沉睡的檔案活躍起來”。

3.檔案的整體性治理原則

檔案管理的二元價(jià)值理論認(rèn)為，“檔案資源”具有兩種顯著的屬性，一是作為一種知識實(shí)踐和記錄的行為模式，即工具理性價(jià)值；二是作為一種承載著信息、知識的載體，無論是有形載體還是無形載體，即信息價(jià)值。在后工業(yè)化階段，檔案公共服務(wù)平臺的建設(shè)必須把這兩種價(jià)值予以整合，這就涉及對多元的檔案資源治理主體、治理手段、治理技術(shù)等進(jìn)行“整體性治理”。檔案的整體性治理原則提倡以社會公眾的公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，以“逆部門化和碎片化”“大部門式治理”“集中采購”“大力壓縮行政成本”“實(shí)施信息化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”，提供“一站式服務(wù)”等實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)和整合”，從而更好地確保檔案公共服務(wù)的有效回應(yīng)性。

二、檔案公共服務(wù)平臺的建設(shè)策略

對于任何一個(gè)檔案管理主體來講，搭建一定的公共服務(wù)平臺實(shí)際上是在一定的檔案資源、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資源、人才資源和資金資源等約束條件下，尋求一個(gè)公共服務(wù)最優(yōu)解的過程。就建設(shè)策略而言，以下幾點(diǎn)尤為重要。

1.筑牢“服務(wù)型檔案平臺”建設(shè)理念

上文有所提及，受產(chǎn)業(yè)分化、社會分化等趨勢影響，我國檔案管理的主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，檔案需求側(cè)對檔案知識資源的需求牽引也要求傳統(tǒng)的檔案管理模式必須從“強(qiáng)調(diào)管理”到“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”，從“一元管理”到“多元治理”。在當(dāng)前，我國檔案事業(yè)社會管理創(chuàng)新、社會治理能力現(xiàn)代化的過程中，“服務(wù)型理念”是一個(gè)基本的創(chuàng)新方向，這種理念的本質(zhì)在于“在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。在現(xiàn)有的檔案管理體制下，對于基層服務(wù)型政府的建設(shè)，要把資源、服務(wù)、管理下沉基層，做實(shí)基層。因此，檔案公共服務(wù)平臺的建設(shè)必須將“服務(wù)型平臺”置于策略首位。

2.完善檔案服務(wù)平臺的配套制度體系

從檔案治理理論角度來看，檔案公共服務(wù)平臺實(shí)際上是在多元的檔案治理主體、完善的檔案治理制度、高效的檔案組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)的檔案治理技術(shù)等支撐下所形成的一整套體系，在這個(gè)檔案治理體系中，“制度”是一個(gè)處于關(guān)鍵位置的要素。近些年，在我國各地區(qū)探索建立“檔案公共服務(wù)平臺”的過程中，有不少檔案治理主體盲目上馬服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目，缺少制度設(shè)計(jì)和頂層規(guī)劃，導(dǎo)致“檔案公共服務(wù)平臺”在推進(jìn)中產(chǎn)生了類似于“檔案服務(wù)僵尸賬號”，對公眾檔案需求回應(yīng)性不足等問題。因此，對檔案公共服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)內(nèi)嵌于一定的制度設(shè)計(jì)軌道上。

3.搭建“數(shù)字化+”的檔案治理網(wǎng)絡(luò)

檔案公共服務(wù)平臺在本質(zhì)上之所以是“服務(wù)導(dǎo)向”，一個(gè)很重要的治理背景是數(shù)字化浪潮重塑了這個(gè)平臺的組織形態(tài)，讓這個(gè)組織必須具有數(shù)字化基因。在檔案管理的組織視角上，西方確立的傳統(tǒng)公共行政范式下對應(yīng)的主要組織形式是“科層制”，即官僚制，講究分層分部、等級節(jié)制和命令控制等，在工業(yè)化時(shí)代很好地適應(yīng)了組織分化、組織分工的要求。但是，進(jìn)入后工業(yè)化社會之后，科層制在應(yīng)對復(fù)雜性和不確定性時(shí)呈現(xiàn)出越來越明顯的回應(yīng)性不足、整體性不足和協(xié)調(diào)性不足等突出問題，因此，西方近些年來的檔案治理組織誕生了諸如“彈性化組織”“臨時(shí)性組織”“專題工作班子”“三葉草組織”等，各種具有彈性化特點(diǎn)的公共組織結(jié)構(gòu)類型。當(dāng)然，以我國高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)普及率，必須將網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化策略納入檔案公共服務(wù)平臺建設(shè)中。

4.促進(jìn)信息技術(shù)與檔案服務(wù)融合

以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、人工智能、 區(qū)塊鏈等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在推動檔案服務(wù)革新的同時(shí)，也為檔案公共服務(wù)平臺搭建提供了良好的契機(jī)。基于此，更新的組織和治理理念催生了全新的檔案管理模式和記錄方式。檔案工作正悄然地經(jīng)歷著一個(gè)變革的過程，主要表現(xiàn)在從紙質(zhì)檔案的接收保管到電子檔案的接收，從檔案實(shí)體資源到檔案數(shù)據(jù)資源，從傳統(tǒng)的手工操作到目前的智能化操作，從分散利用檔案資源到互聯(lián)網(wǎng)共享。在此背景下，檔案管理部門必須借助信息技術(shù)讓檔案公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)智慧化和精細(xì)化。 第一，進(jìn)行檔案信息資源的全面整合?？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行檔案資源的挖掘，在海量數(shù)字檔案中發(fā)掘保存價(jià)值高的檔案，歸檔后實(shí)施集中管理。 第二，進(jìn)行信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，以滿足用戶的需求。具體來說，要根據(jù)檔案用戶對檔案資源使用的習(xí)慣和偏好，進(jìn)行需求范圍的分析，進(jìn)而構(gòu)建能夠滿足用戶需求的信息數(shù)據(jù)庫。并以此為前提，通過大數(shù)據(jù)的預(yù)測能力篩選用戶的某些潛在需求，精準(zhǔn)地為檔案用戶推送需要的檔案信息資源，真正實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)的智慧化和精細(xì)化。第三，進(jìn)行服務(wù)方式的創(chuàng)新。根據(jù)檔案用戶的需求導(dǎo)向，促進(jìn)線上和線下服務(wù)的有機(jī)融合，并進(jìn)行檔案“移動服務(wù)” 項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)優(yōu)化，為廣大檔案用戶搭建信息資源檢索和檔案資源利用的有效服務(wù)平臺。

三、檔案公共服務(wù)平臺的實(shí)現(xiàn)路徑

近十幾年來，我國在人事檔案、科技檔案、學(xué)術(shù)檔案等不同的專門檔案領(lǐng)域已經(jīng)有了一定的“公共服務(wù)平臺”路徑探索，并形成了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.組織路徑：成立檔案公共服務(wù)協(xié)同組織

基于建設(shè)特定領(lǐng)域，如人事檔案、科技檔案、基建檔案、學(xué)術(shù)檔案等“檔案公共服務(wù)平臺”需要，組織內(nèi)部不同的業(yè)務(wù)部門之間、組織外部不同的主體之間，都需要一種具體的“以任務(wù)為導(dǎo)向的任務(wù)型組織”作為開展集體行動的組織基礎(chǔ)。“任務(wù)型組織”指的是一種“基于特定的或臨時(shí)的任務(wù)而組建的一種組織”，不是一種常態(tài)性存在的組織，具有臨時(shí)性、協(xié)調(diào)性、任務(wù)性、自我終結(jié)性、彈性等突出特點(diǎn)。建議可以由一定區(qū)域內(nèi)政府檔案管理部門牽頭成立檔案公共服務(wù)平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，將各業(yè)務(wù)部門、不同的業(yè)務(wù)主體檔案管理負(fù)責(zé)人納入領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“檔案公共服務(wù)平臺聯(lián)盟”組織。在這一協(xié)同聯(lián)盟組織內(nèi)部，可以靈活設(shè)置諸如“檔案服務(wù)協(xié)同推進(jìn)委員會”“協(xié)同歸檔計(jì)劃委員會”“檔案技術(shù)管理委員會”“檔案平臺預(yù)算委員會”“檔案開發(fā)利用委員會”等專門的組織形態(tài)，破除檔案公共服務(wù)平臺建設(shè)中存在的部門藩籬。

2.技術(shù)路徑：搭建檔案公共服務(wù)一體化平臺

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案公共服務(wù)平臺發(fā)展的重要趨勢之一就是檔案知識資源的數(shù)據(jù)化，以及檔案知識資源管理的數(shù)據(jù)化和檔案知識資源開發(fā)利用等服務(wù)過程的數(shù)據(jù)化。在本研究中，檔案公共服務(wù)一體化平臺指的是一種“一站式”線上+線下集成服務(wù)體系，通過專門的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)將檔案知識資源進(jìn)行連接共享、互通互聯(lián)、整合利用。其核心是在服務(wù)器端為每個(gè)用戶準(zhǔn)備專用的虛擬機(jī)，并在其中部署用戶所需的操作系統(tǒng)和各種應(yīng)用，通過桌面顯示協(xié)議將完整的虛擬機(jī)桌面交付遠(yuǎn)程的用戶使用，用戶可以通過客戶端或者其他任何與網(wǎng)絡(luò)相連的設(shè)備來訪問跨平臺的應(yīng)用程序，以及整個(gè)客戶桌面。

從檔案公共服務(wù)一體化平臺的構(gòu)成來看，主要包括三個(gè)部分：一是“運(yùn)營管理層”，主要是承擔(dān)對系統(tǒng)資源進(jìn)行管理調(diào)度，系統(tǒng)用戶管理、告警監(jiān)控及故障處理等職責(zé)；二是“虛擬化層”，主要是通過虛擬軟件在服務(wù)器上創(chuàng)建多個(gè)虛擬機(jī)及相關(guān)應(yīng)用，同時(shí)，給每個(gè)虛擬機(jī)分配不同的物理資源，使虛擬機(jī)發(fā)揮基本PC的功能；三是“用戶訪問層”，主要是用戶利用計(jì)算機(jī)、平板電腦、手機(jī)等終端設(shè)備通過網(wǎng)絡(luò)訪問檔案公共服務(wù)系統(tǒng)。用戶借助于一體化平臺系統(tǒng)，可以一次性獲取自己所需的特定檔案知識資源，無論是電子化形式還是紙質(zhì)版形式，極大提高了檔案知識資源的流通速度和服務(wù)效率。

3.傳播路徑：基于多媒介整合的傳播

自人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來，知識資源、信息資源的傳播范式革命先后經(jīng)歷了從“平面媒體技術(shù)→電視技術(shù)→計(jì)算機(jī)技術(shù)→多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”，再到后工業(yè)化時(shí)代的“移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”的顯著跨越。我們認(rèn)為，檔案公共服務(wù)平臺的建設(shè)和發(fā)展在基于中臺、后臺組織再造、制度再造、流程再造等過程之后，最關(guān)鍵的突破點(diǎn)在于“前臺接觸”，即通過微信、微博等移動互聯(lián)網(wǎng)端口實(shí)現(xiàn)與億萬大眾的“全時(shí)空接觸”。一方面，檔案公共服務(wù)平臺建設(shè)迫切需要建立“檔案云”，也就是要依托云計(jì)算技術(shù)，將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的檔案知識資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)檔案知識、檔案信息計(jì)算資源池向用戶提供服務(wù)。另一方面，要搭建整合傳播網(wǎng)絡(luò)，依托設(shè)立特定的檔案公共服務(wù)微信公眾號，開辟“客戶需求模塊”信息，建立起一種與檔案需求者動態(tài)互動、動態(tài)傾聽大眾需求的機(jī)制，從而為檔案公共服務(wù)平臺的動態(tài)改進(jìn)、動態(tài)進(jìn)化提供觸媒支撐。

4.搭建路徑：政府主導(dǎo)或混合建設(shè)

在特定的區(qū)域內(nèi)，檔案公共服務(wù)平臺是一種公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)對這一公共服務(wù)的供給，檔案管理主體有兩種搭建路徑。其一，是政府主導(dǎo)型建設(shè)模式。這種建設(shè)模式指的是由地方政府或檔案管理主管部門，利用財(cái)政投入或轉(zhuǎn)移支付的方式，投資研究區(qū)域性檔案公共服務(wù)平臺系統(tǒng)或?qū)ｉT性檔案服務(wù)系統(tǒng)，并由其負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修和保養(yǎng)。這種建構(gòu)模式的特點(diǎn)是更加符合我國檔案公共管理體制的現(xiàn)狀，具有極強(qiáng)的社會公信力、受眾滿意度高等特點(diǎn)。其二，是混合建設(shè)模式，也是多元主體之間合作開發(fā)檔案公共服務(wù)平臺模式。當(dāng)“檔案公共服務(wù)平臺”作為一種技術(shù)產(chǎn)品在市場上進(jìn)行交易的時(shí)候就是商品，而當(dāng)政府將其列為一種教育基礎(chǔ)必備元素時(shí)，它就具有了公共產(chǎn)品的屬性。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新常態(tài)的背景下，政府、企業(yè)、社會組織等借助于一定的利益分成機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制來共同投資開發(fā)檔案公共服務(wù)平臺系統(tǒng)成為一種新的模式，可以稱之為是“混合建設(shè)模式”。

四、結(jié)論

檔案公共服務(wù)平臺的建設(shè)表面看來是一個(gè)服務(wù)手段、管理手段的變革，但是，本質(zhì)上卻是檔案治理體系的一個(gè)深層次變革過程。在知識化、數(shù)字化時(shí)代，檔案事業(yè)的治理、檔案公共服務(wù)平臺的建設(shè)需要樹立起“服務(wù)型政府”的理念，并要以公眾需求為導(dǎo)向、以國家重大戰(zhàn)略或行業(yè)戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，借助組織變革、制度變革、機(jī)制變革、技術(shù)變革和傳播變革等多樣化的手段去設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，檔案公共服務(wù)平臺的設(shè)計(jì)歸根到底要靠“人的現(xiàn)代化”和各種要素資源，如資金支持的充分保障才能成行。

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作者單位：廣東省佛山市南海區(qū)自然資源檔案館

（南海區(qū)城市建設(shè)檔案館）