張明超

摘要：社會(huì)單位的消防安全管理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，但縱觀這些單位消防安全管理現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，其中仍存在一些問(wèn)題制約著消防安全管理工作的質(zhì)量提升與作用發(fā)揮?；诠ぷ鹘?jīng)驗(yàn)歸結(jié)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)單位的消防安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新措施，同時(shí)為保證消防監(jiān)督管理模式的有效應(yīng)用，提出了幾點(diǎn)保障建議，旨在提高社會(huì)單位消防安全管理工作質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)單位消防安全管理工作穩(wěn)定、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防安全；現(xiàn)狀；監(jiān)督管理

基于城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，消防環(huán)境日益復(fù)雜，社會(huì)單位的消防安全管理工作難度也在不斷提高。對(duì)此，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理模式構(gòu)建，推動(dòng)社會(huì)單位消防安全管理工作質(zhì)量提升勢(shì)在必行。在此過(guò)程中，需要全面、準(zhǔn)確掌握社會(huì)單位消防安全管理工作的現(xiàn)實(shí)情況，并在此基礎(chǔ)上從多角度、多方面進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)與優(yōu)化，以保障消防工作順利開(kāi)展，有效保護(hù)社會(huì)單位人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 社會(huì)單位消防安全管理現(xiàn)狀

1.1? 群眾消防安全意識(shí)薄弱

社會(huì)單位的消防安全管理工作會(huì)因參與人員意識(shí)情況的不同，產(chǎn)生不同結(jié)果。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，約34%的社會(huì)單位內(nèi)部人員對(duì)消防安全專業(yè)知識(shí)了解不足，且缺乏自救能力。由此可見(jiàn)，社會(huì)單位人員在消防專業(yè)內(nèi)容掌握上存在不足，需要相關(guān)部門在該方面加大培訓(xùn)力度。目前，多數(shù)部門雖然認(rèn)識(shí)到消防專業(yè)知識(shí)教育宣傳的重要性與必要性，但實(shí)際工作中，存在宣傳教育方式單一、內(nèi)容籠統(tǒng)等問(wèn)題，不利于單位人員活動(dòng)參與性的提升，導(dǎo)致消防安全知識(shí)傳播工作不能順利進(jìn)行。此外，部分年齡相對(duì)較大的人員因?qū)π旅襟w技術(shù)缺乏了解，故借助新媒體技術(shù)獲取消防專業(yè)知識(shí)次數(shù)有限，也對(duì)消防宣傳工作的開(kāi)展造成了嚴(yán)重阻礙[1]。

1.2? 監(jiān)督機(jī)制不足

社會(huì)單位的消防工作開(kāi)展過(guò)程中，安全管理需要由相應(yīng)部門進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)級(jí)別政府部門加強(qiáng)合作，以此在管理工作開(kāi)展中強(qiáng)化監(jiān)督。在正式工作開(kāi)展過(guò)程中，雖然絕大多數(shù)任務(wù)相應(yīng)部門能夠全權(quán)負(fù)責(zé)完成，但也會(huì)有部分任務(wù)內(nèi)部人員難以及時(shí)、有效解決，無(wú)疑會(huì)使消防工作的開(kāi)展遇到阻礙。此外，消防監(jiān)督管理過(guò)程中，部分工作人員忽視了法律及規(guī)章制度的規(guī)定，在工作開(kāi)展時(shí)，并未嚴(yán)格約束自身行為，影響了單位消防安全形象的樹(shù)立。

2 社會(huì)單位消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新措施

2.1? 宣傳方式多樣化

針對(duì)群眾消防安全意識(shí)薄弱問(wèn)題，在進(jìn)行消防監(jiān)督管理時(shí)，各社會(huì)單位可采用多樣化手段進(jìn)行教育宣傳。如，根據(jù)教育宣傳要求，結(jié)合教育宣傳內(nèi)容制作宣傳短片或廣告，之后利用公共區(qū)域屏幕進(jìn)行高頻次滾動(dòng)播放；使用微信公眾號(hào)、微博進(jìn)行消防知識(shí)宣傳；在宣傳墻上張貼與消防安全相關(guān)的海報(bào)，或是定期舉辦消防知識(shí)講座，對(duì)人們提出的消防安全問(wèn)題進(jìn)行集中性、專業(yè)性解答，以此推動(dòng)人們?cè)鰪?qiáng)防火安全意識(shí)，提高自防自救能力。此外，社會(huì)單位要依據(jù)本單位實(shí)際情況開(kāi)展具備自身特色的教育宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)單位人員在消防方面的積極主動(dòng)性。

2.2? 多元監(jiān)督管理模式

受國(guó)內(nèi)消防安全現(xiàn)狀影響，消防單位內(nèi)部力量在使用時(shí)會(huì)存在明顯不足，創(chuàng)建主體多樣化的監(jiān)督管理全新模式便成為可行方向之一。消防監(jiān)督、管理的開(kāi)展都具備一定社會(huì)性，參與人員種類的多元化既可以促進(jìn)最初監(jiān)督管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也可以促進(jìn)相關(guān)工作人員消防監(jiān)督管理意識(shí)、專業(yè)技術(shù)能力的提升，擴(kuò)大消防專業(yè)知識(shí)宣傳范圍，加快消防專業(yè)知識(shí)傳播速度。在該模式工作進(jìn)行的過(guò)程中，關(guān)鍵的主體是消防、公安等相關(guān)部門，保險(xiǎn)、社會(huì)大眾等相應(yīng)的團(tuán)體則以輔助的身份，共同創(chuàng)建出將安全管理作為關(guān)鍵目標(biāo)的線上網(wǎng)絡(luò)[2]。

消防部門是社會(huì)單位消防安全管理工作開(kāi)展的主力軍，在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加之，消防部門在消防安全監(jiān)督管理中具有較高權(quán)威性，其提出的號(hào)召、建議、方法等更具專業(yè)性，也更容易被人們所接受、肯定、支持，故在社會(huì)單位消防監(jiān)督管理過(guò)程中，消防部門要承擔(dān)統(tǒng)領(lǐng)全局、重要決策制定等方面的工作，再根據(jù)本地社會(huì)單位的獨(dú)有特點(diǎn)制定出合理的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)消防法》的施行，使相應(yīng)部門的權(quán)力使用具備了法律依據(jù)，使相關(guān)人員在工作開(kāi)展中要對(duì)社會(huì)單位安全管理的多角度目標(biāo)進(jìn)行考慮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位消防安全監(jiān)督管理工作的規(guī)范化發(fā)展。

公安部門也是社會(huì)單位消防監(jiān)督管理體系中的重要組成部分，其工作開(kāi)展涉及范圍較為廣泛，管控區(qū)域中的消防隱患排除工作同樣是其職能中的一部分。因此，公安部門應(yīng)積極參與社會(huì)單位消防安全監(jiān)督管理工作，通過(guò)關(guān)鍵、特殊位置的重點(diǎn)監(jiān)督管理，消除火災(zāi)隱患，降低社會(huì)單位火災(zāi)事故發(fā)生概率。此外，公安部門在社會(huì)單位消防安全監(jiān)督管理工作開(kāi)展過(guò)程中，可憑借其職務(wù)帶來(lái)的便利性，對(duì)管轄范圍內(nèi)的社會(huì)單位真實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)、全面了解，為消防安全監(jiān)督管理行動(dòng)規(guī)劃提供依據(jù)。

保險(xiǎn)公司是發(fā)生火災(zāi)意外時(shí)，存在利益關(guān)聯(lián)的一方，其在保障自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還可以對(duì)社會(huì)單位消防監(jiān)督管理工作的開(kāi)展、落實(shí)進(jìn)行輔助，協(xié)助監(jiān)督社會(huì)單位降低事故出現(xiàn)的概率、頻次。為了進(jìn)一步完善社會(huì)單位消防監(jiān)督管理體系，除了保險(xiǎn)公司外，其他團(tuán)體也要積極發(fā)揮自身的作用。

2.3? 深化監(jiān)督管理

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確表示，行政工作的開(kāi)展與監(jiān)督應(yīng)在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則指導(dǎo)下進(jìn)行，以此將更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，從而大幅推動(dòng)監(jiān)督管理、檢查處罰工作的綜合性。與此同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年發(fā)布了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，提出要將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則作為目前任務(wù)開(kāi)展的關(guān)鍵內(nèi)容之一。為貫徹落實(shí)改革要求，社會(huì)單位消防安全監(jiān)督管理工作中使用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則內(nèi)容時(shí)，可從以下幾方面加大關(guān)注力度。

第一，加快消防數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建，強(qiáng)化政府相關(guān)部門、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的交流、溝通質(zhì)量，之后根據(jù)此創(chuàng)建出優(yōu)秀的信息共享機(jī)制內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)單位信息采集的共享力度，從而建設(shè)出良好的單位庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其中數(shù)據(jù)變化情況的及時(shí)調(diào)整、監(jiān)督管理。

第二，要結(jié)合社會(huì)單位真實(shí)情況，選出適用的監(jiān)督管理、檢查措施。在該過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐南啦块T要依據(jù)該區(qū)域中的真實(shí)情況、需要，編制出年度抽查計(jì)劃，然后在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行系統(tǒng)化管控。為大幅提升消防工作中的監(jiān)督、執(zhí)法力度，可根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，立足消防工作開(kāi)展關(guān)鍵，對(duì)抽查使用的方式、比例、頻率進(jìn)行確定。此外，通過(guò)定向、不定向抽查，提升消防監(jiān)督管理工作完成質(zhì)量。

第三，消防安全檢查與其他安全檢查建立良好合作關(guān)系，通過(guò)共同執(zhí)法，一方面保證安全檢查工作全方位無(wú)死角開(kāi)展，另一方面減少重復(fù)檢查、重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象發(fā)生。在該過(guò)程中需要對(duì)專業(yè)力量、第三方組織力量進(jìn)行合理使用，并在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則內(nèi)容的基礎(chǔ)上，使監(jiān)察、執(zhí)法等人員進(jìn)行多角度、全方位的檢驗(yàn)工作，同時(shí)使用專業(yè)化的工具對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挑選，防止抽檢次數(shù)過(guò)高、過(guò)低等情況的發(fā)生，提升工作開(kāi)展成效。

3 保障社會(huì)單位消防監(jiān)督管理模式有效應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

3.1? 完善執(zhí)法機(jī)制

當(dāng)前，社會(huì)單位消防安全監(jiān)督管理工作開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)部門人員要注重對(duì)整體的宏觀調(diào)控，以便監(jiān)督管理執(zhí)法工作能夠集中實(shí)施，并對(duì)整體進(jìn)行全方位管理。因此，在開(kāi)展社會(huì)單位消防監(jiān)督管理工作時(shí)，政府要對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)情況開(kāi)展合理調(diào)控，以此不斷完善執(zhí)法、管理的體系內(nèi)容。與此同時(shí)，政府以及相關(guān)部門要加強(qiáng)管理制度建設(shè)，保證制度的合理性、完善性。在此過(guò)程中，政府以及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)相應(yīng)的條例內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析、研究，然后在其基礎(chǔ)上進(jìn)行制度優(yōu)化。相關(guān)部門在實(shí)際監(jiān)督管理工作開(kāi)展中，需創(chuàng)建出良好的內(nèi)部氛圍、市場(chǎng)秩序，對(duì)其中發(fā)生的多元化消防安全事故原因、關(guān)鍵責(zé)任進(jìn)行追究，并最大限度對(duì)事故出現(xiàn)概率進(jìn)行高效控制。在事故原因分析與責(zé)任追究過(guò)程中，可通過(guò)合理調(diào)查對(duì)相應(yīng)部門、主體責(zé)任進(jìn)行確定，追究其中存在嚴(yán)重過(guò)失的人員[3]。在開(kāi)展社會(huì)單位消防安全監(jiān)督管理工作時(shí)，還要注重檢查社會(huì)單位消防監(jiān)督管理人員責(zé)任制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)內(nèi)容的集中管控，防止控制不合理、寬松等狀況的出現(xiàn)。除此之外，相關(guān)部門可以對(duì)相應(yīng)的媒體宣傳、公共輿論引導(dǎo)效用加大重視程度，利用社會(huì)中的力量進(jìn)行多角度監(jiān)督管理工作，保障社會(huì)單位消防監(jiān)督管理工作的高效率、高質(zhì)量完成。

3.2? 完善責(zé)任體制

在確定社會(huì)單位消防監(jiān)督管理工作職責(zé)體系時(shí)，首先，要堅(jiān)守黨政同責(zé)原則，之后依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定條例對(duì)政府相關(guān)部門職工在消防工作中的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格追究，以及對(duì)各個(gè)崗位、層級(jí)、人員的重要責(zé)任進(jìn)行確定。在該過(guò)程中，要確保其中的責(zé)任指標(biāo)內(nèi)容清晰準(zhǔn)確。對(duì)獎(jiǎng)懲的條例進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。其次，要清晰、準(zhǔn)確劃分各部門的責(zé)任、職務(wù)內(nèi)容，以此對(duì)各個(gè)部門的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，然后再根據(jù)行業(yè)之間的差異以及各自的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)內(nèi)容的有效確定。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)法律，注重組織職責(zé)的定位，將工作的重心轉(zhuǎn)移到依法監(jiān)督管理上，提升完成的整體效果。最后，加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督與管控，對(duì)此可利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等將各個(gè)單位與員工之間的信用系統(tǒng)、誠(chéng)信系統(tǒng)、保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行有效連接，實(shí)現(xiàn)法律基礎(chǔ)上對(duì)其的高效制約，確保社會(huì)中相關(guān)單位能夠?qū)ο缆氊?zé)進(jìn)行高質(zhì)量落實(shí)。

3.3? 完善等級(jí)劃分

在當(dāng)前的社會(huì)單位消防安全監(jiān)督管理過(guò)程中，國(guó)家的相關(guān)管控規(guī)定為確保建設(shè)安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出了一定貢獻(xiàn)。消防方面法律條例規(guī)定，相關(guān)的部門、系統(tǒng)必須保障各個(gè)場(chǎng)所的安全，特別是在公共場(chǎng)所、人員密集的位置，更應(yīng)該定期對(duì)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展情況進(jìn)行系統(tǒng)性、深入性檢查。這一規(guī)定雖然能對(duì)以往的社會(huì)單位監(jiān)督管理措施進(jìn)行定期檢查，并對(duì)內(nèi)部歷史問(wèn)題、階段安全難題進(jìn)行解決，但在實(shí)際操作中需要使用數(shù)量更多的人力、物力等資源，導(dǎo)致消防安全監(jiān)督管理工作開(kāi)展存在制約性。通過(guò)對(duì)過(guò)去的社會(huì)單位消防監(jiān)督管理工作方式進(jìn)行細(xì)致研究，建議選擇使用劃分等級(jí)、級(jí)別的管理控制方式，以此讓社會(huì)內(nèi)部的人員、物力等相應(yīng)資源實(shí)現(xiàn)融合，讓管控工作的開(kāi)展得到優(yōu)化。除此之外，在城市內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，還可以將社會(huì)單位消防監(jiān)督管理等級(jí)、監(jiān)督管理問(wèn)題作為關(guān)鍵切入點(diǎn)，對(duì)其中的消防工作規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。

在社會(huì)單位消防安全監(jiān)督管理工作中，為保障劃分等級(jí)、級(jí)別的創(chuàng)新模式能夠被高效利用，應(yīng)對(duì)以下幾方面內(nèi)容給予高度關(guān)注：第一，要保障等級(jí)劃分的合理性，禁止以未來(lái)發(fā)展、擴(kuò)張建設(shè)等情況作為關(guān)鍵依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃，該過(guò)程中還要對(duì)該地區(qū)存在安全隱患的人員密集型廠區(qū)、建筑群等進(jìn)行合理考量、分析。第二，為實(shí)現(xiàn)對(duì)分級(jí)別管理體制內(nèi)容的良好融合，要在監(jiān)督管理對(duì)象的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部防火需要、相應(yīng)設(shè)施創(chuàng)建等一系列情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)其中內(nèi)容的完善[4]。

3.4? 強(qiáng)化監(jiān)督員水平

在社會(huì)單位消防安全監(jiān)督管理工作開(kāi)展過(guò)程中，為持續(xù)提高工作質(zhì)量，需要加強(qiáng)工作人員能力的培養(yǎng)。首先，消防監(jiān)督員培訓(xùn)時(shí)要綜合考慮新時(shí)期新形勢(shì)下消防安全監(jiān)督管理工作的要求，選擇可促進(jìn)工作人員綜合能力提升的專業(yè)知識(shí)與技能開(kāi)展培訓(xùn)。其次，基于教育培訓(xùn)、專題講座、知識(shí)宣傳等，使工作人員充分掌握消防安全監(jiān)督管理中的建筑內(nèi)部控制、模式使用等現(xiàn)實(shí)情況，熟悉樓房?jī)?nèi)部設(shè)計(jì)、專業(yè)人員點(diǎn)評(píng)、消防設(shè)施安設(shè)等內(nèi)容，知曉內(nèi)部管理體系的具體情況、人員職責(zé)等。再次，社會(huì)單位消防安全監(jiān)督管理工作開(kāi)展前，需要工作人員掌握監(jiān)督檢查工作開(kāi)展的方案，并且對(duì)其中相關(guān)設(shè)施、防火分區(qū)、通道等多方面的要求進(jìn)行確定。最后，相關(guān)工作人員需要在一定程度上掌握建筑設(shè)計(jì)制約因素、給水設(shè)備安裝工藝等內(nèi)容，并結(jié)合消防管控水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑內(nèi)部消防安全目標(biāo)的綜合分析[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，火災(zāi)的危險(xiǎn)程度較高，極易影響社會(huì)的安全與穩(wěn)定，要減少其出現(xiàn)的次數(shù)、頻率，便要強(qiáng)化社會(huì)單位消防監(jiān)督管理工作，文章通過(guò)對(duì)安全管理現(xiàn)狀、相應(yīng)措施、強(qiáng)化策略進(jìn)行細(xì)致分析發(fā)現(xiàn)，在目前工作開(kāi)展中，需充分結(jié)合多方面力量，提升監(jiān)督管理人員水平，從而降低建筑內(nèi)部災(zāi)害發(fā)生概率，保障群眾生活環(huán)境的安全。

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Current situation of fire safety management in social units and analysis of fire supervision and management mode

Zhang Mingchao

（Kuancheng Manchu Autonomous County Fire and Rescue Section of Chengde， Hebei Chengde 067000）

Abstract： The fire safety management of social units has very important practical significance. However， looking at the current situation of fire safety management， it is not difficult to find that there are still some problems that restrict the quality improvement and role of fire safety management. Based on work experience， the current situation of fire safety management in social units is analyzed， and innovative measures for fire supervision and management mode are proposed. At the same time， in order to ensure the effective application of the fire supervision and management mode， some guarantee suggestions are put forward. It is hoped to improve the quality of fire safety management in social units and promote the stable and healthy development of fire safety management in social units.

Keywords： fire safety; current situation; supervision and management