黃天馳

[摘 要]大型引調(diào)水工程建設(shè)周期長、工程規(guī)模大、行業(yè)交叉多、施工主體多、投資風(fēng)險大，從項目決策到實際運營會產(chǎn)生眾多合同文件。如何加強合同文件管理，構(gòu)建完善的合同管理體系以確保合同履行，是保證工程建設(shè)進度和質(zhì)量、加強工程投資控制的根本。文章根據(jù)工程建設(shè)管理經(jīng)驗，探討大型引調(diào)水工程建設(shè)合同履行管理的主要問題與解決方法。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)；合同履行；分析研究

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）11-0025-03

一、工程建設(shè)合同履行原則

《中華人民共和國民法典》第五百零九條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”規(guī)定了合同履行的原則[1]。

合同履行的原則是指當(dāng)事人在履行合同時應(yīng)遵循的基本原則。一是遵守約定原則，具體包括：適當(dāng)履行原則，合同當(dāng)事人按照合同約定的履行主體、標(biāo)的、時間、地點及方式等履行，且均須適當(dāng)，完全符合合同約定的要求；全面履行原則，要求合同當(dāng)事人全部而完整地完成合同義務(wù)。二是誠實信用原則，具體包括：協(xié)作履行原則，要求當(dāng)事人基于誠實信用原則的要求，對對方當(dāng)事人的履行行為給予協(xié)助；經(jīng)濟合理原則，要求當(dāng)事人在履行合同時追求經(jīng)濟效益，付出最小的成本，取得最佳的合同利益。三是綠色原則，依據(jù)《中華人民共和國民法典》，履行合同應(yīng)避免浪費資源、污染換進和破壞生態(tài)，遵守綠色原則。

例如，某工程發(fā)包人與承包人之間簽訂合同后，承包人在規(guī)定時間內(nèi)完成主體工程施工，將完工工程及臨時設(shè)施移交發(fā)包人，向發(fā)包人提交相關(guān)結(jié)算資料。發(fā)包人審核后認(rèn)為該承包人在施工過程中，已預(yù)先發(fā)現(xiàn)設(shè)計工程量與實際工程量之間存在嚴(yán)重偏差，卻不向發(fā)包人和相關(guān)部門告知，且承包人施工過程中存在材料嚴(yán)重浪費現(xiàn)象，以及提交部分虛假簽證材料，因此不予結(jié)算。承包人提出該工程項目是按照合同要求完成的，各種簽證單內(nèi)容明確、程序合規(guī)，應(yīng)進行結(jié)算。根據(jù)合同履行原則，發(fā)包人未支付工程欠款。后經(jīng)發(fā)包人與承包人協(xié)商一致，在對其簽證量和簽證款進行審核和扣減后進行欠款結(jié)算。

二、合同履行的投資控制管理

投資控制管理主要包括工程變更管理、合同支付管理和合同索賠管理。

（一）工程變更管理

工程變更是指在施工過程中，發(fā)包人或承包人提出的并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的任何一項工作的增、減、取消等，包括設(shè)計變更、施工變更、工程量變更和工期計劃變更等。工程變更管理應(yīng)以合同為基礎(chǔ)、事實為依據(jù)，根據(jù)變更流程及時執(zhí)行和實施工程變更[2]。應(yīng)注意變更中涉及的措施項目變化、不平衡報價項目變化、新增組價等，警惕利用變更增加項目或提高價格。以一般變更程序為例，其主要流程與步驟如圖1所示。

（二）合同支付管理

制定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，規(guī)范工程合同款申報、審核及支付等工作。支付合同款應(yīng)按監(jiān)理工程師簽發(fā)的施工圖、工程劃分表，按單元工程按月分期計量完成當(dāng)期施工或安裝完成、并經(jīng)驗收合格的工程量后，向承包商支付相關(guān)費用。具體支付過程如圖2所示。

（三）合同索賠管理

合同索賠是一項系統(tǒng)性、綜合性的復(fù)雜工作，必須以合同、法律法規(guī)文件為依據(jù)，建立調(diào)查分析機制、合同責(zé)任部門負(fù)責(zé)制、審核審批制及基于法律服務(wù)和審計服務(wù)的索賠工作機制，開展索賠工作和應(yīng)對索賠工作[3]。合同索賠工作是評估合同相對方的合同履約執(zhí)行情況，指出其不符合合同條款的地方，提出索賠，最大限度地彌補合同相對方違約行為造成的損失。應(yīng)對索賠工作是評議合同相對方提出的索賠要求，指出其不符合合同條款的地方，使其索賠要求被全部否定或去除索賠中不合理的部分，最大限度地降低索賠金額。

合同索賠管理要重視以下幾個方面的內(nèi)容。一是重視合同，一切以合同約定為依據(jù)判定違約責(zé)任，合同為索賠判定的唯一基礎(chǔ)條件。二是重視證據(jù)，索賠成立需要有完整有力的證據(jù)鏈支撐。招投標(biāo)文件、圖紙、規(guī)范、現(xiàn)場各類簽證及平時工作中往來的函件、記錄紀(jì)要或是一些聽得見、看得著的真實性資料都是證據(jù)的來源。證據(jù)是索賠工作的重要手段，也是索賠成敗的關(guān)建因素[4]。三是重視時效，行使“索賠的權(quán)利”是有期限的，逾期可能會導(dǎo)致實體權(quán)利的喪失。四是重視保密，索賠工作涉及的文件及信息一旦泄露，一方就會知道對方的工作思路、想法，從而有針對性地應(yīng)對。

三、合同履行管理存在的問題

（一）管理工作不扎實

對工程建設(shè)合同管理的重視程度較低，合同管理制度的針對性和可操作性不強，動態(tài)管理執(zhí)行不力，只是機械、簡單地簽訂和履行合同，合同管理制度程序運行流于形式，忽視系統(tǒng)性管理和過程管理工作，支付申請方式及支付平臺不統(tǒng)一等。

（二）變更管理不規(guī)范

管理人員變更申報不及時，現(xiàn)場簽證變更管理不規(guī)范，隱蔽工程資料不全，設(shè)計變更文件滯后，簽證變更管理存在漏洞或虛假簽證等[5]。

（三）合同解讀與交底不力

項目管理人員對合同文件及合同中條款之間的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性缺乏深入解讀和理解，合同交底工作不徹底，分包合同履行管理不力等。

（四）外部政策變化引發(fā)爭議

從立法的角度來看，嚴(yán)格遵守合同中的規(guī)定內(nèi)容是主要基本原則。如果外部政策變化屬情勢變更，當(dāng)事人可按合同變更協(xié)商處理解決爭議。

四、工程建設(shè)合同履行優(yōu)化管理措施

（一）加大合同執(zhí)行力度

合同雙方在履行自身義務(wù)的同時，應(yīng)制定和不斷完善適合自身工程建設(shè)管理的合同管理制度與體系。在簽訂合同前，研讀每項條款，保證合同條款表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)。在簽訂合同后，組織召開合同交底會，明確合同各方的權(quán)利和義務(wù)[6]。

例如，某建設(shè)工程的工期明顯滯后，追究其原因時發(fā)現(xiàn)設(shè)計方、施工方和監(jiān)理方各執(zhí)一詞，相互推卸責(zé)任。因此，發(fā)包人需要及時組織開展對參建各方合同履行過程的跟蹤和考核。依據(jù)日常檢查、專項檢查、其他檢查及合同管理工作中形成的文件，項目行業(yè)行政主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督等部門的督查、檢查結(jié)果或通報、決定，合同履行情況，履約考核方案等，開展首次履約考核、季度履約考核、半年度履約考核和年度履約考核，形成合同考核成果。其中，年度履約考核是對履約考核的年度匯總，如施工、工程建設(shè)監(jiān)理合同履約考核年度匯總的考核得分（X）計算公式為：X=A×0.2+B×0.8。其中，A是首次履約考核得分，B是半年度履約考核得分。

履約考核評價針對不同類別的合同分別制定了履約考核方案和考核內(nèi)容。施工類合同考核內(nèi)容包括投資進度管理、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、管理人員到位、資金使用管理、分包合同管理、農(nóng)民工工資拖欠情況、技術(shù)與檔案管理、環(huán)保水保管理和加分項等。考核結(jié)果作為對被考核單位進行獎懲和信用評價的依據(jù)。根據(jù)合同內(nèi)容跟蹤評價履約過程，動態(tài)評價合約范圍內(nèi)的工程進展，將其與原履約預(yù)測結(jié)果比較，重新評定可能造成工程潛在影響變化，提出合理意見以促進工程有效交付。體現(xiàn)承包方履約能力指標(biāo)的還包括第三方質(zhì)量和管理檢查結(jié)果、變更與簽證管理、BIM管理、兩項制度建設(shè)、出勤率、標(biāo)段內(nèi)評比、通信平臺資料上傳的結(jié)果等[7]。

（二）提高合同糾紛處理效率

大型建設(shè)工程本身具有不可預(yù)見性，在實際建設(shè)過程中往往會出現(xiàn)合同糾紛，影響工程進度。為此，要提高合同糾紛的處理效率。出現(xiàn)合同糾紛時，要全面客觀地評價合同糾紛，著重分析合同糾紛產(chǎn)生的原因，通過具體協(xié)商加以解決。如果協(xié)商無果，要通過仲裁或者訴訟的手段予以解決。

（三）強化信息化管理與人才隊伍建設(shè)

在對合同實施有效管理的過程中，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)有效管理[8]。一是建立大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，詳細(xì)記錄工程項目的內(nèi)容、過程等，加強對工程資料的采集。二是加強對B/S模式的應(yīng)用。三是選拔和培養(yǎng)具備專業(yè)知識、正直誠信、溝通協(xié)調(diào)能力強和具有一定管理意愿的復(fù)合型人才參與到合同管理工作中。

參考文獻：

[1]顧祝青.建設(shè)工程設(shè)計合同糾紛管轄權(quán)問題研究[D].貴州民族大學(xué)，2022.

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[3]彭迎春.工程合同管理與成本造價管理[J].建筑監(jiān)督檢測與造價，2021（01）：41-43+47.

[4]劉歡.淺析建設(shè)工程合同履行階段的管理[J].機電信息，2020（24）：143-144.

[5]薛理順.國企管理制度的優(yōu)化[J].今日財富，2022（19）：55-57.

[6]鐘全國.水利水電工程合同管理探討[J].四川水力發(fā)電，2022（04）：119-122.

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[8]劉輝.水利工程合同全過程管理探討[J].造紙裝備及材料，2020（04）：89-90.