唐文麗 李文鳳

摘要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理的人才。目前鄉(xiāng)村人才振興面臨人才數(shù)量不足、培養(yǎng)質(zhì)量不高、專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題?；诼殬I(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)導(dǎo)向和價值追求，確立中央政府、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村社會等多主體參與、多重保障共建的制度邏輯，并分析各主體的功能職責(zé)，提出重塑政府責(zé)任、加強校企合作、引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才回流等措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人才振興；職業(yè)教育；價值追求；制度建構(gòu)

中圖分類號：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）09-0053-04

“人、地、錢”等要素的有效供給已經(jīng)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的關(guān)鍵，隨著城鎮(zhèn)化趨勢的明顯和農(nóng)村剩余勞動力的外流，鄉(xiāng)村人才振興成為鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，現(xiàn)實中的人才短板制約著鄉(xiāng)村發(fā)展[1]。人才的引進(jìn)與培育對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要，人才質(zhì)量不高、人才數(shù)量不足的問題，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)[2]。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育[3]。提高鄉(xiāng)村人才素質(zhì)，振興鄉(xiāng)村各類人才，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村輸送了大批實用人才，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。本文基于職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境，探索職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興目標(biāo)導(dǎo)向與價值追求、制度邏輯與制度取向，以期構(gòu)建完善的制度體系，為鄉(xiāng)村人才振興提供動力與支持。

一、鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，人才作為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推動者、實踐者和承擔(dān)者，影響著鄉(xiāng)村發(fā)展的水平和效率。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，存在諸多人才問題制約著鄉(xiāng)村的進(jìn)步與全面發(fā)展。鄉(xiāng)村需要高質(zhì)量、高水平的人才為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、制度、生態(tài)、文化等的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，因而亟須解決人才在數(shù)量上、質(zhì)量上和結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)實問題，助力鄉(xiāng)村人才振興。

（一）鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足

人才的數(shù)量表示人才的存在和變化程度，是對于人才的量的規(guī)定性表達(dá)。鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展需要大量的人才，但是在城市吸虹效應(yīng)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，越來越少的人愿意留在鄉(xiāng)村或回歸鄉(xiāng)村，導(dǎo)致建設(shè)鄉(xiāng)村的人才短缺嚴(yán)重。農(nóng)村與城市在收入水平、生活保障、教育供給等方面存在很大的差距，農(nóng)村大量青壯年勞動力和掌握知識技能的人才進(jìn)入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才數(shù)量不足，影響了鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

高質(zhì)量人才是指具備學(xué)習(xí)、生活和創(chuàng)新能力，并且有能力促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，一般具備較高水平的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和道德素質(zhì)。而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平和基礎(chǔ)教育的落后，缺乏人才培養(yǎng)所需要的環(huán)境和設(shè)施，在培育高素質(zhì)人才上具有較大難度，人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平較低。尤其是農(nóng)村職業(yè)教育大多存在形式單一、內(nèi)容單調(diào)等問題，脫離了農(nóng)村職業(yè)教育的特色辦學(xué)和務(wù)實辦學(xué)的初衷[4]，難以培養(yǎng)出高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興人才。

（三）鄉(xiāng)村人才專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

鄉(xiāng)村振興需要多樣性、復(fù)合型的人才，人才培養(yǎng)需要根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)或工作內(nèi)容來匹配相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)和技能考核。但目前涉及職業(yè)教育的培訓(xùn)傾向于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)水平要求不高，與新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)結(jié)性，存在脫離鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的問題。

二、職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的價值定位

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，關(guān)鍵是要發(fā)揮好人才的作用，探索教育和培訓(xùn)的新途徑和新方法來提高人才的素質(zhì)，將農(nóng)村蘊藏的人力資源通過有效的開發(fā)、管理和利用，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力[5]。職業(yè)教育在鄉(xiāng)村人才振興過程中發(fā)揮著創(chuàng)新驅(qū)動作用，是鄉(xiāng)村人才振興的重要力量[6]。

（一）職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的目標(biāo)導(dǎo)向

職業(yè)教育要推動鄉(xiāng)村人才振興，需要綜合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等因素構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。一方面，職業(yè)教育要著眼于人力資本視角中人的工具需求，培養(yǎng)具有現(xiàn)實能力的人才。人力資本理論從教育和社會不同的角度來考慮人才培養(yǎng)的需求，進(jìn)而提高人才的素質(zhì)和能力，提高勞動生產(chǎn)率；依據(jù)人的發(fā)展階段采取不同的教育策略及方式，進(jìn)行差異化和個性化的培養(yǎng)，并根據(jù)社會發(fā)展環(huán)境的變化調(diào)整人才培養(yǎng)的規(guī)格和形式。職業(yè)教育以培育技能型人才為目標(biāo)，培育技能型人力資本，使其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，形成產(chǎn)業(yè)人才帶動整體發(fā)展的模式。另一方面，職業(yè)教育也致力于鄉(xiāng)村振興中人的全面發(fā)展。掌握更多知識和技能的居民能夠獲得更好的就業(yè)機會和更高的收入，同時滿足自身職業(yè)發(fā)展和人生規(guī)劃的期待。職業(yè)教育通過調(diào)整人力資本與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，讓人力資源的結(jié)構(gòu)匹配社會發(fā)展，促使人才在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

（二）職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的價值追求

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，立足鄉(xiāng)村社會的發(fā)展需求，培育現(xiàn)代人才，應(yīng)大力發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)平衡、文化傳承、治理有效等方面的積極作用。第一，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。職業(yè)教育要培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村技能型人才，助力其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面貢獻(xiàn)自己的知識和力量，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展包括一二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，需要職業(yè)教育培養(yǎng)一批能夠掌握規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及從事二三產(chǎn)業(yè)的人才來實現(xiàn)效率化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)民的實質(zhì)性增收。第二，培育鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的維護(hù)者。構(gòu)建和諧生態(tài)的自然環(huán)境是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要，鄉(xiāng)村資源過度開發(fā)和環(huán)境污染問題迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善人與自然的關(guān)系。職業(yè)教育要培育人們的環(huán)境保護(hù)意識，以正確的自然觀和環(huán)境觀來強化人們的生態(tài)文明理念，教授環(huán)保的生產(chǎn)技能和知識，推動鄉(xiāng)村的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，培育鄉(xiāng)村文化發(fā)展的傳承者。鄉(xiāng)村社會蘊藏著一種以文化為表現(xiàn)形式的精神力量，職業(yè)教育承擔(dān)著文化振興的任務(wù)，需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化的傳承者與守護(hù)者，增強鄉(xiāng)村居民的文化自信與文化自覺，培養(yǎng)具備文化傳承能力的高素質(zhì)技術(shù)人才，對鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土建筑、歷史遺跡、自然景觀等物質(zhì)文化和鄉(xiāng)風(fēng)民俗、地方戲曲、匠人精神等精神文化進(jìn)行傳承和發(fā)揚。第四，培育鄉(xiāng)村有效治理的踐行者。職業(yè)教育要積極培育掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，具備管理和組織農(nóng)民、引進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的能力，以高水平、高質(zhì)量的組織管理促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的人才。

三、職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的制度建構(gòu)

對傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行人力資本的開發(fā)與培育，雖有多種途徑，但最根本的還是職業(yè)教育的路徑[7]。農(nóng)村職業(yè)教育要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為行動目標(biāo)，發(fā)揮其特色與優(yōu)勢，將“扶智”與“扶志”相結(jié)合，幫助農(nóng)民掌握一技之長，拓寬增收渠道[8]。實現(xiàn)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)與價值，制度保障是基礎(chǔ)。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興是多元主體在各自組織場域中圍繞共同目標(biāo)進(jìn)行的集體行動實踐，通過分析各自不同的制度路徑構(gòu)成多重制度的邏輯分析框架，以一種制度邏輯的視角來分析通過職業(yè)教育服務(wù)于鄉(xiāng)村振興不同主體的行動邏輯，通過多重制度保障實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村人才培育的效率與水平。

（一）職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的制度邏輯

發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的重要作用需要有諸多主體參與，各主體之間存在利益的交織與沖突，影響著職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實效。要實現(xiàn)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的作用，需要有完備的制度保障。這種制度保障不是單一的，而是由多重制度共同建構(gòu)起來的。中央政府、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村社會基于共同的價值目標(biāo)，為鄉(xiāng)村人才振興構(gòu)建了一個完備的結(jié)構(gòu)：中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計，地方政府具體指導(dǎo)，職業(yè)院校培育人才，行業(yè)企業(yè)積極參與，鄉(xiāng)村社會熱情投入，助力鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展。以中央政府為核心的國家保障、以地方政府為核心的績效保障、以職業(yè)院校為核心的教育保障、以行業(yè)企業(yè)為核心的社會責(zé)任保障以及以鄉(xiāng)村社會為核心的變革保障，共同建構(gòu)起完善的鄉(xiāng)村人才振興的制度保障體系。

（二）職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的制度取向

中央政府立足鄉(xiāng)村振興的全局，協(xié)調(diào)相關(guān)部門綜合運用行政法規(guī)和政策指令來統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興工作，明確職業(yè)教育要為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，不斷從制度體系、育人模式、辦學(xué)理念等方面推動職業(yè)教育的發(fā)展，使其更適應(yīng)于鄉(xiāng)村發(fā)展。地方政府與中央政府之間是一種“委托-代理”的關(guān)系，地方政府執(zhí)行中央政府的指令，以實現(xiàn)自身的績效。職業(yè)院校承擔(dān)著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升居民素質(zhì)的任務(wù)，培育鄉(xiāng)村人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展；基于自身的教育邏輯，進(jìn)行課程設(shè)置、課堂教學(xué)、組織管理等工作，開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，培育鄉(xiāng)村建設(shè)人才。行業(yè)企業(yè)以實現(xiàn)最大化生產(chǎn)為利益導(dǎo)向，將資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，結(jié)合鄉(xiāng)村的特色和資源稟賦，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，同時獲得相應(yīng)的社會聲譽和經(jīng)濟(jì)收入。鄉(xiāng)村社會在職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展中投入人員、空間和情感，自身是投入者，也是直接受益者。

（三）職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的制度優(yōu)化

為進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的制度架構(gòu)，需要從多方面入手。其一是重塑政府責(zé)任，從樹立價值理念、轉(zhuǎn)換角色身份和轉(zhuǎn)變職能出發(fā)，形成正確的價值導(dǎo)向，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，以共同的價值認(rèn)同感引導(dǎo)其他主體的共同參與。其二是加強校企合作，通過尋求創(chuàng)造共同價值的方法，確定雙方的功能定位，探索融合結(jié)構(gòu)要素、創(chuàng)新合作模式、落實保障機制來加強校企合作。其三是引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才回流，從政策保障、薪酬激勵、個人價值和社會宣傳等方面對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的價值目標(biāo)進(jìn)行糾偏，營造回歸環(huán)境，吸引人才回流。完善相應(yīng)的制度體系和保障制度，并配置相應(yīng)的激勵機制，留住人才。

四、總結(jié)

農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等的發(fā)展息息相關(guān)，立足農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實推進(jìn)提供功能支持。面對鄉(xiāng)村振興的人才困境，要以職業(yè)教育的教育功能和實際價值觀念來引導(dǎo)職業(yè)教育更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村人才振興中的作用，挖掘和培育人才的能力和技能，實現(xiàn)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)。在這一過程中，需要對農(nóng)村職業(yè)教育的制度安排進(jìn)行剖析，以期進(jìn)行更完備的統(tǒng)籌。在宏觀制度安排下，不同主體具有新的責(zé)任和社會期待，構(gòu)建穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)和行動機制是實現(xiàn)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興目標(biāo)的前提。職業(yè)教育涉及多個不同主體之間的利益重組，需要采取措施均衡各方利益，方能使行動主體更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

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責(zé)任編輯：許潔