何彥旻 李秀澈 趙迪

摘要：為了在東亞地區(qū)建立一個(gè)有效的核安全合作體系，使區(qū)域內(nèi)核風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度化，以1 563名中日韓居民為研究對(duì)象，通過問卷調(diào)查的形式對(duì)受訪者進(jìn)行了有關(guān)核電基本原理及風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度、對(duì)本國核電政策的接受度、對(duì)國家核安全協(xié)作問題的了解程度等調(diào)查。研究結(jié)果顯示，中國、日本和韓國的首都居民對(duì)核電相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)以及對(duì)本國核電安全相關(guān)政策了解不足，其中對(duì)政府和核電運(yùn)營企業(yè)有關(guān)核電安全和信息披露的信賴度不高，并且大多數(shù)受訪者表示不知道中日韓核安全監(jiān)管高官會(huì)，或者即使知道，也認(rèn)為此機(jī)構(gòu)對(duì)核電安全沒有起到很好的保障作用。本研究通過問卷調(diào)查的方式，收集到了中日韓三國的首都居民對(duì)核電的了解和接受度的真實(shí)全面的數(shù)據(jù)。通過比較分析民眾對(duì)核電基礎(chǔ)知識(shí)的了解程度，對(duì)核電相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平，以及對(duì)本國核電政策的接受度和對(duì)東亞地區(qū)國家間核安全協(xié)作問題的態(tài)度，最終提出有助于東亞地區(qū)向更加安全的核電事業(yè)發(fā)展邁步的建議，以期有助于今后東亞地區(qū)核電安全監(jiān)管體制的設(shè)計(jì)與構(gòu)建。

關(guān)鍵詞： 能源政策；公眾接受度；核電安全；監(jiān)管體制；中日韓區(qū)域；核風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F426；F110;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-2458-（2023）01-0047-15

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2023.01.005

一、調(diào)查背景和目的

美國三里島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利和日本福島第一核電站等一系列重大核電站事故之后，核能發(fā)電在全球發(fā)電量的份額已經(jīng)從2000年的16.8%下降到2018年的10.2%［1］，世界對(duì)核電依賴程度正在逐步放緩。然而，在以中國、日本和韓國（以下簡(jiǎn)稱“中日韓”）為中心的東亞地區(qū)，中國正在增加其核電的份額（從2000年的1.3%增加到2018年的4.1%），韓國正在增建4座核電站，而日本也在推進(jìn)福島第一核電站事故后關(guān)閉的核電的重啟進(jìn)程，擴(kuò)大核電的份額。目前在東亞地區(qū)，中國、日本、韓國運(yùn)行中的核電站總計(jì)108座。如果將正在建設(shè)和規(guī)劃中的核電站投入運(yùn)營，預(yù)計(jì)未來在中國、日本、韓國將有大約170座核電參與工作［2］。因此，東亞地區(qū)在沒有特殊情況發(fā)生的前提下，到本世紀(jì)末，東亞地區(qū)的各國民眾和核電共存將是一個(gè)普遍現(xiàn)象。

日本在福島第一核電站事故發(fā)生后，在強(qiáng)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，政府允許重新啟動(dòng)符合新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的核電站，但仍有一部分核電站所在地區(qū)的民眾對(duì)重啟核電表示強(qiáng)烈反對(duì)，可以說新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)還沒有獲得足夠的公眾信任。韓國前總統(tǒng)文在寅在執(zhí)政之初發(fā)表了放棄使用核電的政策，但卻在2022年2月25日召開的“全球能源供應(yīng)網(wǎng)檢查會(huì)議”上表示，“在今后核電站持續(xù)運(yùn)營的60多年里，應(yīng)充分利用核電站，把它們作為主力基底電源”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)核電能源的重要性。與此同時(shí)，現(xiàn)任總統(tǒng)尹錫悅也提出了廢除脫核電政策的承諾［3］。在中國，福島第一核電站事故前就堅(jiān)持打造的核電大國的立場(chǎng)至今并沒有發(fā)生很大的改變。

歐洲早在20世紀(jì)90年代就為了減少區(qū)域內(nèi)的核事故風(fēng)險(xiǎn)，成立了西歐核安全監(jiān)管協(xié)會(huì)（Western European Nuclear Regulators Association，簡(jiǎn)稱WENRA）并制定了一套統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，要求會(huì)員國對(duì)本國的核電設(shè)施進(jìn)行定期的自評(píng)和互評(píng)。然而，東亞地區(qū)的核電安全相關(guān)舉措僅限于本國，缺乏聯(lián)合協(xié)作與安全標(biāo)準(zhǔn)的相互驗(yàn)證等有關(guān)核電安全的區(qū)域內(nèi)國家級(jí)協(xié)作。雖然在東亞地區(qū)成立了中日韓核安全監(jiān)管高官會(huì)（Top Regulators Meeting on Nuclear Safety，簡(jiǎn)稱TRM），但該組織除了每年定期召開會(huì)議以進(jìn)行信息交流外，在區(qū)域內(nèi)核安全方面并沒有取得顯著的成果［4］。因此，為了使東亞地區(qū)擺脫核風(fēng)險(xiǎn)威脅，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)更加安全可靠的監(jiān)管體系與核安全信息交流制度的建立，在中日韓構(gòu)建一個(gè)有效的區(qū)域合作體系是必不可少的。

迄今為止，已經(jīng)有許多國家的學(xué)者對(duì)民眾進(jìn)行過有關(guān)核電安全與風(fēng)險(xiǎn)的問卷調(diào)查和研究分析（OECD， 2010［5］；Bied et al.，2014［6］; Ho & Chuah，2021［7］）。在中日韓三國亦有一些關(guān)于民眾對(duì)核電安全與核電政策的理解、認(rèn)知情況等內(nèi)容的問卷調(diào)查研究。在中國，福島第一核電站事故發(fā)生后，一些學(xué)者運(yùn)用理論綜述的研究方法對(duì)民眾核電接受度的理論體系，以及對(duì)未來研究的方向與創(chuàng)新進(jìn)行了系統(tǒng)的討論 ［8］。同時(shí)也進(jìn)行了大量的以民眾對(duì)核電的認(rèn)知為主題的實(shí)證分析研究 ［9-16］。譬如，韓勃，等［9］在全國范圍內(nèi)調(diào)查收集了1 001份樣本，運(yùn)用心理距離理論從空間距離、社會(huì)距離、時(shí)間距離和概率距離4個(gè)維度探討了核電風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響。結(jié)果表明，核電站當(dāng)?shù)孛癖姷娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知顯著低于全國性樣本，時(shí)間距離、社會(huì)距離、概率距離等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有消極影響。劉文君、程?。?0］對(duì)中國（除青海、西藏、臺(tái)灣之外）的部分區(qū)域的617份調(diào)查問卷進(jìn)行了核風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知成本的量化分析，發(fā)現(xiàn)降低民眾對(duì)核事故風(fēng)險(xiǎn)與土地占用風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知可以提高民眾對(duì)新建核電站的支持力度。張婷婷，等［11］通過對(duì)全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的971份樣本的問卷調(diào)查與計(jì)量分析，探討了公眾認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、利益認(rèn)知等影響民眾核電接受度的因素。田愉［12］對(duì)東部、中部、西部地區(qū)的66個(gè)縣和直轄市共1 120名居民進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)63.9%的被調(diào)查者支持在國內(nèi)建設(shè)核電站；然而，當(dāng)涉及核電站建設(shè)項(xiàng)目在自家周邊地區(qū)選址的問題時(shí)，70%的被調(diào)查者表示反對(duì)，僅有11%表示贊成。表示反對(duì)的原因包括“放射性廢棄物的不當(dāng)處置”“放射性廢棄物的濫用和誤用”和“對(duì)政府的不信任”等。Huang L［13］，等在福島第一核電站事故發(fā)生前后，對(duì)江蘇省連云港田灣核電站附近的350名居民進(jìn)行了兩次問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，核事故發(fā)生后，普通民眾對(duì)核電站的接受程度急劇下降。曾志偉，等［14］對(duì)廣州市、深圳市、長(zhǎng)沙市、常德市和青島市的民眾進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，58.6%的被調(diào)查者對(duì)國家的核電站運(yùn)營現(xiàn)狀感到滿意，而只有1.3%的被調(diào)查者贊成在其居住地或工作地附近建造核電站。類似的分析結(jié)果在張瑋婷，等［15］對(duì)739名大學(xué)生進(jìn)行的有關(guān)內(nèi)陸核電心理認(rèn)知的問卷調(diào)查結(jié)果中也可以得到。Wu Y［16］在2015年8月對(duì)隨機(jī)抽取的2 819名被調(diào)查者進(jìn)行的面對(duì)面問卷調(diào)查結(jié)果顯示，72%的被調(diào)查者支持核能發(fā)電，這表明在福島第一核電站事故發(fā)生后，普通民眾對(duì)核電的接受程度由“有所下降”逐漸上升至事故發(fā)生前的水平。另外值得注意的是，超過70%的被調(diào)查者反對(duì)在內(nèi)陸建設(shè)新的核電站。

日本原子能文化財(cái)團(tuán)（Japan Atomic Energy Relations Organization）自2006年以來每年實(shí)施一次“關(guān)于原子能的民意調(diào)查”，該調(diào)查針對(duì)日本15-79歲的男性和女性，由調(diào)查人員采用實(shí)地走訪面對(duì)面問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，其目的在于掌握民意的趨勢(shì)和信息接收群體對(duì)核電的了解程度 ［17］。在2020年進(jìn)行的民意調(diào)查中，對(duì)今后的核電使用這一問題，最多的回答是“逐步廢除”“立即廢除”，回答“增加使用”和“維持現(xiàn)狀”的總體占比偏低。為了從學(xué)術(shù)角度調(diào)查和分析民眾對(duì)能源和核電的意見趨勢(shì)，自2006年以來，日本原子能協(xié)會(huì)（Atomic Energy Society of Japan）開展了“能源與核電問卷調(diào)查”的相關(guān)研究。這項(xiàng)研究隨機(jī)選擇500名首都居民和1 400名日本原子能學(xué)會(huì)成員作為研究對(duì)象，通過郵寄調(diào)查問卷的方式進(jìn)行［18］。其中，篠田，等［19］分析了2007年至2013年期間首都500名居民在福島第一核電站事故發(fā)生前后對(duì)使用核電的意識(shí)變化。結(jié)果顯示，事故對(duì)日本首都居民使用核電的態(tài)度產(chǎn)生了負(fù)面影響。另外，為探尋民眾對(duì)核電與防災(zāi)問題的看法，在福島第一核電站事故發(fā)生10周年之際，日本放送協(xié)會(huì)（NHK）放送文化研究所在2020年11月至12月期間，以“核電站未來走向哪里：核事故10周年民意調(diào)查”為題，通過郵寄方式對(duì)全國以及巖手、宮城和福島3個(gè)受災(zāi)縣的4 800名16歲以上居民開展了民意調(diào)查研究 ［20］。這項(xiàng)研究的特點(diǎn)在于把福島縣居民的看法與其他城市進(jìn)行了區(qū)分。研究結(jié)果顯示，與全國其他地區(qū)相比，福島縣居民反對(duì)核電站的運(yùn)營以及對(duì)核事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)感到擔(dān)憂的比例更高。此外，為紀(jì)念在東海村發(fā)生的核臨界事故10周年，日本茨城大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)部市民共創(chuàng)教育研究中心自2010年起對(duì)東海村、日立市、那珂市和常陸那珂市地區(qū)的居民開展了以“地域社會(huì)與核電”為題的問卷調(diào)查研究。為了掌握茨城縣內(nèi)核電站周邊居民對(duì)核能發(fā)電的評(píng)價(jià)和態(tài)度，澀谷［21］以茨城縣內(nèi)18-65歲的居民為研究對(duì)象，通過郵寄調(diào)查問卷的方式進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查研究。該研究發(fā)現(xiàn)福島核電站事故發(fā)生后人們對(duì)核電站相關(guān)設(shè)施感到不安的比例有所增長(zhǎng)。

此外，在過去5年間韓國也開展了多次關(guān)于民眾對(duì)核電認(rèn)知的調(diào)查。首先，韓國政府于2017年10月，圍繞是否暫停新古里核電5號(hào)和6號(hào)機(jī)組的建設(shè)，組建了“市民參與小組”并發(fā)布了政策建議草案。政府在大約3個(gè)月的時(shí)間里，通過講座和討論等方式對(duì)參與者進(jìn)行了仔細(xì)的問題調(diào)查，最終根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出了政策建議。調(diào)查結(jié)果顯示，59.5%的參與者選擇了“恢復(fù)建設(shè)”，而53.2%的人選擇了“減少核電” ［22］。作為政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部（Ministry of Trade， Industry and Energy）下屬的韓國能源信息文化財(cái)團(tuán)自 2019年3月11日至4月5日的4周內(nèi)，采用一對(duì)一面對(duì)面的方法，面向1 000名19歲及以上的居民和2 880名居住在距核電站半徑10公里內(nèi)的居民開展了“國民能源認(rèn)知”調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，84.2%的被調(diào)查者贊成能源轉(zhuǎn)型，即逐步淘汰核能發(fā)電擴(kuò)大可再生能源的使用［23］。然而，在與本次調(diào)查同期（2019年5月）進(jìn)行的韓國原子能學(xué)會(huì)的調(diào)查結(jié)果中，超過70%的被調(diào)查者選擇維持或擴(kuò)大核電站［24］，這表明調(diào)查的結(jié)果因開展調(diào)查的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同而不同。此外，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院2017年10月的調(diào)查［25］顯示，67.8%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)減少核電站的使用，而在牙山政策研究所2020年8月的調(diào)查［26］中，48.5%的被調(diào)查者對(duì)核電能源的使用持肯定的態(tài)度。

從以上在中國、日本、韓國開展的關(guān)于核電安全的民眾意識(shí)與認(rèn)知調(diào)查結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)核電的安全性感到不安的民眾比例偏高，特別是福島第一核電站事故的發(fā)生加重了這種不安情緒。然而，Wu Y［16］、澀谷［21］等學(xué)者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在福島第一核電站事故發(fā)生過去11年后的今天，這種焦慮情緒正在逐漸淡化，需要重新對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，上述關(guān)于核電安全的民意調(diào)查僅僅局限于某一個(gè)國家，至今還沒有發(fā)現(xiàn)在同一時(shí)間針對(duì)同樣的問題在中國、日本和韓國三國同時(shí)展開調(diào)查的國際比較研究。

基于以上背景，本文著眼于對(duì)東亞地區(qū)民眾的核安全認(rèn)知現(xiàn)狀的調(diào)查分析，以中國北京、日本東京和韓國首爾共1 563名居民為調(diào)查對(duì)象，由專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)核電基本原理的認(rèn)知程度、核電相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度、本國核電的接受度、東亞地區(qū)核安全相關(guān)合作體系的理解等4個(gè)方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。最后，結(jié)合對(duì)中日韓三國的具體比較分析，總結(jié)并討論在上述方面的調(diào)查結(jié)果，提出有助于東亞地區(qū)向促進(jìn)核電安全合作方向發(fā)展的建議，以期有助于今后東亞地區(qū)核安全制度的政策構(gòu)建與制度設(shè)計(jì)。本次調(diào)查研究對(duì)提出加強(qiáng)東亞地區(qū)核安全合作的必要性起到了啟示作用。

二、數(shù)據(jù)收集與處理

（一）問卷調(diào)查概要

本研究基于不同國家和城市對(duì)核電的理解程度和看法有所不同這一假設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)調(diào)查公司（Macromill，東京）的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查形式進(jìn)行。本次調(diào)查問卷的受訪者以調(diào)查公司注冊(cè)用戶為抽樣框，按照分層隨機(jī)抽樣的方法，在中國北京、日本東京和韓國首爾3個(gè)地區(qū)分別抽取521名居民構(gòu)成本次問卷調(diào)查的研究樣本。本研究的問卷分別使用中文，日文和韓文進(jìn)行。問卷先用日語起草后由熟練掌握三國語言的研究人員翻譯和校對(duì)后，形成最終內(nèi)容完全一致的調(diào)查問卷，并通過網(wǎng)絡(luò)問卷公司發(fā)布。本次問卷調(diào)查的調(diào)查期為2021年6月15日至6月30日，為期16天。選擇3個(gè)國家的首都居民作為本研究的受訪對(duì)象的理由為，首都作為政治文化中心，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)本國的政策問題會(huì)更加關(guān)注和了解，此外，首都不存在核電站，因此首都居民對(duì)核電安全等相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)會(huì)更為客觀。

本研究的問卷設(shè)計(jì)主要包括以下幾個(gè)部分：①被調(diào)查者的基本信息，包括年齡、性別、學(xué)歷、受教育程度、職業(yè)；②對(duì)核電基本原理的認(rèn)知程度；③對(duì)核電相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度；④對(duì)本國核電的接受度；⑤對(duì)東亞地區(qū)的核電安全合作制度的理解。其中，②和③為衡量被調(diào)查者的認(rèn)知變量，④和⑤為態(tài)度變量。

為了衡量受訪者對(duì)核電發(fā)電等基本原理的客觀認(rèn)知程度，參考有關(guān)研究文獻(xiàn)［27-28］，就核電基本原理進(jìn)行了提問，如核電的法定設(shè)計(jì)壽命、乏燃料處理，以及乏燃料中放射性殘留物的持續(xù)時(shí)間等。

其次，針對(duì)文獻(xiàn)研究［8］中指出的對(duì)核安全信息公開與民主參與等方面研究不足的這一問題，通過向受訪者提問有關(guān)政府或電力公司關(guān)于核電安全管理信息披露情況等問題來掌握受訪者對(duì)國家核電安全管理體系和監(jiān)管制度的態(tài)度，以及評(píng)估受訪者對(duì)國家核電安全監(jiān)管體系的了解程度。因?yàn)橹腥枕n三國都已經(jīng)分別規(guī)定，要求通過國家核安全局等政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站以及核電運(yùn)營公司或附屬公司發(fā)布與核電站運(yùn)營狀況有關(guān)的信息，所以這一提問也將有利于今后的制度改善。

隨后，設(shè)計(jì)了一系列問題來了解受訪者對(duì)本國核電相關(guān)政策的接受度。在此研究中，將對(duì)核電的接受度分為社會(huì)接受度和個(gè)人接受度，其中對(duì)核電的贊成或不贊成的問題被視為社會(huì)接受度，對(duì)核電站選址的意見被視為個(gè)人接受度。在此次研究中，受訪者首先被問及核電在其居住地的選址問題，這樣就可以衡量他們對(duì)核電選址的接受度和是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響的判斷。受訪者還被問及了對(duì)國家核電相關(guān)政策的信心，未來核電政策的發(fā)展方向。

最后，就中日韓三國的核安全風(fēng)險(xiǎn)和安全合作進(jìn)行了提問。中日韓三國早在2008年就成立了TRM，旨在加強(qiáng)地區(qū)的核安全合作，促進(jìn)技術(shù)交流。此次調(diào)查希望通過問卷來了解TRM是否得到了民眾的認(rèn)知，并為TRM及其他合作機(jī)構(gòu)未來的工作方向提供一個(gè)參考。特別是以日本政府在2021年4月宣布要將福島核電站的污水過濾后排入海洋的決定為例，該決定一出，就遭到了中國和韓國的強(qiáng)烈反對(duì)，并被要求撤回。截至2023年4月，東京電力公司儲(chǔ)存了約133萬噸污染水，已占儲(chǔ)槽整體容量的97%［29］。所以，在這種情況下，了解中日韓三國民眾對(duì)污染處理水海洋排放的看法，為促進(jìn)三國核安全合作提供一個(gè)政策參考尤為重要（表1）。

（二）各分析維度的差異分析

本次調(diào)查在中國北京和日本東京、韓國首爾3個(gè)地區(qū)分別抽取521名居民構(gòu)成本次問卷調(diào)查的研究樣本。因?yàn)檎{(diào)查公司的問卷系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別并剔除矛盾或不真實(shí)作答，所以本次調(diào)查回收有效問卷1 563份，有效率為100%。調(diào)查數(shù)據(jù)借助社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件包SPSS Statistics 23和計(jì)量分析軟件STATA IC16進(jìn)行處理與分析。

首先，最終問卷信度Cronbach的α為0.709，超過了0.7，表明問卷可靠性相當(dāng)好。總樣本和分地區(qū)調(diào)查樣本的基本情況如表2所示。在1 563份問卷中，男性占比為49.8%，女性占比為50.2%。樣本年齡構(gòu)成以中青年為主，70歲以下各年齡層樣本分布均勻?？傮w文化程度較高，大學(xué)本科學(xué)歷占比為52.3%，碩士及以上學(xué)歷占比為8%，大專和高中以下學(xué)歷占比為39.3%。就職業(yè)分布來看，公司雇員的占比最高，達(dá)43.6%。其次是學(xué)生和自由職業(yè)者（包括個(gè)體戶，企業(yè)經(jīng)營者）。

表2報(bào)告了總樣本描述性統(tǒng)計(jì)情況和單因素方差分析，多重比較的結(jié)果。方差分析F檢驗(yàn)的結(jié)果顯著，P值均小于0.05，說明可以判定中日韓三國的問卷調(diào)查的各樣本之間的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。方差分析后，采用了Bonferroni法對(duì)樣本進(jìn)行了中日，日韓和中韓之間的兩兩比較。比較結(jié)果可以看出對(duì)核電基本原理的認(rèn)知程度、對(duì)核電相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度、對(duì)本國核電的接受度、東亞地區(qū)的安全合作等維度在各國之間皆存在顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。對(duì)核電基本原理的認(rèn)知程度維度上中日、日韓和中韓存在不太顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。但是，對(duì)核電相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度、對(duì)本國核電的接受度這兩個(gè)維度存在顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。關(guān)于東亞地區(qū)的安全合作問題，中日韓三國的民眾對(duì)鄰國核電安全的態(tài)度存在顯著差異，但是日本、韓國對(duì)于中日韓三國的核電安全監(jiān)管合作體系現(xiàn)狀的差異情況不大，中日民眾對(duì)于福島第一核電站向海洋排放處理水問題的看法也不存在很大差異。因此，在下節(jié)中，將就各國受訪者的核電基本原理認(rèn)知程度、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度、對(duì)本國核電的接受度和對(duì)東亞地區(qū)核安全合作的態(tài)度做具體的對(duì)比分析。

三、中日韓三國的對(duì)比分析

（一） 民眾對(duì)核電及相關(guān)政策的認(rèn)知

中日韓三國民眾對(duì)于核電發(fā)電原理、法定運(yùn)行年限、乏燃料保存及處理情況和放射性殘留物持續(xù)時(shí)間的認(rèn)知水平如圖1所示。主觀認(rèn)為自己能夠正確理解核電發(fā)電原理的受訪者比例分別為中國74.9%、日本44%、韓國49.9%。從中可以看出，中國的比例最高，其次為韓國。但是，對(duì)于核電的法定運(yùn)行年限、乏燃料保存及處理情況以及乏燃料中所含放射性殘留物持續(xù)時(shí)間的提問，回答正確的受訪者比例都偏低。具體來說，日本民眾的認(rèn)知正確率最高，其次為韓國，中國的比例最低，這與受訪者的主觀自我評(píng)價(jià)的結(jié)果正好相反。究其原因可能是因?yàn)槿毡景l(fā)生過重大的核事故，日本國內(nèi)輿論對(duì)乏燃料的保存及處理情況的關(guān)注度相對(duì)于其他兩國較高的緣故。

（二）民眾對(duì)核電相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知

為了掌握各國民眾對(duì)于核電相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度，問卷共設(shè)計(jì)了4個(gè)問題，分別為：①對(duì)本國核電安全的整體看法；②對(duì)本國核電安全監(jiān)管制度的看法；③對(duì)政府或電力公司關(guān)于核電安全管理信息披露情況的看法；④對(duì)核電重大事故風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并對(duì)這4個(gè)問題進(jìn)行了對(duì)比分析。

首先，針對(duì)有關(guān)核電安全的問題（圖2），在中日韓三國中選擇“盡管政府和電力公司管理得很徹底，但仍有一些擔(dān)憂”這一選項(xiàng)的受訪者比例最高。另一方面，選擇“因?yàn)檎碗娏竟芾淼煤軓氐祝圆粨?dān)心”的受訪者比例在中韓兩國相對(duì)較高，分別為26.3%和18.8%。相比之下日本受訪者對(duì)這一選項(xiàng)的選擇比例最低，僅為2.7%。此外，在日本，選擇“我不認(rèn)為政府和電力公司管理得很徹底，所以非常擔(dān)憂”這一回答的受訪者比例也高于中韓兩國（日本34.9%，中國7.7%，韓國11.7%）。圖2對(duì)核電安全的看法資料來源：筆者自制其次，在“對(duì)本國核電安全監(jiān)管制度的看法”這一問題（圖3）中，認(rèn)為目前本國的安全監(jiān)管制度對(duì)核電安全管理相當(dāng)不完善或不太完善的受訪者比例在日本高達(dá)68.5%，其次是韓國的57.0%。然而在中國，雖然有44.9%的人認(rèn)為目前本國的安全監(jiān)管制度對(duì)核電的安全管理是不太完善的，但仍有45.1%的受訪者認(rèn)為目前本國的安全監(jiān)管體系對(duì)核電的安全管理來說已經(jīng)足夠了。因此可以看出，與日韓兩國相比，更多的中國受訪者表示信賴本國的核電安全監(jiān)管制度。圖3對(duì)本國核電安全監(jiān)管制度的看法資料來源：筆者自制隨后，針對(duì)“如何看待政府或電力公司關(guān)于核電安全管理信息披露情況”這一問題（圖4），在日韓兩國的受訪者中，選擇最多的是認(rèn)為政府或電力公司的信息披露不充分，也沒有獲得信賴這一選項(xiàng)；其次，認(rèn)為信息披露雖然充分，但是并沒有獲得信賴的受訪者比例排在第二位。與此相比，中國受訪者的86.2%認(rèn)為信息披露充分，只有10.9%的人認(rèn)為政府或電力公司的信息披露不充分。但是總體來看半數(shù)以上的受訪者表示公開的信息不足以獲得信賴。圖4 如何看待政府或電力公司關(guān)于核電安全管理信息披露情況資料來源：筆者自制最后，當(dāng)被問及“對(duì)未來30年核電站發(fā)生大規(guī)模事故風(fēng)險(xiǎn)的看法（假設(shè)事故不僅會(huì)傷害核電站內(nèi)的工作人員，還會(huì)傷害附近的居民）”（圖5），中國和韓國的受訪者中，選擇“機(jī)率雖不大，但有可能發(fā)生”這一回答的人數(shù)最多，分別為47.8%和47.6%。而日本對(duì)“隨時(shí)可能發(fā)生”的回答占41.1%，從中可以看出日本對(duì)核電重大事故發(fā)生的擔(dān)憂遠(yuǎn)高于中韓兩國。

（三）民眾對(duì)本國核電政策的接受度

中日韓三國民眾對(duì)本國核電接受度的考察，主要分為個(gè)人接受度和社會(huì)接受度兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，設(shè)計(jì)了“是否贊同在自己的居住地建造核電站”這一問題（圖6）來確認(rèn)民眾對(duì)核電的個(gè)人接受情況。具體來說，認(rèn)為建造核電會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以表示贊成的日本受訪者僅占8.1%，在中日韓三國中所占比例最低；其次是韓國16.1%。另一方面，中國有40.5%的受訪者認(rèn)為建造核電會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，因此贊成建造更多的核電。在中國，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本和韓國的原因在于，中國的核電大都于2000年以后開始運(yùn)營，與日、韓大部分已運(yùn)營30年以上的高齡核電相比設(shè)備較新，核電引發(fā)的事故和爭(zhēng)議的報(bào)告數(shù)量遠(yuǎn)低于其他國家，因而并未引起社會(huì)的高度關(guān)注。由此可見，中國民眾對(duì)核電的憂慮遠(yuǎn)低于日本和韓國的民眾。然而，在各國受訪者中，認(rèn)為就算核電的建造會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于存在核輻射的風(fēng)險(xiǎn)，所以不贊成在自己的居住地建造核電站的比例都較高。這一點(diǎn)表明多數(shù)民眾對(duì)核電的核輻射風(fēng)險(xiǎn)仍然感到擔(dān)憂。圖6是否贊同在自己的居住地建造核電站資料來源：筆者自制其次，對(duì)于社會(huì)接受度的考察主要通過以下兩個(gè)提問展開。第一，在“如何看待今后核電的發(fā)展方向”這一問題中（圖7），選擇“應(yīng)該減少核電的利用”的受訪者比例為日本55.5%、韓國33%、中國8.8%。日本只有1.7%的受訪者表示“應(yīng)積極促進(jìn)核電的利用”，而韓國選擇這一選項(xiàng)的受訪者比例為15.4%，中國為22.5%。由此可見，認(rèn)為應(yīng)該積極推動(dòng)使用核電的受訪者比例，即回答“應(yīng)積極促進(jìn)核電的利用”和“盡管擔(dān)心安全性問題，但是還是應(yīng)該促進(jìn)核電的利用”的受訪者比例中國最高，為74.9%，韓國為38.2%，日本最低，為17.3%。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，認(rèn)為應(yīng)該促進(jìn)核電利用的中韓民眾比例高于日本。然而，52.4%的中國民眾認(rèn)為雖然應(yīng)該推進(jìn)核電的使用，但仍然擔(dān)心其安全性的問題。不難看出，盡管中國已有環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)等一系列公眾參與的制度安排，但中國核電項(xiàng)目建設(shè)過程中，吸納民眾意見以優(yōu)化決策方面仍舊略顯保守，部分中國民眾對(duì)核電的安全性有感到擔(dān)憂。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于核電的社會(huì)接受度在一定程度上影響著國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)核電行業(yè)或許可以大膽地規(guī)劃，謹(jǐn)慎地先行先試，找到核電爭(zhēng)議的社會(huì)解決方案。圖7如何看待今后核電的發(fā)展方向資料來源：筆者自制最后，在“如何看待本國的核電政策”這一問題中（圖8），中國的受訪者回答“一定程度或非常積極地推進(jìn)”的比例最高（80.5%），韓國最低（26.9%），而日本這一比例介于中間位置（27.5%）。另一方面，韓國回答“非常消極或比較消極地推進(jìn)”的受訪者比例最高（48.1%），而中國最低（4.8%），日本這一比例介于中韓之間（25.1%）。此結(jié)果也明顯反映出中日韓三國對(duì)核電政策的態(tài)度完全不同，即中國政府積極推進(jìn)核電的利用，韓國政府消極推進(jìn)核電的利用和日本政府維持現(xiàn)有核電的利用這一不同態(tài)度。

（四）東亞地區(qū)的安全合作

為了掌握中日韓三國民眾對(duì)于東亞區(qū)域的核安全監(jiān)管合作體制的理解與認(rèn)知情況，設(shè)計(jì)了下列4個(gè)問題，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比分析。

首先，就“如何看待鄰國（以中國為例，其鄰國指日本和韓國，下同）的核電安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)”的這一問題（圖9），在中國與韓國，大多數(shù)受訪者認(rèn)為本國的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)高于鄰國。在日本，排除回答“不知道”的受訪者，認(rèn)為周邊國家（中國、韓國）的核電安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)低于本國的受訪者人數(shù)也最多。由此可見，中日韓三國的受訪者都認(rèn)為自己國家的核電安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)高于鄰國，認(rèn)為本國的核電安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)低于鄰國的回答卻很少。圖9如何看待鄰國的核電安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)資料來源：筆者自制其次，就“鄰國發(fā)生核事故時(shí)對(duì)本國的危害程度”這一問題（圖10），與中日兩國不同的是，韓國53.6%的受訪者回答“我認(rèn)為會(huì)給本國帶來嚴(yán)重的放射性污染等危害”。在中國和日本，回答“我認(rèn)為會(huì)給本國帶來一定程度的放射性污染等危害”的受訪者比例最高，同樣在韓國也有33.8%的人選擇了這一選項(xiàng)。此外，認(rèn)為事故會(huì)帶來比事故發(fā)生國更嚴(yán)重的放射性污染等危害的民眾在中日韓三國各占10%左右。而在中國，也有10%的受訪者認(rèn)為事故的發(fā)生幾乎不會(huì)給本國帶來放射性污染等危害，而對(duì)這一選項(xiàng)的選擇在日韓兩國卻占到極小的比例。圖10如何看待鄰國發(fā)生核事故時(shí)對(duì)本國的危害程度資料來源：筆者自制再次，就“如何看待目前東亞地區(qū)（主要是中國、日本和韓國）的核電安全監(jiān)管合作體系現(xiàn)狀”的這一問題（圖11），在日本和韓國分別有48.6%和35.7%的受訪者回答不知道是否存在有關(guān)核電安全監(jiān)管合作的相關(guān)機(jī)構(gòu)和所起到的作用，23.2%和19.8%的受訪者回答不存在有關(guān)核電安全監(jiān)管合作的相關(guān)機(jī)構(gòu)。與此相比，在中國有77%的受訪者回答知道存在有關(guān)核電安全監(jiān)管合作的相關(guān)機(jī)構(gòu)，并且其中28.4%的受訪者回答此機(jī)構(gòu)在一定程度上起到了作用。此外，在中國和韓國分別有48.6%和36.3%的受訪者認(rèn)為雖然存在核電安全監(jiān)管合作的相關(guān)機(jī)構(gòu)，但并沒有起到作用。在中國選擇這一選項(xiàng)的受訪者比例較高，這說明雖然中國民眾知道目前東亞地區(qū)存在核電安全監(jiān)管合作體系，但是并沒有對(duì)其所起到的作用作出較高的評(píng)價(jià)。圖11如何看待目前東亞地區(qū)的核電安全監(jiān)管合作體系現(xiàn)狀資料來源：筆者自制最后，向中日韓三國的受訪者詢問了他們對(duì)福島核電站污染水排放入海的看法（圖12）。在中國和韓國回答“在任何情況下都不應(yīng)該這樣做”的受訪者人數(shù)最多，其次，回答“在沒有獲得日本民眾以及其他鄰國民眾的同意之前不應(yīng)該這樣做”的受訪者比例居于第二位。在日本，除回答“在獲得日本民眾同意之前不應(yīng)該這樣做”的受訪者人數(shù)最多以外，仍有29%的人表示在任何情況下都不應(yīng)該這樣做。這表明在日本，將污染水排放入海呈負(fù)面認(rèn)識(shí)的看法占主導(dǎo)地位。

以東亞地區(qū)為調(diào)查中心，以中國、日本和韓國首都的1 563名居民為調(diào)查對(duì)象，就“對(duì)于核電相關(guān)知識(shí)的了解程度和看法”“對(duì)于核電相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平”“對(duì)于本國核電政策的接受度”“對(duì)于東亞地區(qū)核電安全合作體制的理解與認(rèn)知”等問題進(jìn)行了問卷調(diào)查，并采用方差分析、多重比較Bonferroni法，圍繞中日韓三國民眾對(duì)核電政策認(rèn)知程度、核電風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度、本國核電的接受度和對(duì)東亞地區(qū)核安全協(xié)作問題的態(tài)度進(jìn)行了中日，日韓和中韓之間的兩兩比較。主要結(jié)論如下。

（一）從對(duì)整體的統(tǒng)計(jì)分析來看

在核電基本原理的認(rèn)知程度維度上，中日、日韓和中韓存在不太顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，但是，在核電相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度和本國核電的接受度這兩個(gè)維度上，存在顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。關(guān)于東亞地區(qū)的安全合作問題，中日韓三國受訪民眾對(duì)鄰國核電安全的態(tài)度存在顯著差異，但日韓兩國民眾對(duì)于中日韓三國的核電安全監(jiān)管合作體系現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)差異不大，中日兩國民眾對(duì)于福島第一核電站向海洋排放處理水問題的看法也不存在很大差異。

（二）從對(duì)中日韓三國的具體分析來看

1.三國首都居民對(duì)于“核電的發(fā)電原理”“高放射性核廢物的處理以及其所含放射性殘留物的持續(xù)時(shí)間”等核電相關(guān)知識(shí)的理解度較低，問題的回答正確率不足30%。

2.不同國家的民眾對(duì)于本國核電政策的推行現(xiàn)狀的認(rèn)知不同。其中，絕大多數(shù)（80.5%）的中國民眾認(rèn)為國家在某種程度上或在相當(dāng)程度上正在積極地推進(jìn)核電政策，而這一選擇在韓國的占比最少（26.9%）。究其原因，是因?yàn)橹腥枕n三國對(duì)發(fā)展核電所持有的態(tài)度截然不同。其中，中國民眾認(rèn)為國家積極推進(jìn)核電利用的原因之一，在于作為清潔能源的核能具有保障能源穩(wěn)定供給的特點(diǎn)。

3.通過與核電風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的相關(guān)問題的調(diào)查結(jié)果可以明顯感受到，民眾對(duì)政府和核電運(yùn)營企業(yè)有關(guān)核電安全和信息披露的信賴度不高，其中有70%-80%的受訪者表現(xiàn)出對(duì)核電安全性的擔(dān)憂。由此可見，向民眾普及與宣傳有關(guān)核電安全的相關(guān)信息是打消民眾“談核色變”的關(guān)鍵。

4.在有關(guān)民眾對(duì)東亞地區(qū)核電安全合作體制的理解與認(rèn)知問題中，在中日韓三國中超過半數(shù)的受訪者表示不知道中日韓核安全監(jiān)管高官會(huì)（TRM），或者即使知道，也認(rèn)為此機(jī)構(gòu)對(duì)核電安全沒有起到很好的保障作用。這表明作為現(xiàn)今存在的中日韓核電安全合作機(jī)構(gòu)，TRM并未獲得足夠的認(rèn)知。然而，對(duì)福島核電站污染水排放入海這一事件，中國和韓國的大部分受訪者都表示在任何情況下都不支持。因此，如何加強(qiáng)中日韓三國在核電安全方面的合作，促進(jìn)信息溝通是當(dāng)務(wù)之急。

總而言之，由于中日韓三國在政治體制、能源結(jié)構(gòu)特別是電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及核電安全監(jiān)管法律體制等方面的不同，使得民眾對(duì)核電安全與相關(guān)政策的認(rèn)知理解也大不相同。以核電安全法律體系為例，在福島核電站事故發(fā)生之前，日本就制定了《原子能基本法》，并把該法作為上位法對(duì)其他有關(guān)核安全利用的法律法規(guī)作出了指導(dǎo)與規(guī)范。在韓國，2011年的福島核事故引發(fā)了安全監(jiān)管制度的變化，包括將韓國現(xiàn)有的 《原子能法》分為 《核安全法》和 《核能促進(jìn)法》，并建立了韓國核監(jiān)管的最高決策機(jī)構(gòu)——核安全委員會(huì)。而在中國，雖然《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中，提出了“基于日本福島核事故的嚴(yán)重經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們必須進(jìn)一步提高對(duì)核安全重要性和基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)”這一建議，并明確了核領(lǐng)域的現(xiàn)狀和“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，但在核電能源安全監(jiān)管法律體系的構(gòu)建上仍然不完善。

綜上所述，通過對(duì)中日韓三國首都居民有關(guān)核電安全相關(guān)問題的問卷調(diào)查結(jié)果的分析，在充分發(fā)揮核電作為能源而備受青睞的經(jīng)濟(jì)性與清潔性優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在東亞地區(qū)開展與核電安全有關(guān)的信息交流并積極向民眾普及與核電安全有關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)核電的安全管理以及相關(guān)人才的培養(yǎng)，并探討如何加強(qiáng)東亞地區(qū)在核電安全等多方面的合作是非常重要及緊迫的課題。

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Perceived Nuclear Safety in East Asia： A Comparative

Study on China， Japan， and South Korea

HE Yanmin， LEE Soocheol， ZHAO Di

（1.Faculty of Economics， Otemon Gakuin University， Ibaraki City， 5678502， Japan;

2.Faculty of Economics， Meijo University， Nagoya City， 4688502， Japan;

3.School of Foreign Languages， Tianjin University of Commerce， Tianjin， 300134， China）

Abstract： ?In order to institutionalize nuclear risk information exchange within the region so as to establish an effective system for nuclear safety collaboration across East Asia， this paper surveyed 1563 residents in China， Japan， and South Korea on their knowledge of nuclear power in East Asia， their understanding of nuclear safety policies of their nation， their perceptions of nuclear safety in their nation， and their views on nuclear safety collaboration across East Asia. The results showed that residents in the capitals of China， Japan， and South Korea lacked basic knowledge of nuclear or understanding of nuclear safety policies of their nation， while they placed low trust in nuclear safety and information disclosure of the government and nuclear plant operators. Moreover， a majority of the respondents believed that there were no nuclear safety institutions in East Asia， or if there were， they were not a good guarantee of nuclear safety. In this study， real and comprehensive data on the knowledge and acceptance of nuclear power among residents in the capital cities of China， Japan， and South Korea were collected by means of questionnaires. Through a comparative analysis of the publics knowledge of nuclear power basics， their level of awareness of nuclear power-related risks， as well as their acceptance of their own nuclear power policies and their attitudes toward nuclear safety collaboration issues among countries in the East Asian region， recommendations are ultimately proposed that will help the East?Asian region move toward a safer nuclear power business， with a view to contributing to the construction and design of future nuclear safety regimes in the East Asian region.

Key words： ?energy policy; public acceptance; nuclear safety; regulation system; communication within China， Japan， and South Korea; nuclear risk