滕佳燕+石秀

摘要：我國(guó)住房公積金制度對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮、推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高居民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的的發(fā)展，住房公積金監(jiān)管體制逐漸暴露出問(wèn)題，例如體系不健全、法制基礎(chǔ)薄弱、缺乏科學(xué)的管理方法等。本文將針對(duì)住房公積金監(jiān)管體制現(xiàn)狀展開(kāi)分析，找出住房公積金因監(jiān)管機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新的原因，提出相應(yīng)完善策略，完善解決住房公積金監(jiān)管體制創(chuàng)新的方法。

關(guān)鍵詞：住房公積金；監(jiān)管體制；存在問(wèn)題；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-0000-01

引言

住房公積金制度是我國(guó)參照新加坡中央公積金制度建立起來(lái)的住房社會(huì)保障制度，自上世紀(jì)90年代在上海試點(diǎn)建立并全面推行后[1]，逐步建立了“住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、財(cái)政監(jiān)督”的住房公積金監(jiān)管體制的基本框架。

一、現(xiàn)行監(jiān)管體制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，直轄市和省、自治區(qū)政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市、地、州、盟設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，在縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，我市即為垂直管理。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》，公積金管理中心被定位為“不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”，隸屬于地方政府。但在實(shí)踐中，公積金管理中心往往在保值增值的名義下，正扮演著“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”的角色[2]。事實(shí)上，公積金管理中心的定位使其無(wú)法按照現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行控制，缺乏有效監(jiān)管，只能靠其自我約束，現(xiàn)存在問(wèn)題：

第一、組織體系不健全、不完善，實(shí)際運(yùn)作中找不到“準(zhǔn)頭香會(huì)”。眼下住房公積金監(jiān)管的組織體系有三塊，一是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和各級(jí)管委會(huì)；二是各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、人民銀行等專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；三是紀(jì)委監(jiān)察糾風(fēng)等職能部門(mén)的違紀(jì)監(jiān)管。從實(shí)踐來(lái)看，多頭監(jiān)管容易出現(xiàn)了錯(cuò)位。表現(xiàn)在政出多門(mén)，主體缺位，多個(gè)部門(mén)都有紅頭文件，都可以作指示，而住房公積金的垂直主管部卻因勢(shì)單力薄，人少事多，位低權(quán)輕，無(wú)法承擔(dān)主體監(jiān)管責(zé)任，再就是職能交叉，重復(fù)監(jiān)管。從住房公積金管理中心這個(gè)機(jī)構(gòu)看，性質(zhì)千差萬(wàn)別。同是住房公積金管理中心，在人事管理、經(jīng)費(fèi)使用、業(yè)務(wù)管理上出現(xiàn)了“水火”兩重天的巨大反差，不少管理人員哀聲哉道，這種狀況反應(yīng)到哪里都沒(méi)有“準(zhǔn)頭”給管，特別是住房公積金管理人員，大都是從財(cái)政部門(mén)分出來(lái)的，這種不公平體會(huì)也較深，這就嚴(yán)重影響了在職工作人員的積極性。

第二，法制管理基礎(chǔ)比較淡薄，公積金執(zhí)法過(guò)程做不到“依法行政”。住房公積金管理涉及經(jīng)濟(jì)、金融、房地產(chǎn)、法律、會(huì)計(jì)、信息、財(cái)稅等諸個(gè)方面。但從目前看，缺乏明確，完整和有效的法律法規(guī)依據(jù)。一是監(jiān)管法規(guī)單一無(wú)力；二是監(jiān)管缺乏剛性。如有的集體企業(yè)老板開(kāi)著高級(jí)豪華大奔馳，出入五星級(jí)酒店，卻不給工人繳交住房公積金，管理人員就是沒(méi)有“咒念”；三是各自為政，公積金正常管理潛藏干預(yù)。

第三，缺乏科學(xué)嚴(yán)密的管理制度和管理方法。住房公積金收繳、放貸、使用環(huán)節(jié)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。由于住房公積金管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立統(tǒng)一相通運(yùn)行系統(tǒng)，真實(shí)性也保證不了，有問(wèn)題監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不了。一是遵紀(jì)守法和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)沒(méi)有打牢，致使住房公積金管理行業(yè)屢屢發(fā)生大案要案。二是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在矛盾，從目前看住房公積金在決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)上沒(méi)有明確的分工和較好的融洽。如決策機(jī)構(gòu)只在社區(qū)城市設(shè)立，代表政府行使職能，縱向上沒(méi)有上下聯(lián)系，而實(shí)際上形成了“上沒(méi)有頭，下沒(méi)有尾，中間獨(dú)立運(yùn)行”的方式，公積金工作逐步形成了地方政府的“邊緣”活落。住房公積金管理中心成為管理環(huán)節(jié)上的“孤島”，獨(dú)自關(guān)門(mén)成“老大”。

二、關(guān)于住房公積金監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思路

1.改變監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的部級(jí)監(jiān)管。部級(jí)監(jiān)管就是將原有省一級(jí)監(jiān)管職能上收并歸到（國(guó)家）部級(jí)，實(shí)行部級(jí)監(jiān)管后，由國(guó)務(wù)院部署進(jìn)行各種大政方針政策制度統(tǒng)一發(fā)布實(shí)施，使其成為最有力、最有針對(duì)性、最富有成效的監(jiān)管，解決好制度不統(tǒng)一的問(wèn)題。再就是就住房公積金的屬性看，主要是管錢(qián)，管數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)是征繳、貸款和提取。我們建議在實(shí)行統(tǒng)一部級(jí)監(jiān)管時(shí)，最好回歸財(cái)政部門(mén)管理，是比較對(duì)口，有利于政策協(xié)調(diào)，也有利于上下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣實(shí)行部級(jí)監(jiān)管后，通過(guò)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，樹(shù)立監(jiān)管權(quán)威，這種部級(jí)監(jiān)管可有效避免監(jiān)管上“政出多門(mén)”保證監(jiān)管到位，保證監(jiān)管有深度和密度，保證監(jiān)管權(quán)威更有效。

2.認(rèn)真總結(jié)前段全國(guó)住房公積金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，盡快制定完善政策法規(guī)。近些年來(lái)，住房公積金在國(guó)務(wù)院《條例》的指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，起到了較好的效果，但也存在一些不足和問(wèn)題。如前一時(shí)期公積金提取方面，有的地方家庭個(gè)人出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，自己的錢(qián)仍提不出來(lái)。這類(lèi)弊端造成人民群眾的不滿(mǎn)，影響了住房公積金工作的拓展。可喜的是2015年是住房公積金極不平凡的一年：四次降低利率，推進(jìn)異地貸款，增加貸款額度，降低首付比例，放寬提取條件，扎實(shí)推進(jìn)繳存工作，《住房公積金管理?xiàng)l例》迎來(lái)首次“大修”[3]。但是這些政策沒(méi)有法律上的依據(jù)，屬于一種相機(jī)抉擇，建議中央有關(guān)部門(mén)聯(lián)合，最好能出臺(tái)一部正規(guī)的《住房公積金管理法》，真正使公積金管理有法可依，執(zhí)法更合理，更有嚴(yán)肅性。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大住房公積金管理人員的宗旨觀念教育，提高廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。住房公積金事業(yè)，他一頭體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的深切關(guān)愛(ài)，一頭牽扯千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，為此，提高管理人員綜合素質(zhì)十分有必要[4]。一是要牢固樹(shù)立清正廉潔的自覺(jué)觀念。二是要建立健全清正廉潔的制度機(jī)制。把廉政要求和廉潔規(guī)范貫穿到各項(xiàng)工作制度和行為規(guī)范當(dāng)中。三是強(qiáng)化廉政建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任處罰。落實(shí)住房公積金業(yè)務(wù)、服務(wù)、信息一體化監(jiān)管。抓好法律監(jiān)督、法律監(jiān)督、財(cái)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及政務(wù)公開(kāi)，形成強(qiáng)大的防范懲治聲勢(shì)和壓力，千方百計(jì)防腐敗，要對(duì)腐敗問(wèn)題嚴(yán)懲嚴(yán)處，絕不能對(duì)公積金管理腐敗行為姑息遷就，要大張旗鼓，嚴(yán)肅處治，使全體人員接受教育，引以為戒，努力提高公積金管理部門(mén)在人民群眾中的良好形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟哲.新加坡中央公積金制度對(duì)完善我國(guó)住房公積金制度的啟示[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（下旬刊），2014，08.

[2]鞠燕妮.對(duì)我國(guó)住房公積金有關(guān)制度的重新認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2012，03.

[3]李再興.2015住房公積金的不平凡一年[N].中國(guó)建設(shè)報(bào)，2016-1-6.

[4]田勇.住房公積金支持保障性住房建設(shè)融資模式研究[J].武漢科技大學(xué)，2015，02.