楊奇松 彭程 陳新平 李芳

摘要：本文基于廣西興安縣華江瑤族鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)脫貧成效，分析現(xiàn)存問(wèn)題，深入挖掘其生態(tài)綠色、歷史紅色和瑤鄉(xiāng)原色的三重價(jià)值，探索三重價(jià)值轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)的新機(jī)制，提出鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接需正確處理好“代理人”政府、“委托人”村民、“參與人”市場(chǎng)以及“監(jiān)督人”社會(huì)這四組關(guān)系，以期為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供樣板。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 有效銜接 三重價(jià)值轉(zhuǎn)化

2021年中央一號(hào)文件中明確提出要將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并設(shè)置了五年的政策過(guò)渡期，在這五年內(nèi)如何全方位高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接將不僅成為理論界的重大研究課題，也成為實(shí)務(wù)界的探索及發(fā)展方向。

一、興安縣華江瑤族鄉(xiāng)在兩大戰(zhàn)略銜接中的探索及經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，華江瑤族鄉(xiāng)黨委、政府近年來(lái)?yè)屪ァ皣?guó)家級(jí)休閑康養(yǎng)度假區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，確立了生態(tài)綠色、歷史紅色和瑤鄉(xiāng)原色“三色”文化發(fā)展思路，深入挖掘其價(jià)值，探索三重價(jià)值轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)的新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合價(jià)值最大化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化，助推兩大戰(zhàn)略相銜接。

（一）紅色文化可以扶志和智

1.發(fā)揚(yáng)紅色文化精神以扶志。扶貧先扶志，通過(guò)弘揚(yáng)紅色精神，徹底改變村民的“等靠要”思想，凝聚民心、提升自信，切實(shí)發(fā)揮自主脫貧的積極性。

2.傳承紅色文化以扶智。通過(guò)紅色教育帶動(dòng)村民的職業(yè)教育和成人教育，提高脫貧地區(qū)干部和群眾的文化素質(zhì)和發(fā)展能力，促進(jìn)人才建設(shè)和文化脫貧，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。華江鄉(xiāng)通過(guò)深入挖掘紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)華江翻越老山界的紅色歷史文化，實(shí)現(xiàn)其思想教育價(jià)值、歷史傳承價(jià)值和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

3.利用生動(dòng)鮮活案例，講好紅色歷史故事，增強(qiáng)榜樣示范力量，通過(guò)紅色研學(xué)，幫助本地居民培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義思想，培育艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的優(yōu)秀品質(zhì)，讓紅色文化的思想教育更有底氣，增強(qiáng)紅色文化傳承保護(hù)的責(zé)任感。

4.通過(guò)切入紅色主題，先后打造“梁家寨”“中國(guó)紅寨”等鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，把紅色文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和人居環(huán)境改善齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)，其中主打紅色文化的龍?zhí)两ǔ珊髱?dòng)了整個(gè)華江的紅色旅游發(fā)展，自開(kāi)寨以來(lái)，已接待游客3萬(wàn)多人次，成功入選第三批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，為鄉(xiāng)村振興賦能。

（二）生態(tài)綠色可以轉(zhuǎn)化為金和銀

生態(tài)綠色資源具有公共物品和私人物品的雙重屬性，是農(nóng)業(yè)發(fā)展之本、休閑旅游之源，但人類(lèi)社會(huì)在自身發(fā)展的階段中并不能總是處理好生態(tài)綠色與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，常常難以統(tǒng)籌、顧此失彼。制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和需求變化不僅可以使“污水荒山”變成“綠水青山”，而且可以使“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。通過(guò)發(fā)展生態(tài)綠色的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的外生性產(chǎn)業(yè)，輔之以產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合等運(yùn)營(yíng)理念，依托生態(tài)資源，做大生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的融合與共贏，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展的目標(biāo)。華江鄉(xiāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的新格局，緊緊依托貓兒山和漓江源的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做足山水文章。通過(guò)有針對(duì)性地引導(dǎo)和推動(dòng)，華江竹林雞、貓兒山野生六垌茶、漓江源生態(tài)瘦身魚(yú)等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為瑤鄉(xiāng)人民增收致富的“錢(qián)袋子”，為鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一批中高端民宿相繼建成，一經(jīng)推出便廣受社會(huì)好評(píng)，成為拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和提速鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力。今年，廣西“兩山院”確立華江鄉(xiāng)為全區(qū)六個(gè)“兩山”理論實(shí)踐基地之一并已掛牌，生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換正在成為華江鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大軟實(shí)力。

（三）民族文化是鄉(xiāng)村振興的資本

特色村寨蘊(yùn)藏著豐富的民族文化，是勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶。如何挖掘民族文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值，構(gòu)造文化資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)關(guān)系，找到其與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)和突破口，是兩大戰(zhàn)略相銜接的關(guān)鍵。華江鄉(xiāng)堅(jiān)持弘揚(yáng)民族特色，在新一輪鄉(xiāng)村提升改造和建設(shè)中，將瑤族特色文化與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)掘和保護(hù)利用瑤歌、瑤舞、瑤膳、瑤浴、瑤藥、瑤族服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承民族文化，突出瑤鄉(xiāng)特色，每年定期舉辦“盤(pán)王節(jié)”活動(dòng)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，使民俗風(fēng)情更濃郁。2021年，鄉(xiāng)衛(wèi)生院依托蛇傷專(zhuān)科成立了廣西蛇類(lèi)資源研究（華江）基地，著力開(kāi)展中醫(yī)瑤醫(yī)技術(shù)與蛇傷臨床診療研究，推動(dòng)中醫(yī)瑤醫(yī)推廣應(yīng)用與發(fā)展，帶動(dòng)名貴中藥材種植產(chǎn)業(yè)。

（四）“三重文化”能為兩大戰(zhàn)略銜接賦能鑄魂

“十三五”以來(lái)，華江鄉(xiāng)通過(guò)探索三重文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制及路徑，以新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)和廣西及全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)旅游，“華江九寨”、中國(guó)健康好鄉(xiāng)村、陽(yáng)雀國(guó)際溫泉度假勝地、“水韻華江”等重大康養(yǎng)項(xiàng)目。全鄉(xiāng)年均接待游客超50萬(wàn)人次，旅游收入超億元。初步實(shí)現(xiàn)了從依靠傳統(tǒng)毛竹加工產(chǎn)業(yè)向“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以及從單一的山水觀光游向休閑康養(yǎng)、紅色研學(xué)和民俗體驗(yàn)綜合性旅游轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)歷屆鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全鄉(xiāng)各族人民的共同努力，全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。其中旅游業(yè)已呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，目前全鄉(xiāng)已發(fā)展農(nóng)家樂(lè)餐飲79家，鄉(xiāng)村旅店住宿64家，新建中高檔民宿6家。2020年，全鄉(xiāng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22936萬(wàn)元，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值12853萬(wàn)元，完成招商引資44780萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)19953元。經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)和諧穩(wěn)定。華江鄉(xiāng)先后獲得了“桂林市第三批新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一等獎(jiǎng)”“廣西養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)”“廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)。

二、兩大戰(zhàn)略有效銜接存在的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)民的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，思想亟待轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村的全方面振興，也是人的全面振興，作為鄉(xiāng)村振興的“委托者”，村民的主動(dòng)參與必不可少。但在實(shí)際調(diào)研中，仍然存在“委托—代理”關(guān)系中信息不對(duì)稱的問(wèn)題，難以發(fā)揮政府和村民的“兩個(gè)積極性”、形成合力。很多村民只聽(tīng)說(shuō)過(guò)“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)詞，僅了解“扶貧”工作的具體內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村振興具體內(nèi)容并不知曉，兩大戰(zhàn)略如何有效銜接更不清楚，導(dǎo)致推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中難以發(fā)揮“委托者”的積極性，僅依靠“代理者”政府的推動(dòng)會(huì)力不從心。

（二）脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

在脫貧攻堅(jiān)期間，僅靠外源的“輸血式”實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但是總體上還處于發(fā)展初期，內(nèi)生“造血”能力不足。一些地區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)、規(guī)模和質(zhì)量不高、上下游產(chǎn)業(yè)鏈不齊等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱以及缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如華江毛竹產(chǎn)量十分豐富，但目前僅停留在初加工階段，且在主干旅游線路兩側(cè)分散著20余家竹制品加工廠，規(guī)模不大且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的同時(shí)還對(duì)沿線景觀帶打造帶來(lái)不利影響。此外，華江鄉(xiāng)主打的民宿產(chǎn)業(yè)，還存在著空間布局待優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)和制度缺失、證照普遍不齊全、配套基礎(chǔ)設(shè)施待提升等問(wèn)題，對(duì)華江整體旅游業(yè)的發(fā)展破局存在較大的影響。

（三）農(nóng)村地區(qū)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村治理難度較大

兩大戰(zhàn)略的有效銜接的關(guān)鍵在人，因鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后、就業(yè)機(jī)會(huì)較少、待遇相對(duì)較低，導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)工人、科技人才、管理人才總體處于“外流”狀態(tài)，此外，農(nóng)村基層黨組織人員老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。如華江鄉(xiāng)總?cè)丝?.82萬(wàn)余人，三大水庫(kù)建設(shè)搬遷后，全鄉(xiāng)僅剩1.2萬(wàn)余人左右，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療的質(zhì)量還有待提高，許多條件好的村民均已外遷，農(nóng)村空心化、家庭空巢化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯，鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱，亟須在兩大戰(zhàn)略銜接階段予以補(bǔ)齊。

三、兩大戰(zhàn)略銜接路徑思考

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是彼此交融的關(guān)系，二者相互促進(jìn)但又有所區(qū)別。兩大戰(zhàn)略有效銜接，需正確處理好“代理人”政府、“委托人”“村民”“參與人”市場(chǎng)以及“監(jiān)督人”社會(huì)這四組關(guān)系。一方面政府要從過(guò)去的主導(dǎo)者變?yōu)閰f(xié)調(diào)者，讓市場(chǎng)發(fā)揮其資源配置的作用；另一方面村民要從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性；再者，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織等社會(huì)力量，將過(guò)去的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”和“監(jiān)督者”，形成不越位、不錯(cuò)位又要相互補(bǔ)位的關(guān)系，多主體全方位地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（一）因勢(shì)利導(dǎo)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村振興源動(dòng)力

1.做大做強(qiáng)毛竹產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血機(jī)能。華江毛竹產(chǎn)量十分豐富，但目前僅停留在初加工階段，下一步可擴(kuò)寬毛竹深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，做活竹文化，依托“貓兒山竹?！苯鹱终信评^續(xù)推動(dòng)農(nóng)旅、林旅融合，打造多元化竹元素一、二、三產(chǎn)品牌，努力把毛竹產(chǎn)業(yè)重塑打造成“富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游標(biāo)志產(chǎn)業(yè)”，從源頭上解決初（粗）加工附加值低的核心問(wèn)題。

2.打造大華江旅游度假區(qū)。充分發(fā)揮貓兒山作為全縣旅游行業(yè)“龍頭”的帶動(dòng)作用，以“貓兒山+華江九寨”為核心，通過(guò)“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+科技”等方式，大力發(fā)展休閑、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造一寨一特色的沉浸式旅游休閑度假中心，讓游客看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁。

3.提升“華江民宿”這一區(qū)域品牌。盡快成立民宿的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)制定華江民宿的標(biāo)準(zhǔn)、制度及服務(wù)流程，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”，推動(dòng)民宿行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)“華江民宿”的整體發(fā)展。

（二）加快建立未來(lái)鄉(xiāng)村，以數(shù)字化建設(shè)推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

以數(shù)字化管理的積分體系是推動(dòng)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要手段，華江鄉(xiāng)可以通過(guò)構(gòu)筑未來(lái)鄉(xiāng)村治理、服務(wù)、生活的生態(tài)體系，體現(xiàn)村民在社會(huì)生活、工作中的軌跡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理更高效、社會(huì)服務(wù)更貼心、社會(huì)成本更低廉。此外，通過(guò)推行村民積分制，能夠發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的積極作用，調(diào)動(dòng)村民“自管自治”熱情，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)村民共同建設(shè)積極性，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局從而為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，發(fā)揮各級(jí)政府的積極性

財(cái)政體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系，最終目的是發(fā)揮各級(jí)政府的積極性。興安縣委縣政府可以按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利相結(jié)合、收支平衡”的原則，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，并賦予相應(yīng)財(cái)權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支自主權(quán)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資落地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的各稅種，按照取得稅收的組織方以及產(chǎn)生稅收的項(xiàng)目實(shí)施方等進(jìn)行劃分，并分類(lèi)各自按照一定比例在縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分享，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。縣委縣政府需明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制補(bǔ)助基數(shù)，確保“存量不變，增量分成”，不斷做大財(cái)政蛋糕，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自己的收支范圍內(nèi)自求平衡，不增加縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，將部分項(xiàng)目的審批權(quán)、資金的分配權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心，為推動(dòng)兩大戰(zhàn)略銜接夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

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（作者單位：1中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2興安縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：李麗君