侯彩峰

［摘 要］工會是勞動者對自身合法權(quán)益保護的重要組織，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也在不斷壯大，工會在維護職工合法權(quán)益、關(guān)心職工方面發(fā)揮了非常重要的作用。面對社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，如何借助工會活動最大限度地保障員工基本生活，提高員工對企業(yè)的忠誠度和責(zé)任感，已成為企業(yè)工會需要不斷思考的問題。本文結(jié)合工作經(jīng)驗深入探討這一問題。

［關(guān)鍵詞］以人為本；生活保障工作；工會

［中圖分類號］C91文獻標(biāo)志碼：A

隨著企業(yè)改革的不斷加快，具有行業(yè)特色的問題也在不斷出現(xiàn)，涉及員工利益的問題更加突出。工會作為員工群眾具體利益的代表和維護者，在團結(jié)廣大職工提高工作效率、調(diào)整社會矛盾、維護自身合法權(quán)益、促進企業(yè)民主、促進改革發(fā)展、提高職工整體素質(zhì)、建設(shè)社會主義精神文明等方面發(fā)揮著重要作用。

1 工會生活保障工作的意義

1.1 有助于提高員工的積極性

工會是由企業(yè)員工共同構(gòu)成的，其主要目的是為了維持工會的合法權(quán)益。所以，它的主要特點就是和職工密切接觸。然而，隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大以及國際市場競爭的強化，很多工會都遇到了暫時的經(jīng)濟困境。目前，工會正不斷加強對員工的關(guān)愛工作，為員工提供基本生活保障。這不僅利于員工的安定，而且可以提高員工的工作積極性，從而最大限度地維護企業(yè)的安定。

1.2 幫助完善現(xiàn)行社會保障體系

盡管我國早已制定了社會保險體系，但目前社會保險體系仍不健全。通過開展的職工社會保障項目，能夠為企業(yè)員工解決日常生活中遇到的具體困難。將此保險體系加入到工會的實際工作中，不僅能完善工會的工作模式，也對現(xiàn)行社會保障體系的完善有很大的幫助。

1.3 有利于維護企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定和團結(jié)

企業(yè)的發(fā)展離不開人才的加入，如果人才在企業(yè)工作中存在生活保障問題，就需要得到工會的支持。導(dǎo)致員工貧困的因素也有許多。家庭負(fù)擔(dān)沉重，日常生活保障不足等，將嚴(yán)重危害企業(yè)的安定團結(jié)。所以，工會需要進一步完善內(nèi)部職工的日常生活保障，這對保持企業(yè)的安定團結(jié)有著積極的作用。[1]

2 企業(yè)工會開展職工生活保障工作的現(xiàn)狀

從工會建立的基本原則出發(fā)，企業(yè)工會必須從立法角度保障職工訂立合理的勞動合同，從而保證管理層可以通過勞動合同給職工帶來相應(yīng)的利益。一方面，事業(yè)單位與國有企業(yè)制度比較完善，與中小民企間存在著很多差異。企業(yè)通過勞動監(jiān)察部門也能夠為員工提供一定保證，從而實現(xiàn)了合理雇傭，并為職工提供相應(yīng)的薪酬與休息時間。

從社會合作與交流的方面考慮，以我國企業(yè)工會為代表的勞動溝通模式，顯然不同于國外。在收集職工對當(dāng)前待遇和休息情況的反映時，企業(yè)通常直接和企業(yè)的股東交流和磋商，用更合理的方法處理待遇問題。但是，在小型私企中，國內(nèi)企業(yè)自然偏向于和個人職工進行談判，這可以更大程度地降低勞動成本。

我國企業(yè)工會目前面臨的勞動力需求形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，我國目前具有世界上最開放的勞動力市場。在市場經(jīng)濟高速發(fā)展時代，勞動和資本在福利問題上存在爭議。最合理的解決就是依法終止勞務(wù)關(guān)系。職工可在自由勞動力市場上重新選擇更好的福利待遇，而勞動合同的監(jiān)督與審批則由國家勞動監(jiān)察部門主管。[2]一些工會缺少了爭取員工福利的時間和窗口，這直接決定了當(dāng)前中國勞工市場的繁榮與自由。

從工會原則與勞工關(guān)系的分析出發(fā)，在工會的緩沖下，雇主和員工的理想狀態(tài)是一種互利互惠的關(guān)系。國外工會的發(fā)展經(jīng)驗與現(xiàn)狀，為我們提供了借鑒。工會過于活躍對員工個人或企業(yè)都不好。因為工會的出現(xiàn)，企業(yè)管理層增加了大量員工福利，但同時提高了大量勞動力成本，這樣就需要提高企業(yè)盈利或增加為員工所帶來的隱性勞動剩余價值。不能同時達(dá)到這兩點的企業(yè)將面臨危機。產(chǎn)品的利潤來自價格和質(zhì)量之間的利益平衡。這種平衡不能簡單地通過價格上漲來改變。一旦破壞了價值的均衡，就會使實體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生泡沫，并最終導(dǎo)致一系列金融沖擊。假如工會過于消極，職工將不能拿到自身應(yīng)有的待遇，也損害了工會自身的權(quán)益。所以，工會必須在員工與企業(yè)間尋找平衡點，并給出適當(dāng)?shù)拇鰲l件。

3 做好新時期企業(yè)工會生活保障措施

3.1 堅持以人為本，從實際出發(fā)，通過創(chuàng)新提高工會工作水平

工會要抓好這三項創(chuàng)新：一是創(chuàng)新工作觀念。工會在企業(yè)和員工之間起到了密切維護關(guān)系的作用，這是工會的靈魂。和員工的密切聯(lián)系是工會的一大優(yōu)點。工會在思考問題、辦事、決策過程中，應(yīng)始終以員工利益為核心，事業(yè)上依靠員工，全面地為員工服務(wù)，使廣大員工切實地感覺到工會就是自己的組織。唯有如此，工會才能切實體現(xiàn)戰(zhàn)斗力。二是創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)。[3]管理工作，根源上是對人的管理。企業(yè)要在市場競爭中立于不敗之地，最重要的條件就是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中真正落實以人為本的科學(xué)管理，尊敬、信賴和依靠員工，高度重視員工，在決策時密切重視社會輿論，在行動過程中發(fā)揮工會的領(lǐng)導(dǎo)功能，重視群眾的意愿，在用人時汲取群眾的聰明才智，在經(jīng)濟發(fā)展中依靠人民的生產(chǎn)力，在民主監(jiān)督中促進社會民主，并采用工會、企業(yè)工作報告、員工合理化提案等切實可行的制度載體和運行機制，形成員工全方位、多元化經(jīng)濟活動的企業(yè)內(nèi)部決策制度。健全工會活動的民主領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機制，以確保員工民主權(quán)利的真正實現(xiàn)，并以此充分調(diào)動和激發(fā)員工的積極性，促進企業(yè)的發(fā)展。三是不斷創(chuàng)新服務(wù)手段。為滿足新形勢下工會的需要，首先要提高工會公共服務(wù)能力，繼續(xù)強化服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變態(tài)度，深入研究基層、一線、家庭情況，認(rèn)真開展調(diào)查研究，仔細(xì)掌握員工的政治觀念、技術(shù)能力、思想需求和日常情況，全面掌握員工的想法、意見和需求，掌握員工的實際問題、困惑和焦點問題，并利用不同方式和途徑反映員工的合理要求。要發(fā)揮民主領(lǐng)導(dǎo)和民主監(jiān)督的重要功能。對損害企業(yè)合法權(quán)益的人與事件依法公開辯論，充分運用已形成的企業(yè)大會和企業(yè)事務(wù)公開機制，擴大公開力量，加強監(jiān)督。走職業(yè)道德建設(shè)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的新路子，創(chuàng)造有利于發(fā)揮建設(shè)者積極性和創(chuàng)造性的健康環(huán)境。

3.2 充分尊重員工，保護員工民主權(quán)利

以人為本是尊重每一位員工的人格，重視員工的權(quán)益和榮譽。而工會則是由員工自覺組成的群體性團體，工作中應(yīng)該體現(xiàn)以人為本的思想。第一，要充分重視員工的群眾權(quán)益。尤其是在當(dāng)前企業(yè)改制與重整的實際工作中，政府部門和企業(yè)在制訂改制方針和舉措時，都要重視廣大職工的意見和建議；工會組織也應(yīng)主動引領(lǐng)員工，積極地參與企業(yè)的和諧政策、文明管理和民主監(jiān)督事業(yè)，為推進企業(yè)改制作出積極貢獻。具體來說，第一，要維護員工的人民群眾決策權(quán)。員工應(yīng)從根本上的參政議政，表達(dá)員工的意見和訴求，是維護員工的人民群眾權(quán)益的最有效方式。要通過逐步擴大和拓展民主集中制來源的途徑，讓企業(yè)關(guān)于改制的決定和建議盡可能地體現(xiàn)員工的意見和合理要求。第二，企業(yè)知情權(quán)的實現(xiàn)。唯有讓員工知情，才能實現(xiàn)員工當(dāng)家做主的民主權(quán)利。堅持和完善工會管理制度，繼續(xù)履行好工會的職責(zé)，健全工會的運行流程，形成科學(xué)合理的工會運行機制，從而提高工作質(zhì)量。同時，將以工會為平臺，繼續(xù)完善企業(yè)處理機制，突出企業(yè)發(fā)展焦點，繼續(xù)規(guī)范辦廠形式，提升辦廠服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)增強企業(yè)的轉(zhuǎn)制透明度，推動企業(yè)轉(zhuǎn)制后正規(guī)化運營，并積極探索和落實對非公有制企業(yè)和多種形式的民主治理，維護企業(yè)的民主權(quán)利。第三，加強企業(yè)員工的監(jiān)督權(quán)利。員工群眾監(jiān)督是最根本、最直接的監(jiān)督機制。利用公開制度和對企業(yè)管理人員的民主監(jiān)督，進一步提高對員工的監(jiān)督權(quán)利，使企業(yè)的所有事情都得到廣大職工的有效監(jiān)督和管理。

3.3 從實際出發(fā)，完善工會組織和職能

盡管勞動監(jiān)察機關(guān)以職能部門的方式對全社會的人力資源需求進行司法保護支持，但這并不代表勞動者能夠放棄對勞動合同的合理要求。勞動者維護其利益的第一步就是為他們訂立合理合法的勞動合同，讓他們得到法律法規(guī)的保障，給他們創(chuàng)造安定的發(fā)展和生存背景，維護他們的利益。因此，勞動合同對社會保險、工傷保險、五險以及住房公積金的繳納要經(jīng)過審核并協(xié)商，其保護措施要由職工承擔(dān)。另外，因為人才市場的開放，不少企業(yè)對人才流動方面都存有霸王條款，員工要加以甄別。[4]

另外，工會要及時了解職工的生活現(xiàn)狀，合理掌握企業(yè)和員工承擔(dān)的勞動收入和福利資金，監(jiān)督管理職工承擔(dān)的生活福利項目。如單位班車的設(shè)置與使用、交通補助、住房補貼、計劃生育津貼等，逐一進行監(jiān)管。關(guān)于企業(yè)報酬的制定，應(yīng)充分評價企業(yè)能否遵循“多勞多得、按勞分配”的原則以及同一項目不同報酬的平均主義兩大標(biāo)準(zhǔn)。一個組織良好的工會有許多復(fù)雜的職能。最大的保證，就是給員工創(chuàng)造安定的工作和生活環(huán)境。

3.4 勞動保險和職工最低生活保障制度

勞動保險制度是我國人民基本保障制度之一，在工會的日常工作中，需要將勞動保險制度與生活保險制度結(jié)合。例如對于新入職的員工，要及時查詢其勞動保險繳納情況，加快審批和發(fā)放的速度。在醫(yī)療保險報銷方面，員工和家屬如有需求需要進行全面的幫助。在高風(fēng)險工種的日常工作中，在加強安全教育的同時，還需要加強對員工工傷問題的職業(yè)防護，減少工傷發(fā)生概率，減少職業(yè)病的發(fā)生概率。針對生活方面存在問題的員工，需要從物質(zhì)方面和精神方面綜合進行生活保障工作。最好的方法是加強工傷休息基金的建設(shè)。使有職業(yè)病風(fēng)險的員工定期休息，進行保健，減少職業(yè)病的發(fā)生率。對于低收入員工家庭，工會應(yīng)該調(diào)查和了解其收入結(jié)構(gòu)，并在必要時以現(xiàn)金或物質(zhì)形式提供救濟。保護低收入員工的生活是工會的日常工作。要建立各種形式的扶貧基金、互助會、醫(yī)療基金等，避免因病致貧。應(yīng)該能夠為惟一收入來源的員工提供必要的經(jīng)濟救濟和必要的勞動關(guān)系保護，不應(yīng)該為單一收入家庭解雇唯一收入來源。工會和各級組織要盡最大努力幫助和救濟困難群眾。[5]

3.5 促進生活互助組織的發(fā)展

生活中的互助是員工階級團結(jié)合作的一種良好形式。工會關(guān)心員工的生活，將員工的工作和生活聯(lián)系起來，幫助他們成立志愿者支持小組，讓有閑暇的員工及其家人幫助困難家庭。例如，登記困難家庭的住址和家庭情況，動員群眾幫助解決工傷、家庭喪葬、生活困難、職工糾紛等問題，特別是職工家庭中有孤兒、寡婦、老年人、體弱殘疾的情況，我們可以建立和完善共同基金以提供特別援助。工會需要動員其他員工對特殊員工及其家屬提供生活和醫(yī)療援助，幫助有需要的家庭渡過難關(guān)。對于有困難的員工來說，生活支持和生活安全非常重要。建立貧困職工生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等長期保障機制。特別是在子女教育方面，應(yīng)設(shè)立大學(xué)基金，幫助有困難的員工家庭解決上大學(xué)的經(jīng)濟問題。生活支持協(xié)會的成立原則是公開透明、自愿加入和自愿退出。工會建立的組織應(yīng)該是員工可以信任、使用、合作的事情。

3.6 完善企業(yè)救濟制度，建立長效救濟機制

因地制宜，促進企業(yè)工會健康發(fā)展。要充分發(fā)揮行政主體作用，為困難職工提供幫助和救濟，把工會的援助資源集中在企業(yè)政策無法覆蓋的、急需特殊困難和突發(fā)困難的職工身上。要把困難職工的救助與其他社會保障制度結(jié)合起來，使企業(yè)工會的救助有效地融入社會保障體系。要根據(jù)困難職工的情況、規(guī)模和實際需要，明確工會援助中心的工作重點。工會的救援、維權(quán)和服務(wù)功能應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和情況進行重點關(guān)注和調(diào)整。同時，有必要確定援助的具體內(nèi)容和方法。我們將采取靈活多樣的援助形式開展援助工作。促進行政資金投入，增加工會自身投入，建立多種救濟資金來源。企業(yè)應(yīng)大力支持救助中心，并給予資金優(yōu)惠。進一步增加工會自身的投入，在編制工會經(jīng)費預(yù)算時設(shè)置專門核算科目，明確工會經(jīng)費預(yù)算在整個工會支出預(yù)算中的比例，并根據(jù)工會經(jīng)費的增長逐步增加工會的專項投入；工會應(yīng)采取靈活多樣的形式吸引企業(yè)資源，爭取公眾捐贈，實現(xiàn)全民捐贈。

4 結(jié)束語

本文基于以人為本的原則，對企業(yè)工會加強員工生活保障工作開展的現(xiàn)狀進行了分析。在企業(yè)工會活動開展中，員工的基本生活保障工作的有效開展，對于企業(yè)自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展及企業(yè)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著積極的促進作用。要想使員工生活保障工作順利開展，需要工會的工作人員深入一線中，對員工的生活現(xiàn)狀進行了解，對癥解決問題的同時，不斷進行內(nèi)部管理制度的完善，從根本上解決員工現(xiàn)實生活中存在的問題。

參考文獻

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